2023-085 01 Raadsvoorstel - Vaststellen Bestemmingsplanherziening Zandberg & Palserpad

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 21 november 2023 Voorstel: 2023-085 Zaaknummer: 1894/2021/2410110 Documentnummer: 1894/2023/2815998 Datum collegebesluit: 18 september 2023 Onderwerp Vaststellen “Bestemmingsplanherziening Zandberg & Palserpad” Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar, met uitzondering van het verslag omgevingsdialoog (integrale versie) en de anterieure overeenkomst. Voorstel Te besluiten om: 1 Het “Bestemmingsplanherziening locatie Zandberg & Palserpad”, IMRO code: NL.IMRO.1894.BPL0259-VG01 vast te stellen; 2 In het kader van kostenverhaal te besluiten voor de locatie Palserpad geen exploitatieplan en geen anterieure overeenkomst vast te stellen maar artikel 6.2.1a Bro van toepassing te verklaren. Inleiding Palserpad De locatie Palserpad 3 is gelegen in het buitengebied van Panningen. Tot voor kort werd ter plaatse een intensieve veehouderij in de vorm van een varkenshouderij geëxploiteerd. Ondernemer heeft zich aangemeld voor de Subsidieregeling Warme sanering varkenshouderij (SRV). In het kader van de Subsidieregeling Sanering Varkenshouderijen (SRV) uit 2021 worden de varkensstallen en bijbehorende voorzieningen op de locatie Palserpad gesloopt, de milieuvergunning wordt ingetrokken en de bestemming ‘intensieve veehouderij’ wordt gewijzigd in een andere bestemming. Er is gezocht naar een nieuwe invulling van de locatie.

Dat heeft geleid tot het volgende plan: de bestemming wordt gewijzigd naar Agrarisch – Grondgebonden, de bestaande rundveestal/loods op de locatie (vergund als zoogkoeienstal voor 50 plaatsen) wordt behouden om hier in de toekomst rundvee te kunnen stallen bijvoorbeeld ten behoeve van begrazing en (natuurlijke) bemesting van de geëxploiteerde graslanden. Het initiatief gaat er van uit dat binnen het nieuwe bouwvlak voldoende ruimte aanwezig is voor een sleufsilo (voer) en op termijn nieuwe loods voor de stalling van werktuigen en opslag van materieel ten behoeve van de exploitatie van het akkerbouwbedrijf. Het houden van runderen valt niet onder intensieve veehouderij. Zandberg 1b Ondernemer heeft naar aanleiding van het Besluit Huisvesting van 13 december 2007 (ook bekend als stoppersregeling 2020) besloten om op deze locatie te stoppen met de intensieve veehouderij. De bestaande voormalige pluimveestal wordt al gebruikt als caravanstalling (statische opslag). Er is ruimte voor het stallen van circa 50 caravans. Dit gebruik wil initiatiefnemer in de toekomst voort blijven zetten.

De laatste jaren neemt ook de vraag naar ruimte voor campers verder toe. De bestaande (voormalige) varkensstal, die direct ten zuiden van de pluimveestal staat, kan na enkele aanpassingen relatief eenvoudig geschikt worden gemaakt voor de stalling van circa 25 campers. Verder vindt er sloop van overtollige bebouwing plaats. De bestemming wordt gewijzigd naar Wonen met daaraan ondergeschikt caravanstalling. Het bouwvlak wordt verkleind. Er zijn in de vigerende situatie twee bedrijfswoningen toegelaten (is een omissie in het bestemmingsplan) en er is één bedrijfswoning aanwezig. Om die reden wordt in dit bestemmingsplan het aantal toegestane woningen gewijzigd in één. Er wordt daarnaast in het kader van de sloopbonusregeling een inhoudsmaat ten behoeve van de bestaande bedrijfswoning opgenomen om een toekomstige uitbreiding mogelijk te maken. Deze locatie kon ook meeliften in het veegbestemmingsplan stoppers 2020, echter initiatiefnemer heeft besloten om deze locatie samen met locatie Palserpad in procedure te brengen. Het bestemmingsplan is gepubliceerd en heeft ter inzage gelegen van 6 juli 2023 tot en met 16 augustus 2023. Er is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Het bestemmingsplan wordt ongewijzigd ter vaststelling aan de raad voorgelegd.

