2021-084 01 Raadsvoorstel actualiseren verordeningen Sociaal Domein.docx

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 21 december 2021 Voorstel: 2021-084 Zaaknummer: 1894/2020/2282942 Documentnummer: 1894/2021/2472665 Datum collegebesluit: 8 november 2021 Onderwerp Actualiseren verordeningen Sociaal Domein Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar. Voorstel 1 Vast te stellen de navolgende verordeningen: a. Re-integratie Participatiewet gemeente Peel en Maas; b. Jeugdhulp gemeente Peel en Maas; c. Maatschappelijk ondersteuning gemeente Peel en Maas; d. Afstemming Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Peel en Maas; e. Bekostiging leerlingenvervoer gemeente Peel en Maas. 2 In te trekken de navolgende verordeningen: a. Re-integratie Participatiewet gemeente Peel en Maas zoals vastgesteld op 24 oktober 2017; b. Jeugdhulp gemeente Peel en Maas zoals vastgesteld op 17 december 2019; c. Maatschappelijk ondersteuning gemeente Peel en Maas zoals vastgesteld op 15 december 2020; d. Afstemming Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Peel en Maas zoals vastgesteld op 24 oktober 2017; e. Bekostiging leerlingenvervoer gemeente Peel en Maas zoals vastgesteld op 9 mei 2017. Inleiding In 2021 is – net als in voorgaande jaren- een inventarisatie gemaakt van de werking van de verordeningen in het sociaal domein.

Door de regionale afspraken van het project Sturing en Inkoop, decentralisatie van beschermd wonen en opvang, de invoering van de dorpsvoorziening hulp bij huishouden (Hbh) en verschillende wetswijzigingen, is aanpassing van bovengenoemde verordeningen nodig. Alleen de belangrijkste wijzigingen zijn in dit voorstel benoemd. Alle inhoudelijke aanpassingen zijn verwoord in de bijlage ‘Overzicht wijzigingen verordeningen Sociaal Domein’. De overige wijzigingen zijn tekstuele aanpassingen. Uitzondering hierop is de verordening ‘bekostiging leerlingenvervoer’. Deze is helemaal herschreven, waardoor opname in het wijzigingsoverzicht niet mogelijk/leesbaar is. De nieuwe verordening is bijgevoegd en de wijzigingen ten opzicht van de oude verordening zijn samengevat in de bijlage ‘Toelichting actualisatie bekostiging leerlingenvervoer’. Beoogd effect Dit voorstel is erop gericht om de verordeningen te actualiseren. Hierdoor voldoen we aan de actualiteit en voorkomen we dat besluiten bij bezwaar en beroep op formele gronden kunnen worden aangetast. Dit alles draagt bij aan de gestelde doelen uit het programma’s Jeugd en Onderwijs, Werk en Inkomen en Zorg en Ondersteuning.

Argumenten 1.1 Verordening: Re-integratie (a), Jeugdhulp (b) en Maatschappelijk ondersteuning (c) De regionale afspraken van de werkgroepen Sturing en Inkoop en Beschermd wonen zijn verwerkt in de verordeningen om uitvoering van het regionale inkoopbeleid mogelijk te maken Per 1 januari 2022 worden de nieuwe inkoopcontracten voor jeugdhulp, maatschappelijke ondersteuning en participatie van kracht. Hiervoor moeten de lokale verordeningen aangepast worden. De regionale afspraken van de projecten Sturing en Inkoop en Beschermd Wonen zijn de basis van aangepaste artikelen in de verordeningen. Dit betreft artikel 11 van de Re-integratieverordening, artikelen 2, 4, 9, 11, 12, 27 en 30 van de verordening Jeugdhulp en artikelen 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 13, 14, 16, 26, 29 en 41 en 42 van de verordening Maatschappelijke ondersteuning. 1.2

Verordening: Maatschappelijk ondersteuning (c) We anticiperen op de totstandkoming van de dorpsvoorziening Hbh Vooruitlopende op definitieve totstandkoming en om te voorkomen dat deze verordening in Q1 2022 nog een keer aan de raad voorgelegd moet worden, is deze voorziening toegevoegd aan de verordening (artikelen 1 lid 1 sub g, 11 onder c, 12 lid 1, 27 lid 3). Dit onderdeel treedt pas in werking als de dorpsvoorziening Hbh een feit is. Dit kan dus ook later dan 1 januari 2022 zijn.

1.3

Verordening: Maatschappelijk ondersteuning (c) Hetgeen al bij wet geregeld is, hoeft niet meer in de verordening herhaald te worden Het gaat dan vooral over begrippen en termijnen. De verordening is hierop gescreend en waar nodig zijn artikelen of onderdelen hiervan verwijderd (artikelen 1 lid 1 sub a, sub d, 12 lid 8 en 9 en 41).

1.4

Verordening: Maatschappelijk ondersteuning (c) Toekomstige aanpassingen in de berekening van de eigen bijdrage voor maatschappelijke opvang snel en eenvoudig mogelijk maken. In een nadere regel wordt de systematiek van berekening van de eigen bijdrage vastgesteld. Dit is een bevoegdheid van het college en maakt het eenvoudiger toekomstige aanpassingen in de berekening van de eigen bijdrage vast te laten stellen (artikel 40).

