2022-086 01 Raadsvoorstel - Afronding Businesscase en voorbereidingskrediet kindcentrum de Riet.docx

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 15 november 2022 Voorstel: 2022-086 Zaaknummer: 1894/2022/2625041 Documentnummer: 1894/2022/2625044 Datum collegebesluit: 26 september 2022 Onderwerp Afronding Businesscase en voorbereidingskrediet kindcentrum de Riet Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar. Voorstel 1. Te kiezen voor Scenario 2c voor de bouw van kindcentrum De Riet in Panningen. 2. Een voorbereidingskrediet van € 425.000 beschikbaar te stellen aan de Stichting basisonderwijs Prisma voor de ontwerp- en aanbestedingsfase van kindcentrum De Riet. 3. Een voorbereidingskrediet van € 75.000 beschikbaar te stellen voor het opstellen van het integraal inrichtingsplan voor de openbare ruimte en de speelruimte. 4. De kapitaallasten van beide voorbereidingskredieten van € 16.250 per jaar te dekken uit de begrotingspost “Aanvullende investeringen”. Inleiding De gemeenteraad stelde op 8 juni 2021 het Integraal Huisvestingsplan 2021-2036 (IHP) vast. Prioriteit in de uitvoering daarvan kreeg onder andere kindcentrum De Riet aan de Schoutenring in Panningen. Aansluitend en conform amendement van 8 juni 2021 stelde de raad in haar vergadering van 22 februari 2022 via het Startdocument “Businesscase kindcentrum De Riet” de uitgangspunten vast voor deze locatie en de studie naar het best passende scenario voor dat kindcentrum.

Tegen die achtergrond en binnen dat kader is gestart met de Businesscase, die zich laat kenmerken als een scenariostudie. Deze is uitgevoerd door een architect met een zeer ruime ervaring met (ver)bouw van scholen en kindcentra. Stichting basisonderwijs Prisma, Hoera Kindercentra, PSW en de gemeente Peel en Maas hebben in goede samenwerking de studie begeleid. Doel is de onderscheiden scenario’s op hoofdlijnen uit te werken en onderling te vergelijken. Die vergelijking bestaat uit een overzichtelijke methodiek die een scoring kent op vooraf in het Startdocument afgesproken criteria. Op die manier is het mogelijk kenmerken van de scenario’s breed te beoordelen en te kiezen welk scenario de voorkeur zou moeten krijgen. De studie is afgerond en de resultaten geven een basis om te komen tot debat en besluitvorming over het voorkeursscenario. Scenario 2c komt als voorkeur uit deze studie en laat zich als volgt samengevat kenmerken: - Een volledig nieuw gebouwd kindcentrum op de locatie tussen de twee bestaande schoolgebouwen in - Na realisatie kunnen beide bestaande gebouwen worden gesloopt - Er is geen tijdelijke huisvesting nodig - Het centrale hart van het gebouw verbindt alle delen van het kindcentrum en biedt ruimte aan gezamenlijke activiteiten Dit scenario is overigens toegevoegd aan de scenario’s uit het startdocument.

Tijdens de studie bleek namelijk de ruimte tussen de bestaande gebouwen voldoende plek te bieden om een kindcentrum in zijn optimale vorm te realiseren. Dat inzicht was er eerder nog niet. Niet onbelangrijk voordeel is dat er geen tijdelijke huisvesting nodig is.

Volgende plus- en mintabel uit de onderzoeksrapportage (bijlage bij dit raadsvoorstel) vat de scoring van de onderzochte scenario’s in één oogopslag samen.

Beoogd effect Besluitvorming maakt het mogelijk om de vervolgfase voor de ontwikkeling van kindcentrum de Riet uit te voeren. Dat is de ontwerpfase van het gebouw en de directe omgeving, inclusief de technische uitwerking en aanbestedingsprocedure. Argumenten 1.1 Scenario 2c scoort op overtuigende wijze als beste scenario Op bijna alle criteria scoort Scenario 2c in de onderlinge vergelijking als beste. Dat geldt voor de totale kosten (criterium 1) en in het bijzonder voor de kosten voor tijdelijke huisvesting (criterium 8). Omdat bij scenario 2c als enige scenario geen tijdelijke voorzieningen nodig zijn, zijn deze kosten er niet. Dit scenario scoort verder als beste voor de mate waarin de visie op kindcentra en het onderwijs wordt gefaciliteerd (criterium 2). Een positieve en onderling beste score kent Scenario 2c verder voor de aspecten multifunctioneel gebruik/uitbreidingsmogelijkheden (criterium 3), bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit (criterium 4), risicoprofiel (criterium 5) en de mate waarin iets extra’s ten opzichte van BENG wordt gerealiseerd (criterium 7). Bij enkele criteria scoort Scenario 2c overigens gelijk met andere scenario’s als beste. Overall rolt 2c op overtuigende wijze als beste scenario uit de bus. Het 6e criterium scoort voor scenario 2c positief, maar in vergelijk niet als beste.

