2022-017 01 Raadsvoorstel - Vaststellen “bestemmingsplan Veersepad 13, Kessel”.doc

Raadsvoorstel Raadsvergadering : 22 februari 2022 Voorstel : 2022-017 Zaaknummer : 1894/2021/2451464 Documentnummer : 1894/2022/2513253 Datum collegebesluit : 24 januari 2022 Onderwerp Vaststellen “bestemmingsplan Veersepad 13, Kessel” Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar, met uitzondering van de anterieure overeenkomst Advies Te besluiten om: 1 De bijgevoegde nota zienswijzen vast te stellen en het ontwerp-bestemmingsplan te wijzigen ten opzichte van de genoemde nota; 2 Het bestemmingsplan “Veersepad 13, Kessel” IMRO code: NL.IMRO.1894.BPL0254VG01 vast te stellen; 3 Geen exploitatieplan vast te stellen zoals bepaald in artikel 6.12 lid 2 juncto artikel 6.2.1a Bro. Inleiding Op 19 juni 2019 hebben wij een eerste principeverzoek ontvangen voor het mogelijk maken van een complex voor gezamenlijke bewoning op de locatie Veersepad 13 in Kessel. Het verzoek is ingediend door een groep inwoners van Kessel (Stichting Onze Toekomst, hierna: stichting) die een gezamenlijke kijk op het leven hebben en gezamenlijk willen leven en zorgen voor elkaar. Een zogenaamde woongemeenschap waarvan de bewoners er bewust voor kiezen om ‘samen te leven’. Ons college heeft op 5 juli 2019 een eerste principestandpunt ingenomen voor dit initiatief voor de realisering van een complex voor een woongroep met 13 niet-zelfstandige wooneenheden onder een aantal voorwaarden.

Concreet betekende dit dat sprake zou moeten zijn van een complex met maximaal 13 separate niet-zelfstandige wooneenheden met bijbehorende gezamenlijke ruimtes die het leven als woongroep faciliteren. Naar aanleiding van dit principestandpunt is de stichting aan de slag gegaan met de uitwerking van de plannen. In dit proces heeft de stichting vervolgens besloten om op 24 april 2020 een nieuw principeverzoek in te dienen met het verzoek om een woongroep met 13 zelfstandige woningen met gemeenschappelijke ruimten te realiseren. Dit laatste principeverzoek is voor wensen en bedenkingen voorgelegd aan de gemeenteraad. Daar waar ons college had voorgesteld om vast te houden aan de eerdere lijn heeft uw gemeenteraad de volgende wens/bedenkingen meegegeven op 22 september 2020: “de raad geeft het college in overweging om het herziene principeverzoek van Stichting Onze Toekomst, dat innovatief en vernieuwend is en inspeelt op de toenemende zorgvraag in de samenleving, positief te benaderen, onder de voorwaarde dat wonen en zorg onlosmakelijk verbonden wordt. Dit gelet op het feit Gemeente Peel en Maas

Pagina 1 van 4

1894/2022/2513253

dat de formulering zoals opgenomen in de uitwerking van de kaderstelling Wonen – namelijk: nieuwbouw van woningen / toevoeging van woningbouwtitels vindt in principe plaats op herstructureringslocaties – hiertoe ruimte biedt”. Naar aanleiding van dit raadsbesluit hebben wij op 12 oktober 2020 besloten om in principe medewerking verlenen aan het realiseren van een woonzorgcomplex met 13 zelfstandige wooneenheden op de locatie Veersepad 13 in Kessel onder de voorwaarde dat de aspecten wonen en zorgen onlosmakelijk met elkaar verbonden moeten worden. Naar aanleiding hiervan is een ontwerp-bestemmingsplan aangeleverd dat ons college ter inzage heeft gelegd. Het plan heeft vanaf 18 oktober 2021 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn van inzage kon door eenieder een zienswijze worden ingediend. Van deze mogelijkheid is 308 keer gebruik gemaakt. De ingekomen zienswijzen zijn samengevat in bijgevoegde Nota van zienswijzen en vervolgens voorzien van een antwoord. Tevens is weergegeven op welke wijze de ingekomen zienswijzen zouden moeten leiden tot een aanpassing van het ontwerp-bestemmingsplan. Daartoe is ook de separate notitie ‘Wijzigingen bestemmingsplan’, Kessel’ opgesteld en bijgevoegd.

