2023-073 01 Raadsvoorstel - Aanpassing beleid huisvesting arbeidsmigranten

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 10 oktober 2023 Voorstel: 2023-073 Zaaknummer: 1894/2022/2672803 Documentnummer: 1894/2023/2796429 Datum collegebesluit: 28 augustus 2023 Onderwerp Aanpassing beleid huisvesting arbeidsmigranten Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar. Voorstel 1

Het beleid huisvesting arbeidsmigranten via het bijgevoegde wijzigingsbesluit aan te passen door het schrappen van de eisen: - dat minimaal 75% van de te huisvesten arbeidsmigranten op of voor het eigen bedrijf moeten werken - dat huisvesting alleen gerealiseerd kan worden door ondernemers uit Peel en Maas

Inleiding Bij de behandeling van de begroting 2023, op 8 november 2022, is motie M24, aanvraagstop huisvesting arbeidsmigranten aangenomen. Hiermee riep de raad het college op: 1. Een nieuwe inventarisatie te doen van de vraag naar huisvesting voor arbeidsmigranten in Peel en Maas; 2. Het huidige beleid huisvesting arbeidsmigranten samen met de raad te evalueren 3. Per direct geen nieuwe aanvragen en principe-aanvragen meer in behandeling te nemen totdat de evaluatie is afgerond en eventueel nieuw of gewijzigd beleid is vastgesteld Via een raadsinformatiebrief (d.d. 19 december 2022) heeft u een eerste reactie van het college ontvangen op de motie. Daarnaast is er een juridisch advies ingewonnen over de (on)mogelijkheden om huisvestingsinitiatieven alleen te laten realiseren door lokale ondernemers. Dit advies hebben wij in februari 2023 ontvangen. Verder hebben we twee bijeenkomsten met uw raad gehouden rondom het thema huisvesting arbeidsmigranten. Tijdens de informatiesessie van 5 april spraken we met ondernemers, huisvesters en uitzenders, over ontwikkelingen met betrekking tot de vraag naar arbeidskrachten, in de verschillende bedrijfssectoren (land- en tuinbouw, logistiek en andere sectoren) en het beeld van het speelveld met betrekking tot inhuur en huisvesting van arbeidsmigranten (seizoensarbeid, voltijd en continudiensten).

Tijdens de werksessie van 11 april gingen we met elkaar in gesprek op basis van het juridisch advies én de input uit de informatiesessie om te bekijken of het beleid aanpassing behoefte en zo ja, welke aanpassingen nodig zijn. Op basis van dit proces leggen wij dit raadsvoorstel aan uw voor. Dit raadsvoorstel bestaat uit vier onderdelen: - een concreet voorstel om het beleid ‘Huisvesting Arbeidsmigranten (shortstay)’ aan te passen naar aanleiding van het juridisch advies; - een discussienota waarin inhoudelijk gereageerd wordt op de zorgpunten die u heeft uitgesproken en die betrekking hebben op het huisvestingsbeleid. De discussienota bevat verschillende scenario’s om het beleid aan te passen inclusief inhoudelijke overweging.

-

De raad kan hierover met elkaar in gesprek gaan en eventueel het voorliggende beleid via een amendement aanpassen; een schriftelijke reactie op de overige zorgpunten en ambities; de gevraagde informatie en beantwoording van vragen.

Beoogd effect Voldoende en kwalitatief goede huisvesting voor arbeidsmigranten in Peel en Maas passend binnen de omgeving. Argumenten 1.1 Uit juridisch advies blijkt dat deze eisen ingaan tegen hogere regelgeving In Europese regelgeving (Dienstenrichtlijn) zijn regels opgenomen die invulling geven aan vrijheid van vestiging van dienstverrichters en het vrije verkeer van mensen, goederen en diensten binnen de Europese Unie. Gebleken is dat de eisen die we stellen in het huidige beleid, dat minimaal 75% van de te huisvesten arbeidsmigranten op of voor het eigen bedrijf moeten werken en dat huisvesting alleen gerealiseerd kan worden door ondernemers uit Peel en Maas, in strijd is met deze hogere regelgeving. Dit blijkt uit een extern juridisch advies dat we hebben ontvangen. 1.2

