2022-065 01 Raadsvoorstel - Vaststelling Omgevingsvisie Peel en Maas.docx

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 5 juli 2022 Voorstel: 2022-065 Zaaknummer: 1894/2021/2353189 Documentnummer: 1894/2022/2554758 Datum collegebesluit: 30 mei 2022 Onderwerp Vaststelling Omgevingsvisie Peel en Maas Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar, met uitzondering van nota van beantwoording zienswijzen Omgevingsvisie Peel en Maas (integrale versie) Voorstel 1 2 3 4

De nota van zienswijzen vast te stellen De Omgevingsvisie Peel en Maas (NL.IMRO.1894.SVI0012-VG01) zoals opgenomen op de website www.omgevingsvisiepeelenmaas.nl vast te stellen De Omgevingsvisie Peel en Maas gelijk te stellen aan een omgevingsvisie zoals bedoeld in Artikel 3.1 van de Omgevingswet op basis van artikel 4.10 lid 1 Invoeringswet Omgevingswet Bestaande structuurvisies voorlopig als onderliggend (buitenwettelijk) beleid te handhaven

Inleiding Op 1 januari 2023 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet voegt 26 wetten in het ruimtelijk domein samen tot één wet. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet doen ook enkele nieuwe beleidsinstrumenten hun intrede, zoals de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Deze nieuwe instrumenten vervangen de bestaande ruimtelijke instrumenten zoals de structuurvisies en bestemmingsplannen. Deze nieuwe instrumenten vragen een andere benaderingswijze en een andere manier van werken. De Omgevingswet gaat uit van 4 verbeterdoelen: minder en overzichtelijke regels, een integrale benadering van de fysieke leefomgeving, meer ruimte voor initiatieven en lokaal maatwerk en snellere en betere dienstverlening. Dat is waar de Omgevingswet voor staat. Het doel van een initiatief in de fysieke leefomgeving moet centraal staan in plaats van de vraag: ‘mag het wel. De omgevingsvisie is nieuw. Het is één van de instrumenten uit de Omgevingswet. Alle gemeenten in Nederland moeten een omgevingsvisie hebben. De Omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen voor het grondgebied van de héle gemeente. De visie gaat over onze fysieke woonen leefomgeving en de mensen die daarin samenleven, werken, ondernemen en verblijven. Het gaat bijvoorbeeld over wonen, bedrijven, wegen, water, bodem en lucht. Maar ook landschap, natuur, gezondheid en cultureel erfgoed vallen eronder.

De omgevingsvisie vervangt de verschillende bestaande structuurvisies in een gemeente en is gebiedsdekkend. In gesprek met uw raad is het afgelopen 1,5 jaar gewerkt aan een Omgevingsvisie Peel en Maas. Deze Omgevingsvisie Peel en Maas wordt nu ter vaststelling aan u voorgelegd. Beoogd effect Een integrale visie op de fysieke leefomgeving die intern en extern ontwikkelingen stimuleert die bijdragen aan het goed leven in Peel en Maas

Argumenten 1.1 Er zijn zienswijzen ingediend De ontwerp omgevingsvisie is door het college ter inzage gelegd van 27 januari 2022 tot 11 maart 2022. Het is namelijk belangrijk dat inwoners, bedrijven en maatschappelijke partijen hun mening kunnen geven over de koers die we als Peel en Maas willen gaan varen. Voorafgaand aan de formele procedure van ter inzage legging van het ontwerp is er ook al gesproken met ketenpartners over een eerste concept en zijn inwoners en andere belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om hierop te reageren. Mede hierdoor is het aantal zienswijzen dat is ingediend beperkt. Er zijn 14 zienswijzen ingediend. De ontvangen zienswijzen zijn opgenomen in de nota van zienswijzen die als bijlage 2 is bijgevoegd. 1.2

De ontvangen zienswijzen geven aanleiding om de omgevingsvisie gewijzigd vast te stellen In de nota van zienswijzen zijn de zienswijzen van een reactie voorzien en is aangegeven of de ontwerp omgevingsvisie wordt aangepast naar aanleiding van de betreffende zienswijze. De omgevingsvisie is op een aantal onderdelen aangepast. Het betreft vooral kleine toevoegingen die de tekst aanscherpingen of nuanceren. De aanpassingen hebben onder meer geleid tot: -

-

het nuanceren van de term sloopverplichting bij de opgave Nieuwe balans in het buitengebied het plaatsen van een disclaimer bij de waardenkaart. Deze disclaimer geeft aan dat de kaart niet op detailniveau uitgewerkt is en op hoofdlijnen (niet op perceel niveau) de gebiedstypen weergeeft waaraan de waarden en kwaliteiten gekoppeld zijn. naast waterkwaliteit ook grondwaterkwaliteit is toegevoegd bij de opgaven op het gebied van duurzaamheid en gezonde leefomgeving bij opgave 5 ‘Toekomst gericht ondernemen: recreatie en toerisme’ een extra richtinggevende uitspraak is toegevoegd zoals hieronder geformuleerd; o We bieden in onze bossen en natuurgebieden ruimte aan extensieve recreatieve en sportieve activiteiten passend binnen de kenmerken, waarden en kwaliteiten van het betreffende gebied.

