2023-027 01 Raadsvoorstel - Vaststellen bestemmingsplan “Maasbreeseweg 55-57 Helden”.doc

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 21 maart 2023 Voorstel: 2023-027 Zaaknummer: 1894/2021/2417826 Documentnummer: 1894/2022/2683406 Datum collegebesluit: 13 februari 2023 Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan “Maasbreeseweg 55/57 Helden” Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar, met uitzondering van de anterieure overeenkomst en de integrale versies van de nota van zienswijze en zienswijze Voorstel 1 De bijgevoegde nota zienswijze en ambtshalve wijzigingen vast te stellen en het bestemmingsplan te wijzigen als gevolg van de genoemde nota; 2 Het “Bestemmingsplan Maasbreeseweg 55/57 Helden”, IMRO code: NL.IMRO.1894.BPL0251-VG01, gewijzigd vast te stellen; 3 Kennis te nemen van de door het college te verlenen omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, conform het coördinatiebesluit van 28 maart 2017; 4 Geen exploitatieplan vast te stellen zoals bepaald in artikel 6.12 lid 2 juncto artikel 6.2.1a Bro. Inleiding Op de locatie Maasbreeseweg 55 was een glastuinbouwbedrijf met kassen, een loods en een bedrijfswoning aanwezig. Deze locatie is aangekocht door initiatiefnemer omdat zijn bedrijf van de vorige locatie verplaatst moest worden. Het voornemen is om drie bedrijfsgebouwen op te richten waarvan van één bedrijfsgebouw de omgevingsvergunning bouw in deze procedure wordt meegenomen.

Het college heeft op 29 oktober 2013 in principe ingestemd met de verplaatsing van het bedrijf van initiatiefnemer naar deze locatie, onder meer omdat het bedrijf van initiatiefnemer dus niet kon worden gehandhaafd op de oude locatie in Schrames vanwege de daar geplande woningbouw. Het plan staat om die reden in de plancapaciteit en is ook al eerder regionaal afgestemd. Op 2 juni 2014 is een anterieure overeenkomst gesloten met de initiatiefnemer. Op 28 maart 2017 heeft de raad ingestemd met het gecoördineerd behandelen van het ontwerpbestemmingsplan en de omgevingsvergunning bouw. Voor een ruimtelijk project zijn vaak vele besluiten en/of (omgevings)vergunningen noodzakelijk. Elk van deze besluiten en vergunningen kent zijn eigen procedure en termijn(en). Daarom is de mogelijkheid om de diverse besluiten en vergunningen, die nodig zijn voor een project beter te stroomlijnen, een uitkomst. Dit kan doormiddel van het coördineren van besluiten en vergunningen. Met de coördinatie vindt de voorbereiding van besluiten en de terinzageleggingen voor de zienswijzenprocedure en de beroepsprocedure gelijktijdig plaats voor zowel het bestemmingsplan als de omgevingsvergunning en kan tegen beide tegelijk zienswijze en beroep worden ingediend. In dit geval wordt het bestemmingsplan samen met de omgevingsvergunning van één bedrijfsgebouw gecoördineerd vastgesteld. Gemeente Peel en Maas

Pagina 1 van 5

1894/2022/2683406

Voor het totale plan moet het bestemmingsplan worden gewijzigd zodat een passende bestemming ontstaat: de bestemming ‘Bedrijf’ voor het gedeelte waar de bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden en de bestemming ‘Wonen’ voor de voormalige bedrijfswoning. Op 8 oktober 2019 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning van één bedrijfsgebouw gecoördineerd vastgesteld. Door omwonenden is destijds tegen dit besluit beroep ingediend bij de Raad van State en tevens was een voorlopige voorziening ingediend. Deze voorlopige voorziening is door de Raad van State afgewezen waardoor het bestemmingsplan in werking is getreden (maar nog niet onherroepelijk was). Initiatiefnemer is gestart met de bouw van het gebouw waar het eigen bedrijf in gevestigd wordt. De behandeling van de beroepszaak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moest toen nog plaatsvinden; de behandeling daarvan heeft inmiddels op 3 maart 2021 plaatsgevonden. Op 28 april 2021 is uitspraak gedaan door de uitspraak van de Raad van State en is het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning vernietigd. De bestemming viel waardoor terug op de bestemming Agrarisch – Glastuinbouw en de omgevingsvergunning bouw was er door de vernietiging ook niet meer. Het bestemmingsplan is o.a. vernietigd omdat de ladder voor duurzame verstedelijking niet goed doorlopen is.

