2023-098 01 Raadsvoorstel - Uitbreiding en ontsluiting bedrijventerrein De Schor Maasbree

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 12 december 2023 Voorstel: 2023-098 Zaaknummer: 1894/2022/2604202 Documentnummer: 1894/2023/2702096 Datum collegebesluit: 30 oktober 2023 Onderwerp Uitbreiding en ontsluiting bedrijventerrein De Schor Maasbree Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar. Voorstel 1 2 3

Uitbreidingsgebied Noord als voorkeursscenario aan te wijzen en nader te onderzoeken en uit te werken Ontsluitingsvariant ‘nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275’ als voorkeursvariant aan te wijzen Binnen het zoekgebied van deze ‘nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275’ tracé 3 nader te onderzoeken en uit te werken

Inleiding Aanleiding In december 2021 heeft uw raad een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld om de uitbreiding en ontsluiting van het bedrijventerrein De Schor in Maasbree te onderzoeken. Aanleiding was en is de grote vraag naar industriegrond vanuit vooral het lokale midden- en kleinbedrijf (in de milieucategorieën 1 tot en met 3), terwijl we als gemeente geen industriegrond meer beschikbaar hebben. Op de huidige kandidatenlijst voor bedrijventerrein De Schor staan circa 16 bedrijven met een totale ruimtevraag van circa 5 ha. Het betreft uitbreiding en verplaatsing van bestaande bedrijven alsook nieuwvestiging. In de Omgevingsvisie Peel en Maas is vastgelegd, dat we voor bedrijventerreinen beleidsmatig inzetten op herstructurering boven uitbreiding. Als herstructurering onvoldoende mogelijkheden biedt (en dit is voor bedrijventerrein De Schor het geval) is een uitbreiding in aansluiting op het bestaande terrein mogelijk. Hierbij wordt de regio nadrukkelijk betrokken. Het ontwikkelen van een nieuw separaat bedrijventerrein past niet in regionaal en provinciaal beleid. Ook in de notitie ‘Bedrijventerreinen Peel en Maas’ (2021) is geconcludeerd, dat uitbreiding van bedrijventerrein De Schor zeker binnen de mogelijkheden ligt.

Voor een mogelijke uitbreiding van het bedrijventerrein is een scenario-analyse uitgevoerd voor uitbreiding in noordelijke, oostelijke en zuidelijke richting (zie bijlage 1 Overzichtskaarten). Naast uitbreiding speelt al jarenlang de overlast door (vracht)verkeer dat van en naar het bedrijventerrein zijn weg zoekt via de kernrand van Maasbree (Wilhelminalaan / Venloseweg) naar het bovenliggend wegennet. Om deze onveilige verkeerssituatie aan te kunnen pakken is onderzoek nodig naar een betere ontsluitingsmogelijkheid van dit bedrijventerrein. Voor dit onderzoek is een verkeersstudie uitgevoerd, waarin vier ontsluitingsvarianten van het bedrijventerrein zijn onderzocht (zie ook bijlage 2 Ontsluitingsvarianten): 1. gebruik blijven maken van het bestaande wegennet 2. een nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275 realiseren 3. ontsluiting via het opwaarderen van de Schorweg 4. ontsluiting via de Sevenumseweg-Rozendaal-Zonneveld

Scenario-analyse uitbreiding In onderstaand kleurenschema is de scenario-analyse voor de mogelijke uitbreidingsgebieden Noord, Oost en Zuid weergegeven. De nadere onderbouwing van dit schema is opgenomen in bijlage 3. Criteria

Noord

Oost

Zuid

Ontwikkelruimte voor bedrijven Landschappelijke impact Verwervings- en bijkomende kosten Stedenbouwkundige kwaliteit Impact op woonomgeving Te verwachten doorlooptijd / snelheid Groen Oranje Rood

= goed / verbetering = neutraal = slecht / verslechtering

Conclusies • Op basis van dit schema valt uitbreidingsgebied Zuid af. Dit gebied scoort op vier criteria ‘rood’ en dus een verslechtering en op twee criteria ‘oranje’ (neutraal). • De gebieden Noord en Oost scoren vergelijkbaar. Wel zijn duidelijke verschillen tussen de diverse criteria zichtbaar. Zo scoort Noord beter als het gaat om de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit, terwijl Oost beter scoort op de criteria ‘verwervings- en bijkomende kosten’ en ‘te verwachten doorlooptijd’. Advies De vraag is welke criteria het zwaarst wegen om een voorkeursscenario uit te spreken. Kijkend naar onze ambities en opgaven zoals deze zijn vastgelegd in de Omgevingsvisie Peel en Maas, het coalitieakkoord 2022-2026 en de kaderstelling Ruimte en Economie wordt hierbij vooral ingezet op het behouden en versterken van gebiedskwaliteiten en waarden. In de Omgevingsvisie zijn zes opgaven van beleid geformuleerd met onder meer ‘zo worden we duurzamer’, ‘het versterken van de natuur en biodiversiteit’ en ‘toekomstgericht ondernemen’. Het uitbreidingsgebied Noord sluit hier het beste op aan. Er staat tegenover, dat de verwervingskosten voor Noord (bij een vergelijkbaar plangebied van 7 ha bruto) circa € 1 miljoen hoger kunnen uitvallen dan Oost.