Beoogd effect Doordat de intensieve veehouderij gesaneerd wordt op beide locaties, is er sprake van een verbetering van de milieu- en omgevingskwaliteit op beide locaties. Argumenten 1.1 Er zijn geen zienswijzen ingediend Op grond van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening dient een ontwerp bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd, zodat eenieder het plan in kan zien en indien wenselijk een zienswijze kan indienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. 1.2

Het planvoornemen is mogelijk gemaakt met een bestemmingsplanprocedure De locatie Zandberg 1B te Helden ligt in het Omgevingsplan Kwistbeek en heeft de bestemming ‘Agrarisch – Intensieve veehouderij’. Conform artikel 6.1 uit het vigerende bestemmingsplan is het planvoornemen niet rechtstreeks mogelijk. Ook zijn geen binnenplanse ontheffingsmogelijkheden opgenomen welke het planvoornemen mogelijk maken. De locatie Palserpad 3 te Panningen ligt in het bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas. Conform artikel 6.1 uit het vigerende bestemmingsplan is het planvoornemen niet rechtstreeks mogelijk. Ook zijn geen binnenplanse ontheffingsmogelijkheden opgenomen welke het planvoornemen mogelijk maken. Een buitenplanse procedure (artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening) is daarom noodzakelijk om het planvoornemen mogelijk te maken.

1.3

Omvorming naar een grondgebonden bedrijf (Palserpad) en naar Wonen (Zandberg 1b) past binnen het gemeentelijk beleid De omzetting van een intensieve veehouderij naar een grondgebonden bedrijf aan Palserpad 3 draagt bij aan de doelen uit de Kaderstelling Ruimte en Economie. Op basis van programmadoel 3, bedrijvigheid in balans met de omgeving, is er oog voor de transitie van het landelijke gebied. Stallen worden gesloopt. Het woon- en leefklimaat en de omgevingskwaliteit verbetert omdat de emissies van geur, fijnstof en ammoniak flink afnemen. De nu voorliggende ontwikkeling is daarmee passend binnen de kaderstelling Ruimte en Economie. Er is in de nieuwe situatie sprake van een bedrijf wat past in de omgeving en waar minder overlast naar de omgeving zal zijn. Het bouwvlak is bestaand en wordt verkleind en er wordt dus gebruik gemaakt van een bestaande locatie. Vanwege de regels die vanuit het Rijk zijn gesteld, moet bebouwing waar vee gehouden werd gesloopt worden en daarom zijn de deelnemers van deze regeling genoodzaakt om, indien dat noodzakelijk is, voor een deel nieuwe bebouwing op te richten voor de nieuwe invulling. Er is inmiddels bebouwing gesloopt. Daarnaast

Gemeente Peel en Maas

Pagina 2 van 5

1894/2023/2815998

is er aandacht voor landschappelijke inpassing. Hier is een inpassingsplan voor opgesteld. Door de transitie in het buitengebied verliezen veel agrarische niet-toekomstbestendige locaties, zoals Zandberg 1b, hun oorspronkelijke functie en dienen te worden herbestemd. Hergebruik ten behoeve van een woonfunctie draagt bij aan het behoud van vitale gemeenschappen en voorkomt leegstand en verpaupering. Bovendien wordt in dit geval 691 m2 bebouwing gesloopt en wordt de intensieve veehouderij bestemming omgezet naar de bestemming Wonen.

1.4

2.1

De ontwikkeling past tenslotte binnen de Omgevingsvisie. Op de locatie Palserpad blijft een agrarisch bedrijf bestaan op een bestaande locatie. Onder ‘Balans in het buitengebied’ is onder andere opgenomen hoe omgegaan wordt met leegstand agrarisch vastgoed. We bieden ruimte voor hergebruik en herbestemming onder voorwaarde dat er sprake is van kwaliteitswinst in de vorm van speerpunten zoals de energietransitie en biodiversiteit. Tevens mogen omliggende agrarische bedrijven niet in hun activiteiten worden benadeeld. Daarnaast is sloop van overtollige bebouwing een voorwaarde. Aan de Zandberg is sprake van kwaliteitswinst doordat een intensieve veehouderij wordt gesaneerd en is er sprake van sloop van overtollige bebouwing. Overeenstemming bij overlegpartners tijdens Vooroverleg De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegd kan worden. Onderhavig plan is voor vooroverleg aangeboden aan de Provincie. Zij kan instemmen met het plan. Het is niet noodzakelijk om een anterieure overeenkomst vast te stellen voor de locatie Palserpad Op basis van artikel 6.12 lid 2 van de Wro kan besloten worden geen exploitatieplan vast te stellen indien kostenverhaal anderszins verzekerd is.

