2023-019 01 Raadsvoorstel - Vaststellen “BP Donk 2a Kessel”, wijziging van Agrarisch Intensieve veehouderij naar Agrarisch verw_.doc

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 21 maart 2023 Voorstel: 2023-019 Zaaknummer: 1894/2022/2507462 Documentnummer : 1894/2022/2686906 Datum collegebesluit: 30 januari 2023 Onderwerp Vaststellen “bestemmingsplan Donk 2a Kessel”, wijziging van Agrarisch Intensieve veehouderij naar Agrarisch verwant bedrijf en aanduiding wettelijke plattelandswoning Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar, met uitzondering van planschade overeenkomst en omgevingsdialoog (integrale versie) Voorstel 1 Het bestemmingsplan Donk 2a Kessel, IMRO code: NL.IMRO.1894.BPL0283-VG01, vast te stellen. In het kader van kostenverhaal te besluiten geen exploitatieplan en geen anterieure 2 overeenkomst vast te stellen maar artikel 6.2.1a Bro van toepassing te verklaren. Inleiding De locatie Donk 2a is gelegen in het buitengebied van Kessel. Tot voor kort werd ter plaatse een intensieve veehouderij in de vorm van een varkenshouderij geëxploiteerd. Ondernemer heeft zich aangemeld voor de Subsidieregeling Warme sanering varkenshouderij (SRV). Dat betekent dat de intensieve veehouderij wordt gesaneerd, stallen waar vee heeft gestaan worden gesloopt, de milieuvergunning wordt ingetrokken en de bestemming ‘intensieve veehouderij’ gewijzigd moet worden in een andere bestemming. Er is gezocht naar een nieuwe invulling van de locatie.

De bedrijfsactiviteiten die op deze locatie plaats gaan vinden richten zich op het beheer en onderhoud en aanleg van (grootschalige) groenvoorzieningen, hippische accommodaties, sportvelden en grondwerken. Het bedrijf is als allround gestart met een focus op alle 4 deze facetten. Inmiddels is het bedrijf zich gaan specialiseren in het aanleggen, onderhouden en beheren van hippische accommodaties en bestaat 90% van haar klantenbestand uit hippische bedrijven. De bedrijfsactiviteiten vinden primair plaats bij bedrijven en particulieren op locatie. Het bedrijf bestaat nu uit 5 fte en men wil doorgroeien naar 10 fte. De activiteiten op de Donk 2a zullen bestaan uit: - Kantoorwerkzaamheden (planning, bestellingen, administratie); - Ontvangst van klanten - Stalling van voertuigen machines en materieel - Kleinschalige binnenopslag van materialen - Het mengen van de toplaag. Het zand wordt gemend met andere dempende materialen om een goede paardijbodem te realiseren. Deze paardijbodem wordt de toplaag genoemd. Het mengen gebeurt met een loader en kieper; - Kleinschalige opslag van zand. Het is belangrijk om aan te geven dat het hier expliciet niet gaat om een grondverzet bedrijf. Er worden hooguit twee bodems opgeslagen van gezamenlijk maximaal 400 m3. Deze bodems worden eerst gemengd en vervolgens naar de klant gebracht. Gemeente Peel en Maas

Pagina 1 van 5

1894/2022/2686906

De ontwikkeling voorziet in de volgende bedrijfsopzet voor de locatie Donk 2a te Kessel: - Het bouwvlak wordt verkleind van circa 1,77 ha naar 1,28 ha; - Bouw van twee bedrijfsloodsen met ieder een oppervlak van 1.250m2; - Ondergeschikt kantoor van 100 m2; - Maximum bebouwd oppervlak van 2.600m2; - De eerste loods zal deels ingedeeld worden met kantoren, kantine, ontvangstruimte, keuken, douches en toiletten, technische ruimte en archiefruimte. Daarnaast wordt deze loods gebruikt voor het stallen van de voertuigen, machines en het materieel. Dit kan aangemerkt worden als werktuigenloods; - De tweede loods wordt gebouwd voor de opslag en uitbreidingsmogelijkheden voor de gewenste groei; - Voldoende rangeerterrein en parkeergelegenheid op eigen terrein; - Inzet op een groene kwaliteitsvolle uitstraling waarbij het bouwblok zal worden verkleind en ingezet wordt op natuurontwikkeling, welke in nader overleg met de gemeente wordt vormgegeven De binnen het bouwvlak gelegen woning is in de huidige situatie bestemd als bedrijfswoning bij het agrarisch bedrijf. In die situatie is bewoning uitsluitend toegestaan door degene/ het huishouden/ maximaal vier personen wiens huisvesting ter plaatse gelet op de bedrijfsvoering noodzakelijk is. Dit geldt niet alleen voor bedrijfswoningen bij agrarische bedrijven, maar ook voor bedrijfswoningen bij nietagrarische bedrijven.

