Voorstel Skatepark - Voorstel.pdf

Oordeelsvormende vergadering Papendrecht Vergadering van 12 september 2024 Zaaknummer: 2024-0076538

Voorstel Openbaar

Skatepark Bevoegde portefeuillehouder:

Jan Dirk van der Borg

Fatale termijn: Besluitvorming op 24 oktober 2024 is vereist om nog gebruik te kunnen maken van de € 50.000,subsidie van de Provincie Zuid-Holland.

Gevraagd besluit 1. Richting te geven aan het college met betrekking tot het burgerinitiatief skatepark om een besluit voor te kunnen leggen in de besluitvormende raad van oktober 2024. 2. Bij de keuze voor een skatepark € 312.000,- (bruto) als investeringsbudget beschikbaar te stellen. 3. Bij de keuze voor een skatepark vanaf 2026 een budget voor jaarlijkse onderhouds- en beheerskosten van € 10.000,- beschikbaar te stellen.

Inhoud Inleiding Vanaf 2022 wordt het burgerinitiatief voor een nieuw skatepark begeleid door de gemeente. Er is grondig ingezet op het verkennen van mogelijkheden voor uitbreiding/verplaatsing van het skatepark. Naar aanleiding van de beeldvormende sessie op 7 maart 2024, waarin diverse locaties en criteria gepresenteerd werden, kon de raad meedenken over een geschikte locatie met inachtneming van criteria. Vanwege de nieuwe Omgevingswet per 1 januari 2024 lopen processen anders. Daarom is een uitgebreid locatieonderzoek uitgevoerd (zie bijlage l). Rol van de gemeenteraad Het initiatief om te komen tot een nieuw skatepark is afkomstig van een groep jongeren. Dit kan dan ook worden gezien als burgerinitiatief waarover besluitvorming bij de raad ligt. Met dit locatieonderzoek heeft het college de informatie die nodig is om te bepalen of een locatie in aanmerking komt voor een skatepark in beeld gebracht. Gelet op eerdere besprekingen in de raad verzoekt het college de raad richting te geven om een raadsbesluit voor te kunnen leggen (direct in de besluitvormende raad van 24 oktober). Dit is afwijkend van het gangbare proces en lijkt het meest passend bij dit burgerinitiatief wat al langere tijd speelt. Ook is besluitvorming uiterlijk in oktober nodig om nog gebruik te kunnen maken van de subsidie van de Provincie.

Scenario's Naar aanleiding van het locatieonderzoek is een aantal scenario's opgesteld met mogelijke gevolgen. In bijlage Vll staan de scenario's en mogelijke gevolgen nader uitgewerkt. Andere mogelijke skateparklocaties zijn in het vooronderzoek afgevallen en zouden geen kans maken in dit uitgebreide onderzoek. Scenario 1: realiseren skatepark op sportpark Oostpolder In het locatieonderzoek komt de locatie in sportpark Oostpolder het meest positief uit de analyse. Scenario 2: realiseren skatepark op sportpark Slobbengors In het locatieonderzoek komt het door de raad voorgestelde (deel van) veld 5 bij VV Papendrecht op

het Slobbengors als tweede optie uit de bus. Scenario 3: niet realiseren van het burgerinitiatief skatepark Er is getracht vanuit het burgerinitiatief skatepark een mogelijkheid te creëren om in de buitenruimte te sporten en te bewegen. Met daarbij de aantekening dat het huidige skateparkje niet meer voldoet en op termijn niet meer te gebruiken is. Als er geen locatie gekozen kan worden, zijn we noodgedwongen te stoppen met het uitwerken van dit burgerinitiatief. Verwijderen en/of eventuele herinrichting van de huidige locatie gaat gepaard met nieuwe financiële consequenties en participatie met de wijk. Tevens brengt de huidige wetgeving en jurisprudentie beperkingen met zich mee. In bijlage l vindt u het locatieonderzoek. In bijlage ll de Omgevingsplanregels. In bijlage lll de BOPA procedure. Een samenvatting van het proces tot heden vindt u in bijlage lV. Een lijst met locaties die bekeken zijn vindt u in bijlage V. Een nadere uitwerking van financiën staat in bijlage Vl. In bijlage Vll staan de scenario's uitgewerkt met mogelijke gevolgen. Beoogd effect Het college geeft de raadsfracties meer inzicht om vanuit voorliggend voorstel de diverse scenario's te bespreken om tot een besluit te kunnen komen, zodat de initiatiefnemers duidelijkheid krijgen over hun initiatief.

Argumenten 1.1 Een voorkeur voor een scenario geeft de betrokkenen bij het burgerinitiatief duidelijkheid De skaters en steppers zijn al twee jaren met dit initiatief bezig en hadden enthousiasme, waren zeer betrokken en wilden meedenken voor een beter skatepark in Papendrecht. 'We strijden voor ons nieuwe skatepark in Papendrecht!' Zij hebben ook gezien hoe lastig het proces is, doordat ze bij de raadsvergaderingen aanwezig waren, dus er is wel enig begrip. Het maakt ze eigenlijk niet meer uit waar in Papendrecht, als er maar een beter skatepark komt. Komt er geen nieuw skatepark in Papendrecht, dan zijn ze zeer teleurgesteld. 2.1 Om gebruik te kunnen maken van een provinciale subsidie is besluitvorming aan een deadline verbonden Als op 24 oktober 2024 een besluit voor een skatepark wordt genomen, kan nog gebruik worden gemaakt van de subsidie van de provincie (€ 50.000,-). Eind september 2025 (uiterlijk 11 oktober 2025) moet het skatepark gerealiseerd zijn om gebruik te kunnen maken van de subsidie van de provincie. De uitwerking van het tijdpad staat onder 'uitvoering' verderop in het voorstel. Kanttekeningen 1.1 Besluitvorming onder voorbehoud van uitkomsten onderzoeken, omgevingstafel en participatie Een raadsbesluit is essentieel voor de voortgang van scenario 1 of 2 vanuit aspecten als tijd, organisatie en financiën.