Voor een volledig overzicht verwijzen we naar de nota van zienswijzen die als bijlage 2 is bijgevoegd. Daarnaast is een versie van de Omgevingsvisie Peel en maas met daarin zichtbaar de doorgevoerde wijzigingen is als bijlage toegevoegd. 2.1

De raad is verplicht een omgevingsvisie vast te stellen Op grond van de Omgevingswet is iedere gemeente verplicht een gebiedsdekkende omgevingsvisie vast te stellen vóór 31 december 2024. In Peel en Maas hebben we de ambitie uitgesproken om een eerste Omgevingsvisie vast te stellen bij aanvang van de Omgevingswet, zodat de omgevingsvisie vanaf de start van de nieuwe wet van toepassing is. De bevoegdheid tot het vaststellen van de omgevingsvisie ligt bij de gemeenteraad.

2.2

De omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid De omgevingsvisie is een brede integrale visie voor de fysieke leefomgeving die op basis van bestaande sectorale kaders is opgesteld. Er is voor gekozen om in deze eerste visie nog geen nieuw beleid op te nemen. Deze omgevingsvisie brengt de ambities en doelen uit de sectorale kaderstellingen samen in een integrale visie op de fysieke leefomgeving en concretiseert deze op een aantal terreinen ook. De kaderstellingen blijven bovenliggend aan de omgevingsvisie bestaan. De Omgevingsvisie is een dynamisch groeidocument dat we tussentijds op elke gewenst moment kunnen aanpassen, aanscherpen of aanvullen in een samenspel tussen raad en college. Bijvoorbeeld na bijstelling van de kaderstelling of ander beleid gericht op de fysieke leefomgeving.

Gemeente Peel en Maas

1894/2022/2554758

Pagina 2 van 4

2.3

De omgevingsvisie vormt het kader voor de beoordeling van de wenselijkheid van initiatieven die niet passen binnen het omgevingsplan In de omgevingsvisie zijn de waarden en kwaliteiten van de verschillende gebieden in Peel en Maas vastgelegd. Daarnaast zijn ook de belangrijkste opgaven voor de komende jaren benoemd. Ontwikkelingen die niet passen binnen het (tijdelijke)omgevingsplan moeten een bijdrage leveren aan de omgevingskwaliteit. Dit houdt in dat ze bijdrage aan het behouden/versterken van de waarden en kwaliteiten die zijn vastgelegd in de omgevingsvisie of bijdrage aan opgaven uit de omgevingsvisie. De omgevingsvisie vormt niet alleen een afwegingskader voor de gemeente, het vormt ook een inspiratiekader voor initiatiefnemers. Het helpt initiatiefnemers om plannen te onderbouwen aan de hand van de gebiedskwaliteiten en opgaven. De te bereiken ambities en doelen staan hierin centraal en niet de regels. Dit past bij de wijze waarop we willen werken in Peel en Maas.

2.4

De omgevingsvisie vormt het kader waarbinnen we ons omgevingsplan gaan uitwerken In de omgevingsvisie zijn de ambities en richting waar we als gemeente naar toe willen vastgelegd. Deze ambitie en richting wordt door vertaald naar het omgevingsplan. Het omgevingsplan is ook een nieuw instrument onder de Omgevingswet en de vervanger van de huidige bestemmingsplannen. In het omgevingsplan leggen we de regels vast waarbinnen we de in de visie vastgelegde ambities en koers gaan realiseren.

3.1

De omgevingsvisie wordt vastgesteld vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet De visie heeft daarom in principe de status van een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 4.10 van de Invoeringswet Omgevingswet wordt een visie die onder het oude recht tot stand kwam, gelijkgesteld aan een gemeentelijke omgevingsvisie onder artikel 3.1 van de Omgevingswet als aan een aantal voorwaarden is voldaan. Zo moet participatie hebben plaatsgevonden, moet de visie integraal beleid bevatten voor de fysieke leefomgeving en moet de visie van kracht zijn voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De Omgevingsvisie Peel en Maas voldoet aan deze voorwaarden. Door gebruik te maken van de gelijkstellingsbepaling geldt de Omgevingsvisie Peel en Maas na de inwerkingtreding van de Omgevingswet automatisch als omgevingsvisie.