De bewoner van Donk 2 heeft geen binding met de beoogde bedrijfsactiviteiten op de locatie. Tevens is het voor deze beoogde bedrijfsvoering niet direct noodzakelijk dat iemand die aan het bedrijf verbonden is ter plaatse woont. De ‘Wet plattelandswoningen’ biedt sinds 1 januari 2013 een kader om dit soort situaties te regelen, de aanwezigheid van de bedrijvigheid respecterend. Door toekenning van de status ‘plattelandswoning’ kunnen derden in de woning (blijven) wonen. Voor de plattelandswoning gelden qua bouwregels dezelfde regels als voor een agrarische bedrijfswoning. De bestaande woning met bijbehorende bijgebouwen blijft behouden. Ruimtelijk zal er ter plaatse en rond de (bedrijfs-)woning geen sprake zijn van wijziging van de situatie. Het bestemmingsplan is gepubliceerd en heeft ter inzage gelegen van 21 november 2022 tot en met 1 januari 2023. Er is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Het bestemmingsplan wordt ongewijzigd ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Beoogd effect Doordat de intensieve veehouderij gesaneerd wordt, is er sprake van een verbetering van de milieu- en omgevingskwaliteit ter plaatse.

Argumenten 1.1 Er zijn (geen) zienswijzen ingediend Op grond van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening dient een ontwerp bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd, zodat eenieder het plan in kan zien en indien wenselijk een zienswijze kan indienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. 1.1

1.2

Het planvoornemen is mogelijk gemaakt met een bestemmingsplanprocedure De locatie Donk 2a Kessel ligt in het ‘Bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas’ en heeft de bestemming Agrarisch – Intensieve veehouderij. Conform artikel 6.1 uit het bestemmingsplan is het planvoornemen niet rechtstreeks mogelijk. De beoogde activiteiten vallen onder de bestemming ‘Bedrijf - Agrarisch verwant’. Een dergelijk bedrijf is binnen de bestemming intensieve veehouderij niet toegestaan. Ook zijn geen binnenplanse ontheffingsmogelijkheden opgenomen welke het planvoornemen mogelijk maken. Een buitenplanse procedure (artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening) is derhalve noodzakelijk om het planvoornemen mogelijk te maken. Omvorming naar een agrarisch verwant bedrijf past binnen het gemeentelijk beleid

Gemeente Peel en Maas

Pagina 2 van 5

1894/2022/2686906

De omzetting van een intensieve veehouderij naar een agrarisch verwant bedrijf is passend binnen de Kaderstelling Ruimte en Economie. Op basis van programmadoel 3, bedrijvigheid in balans met de omgeving, is er oog voor de transitie van het landelijke gebied. Stallen worden gesloopt. Het woon- en leefklimaat en de omgevingskwaliteit verbetert omdat de emissies van geur, fijnstof en ammoniak flink afnemen. Nieuwe gebouwen voldoen aan de huidige regelgeving en krijgen een moderne uitstraling. De nu voorliggende ontwikkeling draagt daarmee bij aan de doelen uit de kaderstelling Ruimte en Economie. Er is in de nieuwe situatie sprake van een bedrijf wat past in de omgeving en waar minder overlast naar de omgeving zal zijn. Het bouwvlak is bestaand en er wordt dus gebruik gemaakt van een bestaande locatie. Vanwege de regels die vanuit het Rijk zijn gesteld, moet bebouwing waar vee gehouden werd gesloopt worden en daarom zijn de deelnemers van deze regeling genoodzaakt om voor een deel nieuwe bebouwing op te richten voor de nieuwe invulling. Er is inmiddels bebouwing gesloopt. De nieuwe bebouwing die wordt gerealiseerd is aanzienlijk kleiner. Daarnaast is er aandacht voor landschappelijke inpassing. Hier is een inpassingsplan voor opgesteld. 1.3

Het aanduiden van de bedrijfswoning als plattelandswoning past binnen de uitgangspunten De bedrijfswoning wordt al sinds 2003 bewoond door iemand die geen binding heeft met het achterliggende bedrijf. Gebleken is dat er voldaan wordt aan de uitgangspunten voor het toekennen van een wettelijke plattelandswoning. De eigenaar is ervan op de hoogte dat dit meegenomen wordt in dit bestemmingsplan.

