2023-077 07 Bijlage 2d. Advies Boels-Zanders inzake Maasveren (geanonimiseerd)
Tekst van het document
Boels Zanders Advocaten» Het college van
gemeente
burgemeester en wethouders
van de
A.H.J. Hofman
Horst aan de Maas
Advocaat
(geanonimiseerd) T.a.v. de heren (geanonimiseerd) N c r N
oo 2342 N-5600 CH Eindhoven
Postbus 6005
(geanonimiseerd) e
5960 AA HORST
T +31 (0)88 304 01 99
(geanonimiseerd) en Uitsluitend per a (geanonimiseerd) Plaats/Datum
Venlo,
Betreft
11 november 2022
Advies inzake wijziging GR Maasveren
Onzereferentie
_ AH/BZ/7022127
Geacht college,
(geanonimiseerd) Geachte herer (geanonimiseerd) N e" K U hebt ons gevraagd om een advies uit te brengen over de wijzigingen die aan de tekst van de gemeenschappelijke regeling Maasveren Limburg-Noord (hierna: Maasveren) nodig zijn als gevolg van de inwerkingtreding van de wetswij
van de Wet gemeenschappelijke regeling (hierna:
"GR
"Wgr") van 1 juli jl.
In dit advies treft u het volgende aan: «
Vereiste wijzigingen: een uiteenzetting van concrete tekstvoorstellen, en;
«
Mogelijke wijzigingen:
de vereiste wijzigingen, inclusief
een voorstel voor mogelijke wijzigingen welke de
uniformiteit tussen de tekst van de GR Maasveren L
GR
MAASVEREN
Kenmerken
IS
GR Maasveren
EEN
en de Wgr vergroten.
CENTRUMREGELING
als centrumregeling
De GR Maasveren is een zogenaamde centrumregeling als bedoeld van de Wgr. Dit betekent dat de GR Maasveren een lichte
samenwerkingsconstructie betreft waarbij er geen bevoegdheden
in artikel 8 lid 4
zijn
overgedragen door de deelnemers aan de GR en er geen nieuwe organisatie (met algemeen en dagelijks bestuur) is opgericht. De college van burgemeester en wethouders van de deelnemende beslissingsbevoegd.
gemeenten
blijven, met andere woorden,
De gemeente Horst aan de Maas treedt in deze constructie op als zogenaamde centrumgemeente en voert - op basis van mandaten - voor alle deelnemers de in artikel 3 van de GR Maasveren opgenomen taken uit.
Boels zanders Advocaten | de handelsnaam van Boels zanders KV, gevestigd e Maastricht en ngeschreven n het Handesregster onder nummer 14087235 p de sienstverening doo Boels Zanders N zjn algemene voorwaarden van toepassing, welke voorwaarden onder meer cen beperding van de aansorakelikheid Devatten De Algemene voorwaarden zijn gedeponeerd p de Kamervan Koophande e zjn n e zien o w boelszanders.nl Lig van ADVOC, het Internationale Netwerk van Onafhankelijke Advocatenkantoren, www.advoc.com
Boels Zanders Advocaten» Wetswijziging
van 1 juli jl. heeft beperkte
gevolgen
voor GR Maasveren
Nu de GR Maasveren een lichte samenwerkingsconstructie betreft, heeft de wetswijziging van 1 juli jl. slechts beperkte gevolgen voor haar bedrijfsvoering.
Hét
doel van de wetswijziging is namelijk om de gemeenteraden in een betere informatiepositie te brengen ten opzichte van het in een gemeenschappelijke regeling gevoerde bestuur.