4.1

De omgevingsvisie is op een hoger abstractieniveau opgesteld De kaders zijn hiermee ruimer dan de bestaande structuurvisies. Daarnaast hebben we in de omgevingsvisie geen gedetailleerde gebieden opgenomen zoals in de structuurvisies. Bij vaststelling van de Omgevingsvisie Peel en Maas vervallen in principe alle bestaande structuurvisies. Onderdelen van deze documenten die niet in de omgevingsvisie staan (omdat in de omgevingsvisie gekozen is voor hoger abstractieniveau) behouden alleen hun gelding als de gemeente dit expliciet aangeeft. Dit beleid heeft dan na de inwerkingtreding van de omgevingsvisie de status van buitenwettelijk beleid (buitenwettelijk beleid is beleid zonder grondslag in een wet). Omdat we gekozen hebben voor een hoger abstractieniveau willen wij bij de vaststelling van de definitieve Omgevingsvisie Peel en Maas de bestaande structuurvisies nog als onderliggend buitenwettelijk beleid handhaven. Verder is de omgevingsvisie een nieuw instrument waarmee we moeten leren werken en ervaren hoe dit uitpakt. Bij een eerste actualisatie van de omgevingsvisie, uiterlijk 2 jaar na vaststelling van deze omgevingsvisie kunnen de structuurvisies waarschijnlijk definitief vervallen.

Kanttekeningen 1.1 Geen Alternatieven 1 De omgevingsvisie niet vaststellen. De gemeente is nog niet verplicht om een omgevingsvisie te hebben bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op 31 december

Gemeente Peel en Maas

1894/2022/2554758

Pagina 3 van 4

2024 moet iedere gemeente een omgevingsvisie hebben vastgesteld. Als de omgevingsvisie niet wordt vastgesteld blijven de huidige structuurvisies van kracht. Hierdoor ontbreekt wel een integrale visie die ook kader vormt waarbinnen we het Omgevingsplan Peel en Maas gaan vormgeven. En er ontbreekt een integraal inspiratiekader voor initiatiefnemers. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Eerder is budget beschikbaar gesteld voor de invoering van de Omgevingswet. Het opstellen van de omgevingsvisie is uitgevoerd binnen de bestaande financiële kaders. Juridische afwegingen De Omgevingsvisie Peel en Maas bevat geen beleid of regels die rechtstreeks doorwerken op inwoners, bedrijven of maatschappelijk organisaties. De visie is zelfbindend voor de gemeente Peel en Maas. Er is geen bezwaar of beroep mogelijk. Communicatie De omgevingsvisie is in afstemming met stakeholders en inwoners tot stand gekomen. In aanloop naar de ontwerp omgevingsvisie is een concept informeel afgestemd met de raad en externe stakeholders. Daarnaast zijn ook inwoners in de gelegenheid gesteld om te reageren op een eerste concept. Een drietal inloopavonden zijn gehouden en via social media en de Hallo is iedereen geïnformeerd dat de concept visie te bekijken was op www.omgevingsvisiepeelenmaas.nl. Op die website werd ook de mogelijkheid gegeven om te reageren.

Dit informele participatie traject heeft beperkte inbreng opgeleverd. Dit is niet geheel verrassend, aangezien de omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid, dat eerder al, zoals gebruikelijk in Peel en Maas, in samenspraak met de inwoners en overige stakeholders tot stand is gekomen. De opgehaalde inbreng is verwerkt in de ontwerp omgevingsvisie die vervolgens formeel ter inzage is gelegd. Het ter inzage leggen van het ontwerp vormde het formele moment van het participatie traject waarop belanghebbende een zienswijze konden inbrengen op de Omgevingsvisie Peel en Maas. Het resultaat van het zienswijzeproces is hierboven bij de argumenten al beschreven. Na vaststelling van de Omgevingsvisie Peel en Maas wordt deze op de gebruikelijk wijze gepubliceerd en vermeld op de website peelenmaas.nl/omgevingswet. Daar is informatie over (invoering van) de Omgevingswet te vinden. Door de vaststelling van de visie is het proces afgerond. De indieners van de zienswijzen krijgen een persoonlijk bericht met daarin de reactie op de ingebrachte zienswijzen. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas, de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten Bijlage(n): 1. Raadsbesluit 2. Nota van beantwoording zienswijzen Omgevingsvisie Peel en Maas (geanonimiseerde versie) 3. Omgevingsvisie Peel en Maas (wijzigingen t.o.v. ontwerp zichtbaar) Bijlage - Wijzigingen Omgevingsvisie Peel en Maas in een oogopslag Niet openbaar/ alleen ter inzage voor de raad: Nota van beantwoording zienswijzen Omgevingsvisie Peel en Maas (integrale versie)

Gemeente Peel en Maas

1894/2022/2554758

Pagina 4 van 4