Beoogd effect Het bestemmingsplan “Veersepad 13, Kessel” welke de realisatie van een zorgwonengebouw voor 13 huishoudens mogelijk maakt, waarin het gezamenlijk wonen en zorgen voor elkaar centraal staat, vast te stellen. Argumenten 1.1 Er zijn 308 zienswijzen ingediend Op grond van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening dient een ontwerp bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd, zodat eenieder het plan in kan zien en indien wenselijke een zienswijze kan indienen. Gedurende de inzagetermijn zijn er 308 zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. Van deze 308 zienswijzen zijn er 190 afkomstig van indieners met een afzendadres in Kessel. Tevens zijn er vanaf diverse afzendadressen meerdere zienswijzen ingediend. De ingekomen zienswijzen zijn samengevat en samengevoegd in bijgevoegde Nota van zienswijzen. Dit gelet op de overeenkomsten in ingebrachte gronden. Vervolgens zijn de gronden voorzien van een antwoord. Tevens is weergegeven op welke wijze de ingekomen zienswijzen zouden moeten leiden tot een aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Om inzichtelijk te maken om welke aanpassingen het precies gaat is, gelet op de hoeveelheid zienswijzen, een separate notitie opgesteld. In deze notitie zijn alle wijzigingen verwoord. De hoofdlijn van de wijzigingen ziet o.a. op: - De regels van het bestemmingsplan zijn aangescherpt.

Scherper is neergezet dat het gaat om een zorgwonengebouw; - Er is een vormvrije m.e.r. notitie opgesteld; - Er zijn meer parkeerplaatsen geregeld en er is nader onderzoek gedaan naar de verkeersgeneratie op basis van door de gemeente uitgevoerde verkeerstellingen; - Er is een bezonningsstudie uitgevoerd zodat de impact van het toekomstige gebouw op de omgeving beter in beeld gebracht wordt; - De verbeelding is aangepast zodat de bouw- en goothoogtes uit het Gemeente Peel en Maas

Pagina 2 van 4

1894/2022/2513253

beeldkwaliteitsplan duidelijker zijn weergegeven. 2.1

Het planvoornemen is mogelijk gemaakt met een bestemmingsplanprocedure De locatie Veersepad 13 te Kessel ligt in het bestemmingsplan ‘Kernen Kessel en Kessel-Eik’ en heeft de bestemming ‘Wonen’ en deels de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Stroomvoerend rivierbed’. Op grond van dit bestemmingsplan is het niet mogelijk om een zorgwonengebouw te realiseren voor 13 huishoudens. Ook zijn geen binnenplanse ontheffingsmogelijkheden opgenomen welke het planvoornemen mogelijk maken. Een buitenplanse procedure (artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening) is derhalve noodzakelijk om het planvoornemen mogelijk te maken.

2.2

Kaderstelling en gemeentelijk beleid Het plan is zowel passend binnen de kaderstelling Ruimte en Economie als binnen de kaderstelling Sociale Domein en Vitale Gemeenschappen. Tevens wordt het plan, ondanks dat er geen sprake is van een herstructurering, passend geacht binnen de kaders zoals deze zijn vastgesteld door de gemeenteraad. Dit mede gelet op het raadsbesluit van 22 september 2020 waarin u, door middel van wensen en bedenkingen, heeft aangegeven het wenselijk te vinden om 13 woningen toe staan op deze locatie onder de voorwaarde dat wonen en zorg onlosmakelijk verbonden wordt. Dit raadsbesluit heeft ons college vervolgens gevolgd en heeft geresulteerd in een positief principestandpunt op dit initiatief. Deze verbondenheid zit verweven in de regels van het bestemmingsplan waarin een maatwerkregeling is gemaakt voor dit zorgwonengebouw en de borging van het sociaal contract dat de stichting wenst af te sluiten met elke bewoner in de anterieure overeenkomst die het college gesloten heeft. Voor een volledige motivering ten aanzien van de kaderstelling en het gemeentelijke beleid wordt verwezen naar de toelichting behorende bij dit bestemmingsplan.