Bij keuze voor scenario 1 of 2 moet voor realisatie van een skatepark nog een aantal onderzoeken uitgevoerd worden, zoals vermeld in het locatieonderzoek. Betreffend locatie Slobbengors kunnen archeologisch onderzoek en het gesprek met het Waterschap impact hebben op de realisatie van een skatepark. De onderzoeken betreffend locatie Oostpolder die nog moeten worden uitgevoerd zijn kleinschalig en verwacht wordt dat deze weinig impact hebben op de realisatie van een skatepark. Ook moet het initiatief voorgelegd worden aan de Omgevingstafel. Daarnaast hebben betrokken stakeholders zich eerder uitgesproken over de eventuele komst van het skatepark in hun omgeving. Met hen zal opnieuw het gesprek worden gevoerd. 2.1 De toegekende subsidie van de Provincie Zuid-Holland is onder bepaalde voorwaarden Er is een aantal voorwaarden door de Provincie Zuid-Holland gesteld. Indien er besloten wordt voor een skatepark, zijn de stappen om gebruik te maken van de subsidie: 1. doorgeven van de locatie waar het skatepark komt, 2. aanleveren van een actuele begroting, 3. aanleveren van een schriftelijke uitwijkmogelijkheid (projectwijziging). In de subsidieaanvraag was opgenomen dat einde 2024 het skatepark gerealiseerd zou zijn. Met besluitvorming op 24 oktober 2024 kan het skatepark eind september 2025 gerealiseerd zijn.

Als niet aan de voorwaarden voldaan kan worden, dan vervalt de € 50.000,- subsidie van de Provincie Zuid-Holland en vallen de kosten hoger uit. 2/26

Financiën In de gemeenteraad van juli 2024 is de Perspectiefnota 2024 vastgesteld. Het financieel meerjarenperspectief laat een oplopend tekort van € 2,5 miljoen zien naar 2029. In 2024 zal een traject worden opgestart om te onderzoeken welke maatregelen genomen kunnen worden om de financiële positie van de gemeente naar de toekomst gezond te houden. In dit licht moet het voorliggend voorstel worden gewogen en afwegingen worden gemaakt inclusief de financiële en maatschappelijke consequenties daarvan. Eerder in het proces is voor de locatie in het Oostpolderpark een schets en prijsopgave door de leverancier afgegeven. Deze prijsopgave is door de leverancier voor 2025 geactualiseerd vanwege materiaalkosten. Rekening dient te worden gehouden met een bruto investering van € 312.000 (lineair) netto € 240.000 af te schrijven in 20 jaar, met daarnaast jaarlijkse onderhouds- en beheerskosten van € 10.000 (vanaf 2026). Deze prijsopgave kan worden gehanteerd voor scenario 1 en 2. Verwezen wordt verder naar bijlage VI voor uitwerking hiervan. Uitgaven Basisontwerp Post onvoorzien Overige kosten

Inkomsten 15% bijdrage Rijksregeling : Bijdrage crowdfunding : Subsidie Provincie ZH :

: € 245.000,: € 49.000,: € 18.000,+

============================== Totaal: € 312.000,-

€ 20.000,€ 2.000,€ 50.000,-

+ ==================================== Totaal: € 72.000,-

Netto investering: € 240.000,- ex BTW Via het gebruikelijke planning- en control instrumentarium zal rapportage over (financiële voortgang van het) skatepark plaatsvinden. Uitvoering De uitvoering is afhankelijk van een scenario. Bij keuze voor scenario 1 of 2 zullen de laatste onderzoeken die noodzakelijk zijn voor de BOPA uitgezet worden en de gesprekken met stakeholders gevoerd worden. Zodra het skatepark vergund is, kan meervoudig onderhandse aanbesteding in gang gezet worden en kan het project uitgevoerd worden. Bij keuze voor scenario 3 zal een gepaste afsluiting met de initiatiefnemers georganiseerd worden. Terugrekenend zou het tijdpad vanaf uiterlijke besluitvorming om de subsidie van de Provincie veilig te stellen er als volgt grofweg uitzien: Uiterlijk Raadsbesluit: 24 oktober 2024 Onderzoeken: ongeveer 4 weken: november 2024 Participatie stakeholders: ongeveer 10 weken: oktober 2024 – februari 2025 BOPA : max 14 weken: november 2024 - februari 2025 Meervoudig onderhands aanbesteden: januari - februari 2025 Start voorbereiding terrein en werkelijke bouw: maart/april 2025 Oplevering skatepark: eind september 2025 Communicatie & participatie Dit onderdeel is afhankelijk van de keuze voor een scenario. In de planning is participatie opgenomen. Daarover wordt gecommuniceerd.