1.5

Afstemmingsverordening (d) Afstemming mogelijk maken van het niet of onvoldoende meewerken aan de verplichting van ontzorgen Op 1 januari 2022 treedt het nieuwe artikel 56a Participatiewet in werking. Dat betekent dat gemeenten verantwoordelijk worden voor het financieel ontzorgen van bijstandsgerechtigde inburgeringsplichtigen met een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd. De inburgeringsplichtige is verplicht aan het ontzorgen mee te werken, wat ook betekent dat hij het college moet machtigen om namens hem betalingen te verrichten vanuit de bijstandsuitkering. Als de inburgeringsplichtige niet meewerkt aan het verplichte ‘ontzorgen’ en bijvoorbeeld weigert een machtiging te ondertekenen, dan moet het college de bijstandsuitkering verlagen op grond van artikel 18 Participatiewet en de afstemmingsverordening (artikel 7 aanhef aangepast en lid 2 onderdeel a). Deze keuze is in overeenstemming met de bedoeling van de wetgever.

1.6

Verordening: Bekostiging leerlingenvervoer (e) De verordening is inhoudelijk geactualiseerd en in lijn gebracht met de landelijke VNG-modelverordening De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. De huidige verordening is gebaseerd op de landelijke modelverordening uit 2015. De modelverordening is intussen geactualiseerd op de ontwikkelingen rond het passend onderwijs die ook relevant zijn voor het leerlingenvervoer.

Gemeente Peel en Maas

1894/2021/2472665

Pagina 2 van 4

Ook in onze verordening zijn daarom aanpassingen nodig. De relevante landelijke ontwikkelingen die aanleiding zijn voor de actualisatie worden in bijlage ‘Toelichting actualisatie bekostiging leerlingenvervoer’ kort toegelicht. De geldende landelijke en lokale bestuurspraktijk zijn vertaald naar heldere kaders en bepalingen en logischer en tekstueel duidelijker opgezet. Er is regionaal afgestemd met de gemeenten in Limburg Noord voor een zoveel mogelijk gelijke opzet. 2.1

De bepalingen in de oude verordeningen vervallen Het is niet de bedoeling is dat deze verordeningen nog gelden. Daarom stellen we voor om de oude verordeningen in te trekken met ingang van de datum waarop de nieuwe verordeningen in werking treden. De datum in werking treding is in iedere verordening opgenomen in de paragraaf slotartikelen.

Kanttekeningen 1.1 Verordening: Maatschappelijk ondersteuning (c) De dorpsvoorziening Hbh is nog niet definitief Dit lossen we op door deze dorpsvoorziening Hbh toe te voegen aan de verordening, vooruitlopend op deze ontwikkelingen, zoals ook aangegeven in argument 1.2 c. 1.2

Verordening: Maatschappelijk ondersteuning (c) Resultaat gericht werken is wettelijk nog niet goed geregeld We indiceren met ingang van 1 januari 2022 niet meer in uren maar in trajecten waardoor we resultaatgericht werken. De Centrale Raad van Beroep (CrvB) heeft in een aantal uitspraken uiteengezet hoe hij tegen indiceren op resultaatsgebied aankijkt, onder de Wmo 2007, maar ook onder de Wmo 2015. De werkwijze waarbij geen beschikking wordt gegeven op basis van uren en minuten te verlenen hulp, maar enkel in de vorm van een resultaat, bijvoorbeeld een schoon en leefbaar huis, is daarbij strijdig met het rechtszekerheidsbeginsel. Ook heeft de CRvB duidelijk gemaakt dat een burger moet weten op hoeveel uren ondersteuning hij concreet kan rekenen. Dit lossen wij op door in de beschikking naar het Plan van Aanpak te verwijzen. Hierin staat wat de aanbieder gaat inzetten om de doelen van de burger te bereiken. Er is een wetsvoorstel in voorbereiding om het resultaatgericht werken wettelijk mogelijk te maken.

Alternatieven Er zijn geen alternatieven, want de wijzigingen zijn wettelijk verplicht of opgenomen op basis van regionale afspraken. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. De bekostiging vindt plaats op basis van de hiervoor vastgestelde budgetten. Juridische afwegingen Er zijn geen juridische consequenties. Communicatie De bekendmaking en publicatie vinden op de gebruikelijke manier plaats door plaatsing op Overheid.nl en de gemeentelijke website, nadat de raad de verordening heeft vastgesteld. Op grond van de verordeningen jeugdhulp en maatschappelijk ondersteuning moeten nog nadere regels en/of beleidsregels worden geactualiseerd. Dit is een bevoegdheid van het college. Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

Gemeente Peel en Maas

1894/2021/2472665

Pagina 3 van 4

de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: John Timmermans (verordeningen 1 a, b, d en e) Anget Mestrom (verordening 1c) Bijlage(n): 1. Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Peel en Maas 2. Verordening jeugdhulp gemeente Peel en Maas 3. Verordening maatschappelijk ondersteuning gemeente Peel en Maas 4. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Peel en Maas 5. Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Peel en Maas 6. Overzicht wijzigingen verordeningen Sociaal Domein 7. Toelichting actualisatie bekostiging leerlingenvervoer

Gemeente Peel en Maas

1894/2021/2472665

Pagina 4 van 4