Nu de GR Maasveren geen apart bestuur heeft, hoeft een groot deel van de per 1 juli in werking getreden wijzigingen niet doorgevoerd te worden voor de GR Maasveren. Desondanks zijn er voor de GR Maasveren wel enkele verplichte wijzigingen, zoals de aanscherping van de uittredingsregeling en het opnemen een evaluatiebepaling. Wijzigingen als gevolg van de inwerkingtreding publicaties
van
van de Wet elektronische
Los van het voorgaande is per 1 juli 2021 de Wet elektronische publicaties (hierna: "WEP") in werking getreden. Deze wet verplicht bestuursorganen om alle officiële publicaties online te zetten via de website officielebekendmakingen.nl. Daardoor
wordt het voor burgers mogelijk om op één website alle algemene bekendmakingen,
De WEP
mededelingen
en kennisgevingen
heeft ook gevolgen voor de bekendmaking
van de overheid te raadplegen.
van gemeenschappelijke
regelingen. De tekst van de GR Maasveren dient nog in lijn te worden gebracht met de WEP. In het hoofdstuk "verplichte wijzigingen" gaan wij daar nader op in. I.
VERPLICHTE
WIJZIGINGEN
Verplichte wijzigingen als gevolg van
wetswijziging
1 juli jl.
Als gezegd gelden voor de GR Maasveren de volgende twee verplichte wijzigingen: 1) de aanscherping van de uittredingsregeling, en; 2) de verplichting tot het opnemen van een evaluatiebepaling. Aanscherping
van
ittredin«
lin
Op grond van het gewijzigde artikel 9 lid 1 van de Wgr geldt de verplichting dat de uittredingsregeling naast de gevolgen van uittreding, ook de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden, moet gaan bevatten. De GR Maasveren is daarbij vrij in het bepalen van de voorwaarden uittreding mogelijk is.
Pagina
2/5
waaronder
Boels Zanders Advocaten» Op dit moment
is in de uittredingsregeling van artikel 14 van de GR Maasveren
het
volgende opgenomen: 1. Uittreding vindt niet eerder plaats dan per 31 december van enig jaar, met inachtneming
van een termijn van aanzegging aan de andere Deelnemers
van
tenminste twee jaar. 2. De financiële gevolgen van uittreding komen Deelnemer(s).
Onder deze gevolgen
worden
voor rekening van de uittredende
tevens verstaan
de gevolgen
voor de
exploitatie van de Maasveren als samenhangend geheel en de gevolgen van voorafgaande aanschaf van nieuwe vaartuigen. 3. Voor de vaststelling van de financiële gevolgen
van uittreding wordt voorafgaande
aan die uittreding door de Deelnemers gezamenlijk advies gevraagd aan een onafhankelijke externe deskundige. Deelnemers
bindend.
De kosten
Het advies van deze deskundige is voor de
van het inschakelen
van de deskundige zijn voor
rekening van de uittredende Deelnemer(s). 4. Uittreding kan in geen geval Ieiden tot onttrekking uit de gezamenlijke exploitatie van
Ik meen
een
of meer
Maasveren.
dat de huidige uittredingsregeling al voldoet aan de wetswijziging,
waardoor een nadere aanscherping
niet nodig is. De voorwaarden waaronder kan
worden uitgetreden zijn namelijk duidelijk in artikel 14 van de GR Maasveren omschreven. Op dit onderdeel adviseer ik daarom geen wijziging. Verplichting
tot h
inemen
van
een
evaluatieb.
Voor wat betreft de verplichting tot het opnemen
im
van een evaluatiebepaling geldt
dat er per 1 juli jl. een nieuw artikel 114 aan de Wgr is toegevoegd. Dit artikel luidt als volgt: "Een regeling houdt bepalingen in omtrent de evaluatie van de regeling." Van
belang daarbij is, dat iedere gemeenschappelijke
keuze óf er geëvalueerd de
regeling vrij is in zowel de
wordt en zo ja, welke onderwerpen dan onderdeel zijn van
evaluatie.
Bij bestudering van de GR Maasveren constateer ik dat de gemeenschappelijke regeling op dit moment nog geen evaluatiebepaling bevat. Een wijziging van de GR Maasveren is op dit punt dus vereist.
Ik adviseer daarom om artikel 16, tweede lid, te vervangen door één van de hierna volgende tekstblokken. Zoals ik hierna zal bespreken zal het huidige tweede namelijk hoe dan ook vervallen wegens de inwerkingtreding van de WEP. Tekstvoorstel
De werking
1
van de regeling zal om
de vier jaar geëvalueerd worden.
De
Centrumgemeente zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de Deelnemers voorleggen.