Vanuit het voortraject is al contact, bijvoorbeeld met de sportverenigingen, met de hondenbezitters en omwonenden. De initiatiefnemers hebben allerlei activiteiten ondernomen met betrekking tot communicatie en participatie: er is een filmpje gemaakt dat tijdens hun presentatie in de beeldvormende raad van 5 oktober 2023 is vertoond en gebruikt werd om de crowdfunding te starten. Verder hebben zij een flyer gemaakt die ze verspreid hebben, zij zijn langs hun oude basisschool geweest, er is op social media aandacht gevraagd voor het skatepark en een behoefteonderzoek uitgezet, aanvragen gedaan bij het Vitaliteitsakkoord en bij bedrijven en maatschappelijke organisaties, zoals de Tafelronde Alblasserwaard, OVP, de Abraham de Haan stichting. Bij de Rotary is een presentatie verzorgd en een aanvraag gedaan. Ook zijn circa 25 bedrijven telefonisch benaderd. Verder mochten de skaters en steppers in Praatpaal op RTV Papendrecht hun verhaal doen op 16 januari 2024. Ten slotte zijn een aantal skaters en steppers bij alle vergaderingen met betrekking tot het onderwerp skatepark in de raad aanwezig geweest.

3/26

Duurzaamheid & ecologie Deze aspecten zijn meegenomen in het locatieonderzoek (bijlage l). Het huidig skateparkje is afgeschreven. Bij het vervallen van het skateparkje op de huidige locatie, wat in alle drie de scenario's van toepassing kan zijn als het huidige skateparkje niet meer voldoet, zal onderzoek en het betrekken van stakeholders, richting geven aan een alternatief voor deze locatie. Dit vereist een nieuw traject van besluitvorming. ICT N.v.t. Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd. Burgemeester en wethouders van Papendrecht,

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Bijlage l Locatieonderzoek skatepark Papendrecht.pdf Bijlage ll Omgevingsplanregels voor locatie skatepark.pdf Bijlage lll BOPA Procedure.pdf Bijlage lV Samenvatting van het proces tot heden.pdf Bijlage V Lijst met locaties die bekeken zijn.pdf Bijlage Vl Financiën nader uitgewerkt.pdf Bijlage Vll Scenario's met mogelijke gevolgen.pdf

4/26

Locatie onderzoek Skatepark Papendrecht

1 5/26

Inhoud 1. Locatie onderzoek verplaatsing Skatepark Papendrecht 2. Mogelijke locaties 3. Ruimtelijke analyse 4. Conclusies

Afkortingen BOPA Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit (een activiteit in strijd met het omgevingsplan) EFTAL Evenwichtige Toedeling van Functies Aan Locaties (dit wordt in een ruimtelijke onderbouwing uiteengezet) K&L Kabels en Leidingen KLIC melding Melding aan Kabels en Leidingen Informatie Centrum (wettelijke verplichting voordat machinaal gegraven gaat worden) Wettelijke Overleg Partner Een partner die vanuit beleid, beheer of vanuit de Omgevingswet wettelijk betrokken moet worden bij nieuwe ontwikkelingen en een advies afgeeft. Bij een negatief advies van de wettelijke overleg partner kan het college (of de raad) afwijken van het advies met zwaarwegende overwegingen en of argumenten. Beheerder Een organisatie die zorg draagt voor en of eigenaar is van gronden en daardoor zeggenschap heeft over mogelijk medegebruik van de in beheer hebbende gronden. Beeld bepalende gebieden Als gevolg van het van kracht worden van de Omgevingswet is het college over het algemeen bevoegd gezag om over nieuwe ontwikkelingen op ruimtelijk gebied/in de leefomgeving te besluiten. Voor een aantal gebieden in de gemeente Papendrecht heeft de Raad de bevoegdheid van bindend adviesrecht.

2 6/26

1. Locatie onderzoek verplaatsing Skatepark Papendrecht Voorgeschiedenis mogelijke locaties In het Collegevoorstel van 4 juli 2023 zijn 4 kansrijke locaties geopperd voor het "nieuwe" skatepark (omvang 700m2). Deze zijn hieronder opgesomd. 1. Uitbreiding van het huidige skateparkje. Draagvlak in de buurt is helaas niet kansrijk, omdat de huizen in de omgeving later gebouwd zijn dan het skatepark en dicht in de buurt van het skatepark staan. In een vergelijkbare situatie in een andere gemeente zijn omwonenden na aanvechting in het gelijkgesteld, waarna het skatepark verplaatst moest worden. Daarnaast is weinig kans om voldoende ruimte te creëren op de huidige locatie door het onttrekken van parkeerplaatsen. Dit ligt vaak gevoelig bij omwonenden. Er loopt een parkeeronderzoek, waarvan de uitkomsten in juni verwacht worden. De verwachting is, dat dit niet haalbaar is, omdat het huidige skateparkje in ieder geval één keer zo groot wordt. 2. Verplaatsing en uitbreiding naar het Vondelpark, achter het rioolhuisje, waar nu bosjes zijn. Deze locatie is echter onzeker in verband met de herontwikkeling VO scholen. De verwachting is dat de doorlooptijd hierdoor lang wordt en de uitkomst onzeker. 3. Verplaatsing en uitbreiding naar het park Wilgendonk. Dit park heeft qua ruimte nog mogelijkheden, maar vanwege de ligging vlakbij woningen is deze locatie minder geschikt. 4.

Verplaatsing en uitbreiding naar het Oostpolderpark. Deze locatie is aangegeven als sportpark en de meest gunstige locatie. Op die plek is voldoende ruimte en weinig direct omwonenden. In dit park zijn onder andere VV Drechtstreek, de ijsbaan en de schietclub gevestigd. Er staan al wat vrij nieuwe fitnesstoestellen en er wordt regelmatig gewandeld en hardgelopen. Dit 3/3 bevordert de uitstraling van het sportpark. Het nadeel is dat er veel bladeren zijn, wat onderhoud vergt. De meest gunstige plaats is naast VV Drechtstreek, tegenover schietclub De Vrijheid, op de plaats van het honden uitlaatveld. Er is aan de noordkant van het park nog een honden uitlaatveld. Het huidige veld zou in overleg met omwonenden op een andere plek in/rond het Oostpolderpark gerealiseerd kunnen worden.