1.4

Belanghebbenden zijn geïnformeerd over de ontwikkeling Naast de publicatie heeft de aanvrager de directe omgeving geïnformeerd over het planvoornemen (zie paragraaf 5.2 uit de toelichting van het bestemmingsplan). Omwonenden hebben positief gereageerd op het planvoornemen en hebben middels een handtekening verklaard op de hoogte te zijn van het voornemen.

1.5

Overeenstemming bij overlegpartners tijdens vooroverleg De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegd kan worden. Onderhavig plan is voor vooroverleg aangeboden aan de Provincie. Zij heeft aangegeven akkoord te zijn met dit initiatief.

2.1

Het is niet noodzakelijk om een anterieure overeenkomst vast te stellen Op basis van artikel 6.12 lid 2 van de Wro kan besloten worden geen exploitatieplan vast te stellen indien kostenverhaal anderszins verzekerd is. In dit geval wordt het kostenverhaal verzekerd door artikel 6.2.1 a Bro van toepassing te verklaren. Dit houdt in dat er geen anterieure overeenkomst wordt overeengekomen omdat er geen exploitatiebijdrage groter dan € 10.000,00 gevraagd hoeft te worden, er geen verhaalbare kosten zijn als bedoeld in artikel 6.2.4 onderdeel b tot en met f Wro (met name infrastructurele kosten). Bij het doen van een beroep op artikel 6.2.1a Bro is geregeld dat de legesverordening van toepassing wordt verklaard waarmee kostenverhaal verzekerd is. Op 21 juni 2021 is er een voorstel in het college behandeld en geaccordeerd omtrent de eenmalige Regeling specifieke uitkering Sanering intensieve veehouderijen (SPUK). Op basis van deze regeling kan de gemeente een aanvraag voor een eenmalige

Gemeente Peel en Maas

Pagina 3 van 5

1894/2022/2686906

uitkering indienen voor de werkzaamheden die voortvloeien uit de Saneringsregeling Varkenshouderij. Deze bijdrage is aangevraagd en inmiddels ontvangen. Voor de deelnemende bedrijven wordt de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 63 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen toegepast en wordt overgegaan tot teruggaaf van de legeskosten van het principeverzoek. Daarnaast worden geen leges in rekening gebracht voor de wijziging van het bestemmingsplan. Op basis van art. 231 lid 1 en 2 Gemeentewet en art. 63 Algemene wet inzake rijksbelastingen is het college van burgemeester en wethouders namelijk bevoegd tot toepassing van de hardheidsclausule. Voor het bestemmingsplan Donk 2a Kessel heeft het college op 7 november 2022, bij de behandeling van het ontwerp bestemmingsplan, als gevolg van het besluit van 21 juni 2021 dan ook besloten om de hardheidsclausule toe te passen en dus geen leges in rekening te brengen voor deze procedure. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Kostenverhaal vindt uiteindelijk plaats via de eenmalige Regeling specifieke uitkering Sanering intensieve veehouderijen (SPUK). De gemeente Peel en Maas heeft van het Rijk een vergoeding per te saneren intensieve veehouderij ontvangen. Juridische afwegingen Ten behoeve van deze ontwikkeling is een planschade-afwentelingsovereenkomst gesloten met de aanvrager.

Communicatie De volgende communicatieve acties zijn of worden uitgezet: • Het plan is door de aanvragers besproken met de direct omwonenden, verslaglegging is opgenomen in de stukken (zie paragraaf 5.2 van de toelichting); • In het kader van de wettelijke procedure van het plan vindt communicatie plaats door middel van ter inzage legging van het bestemmingsplan en bekendmaking via onder andere het gemeenteblad en de gemeentelijke website. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten

Bijlage(n): • -Toelichting inclusief bijlagen o Bijlage 1: Aerius berekening o Bijlage 2: Akoestisch onderzoek Gemeente Peel en Maas

Pagina 4 van 5

1894/2022/2686906

o

Bijlage 3: Omgevingsdialoog (geanonimiseerde versie)

•

Regels inclusief bijlagen o Bijlage 1: lijst bedrijven o Bijlage 2: beroep- bedrijf aan huis o Bijlage 3: Inpassingsplan

•

De verbeelding

Niet openbaar / alleen ter inzage voor de raad: • Planschade overeenkomst • Omgevingsdialoog (integrale versie)

Gemeente Peel en Maas

Pagina 5 van 5

1894/2022/2686906