Pagina
3/5
lid
Boels Zanders Advocaten» Tekstvoorstel
De werking
2
van de regeling zal geëvalueerd worden indien de meerderheid van de
Deelnemers daartoe besluit. De Centrumgemeente zal dan een onderzoeksvoorstel aan de Deelnemers voorleggen.
Verplichte wijzigingen als gevolg van inwerkingtreding
Los van het voorgaande
WEP
leidt ook de inwerkingtreding van de WEP
per 1 juli 2021
tot enkele verplichte wijzigingen van de GR Maasveren.
-
-
Vervallen toezending Gedeputeerde Staten: Als gevolg van de inwerkingtreding van de WEP hoeft de (wijziging van de) regeling namelijk niet meer te worden toegezonden
aan Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg. Artikel 16 lid
2 van
de
GR
Maasveren
kan
Horst
aan
de
Maas
wijzigingen
daarnaast
moet
moet de gemeente
daarmee
van
vervallen.
bekendmaken
gemeenschappelijke regeling bekendmaken -
Centraal
elektronisch
het gemeentelijke
register van
in eigen
de plaats van vestiging
Gemeenteblad:
de
in het eigen Gemeenteblad,
gemeenschappelijke
register voor gemeenschappelijke
regelingen:
en;
Ten
regelingen komen
derde
is
te
vervallen. Dit register is vervangen door een landelijk door de Minister van Binnenlandse
Zaken
en Koninkrijksrelaties bij te houden
Met het oog op deze wijzigingen komen groen) voor artikel
register.
wij tot de volgende tekstvoorstellen (zie in
16 van de GR Maasveren:
Tekstvoorstel artikel 16 Slotbepalingen
1. Deze Regeling treedt in werking met ingang van 1 juli 2012, de gemeenteraden
van de Deelnemers en wordt aangegaan
na toestemming door
voor onbepaalde tijd.
2. [voorstel evaluatie, zie hiervoor]
3. Het college van de Centrumgemeente maakt de regeling in alle deelnemende gemeenten
bekend in het door de Centrumgemeente
uitgegeven
4. Het bepaalde in het derde lid is van overeenkomstige
Gemeenteblad.
toepassing
op besluiten tot
wijziging of opheffing van de regeling, alsmede op besluiten tot toetreding en uittreding. 5. Het college van de Centrumgemeente
ís belast met de registratie van de regeling
overeenkomstig artikel 26, tweede lid, van de wet. 6. De Regeling wordt aangehaald als "Gemeenschappelijke Regeling Maasveren Limburg-Noord'. III.
MOGELIJKE
WIJZIGINGEN
Regeling omtrent de vaststelling van de begroting Met de wijziging van de Wgr per 1 juli 2022 zijn ook de termijnen voor het aanbieden van de ontwerpbegroting gewijzigd. Op grond van de gewijzigde Wgr
Pagina
4/5
Boels Zanders Advocaten» geldt er nu onder meer een zienswijzetermijn van
12 weken
voor de raden.
Feit is
echter, dat deze wijzigingen niet gelden voor een centrumregeling. Het is daarom de vraag of de GR Maasveren deze gewijzigde termijnen wenst over te nemen. Voor een centrumregeling
is het namelijk veeleer noodzakelijk dat men
voor de
begroting aansluit bij de begrotingsprocedure van Horst aan de Maas. Indien het bepaalde in artikel 9, 10 en 12 van de GR Maasveren daarmee in lijn is, dan
adviseer ik om de daarin opgenomen IV.
termijnen niet te wijzigen.
Afsluiting
Met het doorvoeren van de hiervoor voorgestelde wijzigingen in de GR Maasveren, voldoet de GR weer aan de geldende wet- en regelgeving. Om de wijzigingen in werking te laten treden, dient nog wel het concept wijzigingsvoorstel door de colleges van alle deelnemers voor zienswijzen en -
vervolgens Indien om
toestemming te worden voorgelegd aan alle raden.
u over het voorgaande nog vragen
die te
beantwoorden.
Met vriendelijke groet, Boels
Zanders
NV
(geanonimiseerd) Anouk
Pagina
Hofman
5/5
hebt, dan ben
ik vanzelfsprekend
bereid