Gezien onze ambities en opgaven en het langetermijnperspectief waarvoor deze ontwikkeling wordt ingezet, wordt voorgesteld het uitbreidingsgebied Noord als voorkeursscenario aan te wijzen en dit nader te onderzoeken en uit te werken. Draagvlak De uitbreidingsscenario’s zijn nadrukkelijk besproken met de zogenaamde Omgevingsgroep. Deze groep denkt met ons mee tijdens het onderzoek en bestaat uit zes bewoners uit de directe omgeving van het bestaande bedrijventerrein en vier ondernemers van het bedrijventerrein. De Omgevingsgroep heeft ook haar voorkeur uitgesproken voor uitbreidingsgebied Noord, omdat zij meer waarde toekent aan ‘kwaliteit en toekomstperspectief’ dan ‘extra kosten en doorlooptijd’. Tijdens de inloopbijeenkomst op 21 juni jl., welke circa 50 personen hebben bezocht, is geen formele draagvlakmeting voor het gewenste uitbreidingsgebied uitgevoerd. Wel is er vooral draagvlak voor de scenario’s Noord en Oost geconstateerd.

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2702096

Pagina 2 van 7

Verkeersstudie varianten In de verkeersstudie naar een betere ontsluitingsmogelijkheid van het bedrijventerrein zijn vier varianten onderzocht. Deze varianten zijn op basis van de criteria leefbaarheid, impact op het gebied, verkeersveiligheid, logische routekeuze, mogelijke procedures en de investeringskosten beoordeeld. De criteria zijn opgesteld in samenspraak met het adviesbureau en de Omgevingsgroep. In onderstaand schema is de variantenafweging weergegeven. Zie voor een nadere onderbouwing van dit schema hoofdstuk 1 tot en met 5 van het rapport ‘Verkeersstudie bedrijventerrein De Schor Maasbree’ (bijlage 4).

Conclusies • Uit bovenstaande variantenafweging komt variant 2 (nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275) als beste naar voren. • De 0-variant scoort nog relatief goed; dit heeft echter vooral te maken met de hogere scores op de criteria ‘procedures’ en ‘investeringskosten’. Het gebruik blijven maken van het bestaande wegennet brengt immers nauwelijks kosten met zich mee. De 0-variant scoort vooral op het criterium ‘verkeersveiligheid’ slecht. • Het verschil tussen variant 2 (nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275) en variant 3 (upgraden van de Schorweg) zit vooral in het criterium ‘impact op het gebied’. Aangezien het tracé van de Schorweg naar Trade Port voor een groot gedeelte een natuur- en recreatiegebied doorkruist heeft dit grote impact op dit gebied. Daarnaast worden de investeringskosten voor beide varianten op -2 beoordeeld (hoog), terwijl er tussen deze varianten nog een behoorlijk kostenverschil zit. De investeringskosten voor variant 2 worden globaal geraamd op circa € 3 miljoen, de kosten voor variant 3 op circa € 4,7 miljoen. Advies In het coalitieakkoord 2022-2026 en de kaderstelling Ruimte en Economie staat verkeersveiligheid hoog in het vaandel. Met een nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275 wordt de verkeersveiligheid op de Wilhelminalaan en Venloseweg flink verbeterd en is er voor ondernemers sprake van een meer logische routekeuze.

