2021-085 01 Raadsvoorstel - Regionaal beleidsplan jeugd 2022 en verder.docx

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 21 december 2021 Voorstel: 2021-085 Zaaknummer: 1894/2021/2472256 Documentnummer: 1894/2021/2472297 Datum collegebesluit: 8 november 2021 Onderwerp Regionaal beleidsplan jeugd 2022 e.v. Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar. Voorstel 1 2.

Het Regionaal beleidsplan jeugd 2022 en verder vast te stellen. Voor de uitvoering jaarlijks op basis van inwoneraantal een financiële bijdrage te leveren aan het regionaal jeugdbudget voor Noord-Limburg voor transformatie, preventie, vroegsignalering en het versterken van de omgeving.

Inleiding Sinds 2015 zijn gemeenten op basis van de Jeugdwet verantwoordelijk voor bijna alle ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen en gezinnen bij het opvoeden en opgroeien. De organisatie van deze ondersteuning is vastgelegd in regionale beleidskaders die inmiddels verlopen zijn. Daarnaast hebben gemeenten sinds 2019 verschillende Kamerbrieven, de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO, waar we via de VNG mee hebben ingestemd) en het wetsvoorstel ‘Verbetering beschikbaarheid zorg voor jeugdigen’, de opdracht gekregen een regionaal beleidsplan op te stellen. In onze samenwerking als regio hebben we als gemeenten ervaren dat een regionaal beleidskader voordelen en kansen biedt. We willen als regio de komende jaren de transformatie in het jeugdhulpstelsel nog verder vormgeven, meer preventief en integraal werken, het voorliggend veld en lichtere vormen van ondersteuning optimaal benutten om zo een beroep op (specialistische) zorg af te laten nemen. Hoe we dit als regio gaan doen, willen we vastleggen in een regionaal beleidsplan. We moeten én willen daarom als regio Noord-Limburg een nieuw regionaal beleidsplan jeugd laten vaststellen.

In het regionaal beleidsplan komen verschillende ontwikkelingen van de afgelopen jaren en lopende ontwikkelingen samen: transformatie, Sturing en Inkoop, Toegang, regiovisie aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling, (boven)regionale samenwerking en de MGR. Daarnaast hebben de verplichte onderwerpen uit de NvO een plek gekregen. Beoogd effect De kinderen en jongeren in Noord-Limburg kunnen gezond en veilig opgroeien en zich optimaal ontwikkelen. Argumenten 1.1 Het beleidsplan ligt in lijn met programma 2.3 Jeugd en Onderwijs van de Waardenoriëntatie en kaderstelling Peel en Maas en de ‘Regiovisie Regio NoordLimburg 2040 Gezondste Regio’ Het werken vanuit het gedachtegoed van positieve gezondheid aan het versterken van inwoners en hun netwerken, waardoor jeugdigen en gezinnen (weer) kunnen meedoen, sluit aan bij zowel programma 2.3 Jeugd en Onderwijs van de Kaderstelling Peel en Maas als de regiovisie van de regio Noord-Limburg. In het regionaal beleidsplan jeugd is dit gedachtegoed verwerkt in de ambitie (zie hiervoor

het beoogd resultaat) en de visiepunten. In het regionaal beleidsplan jeugd zijn de volgende visiepunten opgenomen: 1. We richten ons op alle jeugd, waarbij de focus ligt op positieve gezondheid. Het gezin is de basis en ouders zijn primair verantwoordelijk voor de opvoeding en het welzijn van hun kinderen. We leggen de nadruk op preventie, vroegsignalering en een sterke omgeving. 2. Passende en tijdige hulp en bescherming voor kinderen en gezinnen die dat nodig hebben. Hulp en bescherming vinden bij voorkeur in de eigen omgeving van het kind plaats en hebben (zo veel mogelijk) een tijdelijk en duurzaam karakter en zijn er op gericht om inwoners zo veel mogelijk zelf en met hun omgeving in staat te stellen om het gewone leven (weer) op te pakken. 3. We zijn een lerende jeugdhulpregio. We investeren in het ophalen en ontsluiten van kennis, het evalueren van beleid en uitvoering en de bijstelling en verbetering hiervan. We delen ervaringen en leren van elkaar: van jeugdigen en ouders (gezinnen), van gemeenschappen, van cliënten(raden), van professionals, van andere partners en sectoren en van andere gemeenten en regio’s. Daarnaast is de volgende beweging omschreven die we in gang willen zetten: We willen een vitale gemeenschap, waarbij inwoners zoveel mogelijk zelf en met hulp van anderen uit de samenleving hun problemen oplossen.