Deze ladder was gebaseerd op de periode 2008, toen de locatiekeuze voor de verplaatsing van het bouwbedrijf heeft plaatsgevonden. Maar deze ladder had gemotiveerd moeten worden voor de situatie op het moment van besluitvorming. Vervolgens is er na de uitspraak van de Raad van State door een omwonende op 5 mei 2021 een verzoek tot handhaving en een voorlopige voorziening ingediend. Dit betreft zowel het verzoek om te handhaven op de bouwwerkzaamheden als op het gebruik van het gebouw. Dat betekende dat er binnen de termijn die staat voor de beslissing op het handhavingsverzoek zicht moest zijn op legalisatie; er moest dus een ontwerp bestemmingsplan ter inzage worden gelegd zodat afgezien kon worden van handhaving. Dit ontwerp bestemmingsplan is samen met de ontwerp omgevingsvergunning op 1 juli 2021 ter inzage gelegd en ligt nu ter vaststelling voor. Het ontwerp bestemmingsplan en de ontwerp - omgevingsvergunning heeft op grond van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van 1 juli 2021 tot en met 11 augustus 2021 ter inzage gelegen. Gedurende de termijn van ter inzage legging is een ieder in de gelegenheid gesteld om mondeling of schriftelijke zienswijzen over het ontwerp bestemmingsplan in te dienen. In de bijlage is een tijdlijn toegevoegd van alle belangrijke momenten.

Beoogd effect Het beoogd effect is dat de bedrijfswoning op nummer 55 als burgerwoning kan worden gebruikt; een bedrijfsgebouw kan worden gebouwd en het bouwbedrijf naar de Maasbreeseweg 55 kan verhuizen. Verder zijn in het bestemmingsplan twee bedrijfsverzamelgebouwen voorzien. Argumenten 1.1 Er zijn twee zienswijzen ingediend Op grond van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening dient een ontwerp bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd, zodat eenieder het plan in kan zien en indien wenselijk een zienswijze kan indienen. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Een samenvatting van deze zienswijzen en een reactie op deze zienswijzen is opgenomen in bijgevoegde Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. De zienswijzen hebben samen met enkele ambtshalve aanpassingen geleid tot een aanpassing in de regels, toelichting en de verbeelding. Dat betekent dat het bestemmingsplan gewijzigd moet worden vastgesteld. 2.1 en De coördinatieprocedure uit de Wro is van toepassing, op basis van het 3.1 coördinatiebesluit van de raad van 28 maart 2017 Op 28 maart 2017 heeft de raad besloten de coördinatieregeling uit artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening toe te passen op deze casus. Dit draagt bij aan een projectmatige aanpak. Om de ontwikkeling te kunnen realiseren zijn verschillende procedures nodig, waaronder een bestemmingsplanwijziging en een Gemeente Peel en Maas

Pagina 2 van 5

1894/2022/2683406

omgevingsvergunning bouw. Meestal wordt eerst de bestemmingsplanprocedure doorlopen en daarna de overige vergunningen, waaronder voor de bouw, verleend. Door de coördinatieregeling worden bestemmingsplan en omgevingsvergunning bouw gelijktijdig voorbereid, waarbij de bestemmingsplanprocedure leidend is. Voordeel is dat de bouw snel kan starten en geen afzonderlijke en volgtijdelijke procedure hiervoor nodig is. Nadeel is dat bij een vernietiging ook meteen alles vernietigd wordt. Omdat er in dit geval zicht op legalisatie moet zijn, is er toch weer voor gekozen om het gecoördineerd in procedure te brengen. 2.2

Het initiatief voldoet aan het gemeentelijk beleid en de doelstellingen Het plan draagt bij aan de aan de doelen uit de Kaderstelling Ruimte en Economie. Thema Ruimte, Programma 1.1 afspraak 3.2: We hebben oog voor de transitie in het buitengebied. Kleinschalige glastuinbouwbedrijven stoppen en herinvulling van een locatie is in voorkomende gevallen gewenst. Zo ook op deze locatie. Thema Economie, Programma 4.1 afspraak 1.3: het stimuleren van ondernemerschap Programma 4.2 afspraak 1.1: faciliteren van lokale bedrijven, die geworteld zijn in de samenleving: bouwbedrijf Dorssers is een lokaal bedrijf wat voornamelijk in de regio actief is. Afspraak 2.2: samen met ondernemers werken we aan de kwaliteit van werklocaties. In dit geval wordt een werklocatie door een ondernemer zelf ontwikkeld en er is ook aandacht voor de kwaliteit van het gebied en het gebied om de locatie heen.

2.3

De milieuaspecten vormen geen belemmering. Voor verschillende milieu-aspecten is onderbouwend onderzoek uitgevoerd. Een aantal onderzoeken zijn t.a.v. van het eerder vastgesteld bestemmingsplan opnieuw uitgevoerd om te voldoen aan de huidige eisen. Een van de opnieuw uitgevoerde onderzoeken is het akoestisch onderzoek. Dit is in beroep aangedragen maar de Raad van State heeft hier geen uitspraak meer over gedaan. Als gevolg van het akoestisch onderzoek is er een regel toegevoegd in de vorm van een voorwaardelijke verplichting: zolang het gebouw wat aan de zijde van Maasbreeseweg 53 in de toekomst wordt gerealiseerd, nog niet gerealiseerd is, dient er een akoestisch scherm gerealiseerd te worden om zodoende in een worst case geluidssituatie te kunnen voldoen aan de eisen met betrekking tot de bedrijfswoning Maasbreeseweg 53. Daarnaast is er een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin is opgenomen dat aangetoond moet worden dat bij de vestiging van een bedrijf voldaan wordt aan geluidsnormen die ook genoemd zijn in deze regel. De uitkomsten van de onderzoeken zijn dat er geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling.