Tussenstand In de raadsvergadering van 7 maart 2024 zijn bijna alle voorgestelde potentiële locaties negatief beoordeeld. De locatie 4 "Verplaatsing en uitbreiding naar het Oostpolderpark" is als beste locatie naar voren gekomen. Wel is een mogelijke nieuwe locatie naar voren gekomen, namelijk veld 5 (trapveld) bij de voetbalvereniging VV Papendrecht in het Slobbegors park. Uit later onderzoek is ook de locatie Wilgenpad/De Biezen in de nabijheid van de A15 naar voren gekomen. Voor deze drie locaties wordt hieronder een locatie analyse gedaan op basis van de een aantal beoordelingscriteria. De beoordelingscriteria zijn: -

Planologische situatie (huidige functie/bestemming/noodzakelijke onderzoeken) Beschikbaar oppervlak ten minste 700m2 in verband met "flow" Ligging (afstand tot ov/bereikbaarheid fiets e.a./omliggende scholen) Parkeervoorzieningen/fietsstalling binnen 150 meter Toegankelijkheid /openbaar toegankelijk/minder validen/hulpdiensten Omgeving (Groene ruimte (parkachtige setting) gecombineerd met andere activiteiten zoals bestaande sportvoorzieningen, horeca, evenementen, speeltuinen en trapveldjes

3 7/26

-

Afstand tot bestaande woningen 80 meter of meer. Bij minder dan 80 meter tot gevoelige functies (woningen) dient een geluidonderzoek plaats te vinden Noodzakelijke voorzieningen: drinkwatertappunt, toilet, fietsenstalling Participatie met omgeving Meelift voordelen /(veiligheid naast voetbalveld (veiligheid bal hek nodig?) Zichtbaarheid vanaf de weg De beschikbaarheid van de locatie (grondeigendom) De kosten voor de aanleg van het park op de locatie Bebouwingsmogelijkheid ondergrond. (Aanwezigheid kabels & leidingen, riolering, drainage) Realisatie risico's Sociale veiligheid (in hoeverre is er zicht op de locatie, niet te afgezonderd e.a.)

2. Mogelijke locaties Potentiële en nader onderzochte locaties voor het skatepark zijn: 1. Park Slobbegors- veld 5 2. De Biezen naast bedrijventerrein 3. Oostpolderpark – Hondenuitrenveld Fietstunnel Hieronder een luchtfoto uitsnede per locatie.

1. Locatie Slobbegors veld 5

4 8/26

2. Locatie de Biezen naast bedrijventerrein (zie witte pijl.)

3. Locatie Oostpolderpark vlak bij de fietstunnel

5 9/26

3. Ruimtelijke analyse 1. Park Slobbegors- veld 5

Ruimtelijke karakteristieken: -

Enkelbestemming Sport met dubbelbestemming Archeologie (bij een bepaalde diepte van ontgraving onder maaiveld is archeologisch onderzoek nodig voor waarde- archeologie hoog in verband met stroomruggen) en aanduiding vrijwaringszone- dijk 2. Er zijn Voorrangsregels van toepassing omschreven in de planregels 18.1 in het Bestemmingsplan Slobbegors. Daarvoor geldt: In het geval van strijdigheid van belangen tussen een bestemming en een dubbelbestemming gaat het belang van de dubbelbestemming voor in dit geval Waterstaat en Archeologie.

Planologische (on)mogelijkheid; Bestemming "Sport"; Buiten het bouwvlak mogen uitsluitend andere bouwwerken zonder dak worden gebouwd, met dien verstande dat ten behoeve van de sportvelden tribunes zijn toegestaan met een maximale bouwhoogte van 5 m. (vergunning vrij mits gelegen buiten de vrijwaringszone -dijk 2 en niet in de archeologische zone). Veld 5 ligt voor zijn geheel binnen de vrijwaringszone – dijk 2 en er ligt een Hoge Archeologische waarde op het terrein. Daarom dient er een aanvraag voor een Buitenplanse omgevingsplan activiteit te worden aangevraagd bij bevoegd gezag (Waterschap Rivierlanden is beheerder en wettelijk overleg partner). (Ook is er sprake van toename verhard oppervlak /watercompensatie. Dit is mogelijk bij bestaande watergangen en in het gebied zelf). Archeologische waarde van het gehele terrein, veld 5, is hoog in verband met ligging stroomruggen. Er zal voor het skatepark waarschijnlijk met meer dan 30 cm onder maaiveld gegraven worden en het verstoorde oppervlak zal meer dan 250 vierkante meter bedragen. Vandaar dat voor aanleg van het skatepark een archeologisch onderzoek noodzakelijk is voordat een buitenplanse omgevingsplan activiteiten vergunning verleend kan worden.

6 10/26

Conclusie: Voor de aanleg van het skatepark is een (aanvraag) Reguliere Buitenplanse omgevingsplan activiteitenvergunning noodzakelijk.