We werken samen met de vitale gemeenschappen en de partners op basis van vertrouwen en partnerschap. We zetten in op preventie, vroegsignalering en versterken de omgeving, die onder andere bestaat uit het eigen netwerk van inwoners, het onderwijs, jongerenwerk, het verenigingsleven, informele zorg en vrijwilligersorganisaties. Hoe sterker de omgeving, hoe minder snel inwoners een beroep hoeven te doen op het vangnet van de gemeente (visiepunt 1). Op die manier kunnen we als gemeenten voor de meest kwetsbare groepen het vangnet van ondersteuning waarborgen. Wanneer er toch een beroep op het vangnet gedaan wordt, heeft ondersteuning zo veel mogelijk een tijdelijk karakter, wordt deze duurzaam ingezet en waar dat kan, wordt deze ondersteuning in de eigen omgeving van de inwoners geboden (visiepunt 2). Tot slot delen we ervaringen en leren we van elkaar om zo continu ons beleid en de uitvoering te verbeteren en passend en actueel te laten zijn (visiepunt 3). 1.2

Het is noodzakelijk en wenselijk dat de regiogemeenten één regiovisie hebben op het gebied van jeugdhulp. Vanuit de Kamerbrieven, de NvO en het wetsvoorstel ‘Beschikbaarheid verbetering zorg voor jeugdigen’ hebben gemeenten de opdracht om een regionaal beleidsplan jeugd op te stellen en dit ter vaststelling aan de gemeenteraden voor te leggen. In het beleidsplan is de regiovisie verwerkt die in de NvO is benoemd. Het doel van het regionaal beleidsplan is om richting te geven aan de gezamenlijke opdracht voor de jeugdregio om stappen te zetten in de (verdere) transformatie van de jeugdhulp en het (blijven) bieden kwalitatief goede zorg die aansluit bij behoeften van jeugdigen en gezinnen en die betaalbaar is en blijft. We staan in Noord-Limburg voor een spannende en uitdagende opgave, waarbij de ontwikkeling van vitale gemeenschappen en tegelijkertijd de organisatie van de jeugdhulp er om vragen dat we in gesprek blijven en de handen ineen slaan om met elkaar en met onze inwoners en partners samen de gezondste regio van Nederland te worden.

1.3

Het regionaal beleidsplan jeugd is integraal tot stand gekomen en wordt breed gedragen. De inhoud van het regionaal beleidsplan is tot stand gekomen in overleg met een heel breed scala van interne en externe partijen.Tijdens diverse overleggen en bijeenkomsten is input opgehaald en kregen partijen de mogelijkheid om te reageren. De uitkomsten hebben nadrukkelijk een plek gekregen in dit beleidsplan. Dit beleidsplan wordt breed gedragen door (vertegenwoordigers van) jongeren en ouders en ketenpartijen.

Gemeente Peel en Maas

1894/2021/2472297

Pagina 2 van 4

1.4

Het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) heeft ingestemd met het regionaal beleidsplan jeugd. Conform de Jeugdwet artikel 2.2 lid 3 heeft voorafgaand aan besluitvorming door de gemeenteraden over het concept beleidsplan op overeenstemming gericht overleg plaatsgevonden met de samenwerkingsverbanden primair onderwijs en voortgezet onderwijs. Eind september 2021 heeft het OOGO plaatsgevonden en daar is ingestemd met het regionaal beleidsplan jeugd dat nu voorligt.

2.1

Het gezamenlijk sturen op en financieren van transformatie en projecten die bijdragen aan preventie, vroegsignalering en het versterken van de omgeving levert voordelen op. De regiogemeenten in Noord-Limburg hebben aangegeven in gezamenlijkheid invulling te willen geven aan de transformatie en in te zetten op preventie, vroegsignalering en het versterken van de omgeving en daarvoor een regionaal budget in het leven te willen roepen. Het gezamenlijk sturen op en financieren van transformatie en projecten die bijdragen aan preventie, vroegsignalering en het versterken van de omgeving heeft de volgende voordelen: • het geeft ruimte om bestaande projecten, zoals Nu Niet Zwanger (NNZ), 1000 kansen, Gelukkig Ouderschap (GO), Begeleide omgang regeling niveau 1 (BOR), Steun door jou te borgen en biedt ruimte om nieuwe initiatieven mogelijk te maken; • het maakt dat we meer invulling kunnen geven aan duurzaam partnerschap: onze partners maken afspraken met de hele regio in plaats van met zeven lokale gemeenten; • het zorgt ervoor dat monitoring, leren en verbeteren op schaal van de regio plaatsvindt en we de ontwikkelingen van de regio kunnen volgen, ook ten opzichte van onze gezamenlijke inkoop; • het is efficiënter en minder arbeidsintensief.