De reden hiervan is dat de ruimte die vrijkomt wat kleiner is en daarom minder kansen biedt voor eventuele herinvulling/herontwikkeling. 1.2

Scenario 2c geniet de voorkeur van direct belanghebbenden Het projectteam spreekt unaniem een voorkeur uit voor Scenario 2c. In dat projectteam zijn Prisma, Hoera Kindercentra en PSW vertegenwoordigd, net als een ambtelijke vertegenwoordiging van de gemeente Peel en Maas. Raadpleging van personeel, MR en de direct omwonenden geeft eenzelfde beeld met een voorkeur voor 2c. In de breedte mag dit scenario rekenen op gedegen draagvlak.

Gemeente Peel en Maas

1894/2022/2625044

Pagina 2 van 5

2.1

Het voorbereidingskrediet voorziet in de financiële ruimte voor de vervolgfase Het verder uitwerken van de plannen voor het kindcentrum is een omvangrijke en arbeidsintensieve opgave. Het ontwerpproces gaat van grof naar fijn, van een schetsontwerp tot een gedetailleerd technisch ontwerp. Noodzakelijke stappen die na elkaar gezet moeten worden. Op onderdelen vraagt dat om specialistische kennis en vaardigheden. Bouwheer voor het kindcentrum, Stichting basisonderwijs Prisma, valt voor deze voorbereiding terug op de inhuur van (gespecialiseerde) bureaus.

2.2

Een krediet voor de werkzaamheden tot en met de aanbestedingsfase is gebruikelijk Over het algemeen eindigt een ontwerpfase van een dergelijk gebouw met een gedetailleerd technisch ontwerp, gevolgd door het opstellen van bestekken die via een aanbestedingsprocedure op de markt worden gezet. Deze aanpak is niet alleen gebruikelijk, maar voor deze bouw ook de meest logische. Omdat het gebouw voor een aannemer geen bijzondere technische uitdagingen kent en overzichtelijk en compact is, is het niet raadzaam voor een andere aanpak te kiezen. Daarom voorziet het voorbereidingskrediet in financiële ruimte voor de hele procedure, inclusief de aanbesteding.

3.1

Een integraal ontwerp van de buitenruimte is nodig Realisatie van het kindcentrum en sloop van beide bestaande schoolgebouwen betekent dat het gehele gebied ‘op de schop gaat’. Een inrichtingsplan betreft daarom niet alleen ‘het schoolplein’, maar ook de overige buitenruimte. Concreet is dat het gebied tot aan de omliggende wegen Schoutenring en Burgemeester Janssenring en het Rieterpark aan de zuidzijde. Denk aan inpassing van groen, verkeers- en parkeervoorzieningen, wellicht water en klimaatadaptieve aanpassingen in de (openbare) ruimte. Ook volgen er ontwerpkeuzes die antwoord geven op het feit dat er nog geen duidelijkheid bestaat over eventuele herontwikkeling van vrijkomende meters. Dit inrichtingsplan is een ontwerpopgave die parallel loopt met de ontwikkeling van het gebouw.

Kanttekening 1.1 De uitwerking en beoordeling op hoofdlijnen en onzekerheden brengen risico’s met zich mee In deze fase van scenariostudie zijn ook voor het voorgestelde voorkeursscenario nog niet alle technische en procedurele hobbels in beeld. Ook zijn er onzekerheden zoals de lastig voorspelbare ontwikkeling van bouwkosten. Deze risico’s zijn voor een deel meegenomen in criterium 5 (risicoprofiel). Dat betekent dat scenario’s met een lager risicoprofiel op dit punt een voorsprong hebben op scenario’s met een hoger risicoprofiel. Verder geldt dat deze risico’s in deze vroege fase van planvorming onvermijdelijk zijn. Bovenal staat een onderlinge vergelijking tussen scenario’s centraal. Omdat onzekerheden en risico’s in beginsel voor alle scenario’s gelden, zijn deze bij de onderlinge vergelijking niet onderscheidend. Daarom vormt dat geen belemmering voor de vergelijking en de keuze voor een voorkeursvariant. Alternatieven De alternatieven ten opzichte van het voorgestelde voorkeursscenario zitten besloten in de andere scenario’s die conform Startdocument zijn uitgewerkt en beoordeeld. Afhankelijk van de weging die de raad meegeeft aan de onderscheiden criteria en de beraadslagingen zou de keuze tot een alternatieve voorkeur kunnen leiden.