De nieuwe aantakking wordt de centrale toegangsweg van en naar het bedrijventerrein. Bovendien kan deze nieuwe aantakking volgens de meest recente richtlijnen en normen worden ingericht. Voorwaarde is wel, dat er flankerende maatregelen, bijvoorbeeld op de Wilhelminalaan, worden genomen. Ook moet in samenspraak met de provincie Limburg kritisch worden gekeken naar het aantal aansluitingen op de Provincialeweg (uitgangspunt is geen toename van het aantal aansluitingen), de afstanden tussen deze aansluitingen (minimaal 500 meter) en de wijze van aansluiting met de Provincialeweg en de Venloseweg. Voorgesteld wordt, mede op basis van deze verkeersstudie, variant 2 (nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275) als voorkeursvariant aan te wijzen. Draagvlak Provincie Limburg heeft ambtelijk aangegeven zich te kunnen vinden in de uitkomsten van deze verkeersstudie. Zoals reeds vermeld zullen de voorwaarden waaronder deze nieuwe ontsluiting

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2702096

Pagina 3 van 7

kan worden gerealiseerd in samenspraak met de provincie moeten worden verkend en uitgewerkt. Tijdens genoemde inloopbijeenkomst op 21 juni jl. was er, zonder dat er een formele draagvlakmeting heeft plaatsgevonden, breed draagvlak voor variant 2. Ook voor de Omgevingsgroep is variant 2 de meest logische ontsluiting voor het bedrijventerrein. Wel is gevraagd alvast uit te werken waar binnen het zoekgebied van variant 2 het tracé indicatief komt te liggen. In een volgende fase komt dan in gesprekken met grondeigenaren, provincie Limburg en de directe omgeving de detailuitwerking aan de orde. Denk hierbij aan het wegprofiel, de inpassing, de wijze van aansluiting met Venloseweg en Provincialeweg etc. Voorkeurstracé binnen zoekgebied ontsluitingsvariant 2 In een eerste verdiepingsslag zijn binnen het zoekgebied van ontsluitingsvariant 2 mogelijke tracés geanalyseerd. In de opzet van deze tracés is rekening gehouden met een aansluiting op zowel uitbreidingsgebied Noord als Oost. Zie voor de uitwerking hoofdstuk 6 van het rapport ‘Verkeersstudie bedrijventerrein De Schor Maasbree’ (bijlage 4). Conclusies Tracé 2 en 3 scoren op de belangrijkste criteria ‘impact op de directe (woon)omgeving’ en ‘grondaankopen’ beduidend beter dan tracé 1. Tracé 3 ligt ten opzichte van tracé 2 centraler tussen de woonbebouwing en kent hiermee de grootste afstand tot nabijgelegen woningen.

Advies Op basis van deze verdiepingsslag wordt voorgesteld tracé 3 als voorkeurstracé aan te wijzen en dit nader te onderzoeken. Hierbij is de huidige ligging van dit tracé indicatief en zal dit samen met de provincie Limburg, grondeigenaren en omwonenden moeten worden uitgewerkt. Belangrijke aandachtspunten zijn de aansluiting met de Groesweg met naastgelegen bedrijfswoning, de aansluitingen met de Venloseweg en Provincialeweg en de inpassing van dit tracé. Draagvlak De Omgevingsgroep onderschrijft de conclusies van deze verdiepingsslag en ziet tracé 3 als meest logische ontsluiting voor het bedrijventerrein. Wel moet dit in nauw overleg met alle betrokkenen verder worden onderzocht. Voorstel Op basis van bovenstaande wordt voorgesteld om Noord als gewenst uitbreidingsgebied en tracé 3 binnen het zoekgebied van de nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275 als gewenste ontsluitingsvariant aan te wijzen en deze nader te onderzoeken en uit te werken. Denk bij de uitwerking aan gesprekken voor grondverwerving, het uitvoeren van onderzoeken zoals bodem, flora en fauna, stikstof etc. en het opstellen van schetsontwerpen welke via een voorlopig ontwerp naar definitief ontwerp worden uitgewerkt. Bovendien moet voor zowel de uitbreidings- als ontsluitingsopgave een ruimtelijke procedure (via Omgevingsplan) worden doorlopen.

Beide opgaven worden in nauwe samenspraak met betrokkenen (inclusief provincie Limburg) doorlopen. Beoogd effect Uitbreiding: voorzien in de behoefte aan industriegrond om het lokale midden- en kleinbedrijf te faciliteren. Ontsluiting: het verbeteren van de ontsluiting van en naar het bedrijventerrein en hiermee de verkeersoverlast en onveilige verkeerssituaties op de Wilhelminalaan en Venloseweg terugdringen. Argumenten 1.1 De uitbreidingsgebieden Noord en Oost komen als beste uit de scenario-analyse Op basis van de meest relevante criteria komen de gebieden Noord en Oost als beste uit de scenario-analyse. Waar Noord het beste scoort op de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit, geldt dit voor Oost voor de te verwachten verwervingskosten en doorlooptijd. 1.2 Uitbreidingsgebied Noord voldoet het meest aan onze ambities en opgaven In onze Omgevingsvisie Peel en Maas en kaderstelling Ruimte en Economie wordt vooral ingezet op het behouden en versterken van kwaliteiten en waarden (‘Bedrijvigheid in