2.2

Als niet alle gemeenten in Noord-Limburg instemmen met een regionaal budget, dient er voor elk regionaal project een aparte bijdrage van elke gemeente worden gevraagd. Wanneer er geen regionaal budget voor transformatie, preventie, vroegsignalering en het versterken van de omgeving in het leven kan worden geroepen omdat niet elke gemeente hieraan wil bijdragen, levert dit voor elk voorstel nadere financiële besluitvorming op, wat vertraging in de hand kan werken. Voor de borging van diverse regionale projecten moeten dan aparte voorstellen worden uitgewerkt waarvoor een financiële bijdrage aan de gemeenten gevraagd wordt.

Kanttekeningen 1.1 Het jeugdhulpveld is volop in beweging. Het bereiken van de ambitie binnen de beschikbare middelen en capaciteit vraagt om het maken van keuzes en het aanbrengen van focus. Wanneer er nieuwe ontwikkelingen zijn, wordt allereerst gekeken of deze passen binnen de prioritering die in het regionaal beleidsplan benoemd is en wat dit betekent voor het oppakken van de al lopende taken. Een voorbeeld van zo’n ontwikkeling is de Hervormingsagenda 2022-2028 (van het Rijk en de VNG) waarmee onder andere wordt ingegaan op de afbakening van de reikwijdte van de jeugdhulp. Alternatieven Er zijn geen alternatieven, want het betreft een Regionaal beleidsplan. Werken vanuit één regionaal kader levert kansen en voordelen op. Financiën Binnen de context van het regionale beleidsplan vallen een heel aantal ontwikkelingen en voorzieningen waarvoor al verschillende jaren financiële middelen worden ingezet en die dus al in onze begroting zijn opgenomen. Te denken valt aan de bekostiging van Veilig Thuis, de

Gemeente Peel en Maas

1894/2021/2472297

Pagina 3 van 4

gecertificeerde instellingen, crisishulp, het expertteam, JeugdzorgPlus en de bekostiging van de ingekochte specialistische jeugdhulp voor onze jeugdigen binnen het programma Sturing en Inkoop. Nieuw is dat wordt voorgesteld om specifiek met betrekking tot transformatie, preventie, vroegsignalering en het versterken van de omgeving een regionaal budget in het leven te roepen. Het regionaal budget hiervoor voor bedraagt € 500.000,- per jaar en is voor 2022 als volgt opgebouwd: Borging projecten Nu Niet Zwanger (NNZ), 1000 kansen, Gelukkig Ouderschap (GO), Begeleide omgang regeling niveau 1 (BOR), Steun door jou: € 300.000 Nieuwe initiatieven: € 175.000 Communicatie en werkbudget: € 25.000 De kosten van het regionale budget worden verdeeld over de gemeenten op basis van inwoner aantal. De bijdrage van Peel en Maas voor de uitvoering bedraagt in 2022 € 79.250. We gaan er van uit dat we deze kosten binnen het sociaal domein kunnen dekken. Vervolgtraject besluitvorming Het regionaal beleidsplan jeugd heeft als ingangsdatum 2022. Een ingangsdatum die, conform de verplichting uit de Kamerbrieven, de NvO en het wetsvoorstel ‘Verbetering beschikbaarheid zorg voor jeugdigen’ gekoppeld is aan de inkoopcyclus. De inkoopcyclus in Noord-Limburg gaat in per 2022. Het regionaal beleidsplan jeugd beschrijft onze ambitie, visie en doelstellingen voor de komende jaren.

De concrete vertaling hiervan in activiteiten, wordt uitgewerkt in de vorm van een uitvoeringsplan. De gemeenteraden worden daar per raadsinformatiebrief nader over geïnformeerd. Evaluatie In het regionaal beleidsplan jeugd is per visiepunt opgenomen hoe we gaan meten of we de doelstellingen uit het beleidsplan behalen. Jaarlijks voeren we deze evaluatie aan de hand van de beschreven monitoring uit en worden de gemeenteraden daar per raadsinformatiebrief nader over geïnformeerd. Juridische afwegingen Nvt Communicatie Na vaststelling van het regionaal beleidsplan jeugd zal dit beleidsplan gecommuniceerd worden naar alle betrokken partijen. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: John Timmermans Bijlage(n): Concept Regionaal beleidsplan jeugd 2022 en verder Ter inzage: --

Gemeente Peel en Maas

1894/2021/2472297

Pagina 4 van 4