Ligging veld 5 in vrijwaringszone-dijk 2, Bestemmingsplan Slobbegors

7 11/26

Ligging veld 5 in gebied met hoge archeologische waarden, Archeologische Waardenkaart Papendrecht -

Afstand tot bestaande woningen meer dan 100 meter Omgeving: uitstekende setting in parkachtig gebied met recreatie/spelvoorziening/sportfaciliteiten Zicht vanaf de weg is beperkt Meeliften met bestaande voorzieningen Parkeerplaatsen en fiets parkeren mogelijk, deels al bestaand Bereikbaarheid: validen goed/omgeving van (middelbare)scholen /afstand ov halte minder dan 1,5 kilometer/voor hulpdiensten goede bereikbaarheid Lichtmasten aanwezig en eventueel hergebruik bestaande hekken en afrastering Grondeigendom: gemeente Papendrecht Kosten realisatie: door (her)gebruik van bestaande faciliteiten (hekken, lichtmasten e.a.) beperkt tot aanleg skatepark en wat inrichtingskosten ten aanzien van inpassing Beheer&onderhoud: onderhoud gras, bladval (afhankelijk van plaats skatepark) Bebouwingsmogelijkheid: Riolering& drainage: riolering aansluiting aanwezig voor clubhuizen tennis- en voetbalvereniging, drainage nader te bepalen. Klic melding noodzakelijk en naar verwachting geen obstakel voor verdere ontwikkeling.

8 12/26

2. De Biezen naast bedrijventerrein

Ruimtelijke karakteristieken: -

Enkel bestemming Groen waaronder speelvoorziening valt met dubbelbestemming veiligheidszone plaatsgebonden risico, archeologie en hoogspanningsleiding. Onder de enkel bestemming Groen zou het skatepark in principe binnenplans en vergunning vrij gerealiseerd kunnen worden. Maar, ook hier is sprake van Voorrangsregels die van toepassing zijn. Daarvoor geldt: In het geval van strijdigheid van belangen tussen een bestemming en een dubbelbestemming gaat het belang van de dubbelbestemming voor in dit geval Leiding en Archeologie. Ruimtelijke (on)mogelijkheden: Op gronden met aanduiding archeologische waarden mag niet gebouwd worden tenzij de bodemverstoring minder dan 0.3 meter onder maaiveld plaatsvindt en bij hoge waarden verstoring minder dan 250 m2 en bij middelhoge waarden minder dan 500m2. In beide gevallen is een archeologisch onderzoek noodzakelijk voor het kiezen van de locatie voor het skatepark. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek, waarbij sprake is van "geen verstoring van archeologische waarden" mag bevoegd gezag een buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vergunning verlenen.

9 13/26

Archeologische beleidskaart Papendrecht; locatie skatepark direct naast bedrijventerrein gelegen in waarde gebied hoog en meer naar het oosten in middelhoog waarde gebied.

Voor de ligging van de veiligheidszone-plaatsgebonden risico geldt dat er geen nieuwe kwetsbare objecten gerealiseerd mogen worden. De beoogde locatie van het skatepark ligt midden in deze zone. Voor beperkt kwetsbare objecten is deze zone een richtwaarde en kunnen aanvullende maatregelen worden gesteld. Ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - plaatsgebonden risico' kunnen Burgemeester en wethouders voor nieuwe beperkt kwetsbare objecten met een 10 14/26

omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde hierboven. De Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid wordt daarbij om advies gevraagd. De beoogde locatie van het skatepark is ook gelegen in de zone met aanduiding Leidingenhoogspanning. Daarvoor geldt dat het bevoegd gezag kan in afwijking van het bepaalde de bouwregels zoals in artikel 37 lid 2 is bepaald (alleen bouwwerken geen bouwwerk zijnde) een omgevingsvergunning verlenen voor bebouwing ten dienste van de andere daar voorkomende bestemmingen overeenkomstig de bouwregels van de andere daar voorkomende bestemmingen, mits schriftelijk advies is ingewonnen bij de beheerder (Tennet) van de leiding en geen afbreuk wordt gedaan aan het doelmatig en veilig functioneren en beheren van de leiding. Toelaatbaarheid: De in artikel 37 lid 5.1 genoemde vergunning kan slechts worden verleend, indien schriftelijk advies is ingewonnen bij de beheerder van de leiding en geen afbreuk wordt gedaan aan het doelmatig en veilig functioneren en beheren van de leiding. Conclusie: er dient een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit aangevraagd te worden en Tennet en de Veiligheidsregio/GGD moeten worden geconsulteerd en er moet een archeologisch onderzoek plaats vinden. -

-

-

Zone leiding hoogspanningsverbinding (geeft beperkingen in gebruik in de zone) Afstand tot bestaande woningen is in een bepaalde positie meer dan 100 meter. In geval van minder dan 80 meter is een geluidonderzoek nodig. Daarna te bepalen of geluidwerende voorzieningen nodig zijn. Beetje "verloren" groen stukje ingeklemd tussen bedrijventerrein, snelweg, hoogspanningsleiding en woningen. Wel doorkruist met fietspaden/mogelijk honden uitlaatplaats Geen voorzieningen aanwezig van bestaande sportfaciliteiten Gebied biedt kansen voor een recreatief parkje met eventueel andere sportvoorzieningen; fitness toestellen, hardlopen over de al bestaande paden, pingpong gelegenheid, basketbalcourt, voetbal veldje etc.. Kabels&leidingen via klic Drainage en riolering Goed bereikbaar voor hulpdiensten/minder validen/e.a. Toegankelijkheid is makkelijk erg openbaar, minder goed "afsluitbaar", minder sociale controle Scholen in de buurt Geen OV in de buurt: meer dan 1,5 km Beheer & onderhoud gemeentelijk

11 15/26

3.Oostpolderpark – Hondenuitrenveld Fietstunnel

Ruimtelijke karakteristieken: -

Enkelbestemming sport, hierin zou het skatepark binnenplans gerealiseerd kunnen worden , maar de beoogde locatie van het skatepark ligt in een met dubbelbestemming archeologie waarde hoog zone. Voor Archeologie geldt een Voorrangsregel. Het is verboden op of in de voor 'Waarde - Archeologie - hoge verwachting' aangewezen gronden in afwijking van een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag de volgende werken, geen bouwwerk zijnde, en/of werkzaamheden uit te voeren: het uitvoeren van graafwerkzaamheden en/of grondbewerkingen op een grotere diepte dan 30 cm. Er is archeologisch onderzoek gedaan en daar is een rapportage van beschikbaar. Er zal een Buitenplanse omgevingsactiviteit vergunning aangevraagd moeten worden. Met in de EFTAL rapportage de verwerkte conclusies uit het archeologisch rapport, die aangeven dat de archeologische status geen belemmering vormt voor de realisatie van het skatepark.