In dit geval wordt het kostenverhaal verzekerd door artikel 6.2.1 a Bro van toepassing te verklaren. Dit houdt in dat er geen anterieure overeenkomst wordt overeengekomen omdat er geen exploitatiebijdrage groter dan € 10.000,00 gevraagd hoeft te worden, er geen verhaalbare kosten zijn als bedoeld in artikel 6.2.4 onderdeel b tot en met f Wro (met name infrastructurele kosten). Bij het doen van een beroep op artikel 6.2.1a Bro is geregeld dat de legesverordening van toepassing wordt verklaard waarmee kostenverhaal verzekerd is. Op 21 juni 2021 is er een voorstel in het college behandeld en geaccordeerd omtrent de eenmalige Regeling specifieke uitkering Sanering intensieve veehouderijen (SPUK). Op basis van deze regeling kan de gemeente een aanvraag voor een eenmalige uitkering indienen voor de werkzaamheden die voortvloeien uit de Saneringsregeling Varkenshouderij. Deze bijdrage is aangevraagd en inmiddels ontvangen. Voor de deelnemende bedrijven wordt de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 63 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen toegepast en wordt overgegaan tot teruggaaf van de legeskosten van het principeverzoek. Daarnaast worden geen leges in rekening gebracht voor de wijziging van het bestemmingsplan. Op basis van art. 231 lid 1 en 2 Gemeentewet en art.

63 Algemene wet inzake rijksbelastingen is het college van burgemeester en wethouders namelijk bevoegd tot toepassing van de hardheidsclausule. Voor het bestemmingsplan Palserpad heeft het college op 26 juni 2023, bij de behandeling van het ontwerp bestemmingsplan, als gevolg van het besluit

Gemeente Peel en Maas

Pagina 3 van 5

1894/2023/2815998

van 21 juni 2021 dan ook besloten om de hardheidsclausule toe te passen en dus geen leges in rekening te brengen voor het wijzigen van de bestemming van Palserpad. De locatie Zandberg 1b had, omdat het een stopperslocatie is, meegenomen kunnen worden in het veegplanbestemmingsplan stoppers 2020. Initiatiefnemer heeft ervoor gekozen om de locatie Zandberg 1b en de locatie Palserpad in één procedure mee te nemen. In het projectplan veegbestemmingsplan stoppers 2020 is opgenomen dat meelifters tegen een bedrag van € 2.650,00 in het veegbestemmingsplan opgenomen kunnen worden. Om die reden wordt voor deze locatie € 2.650,00 in rekening gebracht. Dit is in een anterieure overeenkomst vastgelegd. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Kostenverhaal vindt uiteindelijk plaats via de eenmalige Regeling specifieke uitkering Sanering intensieve veehouderijen (SPUK). De gemeente Peel en Maas heeft van het Rijk een vergoeding per te saneren intensieve veehouderij ontvangen. Voor de locatie Zandberg 1b is een anterieure overeenkomst vastgesteld. Juridische afwegingen In de anterieure overeenkomst waarin de kosten voor de locatie Zandberg zijn opgenomen is tevens een planschade-afwenteling opgenomen voor beide locaties.

Communicatie De volgende communicatieve acties zijn of worden uitgezet: • Het plan is door de aanvragers besproken met de direct omwonenden, verslaglegging is opgenomen in de stukken (zie toelichting hoofdstuk 6.2). Van deze communicatie met de buurt is een verslag gemaakt dat als bijlage 4 bij de toelichting is gevoegd. Van één locatie zijn enkele vragen binnengekomen, welke in het verslag ook zijn beantwoord. Deze beantwoording is voorafgaand aan de formele bestemmingsplanprocedure ex artikel 3.8 Wro met de betrokkenen (per mail) gecommuniceerd. De reacties waren verder positief. • In het kader van de wettelijke procedure van het plan vindt communicatie plaats door middel van ter inzage legging van het bestemmingsplan en bekendmaking via onder andere de gemeentelijke website en het gemeenteblad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, K.H. Werps-Aerts

de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten Bijlage(n): - Toelichting Zandberg 1b & Palserpad Helden-Panningen, inclusief bijlagen - Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek Bijlage 2: Quick scan flora en fauna Bijlage 3: Notitie volwaardigheid agrarisch bedrijf Bijlage 4: Verslag omgevingsdialoog (geanonimiseerde versie) Bijlage 5: Sloop-bonus- en kwaliteitsberekening Zandberg 1b - Regels Zandberg 1b & Palserpad Helden-Panningen, inclusief bijlagen Gemeente Peel en Maas

Pagina 4 van 5

1894/2023/2815998

- Bijlage 1: Staat van bedrijfsactiviteiten - Bijlage 2: Overzicht beroep en bedrijf aan huis - Bijlage 3: Landschappelijk inpassingsplan locatie Zandberg 1b - Bijlage 4: Landschappelijk inpassingsplan locatie Palserpad 3 - Bijlage 5: Overzicht te slopen bebouwing Zandberg 1b - De verbeelding Niet openbaar / alleen ter inzage voor raadsleden - Anterieure overeenkomt Zandberg 1b en Palserpad 3 - Verslag omgevingsdialoog (integrale versie)

Gemeente Peel en Maas

Pagina 5 van 5

1894/2023/2815998