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2702096

Pagina 4 van 7

1.3

1.4

2.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.2 3.3

balans met de omgeving’). Ook is de afspraak gemaakt voldoende, vitale, goed bereikbare en duurzame werklocaties te realiseren en lokale bedrijven te faciliteren. Op deze ambities en opgaven sluit het uitbreidingsgebied Noord het beste aan. Vanwege de ligging biedt Noord het meeste toekomstperspectief. Er is breed draagvlak voor uitbreidingsgebied Noord Het aanwijzen van Noord als voorkeursscenario wordt breed gedragen. Zo heeft de Omgevingsgroep zich, mede op basis van de kwaliteitsgedachte en het aanwezige toekomstperspectief, expliciet voor dit gebied uitgesproken. Ook vanuit Noord is een prima aansluiting op een mogelijk nieuwe ontsluiting van het bedrijventerrein denkbaar Vanuit Noord zijn diverse tracés denkbaar om aan te sluiten op een mogelijk nieuwe ontsluiting van het bedrijventerrein. De ontsluitingsvariant 2 (‘nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275’) scoort het hoogst in de verkeersstudie Op basis van de meest relevante criteria komt de nieuwe aantakking op de Provincialeweg N275 als beste naar voren in de verkeersstudie. Met deze variant worden vooral de leefbaarheid en verkeersveiligheid flink verbeterd Door een nieuwe centrale ontsluiting van het bedrijventerrein te realiseren wordt de leefbaarheid in de kernrand van Maasbree (Wilhelminalaan en omgeving) flink verbeterd.

De nieuwe ontsluiting wordt volgens de meest actuele richtlijnen en normen ingericht, waardoor ook de verkeersveiligheid verbetert. Deze variant sluit prima aan op onze kaderstelling Ruimte en Economie Deze variant draagt bij aan de in onze kaderstelling Ruimte en Economie genoemde uitvoeringsafspraken om te zorgen voor een goede bereikbaarheid (van voorzieningen) en de verkeersveiligheid te verbeteren. Er is breed draagvlak voor deze variant De provincie Limburg ondersteunt ambtelijk de uitkomsten van de variantenafweging in de verkeersstudie. Ook vanuit de Omgevingsgroep en de inloopbijeenkomst van 21 juni jl. is er een breed draagvlak voor deze variant. Binnen het zoekgebied van variant 2 (nieuwe aantakking op de Provincialeweg) is tracé 3 de meest logische ontsluiting Tracé 3 biedt de beste aanknopingspunten voor het realiseren van een nieuwe ontsluiting. Dit tracé heeft de minste impact op de directe (woon)omgeving. Bovendien heeft onze gemeente al een deel van de benodigde grond voor de aanleg van dit tracé in eigendom. Er is draagvlak voor tracé 3 De Omgevingsgroep ziet tracé 3 als meest logische ontsluiting voor het bedrijventerrein. Vanuit tracé 3 is een prima aansluiting op het bedrijventerrein mogelijk Dit geldt voor zowel het bestaande bedrijventerrein als het uitbreidingsgebied.

Kanttekeningen 1.1 De te verwachten verwervingskosten voor uitbreidingsgebied Noord zijn hoger dan Oost De gronden aan de noordzijde zijn voor het grootste deel niet ons eigendom. Dit brengt extra verwervingskosten met zich mee. De boekwaarde van de gemeentelijke gronden in Oost is erg laag. Dit gecombineerd met de inschatting van overige financiële risico’s, zoals rente, kan het verschil in de verwerving tussen locatie Oost en Noord ca. € 1 miljoen bedragen, uitgaande van een inschatting van de marktwaarde. Deze zal via taxaties nog bepaald moeten worden. 1.2 Het is nog niet zeker dat de gronden in uitbreidingsgebied Noord verworven kunnen worden De gronden in Noord zijn voornamelijk particulier eigendom. Om het beoogde plangebied in Noord te kunnen ontwikkelen zijn de eigendommen van twee eigenaren nodig. Met deze eigenaren moet overeenstemming worden bereikt. Wordt geen overeenstemming bereikt, zullen nieuwe keuzes moeten worden gemaakt. 3.1 Niet alle gronden in het beoogde tracé zijn in eigendom van de gemeente Hiervoor moet overeenstemming worden bereikt met betreffende grondeigenaren. 3.2 Niet iedereen is voorstander van deze nieuwe ontsluiting Bewoners in de nabijheid van deze nieuwe ontsluiting maken zich zorgen over de impact op hun woon- en leefgenot.