12 16/26

De voorgestelde locatie in Oostpolderpark vlak bij de fietstunnel is gelegen in een beeldbepalend gebied binnen de gemeente Papendrecht. Dit betekent dat als er nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden in zo'n gebied de raad bindend adviesrecht heeft en er participatie plaats moet vinden.

13 17/26

-

Parkeergelegenheid, fiets parkeren aanwezig Meeliften bestaande voorzieningen bij andere sportverenigingen Afstand tot bestaande woningen meer dan 100 meter Parkachtige setting met bestaande sportverenigingen en openbare fitnessgelegenheden OV bushaltes minder dan 1,5 km Scholen wat verder weg Drainage en riolering Kabel & leidingen via klic melding Bereikbaar voor minder validen en hulpdiensten Toegankelijkheid is makkelijk, maar ook afsluitbaar Sociale controle is aanwezig

Juridische benaming skatepark: Skatepark valt onder de noemer : één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, gelden de volgende regels: 1. de hoogte van kunstwerken en kunstobjecten mogen niet meer bedragen dan 6 meter; 2. de hoogte van palen en (licht-)masten mag niet meer bedragen dan 10 meter; 3. de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten behoeve van het skatepark mag niet meer bedragen dan 6 meter; 4. de hoogte van een geluidsscherm mag niet meer bedragen dan 3 meter; 5. de hoogte van andere bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer bedragen dan 4 meter. Openingstijden Het gebruik ten behoeve van een skatepark op de gronden met de aanduiding 'specifieke vorm van ….. - skatepark' is alleen toegestaan tussen 8:00 en 22:00.

Benodigde onderzoeken voor alle locaties: • • • • •

• •

Bodemonderzoek en geotechnisch onderzoek Water (watercompensatie, oppervlaktewater, watering en kwaliteit) Ecologie (Flora en Fauna) Archeologie (toets en wel/niet aanvullend onderzoek noodzakelijk) Geluid (Sportinrichtingen vallen onder de geluidsvoorschriften zoals opgenomen in afdeling 2.8 “Geluidhinder”, artikel 2.17 tot en met 2.22 van het Activiteitenbesluit. Conform artikel 2.17 lid 1 gelden de volgende geluidsvoorschriften) Lucht Stikstof

14 18/26

• • • • • •

Externe veiligheid & Straling (buisleidingen, Hoogspanningsleidingen inrichtingen en transportroutes) Kabels&Leidingen (klic melding) Bedrijven en milieuzonering (skateparken worden niet in de Lijst van Bedrijven en milieuzonering, VNG benoemd) Verkeer & Parkeren (Parkeerbeleid gemeente Papendrecht en crow richtlijnen) Besluit milieu effect rapportage Sociale veiligheid en leefbaarheid

4. Conclusies In onderstaande overzichtstabel zijn alle beoordelingscriteria opgenomen en afgezet tegen de onderzochte locaties. Er zijn plussen en minnen voor alle locaties. Uit het onderzoek komen toch twee locaties naar voren met een lichte voorkeur namelijk als eerste Oostpolderpark bij de tunnel. Deze locatie ligt in een archeologisch waarde gebied, maar uit een eerder verricht archeologisch onderzoek zal dit geen belemmering opleveren om het skatepark te kunnen realiseren. Wel heeft de raad bindend adviesrecht voor deze locatie omdat deze is gelegen in een Beeldbepalende locatie binnen de gemeente Papendrecht én zal er participatie plaats moeten vinden voordat het vergunningentraject wordt opgestart. Als tweede locatie komt Slobbegors trapveld 5 uit de bus. Deze locatie ligt in een vrijwaringszone, maar de 700m2 kan in de meest noordwestelijke hoek van het veld geplaatst worden zodat er zo min mogelijk verharding in de vrijwaringszone komt. Wellicht dat het Waterschap Rivierlanden hier aan mee werkt. Wel is op deze locatie nog archeologisch onderzoek nodig. De Biezen bij het bedrijventerrein komt op een derde plaats (afhankelijk van medewerking van Tennet beheerder van de Hoogspanningsleiding en het advies van de Veiligheidsregio/GGD).

15 19/26

Locaties/ Slobbegors Beoordelingscriteria Trapveld 5

De Biezen bij het bedrijventerrein

Oostpolderpark vlakbij tunnel

Planologische situatie (huidige functie/realisatie vergunning)

Buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) regulier. Duur procedure: 8 weken of 14 weken Indienen Intake- en omgevingstafel 6 weken Alle zoals opgenomen in locatie onderzoek

Buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) regulier. Duur procedure: 8 weken of 14 weken Indienen Intake- en omgevingstafel 6 weken Alle zoals opgenomen in locatie onderzoek

Buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) regulier. Duur procedure: 8 weken of 14 weken Indienen Intake- en omgevingstafel 6 weken Alle zoals opgenomen in locatie onderzoek

Beschikbaar oppervlak (>700M2) Afstand tot bestaande woningen (> 80 meter)

Veld 5 > 700m2

+/- 1200m2 bruikbare ruimte Meer dan 100 meter

Ligging (afstand OV < 1,5 km)