2.4

De ladder voor duurzame verstedelijking is gemotiveerd De Raad van State heeft in haar uitspraak beoordeeld dat deze onvoldoende was onderbouwd. Er was op het moment van het genomen besluit geen goed separaat onderzoek uitgevoerd naar de behoefte aan bedrijfskavels en de beschikbaarheid van alternatieve locaties. In bijlage 11 van de toelichting is de behoefte nu verder gemotiveerd. De vestiging van het bedrijf is in het verleden besproken met zowel de regio als de Provincie Limburg en akkoord bevonden. Dat heeft ook geleid tot de registratie in Rebis, waarin de planvoorraad wordt bijgehouden. Onlangs is deze ontwikkeling, vanwege het opnieuw doorlopen van de ladder, voorgelegd in het ambtelijk overleg Ondernemen en innoveren. Vervolgens is dit in het ambtelijk overleg Landelijk Gebied en Ruimte en in het bestuurlijk overleg Ondernemen en innoveren en ruimtelijke ordening afgestemd.

2.5

Er zijn geen opmerkingen uit het wettelijk vooroverleg gekomen

Gemeente Peel en Maas

Pagina 3 van 5

1894/2022/2683406

Het ontwerpbestemmingsplan is voor vooroverleg voorgelegd aan de provincie en waterschap. Zij hebben aangegeven geen opmerkingen te hebben op het plan. 4.1

Er is sprake van een procedure waar de grondexploitatiewet van toepassing is De kosten worden in dit geval verhaald via een anterieure overeenkomst waardoor kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Kosten voor de procedure en eventuele planschade kosten zijn voor rekening van initiatiefnemer; hiervoor is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin ook het planschadeverhaal is meegenomen. Juridische afwegingen Ten behoeve van deze ontwikkeling is een anterieure overeenkomst gesloten met de aanvrager. waar tevens planschade-afwentelingsovereenkomst in is opgenomen. Communicatie De volgende communicatieve acties zijn of worden uitgezet: • Initiatiefnemer heeft zelf, in het kader van de oorspronkelijke bestemmingsplan wijziging overleg met omwonenden gevoerd. In het kader van de procedure voor de reparatie van het bestemmingsplan, welke nu voorligt, zijn als gevolg van de zienswijzen de directe omwonenden benaderd. Een van de indieners heeft te kennen gegeven niet in gesprek te willen gaan en de andere indiener heeft niet gereageerd. Zie ook paragraaf 8.3 van de toelichting. • In het kader van de wettelijke procedure van het plan vindt communicatie, nadat het bestemmingsplan door de raad is vastgesteld, plaats door middel van ter inzage legging van het vastgesteld bestemmingsplan en bekendmaking in onder andere het Gemeenteblad. Daarnaast vindt bekendmaking plaats via de gemeentelijke website. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten Bijlage(n): •

De toelichting inclusief bijlagen: - Bijlage 1: Bestektekening/ tekening rioolstelsel - Bijlage 2: Beoordeling kwaliteitscommissie - Bijlage 3: Visie landschap en beeldkwaliteit - Bijlage 4: Verkennend bodemonderzoek - Bijlage 5: Archeologisch onderzoek - Bijlage 6: Akoestisch onderzoek - Bijlage 7: Actualiserend bodemonderzoek - Bijlage 8: Onderzoek waterdoorlatendheid

Gemeente Peel en Maas

Pagina 4 van 5

1894/2022/2683406

-

Bijlage 9: Quick scan flora en fauna Bijlage 10: V stacks geur voorgrond Bijlage 11: Ladderonderzoek Bijlage 12: Stikstofonderzoek Bijlage 13: Geuronderzoek achtergrond Bijlage 14: Fijnstofonderzoek Bijlage 15: Reacties uit vooroverleggen

•

De regels inclusief bijlagen: - Bijlage 1: Lijst bedrijfsactiviteiten - Bijlage 2: Visie landschap en beeldkwaliteit - Bijlage 3: Akoestisch onderzoek

•

De verbeelding

•

Overige bijlagen: - Tijdlijn - Raadsbesluit coördinatieregeling - Nota van zienswijze (geanonimiseerd) - Zienswijze (geanonimiseerd) - Omgevingsvergunning

Niet openbaar / alleen ter inzage voor de raad: - Anterieure overeenkomst - Nota van zienswijze (integrale versie) - Zienswijze (integrale versie)

Gemeente Peel en Maas

Pagina 5 van 5

1894/2022/2683406