2021-014 03 RV Delegatie verklaring van geen bedenkingen bij uitgebreide Wabo omgevingsvergunningen - maart 2019.pdf

Raadsvoorstel Raadsvergadering : 18 december 2018 Voorstel : 2018-087 Agendapunt : Zaaknummer : 1894/2018/1288595 Documentnummer : 1894/2018/1288660 Datum collegebesluit : 24 september 2018 Onderwerp Delegatie verklaring van geen bedenkingen bij uitgebreide Wabo omgevingsvergunningen Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar. Voorstel 1 Overeenkomstig artikel 6.5 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht te besluiten dat geen verklaring van geen bedenkingen zoals bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) vereist is in de volgende gevallen: A: Bij het beslissen op een aanvraag toepassing te geven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor: - projecten welke passen binnen een vastgesteld structuurplan, structuurvisie, beleidsregel, beleidsnotitie en past binnen het woningbouwprogramma voor de periode tot de gemeentelijke Omgevingsvisie is vastgesteld, en uiterlijk tot 1-12021. Een uitzondering hierop zijn aanvragen voor de uitbreiding van een intensieve veehouderij een bouwvlak van meer dan 1,5 hectare. In dat geval dient een verklaring van geen bedenkingen gevraagd te worden of wordt de procedure via een wijziging van het bestemmingsplan op grond van artikel 3.1 Wro gevolgd. Deze uitzondering geldt niet voor aanvragen binnen gebiedsontwikkeling LOG Egchel.

- projecten waarvoor de raad reeds een stedenbouwkundige visie, randvoorwaarden, masterplan, gebiedsvisie of een vergelijkbaar ruimtelijk kader heeft vastgesteld voor de periode tot de gemeentelijke Omgevingsvisie is vastgesteld en uiterlijk tot 1-1-2021; B: bij het weigeren van een aanvraag om toepassing te geven aan artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. 2.

Het vaststellen van een exploitatieplan bij het toepassen van de afwijkingsbevoegdheid zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo te delegeren aan het college.

Inleiding In artikel 2.12 van de Wabo zijn mogelijkheden opgenomen om met een omgevingsvergunning van een bestemmingsplan of een beheersverordening af te wijken. Eén van die mogelijkheden is het zogenaamde ‘uitgebreide Wabo procedure’. Het college is bevoegd om een besluit te nemen op de omgevingsvergunning, maar als er sprake is van een uitgebreide buitenplanse planologische afwijking, zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3, moet er door de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen worden afgegeven. De procedure is zo ingericht dat, nadat het college in de ontwerpfase de raad heeft gevraagd al dan niet een verklaring van geen bedenkingen af te geven, de ontwerp omgevingsvergunning met de ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor een termijn van 6 weken ter inzage ligt. Na deze terinzage legging wordt door het college opnieuw gevraagd aan de raad om een definitieve verklaring van geen bedenkingen, die samen

met de definitieve omgevingsvergunning opnieuw ter inzage wordt gelegd. Op grond van artikel 6.5 tweede lid Besluit omgevingsrecht (Bor) kan de gemeenteraad de VVGB slechts weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. De gemeenteraad kan op grond van artikel 6.5 van het Bor ook een lijst van gevallen vaststellen waarvoor een VVGB niet langer vereist is. De verklaring van geen bedenkingen kan alleen worden geweigerd in het belang van de goede ruimtelijke ordening. In de raadsvergadering van 21 december 2010 heeft de raad besloten dat er geen verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig was bij het beslissen op een aanvraag toepassing te geven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor: - projecten welke passen binnen een, niet ouder dan 5 jaar, vastgesteld structuurplan, structuurvisie, beleidsregel, beleidsnotitie en past binnen het woningbouwprogramma; - projecten waarvoor de raad reeds een stedenbouwkundige visie, randvoorwaarden, masterplan, gebiedsvisie of een vergelijkbaar ruimtelijk kader heeft vastgesteld en niet ouder is dan 5 jaar; - bij het weigeren van een aanvraag om toepassing te geven aan artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De gemeenteraad hecht veel waarde aan het actueel houden van haar beleid.