Binnen 1,5 km (waterbus en bus)

+/- 1200m2 bruikbare ruimte 70-80 meter Er dient een geluidonderzoek plaats te vinden, uitkomsten misschien dat geluidwerende voorzieningen noodzakelijk zijn. Geen OV verbinding binnen 1,5 km

Toegankelijkheid (openbaar, semi openbaar, hulpdiensten en minder validen) Aanwezigheid fietsenstalling (binnen 150 meter) /parkeervoorzieningen Omgeving (parksetting combinatie andere activiteiten, zichtbaarheid weg)

Goed

Goed

Allebei al aanwezig

Niet aanwezig

Meeliften met bestaande faciliteiten

Parkachtige setting met bestaande sport, spel en recreatiegebruik. Zichtbaarheid vanaf de weg is beperkt.

Ingeklemd groen gebied tussen bedrijventerrein, hoogspanningsmast, woningen en snelweg

Parkachtige setting met bestaande sport, spel en recreatiegebruik. Zichtbaarheid vanaf de weg is beperkt.

Benodigde onderzoeken

Meer dan 100 meter

16 20/26

Ov (bus) verbindingen binnen 1,5 km Goed

Locaties/ Slobbegors Beoordelingscriteria Trapveld 5

De Biezen bij het bedrijventerrein

Oostpolderpark vlakbij tunnel

Aanwezigheid noodzakelijke voorzieningen (drinkwatertappunt, toilet)

Noodzakelijke voorzieningen mogelijk in medegebruik anders nog realiseren Aanwezigheid hekken, fietsrek, lichtmasten

Niet aanwezig

Niet aanwezig, mogelijk in medegebruik

Niet aanwezig

Vooraf zelf participatie opzetten

Vooraf zelf participatie opzetten

Ja, faciliteiten bestaande sportverenigingen. Hek rondom beoogd veld kan verplaatst worden naar ander uitrenveld. Lantarenpalen kunnen zo nodig bijgeplaatst worden Vooraf zelf participatie opzetten

Indienen bezwaar tijdens procedure Gemeentelijke grond K&L via klic melding, riolering aanwezig, drainage? Kosten van skatepark en minimale extra kosten Maaien van gras, bladval afhankelijk van locatie skatepark op plot - Waterschap werkt niet mee en wijst skatepark in verband met ligging in vrijwaringszone en extra verharding af. - Archeologische onderzoek brengt extra kosten met zich mee en misschien ook tijd in verband met mogelijke opgraving

Indienen bezwaar tijdens procedure Gemeentelijke grond K&L via klic riolering en drainage?

Indienen bezwaar tijdens procedure Gemeentelijke grond K&L via klic riolering en drainage?

Skatepark en overige benodigde voorzieningen

Skatepark

Gemeentelijk beheer, gras maaien, weinig bladval

Gemeentelijk beheer en onderhoud heel sportpark

- De Veiligheidsregio of de beheerder van de zone hoogspanningsleiding (Tennet) werkt niet mee.

- Archeologische onderzoek is al verricht. Conclusies uit rapportage wijzen uit dat er geen belemmeringen zijn om het skatepark te realiseren.

Meeliftvoordelen (hekken, lichtmasten)

Participatie

Eigendomsituatie Bebouwingsmogelijkheid (Aanwezigheid K&L,riolering,drainage) Kosten aanleg

Beheer & Onderhoud

Realisatie risico's

17 21/26

Bijlage Vl Financiën nader uitgewerkt Om tot een door de skaters en steppers gedragen ontwerp te komen, is het nodig om met hen het ontwerp vorm te geven. Uitgaven Basisontwerp Post onvoorzien Overige kosten

Inkomsten 15% bijdrage Rijksregeling : Bijdrage crowdfunding : Subsidie Provincie ZH :

: € 245.000,: € 49.000,: € 18.000,-

€ 20.000,€ 2.000,€ 50.000,-

+ ============================== Totaal : € 312.000,-

+ ==================================== Totaal : € 72.000,-

Netto investering: € 240.000,-ex BTW Hieronder worden de posten toegelicht.

Uitgaven Het basisontwerp Het basisontwerp komt neer op € 245.000,- (prijsindicatie van de leverancier voor 2025 voor de bouw op een onverharde ondergrond) voor een ontwerp van ongeveer 700 m2. Dat is inclusief het ontwerp/participatietraject, technische uitwerking, pre-audit, grondwerk, bouwplaatsinrichting, realisatie en keuring & certificering. Post onvoorzien Voor onvoorziene zaken ramen we 20% van het totaalbedrag: € 49.000,- wat gangbaar is in deze fase van het proces. Overige kosten Aan de Omgevingstafel zijn kosten verbonden. Met de ontwerpschets wil het bureau in gesprek met de jeugd en jongeren tot een gedragen ontwerp komen. Eerder in het traject is samen met de initiatiefnemer een bijeenkomst georganiseerd waarin de jeugd en jongeren nagedacht hebben over waar een goed skatepark in Papendrecht aan moet voldoen. Omdat er verhard wordt, zal water/groen gecompenseerd moeten worden. Als de schets is aangevuld tot een gedragen ontwerp, zullen er kosten bijkomen. Bijvoorbeeld een bankje, verlichting, watertappunt, bezems etc. Dit zal blijken wanneer een definitieve keuze gemaakt is voor locatie en ontwerp. Overige kosten: prijsverschil per locatie Afhankelijk van de locatie kan meegelift worden op welke faciliteiten al aanwezig zijn, zoals in het onderzoek aangegeven is. Bij de locatie Slobbengors zullen minder faciliteiten nodig zijn dan bij de locatie Oostpolder.