Hier staat tegenover dat de kernrand van Maasbree (vooral de Wilhelminalaan) wordt ontlast en de ontsluiting van het bedrijventerrein voor

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2702096

Pagina 5 van 7

ondernemers verbetert. Bij de uitwerking van dit tracé wordt de directe omgeving zorgvuldig betrokken om de mogelijke overlast zoveel mogelijk te beperken. Financiën Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. De verwachte hogere grondverwervingskosten voor Noord zullen een nadeliger effect op de grondexploitatie voor dit gebied hebben dan Oost. Daarnaast is het als gevolg van het klimaat adaptief ontwikkelen (lees: meer openbaar gebied en minder uitgeefbare m2) een uitdaging om het plangebied minimaal kostenneutraal te realiseren. Vanwege de nauwe verwevenheid van de uitbreiding en ontsluiting van het bedrijventerrein wordt dit als één project opgepakt. Financieel gezien wordt echter een knip gemaakt omdat de mogelijk nieuwe ontsluitingsweg geen direct gevolg is van de uitbreiding en in die zin ook niet ten laste kan worden gebracht van de grondexploitatie voor dat uitbreidingsgebied. Voor deze ontsluiting wordt te zijner tijd een apart krediet aangevraagd. De kosten voor het ontwerp en de uitvoering van een aansluiting op de Provincialeweg N275 liggen in de basis vanuit het veroorzakersprincipe bij ons als initiatiefnemer. Subsidiemogelijkheden worden nog verkend. Bij het vaststellen van het voorbereidingskrediet in december 2021 is genoemde knip overigens ook al gemaakt. Juridische afwegingen Voor nu heeft dit voorstel geen juridische gevolgen.

Dit is mogelijk wel het geval bij verwerving en bestemmingsplanwijziging. Voor de beoogde uitbreiding van het bedrijventerrein en de aanleg van een nieuwe ontsluiting moet een ruimtelijke procedure worden doorlopen. Voor deze ruimtelijke procedure gelden de gebruikelijke rechtsmiddelen, zoals het indienen van een zienswijze. Communicatie Tot op heden is het volgende proces doorlopen: √ maart/april 2022 selectie adviesbureau √ vanaf mei 2022 start onderzoeken √ 2 juni 2022 aftrapbijeenkomst voor betrokkenen en belangstellenden √ 24 januari 2023 raadsbijeenkomst Ruimte en Economie √ 7-2, 11-5, 8-6, 7-9 en 3-10 jl. diverse overleggen Omgevingsgroep √ 21 juni jl. inloopbijeenkomst betrokkenen en belangstellenden √ april – oktober jl. afstemming provincie (over verkeersstudie) √ 29 augustus jl. toelichting college √ 12 september jl. raadsbijeenkomst Ruimte en Economie Vervolgstappen Na uw raadsbesluit wordt het proces vervolgd met het uitvoeren van een haalbaarheidsstudie voor de beoogde uitbreiding en ontsluiting. Hiertoe behoren onder meer gesprekken voor grondverwerving, nadere onderzoeken, het ontwerpproces (van schetsontwerp via voorlopig ontwerp naar definitief ontwerp), gesprekken en afspraken met provincie (over de ontsluiting) en afstemming met de regio (over de beoogde uitbreiding). In deze uitwerking krijgt de verduurzaming van het bedrijventerrein een prominente plek.

Ook wordt nadrukkelijk afgestemd met de directe omgeving en overige betrokkenen en belangstellenden. De haalbaarheidsstudie moet leiden tot een definitief ontwerp met bijbehorende grondexploitatie (voor de uitbreiding) en definitief ontwerp met kostenraming (voor de ontsluiting). Ook wordt een Omgevingsplan opgesteld. Dit geheel wordt ter vaststelling aan uw raad voorgelegd. Volgens de huidige planning gebeurt dit in de 2e helft van 2025 dan wel 1e helft van 2026. In de tussentijd wordt regelmatig met uw raad teruggekoppeld en afgestemd over de voortgang. Na de vaststelling van genoemde ontwerpen en plannen wordt het bouwrijpmaken van het plangebied en de aanleg van de weg voorbereid, aanbesteed en uitgevoerd.

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2702096

Pagina 6 van 7

Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, K.H. Werps - Aerts

de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten Bijlagen: 1. Overzichtskaarten 2. Ontsluitingsvarianten 3. Onderbouwing scenario-analyse uitbreiding met: 3a. Cultuurhistorische analyse 3b. Kaart gemeentelijk eigendom 4. Rapport verkeersstudie inclusief uitwerking voorkeurstracé ontsluitingsvariant 2

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2702096

Pagina 7 van 7