Om die reden is destijds de termijn van 5 jaar in het besluit opgenomen. De procedure om tot een verklaring van geen bedenkingen te komen kost, zoals hierboven is beschreven, in verhouding veel extra tijd. Bovendien lopen er diverse beleidsprocessen om te komen tot actueel beleid. Om die reden ligt nu opnieuw een voorstel voor om dit delegatiebesluit te verlengen totdat de gemeentelijke Omgevingsvisie is vastgesteld. Op die manier kunnen kan er bij uitgebreide Wabo procedures sneller een besluit genomen worden en kan de klant dus sneller geholpen worden. Dit komt ten goede van de dienstverlening. De verwachting is op dit moment dat op 1 januari 2021 de Omgevingswet in werking zal treden. Voor die tijd zal er een gemeentelijke Omgevingsvisie zijn vastgesteld. De planning voor de vaststelling van de Omgevingsvisie is op dit moment nog niet bekend. Hier wordt in een later stadium op teruggekomen. Beoogd effect Het vaststellen van een lijst met categorieën van gevallen waarvoor een verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad niet is vereist en waardoor een aanvraag voor een uitgebreide omgevingsvergunning met een afwijking van het bestemmingsplan sneller verleend kan worden en dus de klant sneller een vergunning kan krijgen.

Argumenten 1.1 Er zijn al beleidsprocessen in gang gezet als input voor de Omgevingsvisie Inmiddels is bekend dat er op 1 januari 2021 de Omgevingswet in werking zal treden. Als gemeente zijn wij verplicht om in dat kader een gemeentelijke Omgevingsvisie vast te stellen. Vooruitlopend daarvan zijn er een aantal zelfstandige processen lopend, zoals wonen, huisvesting tijdelijke arbeidskrachten en herijking en monitoring Intensieve veehouderij. Naast het feit dat al enkele POL uitwerkingen zijn vastgesteld (detailhandel, kantoren, bedrijventerreinen) zijn er nog enkele in procedure, denk hierbij aan energie en land- en tuinbouw. Dit alles wordt belangrijke input voor de Omgevingsvisie van Peel en Maas. Ondanks de lopende processen om te komen tot geactualiseerd beleid zijn een aantal visies en beleidsnotities inmiddels ouder dan 5 jaar. Concreet zou dat betekenen dat in alle gevallen bij een uitgebreide Wabo procedure, nu een Verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk zou zijn. Gezien het tijdspad vanuit dienstverleningsoogpunt, het tijdspad wat gemiddeld bij beleidsprocessen nodig is en het feit dat we momenteel al bezig zijn met diversen beleidsprocessen ligt het niet voor de hand om deze vooruitlopend op de Omgevingsvisie op te pakken. Volgens de huidige planning zal er eind 2019 een Omgevingsvisie zijn.

De gemeenteraad wordt al meegenomen in de lopende beleidsevaluaties. 1.1 Er is snellere besluitvorming mogelijk

Gemeente Peel en Maas

1894/2018/1288660

Pagina 2 van 4

1.2

Het doel van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) was het verminderen van regeldruk en administratieve lasten. Dit alles moest leiden tot kortere procedures en één omgevingsvergunning. Door het werken met een lijst van categorieën van gevallen, waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, vindt er sneller besluitvorming plaats, omdat de raad niet vooraf een ontwerp verklaring van geen bedenkingen en nadien een definitieve verklaring van geen bedenkingen hoeft af te geven. Bij het besluit van 21 december 2010 is bepaald dat dit geldt voor projecten/ aanvragen die passen binnen een visie/ beleidsregel die niet ouder is dan 5 jaar. Omdat we aan de slag moeten met de omgevingsvisie wordt voorgesteld om dit besluit tot de komst van de Omgevingsvisie te verlengen. In de Omgevingsvisie wordt het gemeentelijk beleid immers geactualiseerd. Uitbreiding van intensieve veehouderijen met een bouwvlak van meer dan 1,5 hectare worden wel aan de raad voorgelegd voor een verklaring van geen bedenkingen. Dit vloeit voort uit de afspraken die in het verleden hierover zijn gemaakt. Een uitzondering hierop zijn aanvragen binnen de gebiedsontwikkeling LOG Egchel. Voor dit gebied geldt een aparte gebiedsvisie waar ruimere mogelijkheden worden geboden.