Bij locatie Oostpolder kunnen kosten bijkomen voor het eventueel verplaatsen van hekwerk dat nu rondom het hondenuitrenveld staat en bij het andere hondenuitrenveld aan de slootkant dienst kan doen. Daarnaast kan in samenwerking met de hondenbezitters gekeken worden naar eventuele attributen voor het nieuw in te richten hondenuitlaatveld. Voor deze overige bijkomende kosten ramen we € 18.000,-.

22/26

Inkomsten Rijksregeling Vanuit de Rijksregeling Brede Specifieke Uitkering sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en sociale basis 2023-2026, de zogenaamde regeling 'Brede SPUK', is het mogelijk maximaal 15% voor een ander onderdeel binnen hetzelfde thema te gebruiken. In het hoofdthema zitten de Brede Regeling Combinatiefuncties en het Sportakkoord. Dat komt neer op € 20.000,Crowdfunding De initiatiefnemers dragen graag bij aan en zorg voor 'hun' skatepark. Dat doen zij door middel van sponsoring en crowdfunding. We schatten de hoogte van hun bijdrage in op € 2.000,Onderaan deze bijlage een overzicht van de inzet door skater en steppers. Subsidie Provincie ZH Ook hebben we oog voor mogelijke subsidies. De subsidie van de provincie is toegekend, onder voorwaarden. De hoogte van de subsidie bedraagt € 50.000,-

Totale exploitatielasten De investering van netto € 240.000,- geeft een kapitaallast van € 15.000,- (afgerond). De totale investering zal in 20 jaar (ineair) worden afgeschreven. Voor de structurele beheer- en onderhoudskosten dienen vanaf 2026 voor het nieuwe skatepark een bedrag van € 10.000,- opgenomen te worden.

23/26

Bijlage Vll Scenario's met mogelijke gevolgen Er zijn diverse scenario's met betrekking tot het skatepark mogelijk. Hieronder zijn een aantal scenario's beschreven met daarbij het mogelijke gevolg van dat scenario. Scenario 1: Sportpark Oostpolder In het locatieonderzoek komt de locatie in sportpark Oostpolder het meest positief uit de analyse. De meerderheid van de Raad heeft bezwaren geuit over het bouwen in parken en adviseert daarom hoogstwaarschijnlijk negatief over de locatie. Andere aspecten: VV Drechtstreek maakt zich zorgen dat het skatepark hangjongeren aantrekt die vernielingen veroorzaken. Hier kan het gesprek over gevoerd worden. Een zelfde soort mening hebben een aantal hondenbezitters van het uitrenveld. Er is een alternatief in sportpark Oostpolder voor de hondenbezitters. Die locatie kan omhekt worden en in overleg kunnen spelattributen voor de honden of een bankje/groen geplaatst worden.

Scenario 2: Sportpark Slobbengors In het locatieonderzoek staat dat het door de raad voorgestelde (deel van) veld 5 bij VV Papendrecht op het Slobbengors als tweede optie uit de bus komt. Op deze locatie bestaat de mogelijkheid om het skatepark te realiseren, mits het Waterschap medewerking verleent. Het Waterschap is wettelijk overlegpartner. Dat houdt in dat negatief advies van hen betekent dat er zwaarwegende redenen moeten zijn om dit advies te negeren. Daarnaast is archeologisch onderzoek nodig, want de archeologische waarde is hoog in verband met de ligging van stroomruggen. Andere aspecten: Zowel omwonenden als VV Papendrecht hebben kenbaar gemaakt een skatepark in hun buurt niet wenselijk te vinden. De afstand van woningen tot het veld is groot genoeg om er geen hinder van te hebben. PTC zou graag Padel willen opzetten in de buurt van veld 5. Dat is in een eerder stadium afgewezen. Kostentechnisch zal locatie veld 5 Slobbengors niet veel verschillen van de locatie sportpark Oostpolder. Wellicht iets minder omdat er geen andere invulling is waar rekening mee moet worden gehouden, zoals op sportpark Oostpolder het geval is. Voor de overige aspecten wordt verwezen naar het locatieonderzoek.

Scenario 3: Stoppen met het initiatief skatepark Het gevolg van dit scenario is, dat het huidige skateparkje niet meer voldoet en op termijn niet meer te gebruiken is. Het gevolg is ook dat Papendrecht op termijn geen skatepark meer heeft, waardoor jeugd minder makkelijk in aanraking komt met (onder andere) deze sport. Skateboarden is een Olympische sport. Als het huidige skateparkje niet meer voldoet, zal onderzoek en het betrekken van stakeholders, richting geven aan een alternatief voor deze locatie. Ook zullen de indieners van het burgerinitiatief skatepark zeer teleurgesteld zijn als zij niet meer laagdrempelig, in hun eigen woonplaats kunnen (kennismaken met) skaten of steppen. Andere aspecten: Skateparken die in ongebruik raken zijn vaak locaties waar jongeren gaan hangen. Naast het huidige skateparkje ligt een JOP. Van de JOP ervaren de skaters/steppers overlast (met name roken en afval). Daarnaast kan het gedrag van jongeren die hangen in de JOP een onwenselijk voorbeeld voor de jonge sporters zijn. Het huidige skateparkje ligt in de wijk Kraaihoek. Deze wijk heeft juist extra aandacht nodig als het gaat om een gezonde leefstijl, zo blijkt uit data en het plan van

24/26

aanpak GALA. Uitbreiding van de huidige locatie is eerder aan de orde geweest en bleek onvoldoende geschikt en daarmee van de baan.

25/26

26/26