Gemeente Peel en Maas

1894/2022/2625044

Pagina 3 van 5

Financiële consequenties De twee voorbereidingskredieten voorzien in de dekking van de totale kosten voor de ontwerp- en aanbestedingsfase. Overzichtelijke samengevat: Voorbereidingskrediet Kindcentrum Architectenselectie Selectie gespecialiseerde bureaus Programma van Eisen, inclusief buitenruimte Voorlopig ontwerp Definitief ontwerp Technisch ontwerp Opstellen bestek Aanbestedingsbegeleiding Onvoorziene uitgaven

Voorbereidingskrediet inrichtingsplan (openbare) ruimte Opdrachtverstrekking bureau Programma van Eisen Voorlopig Ontwerp Definitief Ontwerp Technische detaillering Opstellen bestek Aanbesteding Onvoorziene uitgaven

Voor het Kindcentrum dekt het krediet de volgende kosten: - Architect : € 180.000 - Adviseur warmte en elektra : € 80.000 - Constructeur : € 40.000 - Bouwfysicus : € 40.000 - Overige advisering : € 30.000 - Onvoorzien (circa 15%) : € 55.500 + - Totaal (afgerond) : € 425.000 Dit voorstel voorziet niet in een besluit over een realisatiekrediet voor de bouw van de school. Dat is aan de orde wanneer de ontwerp- en aanbestedingsfase zijn afgerond. Op dat moment zijn een geschikte aannemer en een aanneemsom bekend. Het college biedt de raad alsdan opnieuw een voorstel aan. Dekking De kosten van beide voorbereidingskredieten maken deel uit van de uiteindelijke totale investering voor het kindcentrum en de bijbehorende openbare ruimte. Onder andere voor deze investering (onderdeel van het IHP) is in de begroting 2022 een stelpost ‘Aanvullende investeringen’ opgenomen om de kapitaallasten daarvan te dekken. Voor het jaar 2022 is deze stelpost € 100.000 en tot op dit moment nog niet aangewend en dus volledig beschikbaar. Deze stelpost is structureel en neemt jaarlijks toe zodat ook toekomstige andere investeringen hieruit gedekt kunnen worden. De kapitaallasten van de gevraagde voorbereidingskredieten (€ 425.000 + € 75.000) zijn in totaal € 16.250 per jaar.

Deze kosten dekken we uit de structurele stelpost voor aanvullende investeringen en worden dus binnen de bestaande begroting afgedekt. Juridische afwegingen n.v.t. Communicatie Vertegenwoordigers van de beoogde gebruikers van het kindcentrum zijn via een projectteam actief bij de studie betrokken. De omwonenden (circa 55 adressen) zijn op een inloopmoment in de huidige school uitgenodigd en geïnformeerd over de studie, de scenario’s en voor- en nadelen daarvan. De huidige en toekomstige verkeerssituatie vormde hier het belangrijkste gespreksonderwerp. Ook waren er vragen over een eventuele herontwikkeling van vrijkomende ruimte met woningbouw. Verreweg de meesten spraken de voorkeur uit voor scenario 2c. Daarbij werden nog wel een aantal aandachtspunten genoemd als een groene inpassing van de beoogde verkeersoplossing, de vormgeving en zichtlijnen vanuit het toekomstige kindcentrum en het realiseren van een aantal aanvullende verkeersvoorzieningen om de verkeersveiligheid verder te verbeteren.

Gemeente Peel en Maas

1894/2022/2625044

Pagina 4 van 5

In oktober zijn deze groepen op de hoogte gebracht van de resultaten van de studie en de besluitvormingsprocedure. Vervolgstappen Eerste vervolgstappen na het beschikbaar stellen van het voorbereidingskrediet voor het kindcentrum is het selecteren van een architect, door Stichting basisonderwijs Prisma als bouwheer. De gemeente Peel en Maas is en blijft in dat proces actief betrokken, onder andere om de kwaliteit te bewaken (proces, omgevingsdialoog, kwaliteit adviseurs, risicomanagement). Daarnaast zal in de uitwerkingsfase beoordeeld worden op welke wijze al dan niet de realisatie van een Consultatiebureau gecombineerd kan worden, als onderdeel van het kindcentrum. Parallel daaraan zoekt het college een geschikte partij om het integrale inrichtingsplan (openbare) ruimte op te laten stellen. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas, de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Machteld Beukema Bijlagen: • Eindrapport scenariostudie • BC de Riet Startnotitie • Raadsvoorstel Uitgangspunten Businesscase Kindcentrum De Riet Panningen van 22-02-2022

Gemeente Peel en Maas

1894/2022/2625044

Pagina 5 van 5