2.3

Goede ruimtelijke ordening Ten behoeve van de motivering van de goede ruimtelijke ordening is een bestemmingsplan met bijbehorende verbeelding, regels en toelichting opgesteld. Daarbij is er gekozen voor een maatwerkregeling specifiek voor het nieuw te bouwen zorgwonengebouw met 13 appartementen. De toelichting bevat een motivering met alle aspecten die betrekking hebben op het aspect goede ruimtelijke ordening. Tevens zijn diverse onderzoeken uitgevoerd. Ten behoeve van de ligging in een beeldbepalend dorpsgezicht is tevens een beeldkwaliteitsplan opgesteld voor het nieuw te bouwen zorgwonengebouw.

2.4

Overeenstemming bij overlegpartners tijdens Vooroverleg De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties overleg over het plan moet worden gevoerd. Onderhavig plan is voor Vooroverleg aangeboden aan de Provincie en Rijkswaterstaat. De provincie heeft aangegeven dat er geen provinciale belangen in het geding zijn. Rijkswaterstaat heeft, door middel van een zienswijze, verzocht om de regeling ten aanzien van de zone ‘Waterstaat-stroomvoerend rivierbed’ aan te scherpen ten opzichte van de regeling in het huidige bestemmingsplan. In het bestemmingsplan dat nu ter vaststelling voorligt is deze wens van Rijkswaterstaat verankerd.

2.5

Belanghebbenden zijn geïnformeerd over de ontwikkeling Naast het publiceren in het Gemeenteblad heeft de aanvrager de directe omgeving geïnformeerd over het planvoornemen. In dit kader wordt verwezen naar hoofdstuk 7.2

Gemeente Peel en Maas

Pagina 3 van 4

1894/2022/2513253

van de toelichting. In deze paragraaf van de toelichting is weergegeven op welke wijze de initiatiefnemer hier vorm aan heeft gegeven. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Kostenverhaal vindt plaats via de anterieure overeenkomst. Juridische afwegingen Het voorliggende bestemmingsplan ziet op de ontwikkeling van een zorgwonengebouw voor 13 huishoudens. In de ingekomen zienswijzen wordt er meerdere malen gesproken over het feit dat hier geen sprake is van zorg en/ of een maatschappelijke functie. Uw raad gaf het college in overweging om het verzoek om 13 zelfstandige woningen toe te voegen op deze plek positief te benaderen, onder de voorwaarde dat wonen en zorg onlosmakelijk met elkaar verbonden worden. Dit gelet op de formulering zoals opgenomen in de kaderstelling. Het college heeft de wijze waarop de raad door middel van deze wens om gaat met het beleid ten aanzien van het toevoegen van woningen (namelijk het feit dat hier geen sprake is van een herstructureringslocatie) gevolgd. Dit heeft geresulteerd in het voorliggende bestemmingsplan. Het is nu aan uw raad om een definitief besluit te nemen over de wenselijkheid van deze ontwikkeling, in deze vorm, op deze plek (dit mede in relatie tot het beleid van uw raad) door middel van het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan.

Ten behoeve van deze ontwikkeling is een anterieure overeenkomst gesloten met de aanvrager waarin onder andere het verhaal van eventuele planschade is geregeld. Communicatie De volgende communicatieve acties zijn of worden uitgezet: • Het plan is door de aanvragers besproken met de direct omwonenden; • In het kader van de wettelijke procedure van het plan vindt communicatie plaats door middel van ter inzage legging van het bestemmingsplan en bekendmaking via onder andere de gemeentelijke website en het Gemeenteblad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas, de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten Bijlage(n): 1. Toelichting en regels 2. Verbeelding 3. Bijlagenboek 4. Aanmeldnotitie m.e.r. 5. Aerius berekening 6. Nota van zienswijzen 7. Notitie wijzigingen bestemmingsplan Niet openbaar/ alleen ter inzage voor de raad 8. Anterieure overeenkomst (niet openbaar) 9. Addendum anterieure overeenkomst (niet openbaar) Gemeente Peel en Maas

Pagina 4 van 4

1894/2022/2513253