De aanpassing van het beleid sluit aan bij de richtinggevende uitspraken uit de omgevingsvisie Peel en Maas In de visie is opgenomen dat we de zoektocht naar passende woonruimte voor de diverse doelgroepen faciliteren. We zetten ons in onze regio in voor een uitnodigende en bindende strategie voor arbeidsmigranten. Daarnaast bieden we ruime mogelijkheden voor hergebruik en herbestemming van vrijkomende (agrarische) bebouwing. Hierbij kan ook gedacht worden aan huisvesting van internationale werknemers als zelfstandige functie waar dit eerder onderdeel uitmaakte van een bestaand lokaal (agrarisch) bedrijf. Met het beleid in de voorliggende vorm sluiten we hierop aan.

Kanttekeningen 1.1 Aanpassing van het beleid geeft meer ruimte voor huisvesting van arbeidsmigranten die buiten Peel en Maas werken. Zoals aangegeven bij argument 1.1 is de aanpassing nodig vanwege hogere wetgeving. Dit wil niet zeggen dat de aanpassing van het beleid een vrijbrief voor massale uitbreiding van huisvestingslocaties in Peel en Maas is. De afweging om wel of niet planologische medewerking te verlenen aan een ontwikkeling wordt gebaseerd op ruimtelijk relevante aspecten. Denk hierbij aan hinder bedrijvigheid, verkeer, flora en fauna, waterhuishouding, externe veiligheid, luchtkwaliteit, bodemkwaliteit en geluid. Doel is om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te realiseren en behouden voor omwonenden en arbeidsmigranten en dat dit geen beperking oplevert voor bedrijven in de directe omgeving. Waarbij verder ook nog wordt gekeken naar hergebruik van bestaande bebouwing of bouwvlakken in plaats van volledige nieuwvestiging. Vanuit dit perspectief is niet elke plek de juiste plek. Daarnaast blijven bijvoorbeeld de regels ten aanzien van het aantal arbeidsmigranten per locatie (maximaal 80 personen) van kracht. Alternatieven 1 Het huidige beleid ook op andere punten aanpassen Uw raad heeft, zoals aangegeven in de inleiding van dit voorstel, de mogelijkheid om met een amendement het beleid op nog meer punten aan te passen.

Dit op basis van de bijgevoegde discussienota en eventuele andere inzichten. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Juridische afwegingen

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2796429

Pagina 2 van 3

Het in stand houden van het huidige beleid is een risico, omdat dit in strijd in met hogere regelgeving (zie argument 1.1). Zou uw raad er voor kiezen om het beleid in stand te laten en een betrokkene zou het beleid op het betreffende punt bij een rechter ter discussie stellen, dan is dit een risico. Zeker nu de gemeente ervan op de hoogte is dat dit beleid in strijd is met hogere regelgeving. Naar verwachting heeft de aanpassing van het beleid geen effect op eerder afgewezen vergunningaanvragen. Er zijn geen aanvragen afgewezen op basis van de aan te passen onderdelen uit het beleid. Het feit dat het beleid in strijd was met hogere regelgeving heeft wel effect gehad op een verleende vergunning aan de Lorbaan in Grashoek. Het college heeft dit aspect meegewogen in de beslissing op bezwaar. Communicatie Na vaststelling van dit besluit wordt het aangepaste beleid op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Daarnaast wordt een publieksvriendelijke versie opgesteld, die beschikbaar is voor (potentiële) initiatiefnemers, ondernemers, inwoners en organisaties. Er wordt een persbericht verstuurd waarmee de aanpassing van het beleid kenbaar wordt gemaakt.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, K.H. Werps-Aerts

de burgemeester W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten Bijlage(n): -

1. Discussiememo arbeidsmigranten 2. Schriftelijke reactie zorgen ambities en vragen 3. Aangepaste beleid huisvesting arbeidsmigranten 2021 (wijzigingen zichtbaar) 4. Overzicht huisvestingslocaties arbeidsmigranten (lijst) 5. Overzicht huisvestingslocaties arbeidsmigranten (kaart)

Ter inzage:

Gemeente Peel en Maas

1894/2023/2796429

Pagina 3 van 3