De gestelde termijn voor besluitvorming kan anders niet worden gehaald De uitgebreide procedure van de Wabo kent een beslistermijn van 26 weken vanaf het indienen van de aanvraag. Deze termijn kan 1 keer met 6 weken worden verdaagd. Een aanvraag moet in principe twee keer aan de raad worden voorgelegd alvorens het besluit voor de omgevingsvergunning genomen kan worden. Eerst met de ontwerp verklaring van geen bedenkingen welke met het ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd. Vervolgens voor de definitieve verklaring van geen bedenkingen. Gezien de raadcyclus en de voorbereidingstijd betekent het dat een beslissing niet binnen de gestelde termijn genomen kan worden. Als de omgevingsvergunning niet binnen deze termijn is verleend, betekent het niet dat een vergunning van rechtswege ontstaat, maar men kan wel om een financiële vergoeding in het kader van de Wet dwangsom verzoeken. Daarnaast kan men beroep instellen voor het niet tijdig beslissen op een verzoek.

1.3

1.4

1.5

2.1

Het is te vergelijken met de delegatie van het eerder genomen besluit van de raad aan het college In december 2010 is een vergelijkbaar besluit genomen door de raad. Doordat is opgenomen dat een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is voor projecten die passen binnen een visie/ beleidsregel die niet ouder is dan 5 jaar dient een nieuw besluit genomen te worden. Het gaat om aanvragen die passen binnen geldend beleid Het delegatiebesluit geldt alleen voor aanvragen die passen binnen het door de gemeenteraad vastgesteld beleid en waarbij sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Er wordt inzicht gegeven in de ingekomen aanvragen voor een omgevingsvergunning Er wordt periodiek een lijst met ingekomen aanvragen voor een uitgebreide omgevingsvergunning beschikbaar gesteld aan de gemeenteraad om inzicht te geven in de ingekomen aanvragen.

Het vaststellen of afzien van het vaststellen van een exploitatie plan kan gedelegeerd worden aan het college Op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wro is de gemeenteraad verplicht een exploitatieplan vast te stellen bij de realisatie van bouwplannen waarbij kostenverhaal en het stellen van locatie-eisen aan de orde is. Kostenverhaal kan op grond van artikel 6.12, tweede lid van de Wro ook met een anterieure overeenkomst geregeld worden. Daarom is in de Wro bepaald dat de gemeenteraad, bij (onder meer) het verlenen van een omgevingsvergunning, in een dergelijke situatie geen exploitatieplan hoeft vast te stellen. De besluitvorming over een exploitatieplan is gekoppeld aan het besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning, beide moeten gelijktijdig worden vastgesteld. In het verlengde van het voorstel om een lijst van gevallen vast te stellen, waarvoor

Gemeente Peel en Maas

1894/2018/1288660

Pagina 3 van 4

geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig is, dient ook de bevoegdheid tot het vaststellen of afzien van het vaststellen van een exploitatieplan bij een omgevingsvergunning te worden gedelegeerd aan het college zodat beide beslissingen bij het college liggen en in 1 keer genomen kunnen worden. Kanttekeningen N.v.t. Alternatieven 1 Het voorstel niet vaststellen zodat allen omgevingsvergunningen voor een verklaring van geen bedenkingen moeten worden voorgelegd aan de raad Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Juridische afwegingen Met het voorgestelde besluit blijft de proceduretijd voor uitgebreide Wabo procedures korter. Voor aanvragen welke in strijd zijn met het vastgestelde beleid zal wel een verklaring van geen bedenkingen wordt gevraagd. Communicatie De lijst met categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist en het delegatiebesluit met betrekking tot het exploitatieplan zal worden gepubliceerd in het gemeenteblad en treedt daarmee in werking.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, L.P.H. Breukers

de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Rob Wanten Bijlage(n): Ter inzage:

Gemeente Peel en Maas

1894/2018/1288660

Pagina 4 van 4