RV Financiële verordening 212, 213, 213a GETEKEND.pdf

Raadsvergadering Papendrecht Vergadering van 10 juni 2024 Zaaknummer: 2024-0023402

Voorstel Openbaar

Financiële verordeningen 212, 213 en 213a Bevoegde portefeuillehouder:

Sophia de Keizer

Wettelijke basis (aanvullend) De financiële verordeningen 212, 213 en 213A zijn aangepast aan de nieuwe modelverordening van de VNG.

Gevraagd besluit 1. De geactualiseerde financiële verordening 212 Gemeente Papendrecht 2023 vast te stellen 2. De geactualiseerde controle verordening 213 Gemeente Papendrecht 2023 vast te stellen 3. De geactualiseerde doelmatigheidsverordening 213a Gemeente Papendrecht 2023 vast te stellen

Inhoud Inleiding In de Gemeentewet zijn in de artikelen 212, 213 en 213a voorschriften opgenomen voor de invulling van de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad (artikel 212), de rol van de accountant (artikel 213) en de controle op de doelmatigheid en doeltreffendheid (artikel 213a). De uitwerking van deze voorschriften zijn vastgelegd in de financiële verordening 212, 213 en 213a. Door de inwerkingtreding van de nieuwe Wet versterking decentrale rekenkamers (invoering van de rechtmatigheidsverantwoording) in september 2022 en door aanpassingen in de adviezen van de Commissie BBV heeft de VNG nieuwe modelverordeningen opgesteld die voldoen aan de huidige wet- en regelgeving. Daarnaast heeft de VNG er ook voor gekozen om de schrijfstijl en opmaak beter te maken. Belangrijk detail is wel dat de specifieke afspraken die met de gemeenteraad zijn gemaakt met betrekking tot de wensen en bedenkingenprocedure (artikel 8) en autorisatie begroting en investeringsbudgetten (artikel 5) van de financiële verordening 212 uiteraard zijn gehandhaafd. In de bijlage is per financiële verordening een was - wordt lijst bijgevoegd. Strekt ter vervanging Dit voorstel strekt ter vervanging vanwege een nagekomen wijziging in de rechtmatigheidsverantwoording van de commissie BBV waarbij het noodzakelijk is dat er een definiëring wordt opgenomen over het begrip 'tijdigheid'.

Indien in de financiële verordening niet helder is geformuleerd wat onder 'tijdigheid' wordt verstaan, zal de accountant financiële afwijkingen na de laatste financiële rapportage als (onacceptabele) onrechtmatigheid moeten classificeren. In de jaarrekening worden financiële afwijkingen uitgebreid toelichting. De jaarrekening is, net als voorheen, een tijdig informatiemoment richting de raad waarin de laatste afwijkingen in het begrotingsjaar worden toegelicht. De accountant adviseert om de jaarrekening als 'tijdig' moment vast te leggen. De nagekomen wijziging in de financiële verordening betekent naast het opnemen van de definiëring "tijdigheid" dat ook met terugwerkende kracht de verordeningen moeten ingaan per 1-1-2023. Na overleg met de auditcommissie op 15 april jl. is in aanwezigheid van de accountant er voor gekozen om de financiële verordeningen op deze punten aan te passen. Beoogd effect De actualisatie van de verordeningen 212, 213 en 213a geeft een kader waarbinnen gewerkt kan worden.

Argumenten 1.1 Actualiseren van de verordeningen 212, 213 en 213a is in lijn met de huidige wet- en regelgeving Door de inwerkingtreding van de nieuwe Wet versterking decentrale rekenkamers (invoering van de rechtmatigheidsverantwoording) in september 2022 en door aanpassingen in de adviezen van de Commissie BBV zijn de financiële modelverordeningen aangepast. Hiermee voldoen we aan de huidige wet- en regelgeving. De actualisatie betreft wettelijke aanpassingen (dus technisch van aard) waarbij uiteraard de met de gemeenteraad gemaakte afspraken niet zijn gewijzigd. Op advies van de VNG moeten de verordeningen geactualiseerd worden, ondanks dat het ministerie van BZK en de accountantssector in gesprek zijn op welke manier het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (BADO) en Besluit begroting en verantwoording (BBV) op elkaar afgestemd kan worden (zie kanttekening 1.1). Kanttekeningen 1.1. Met de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording gaat het college zelf de rechtmatigheidsverantwoording aan de gemeenteraad afleggen. Voorheen vond dit plaats door de accountant met een specifieke accountantsverklaring rechtmatigheid. Om dit in werking te laten treden moet niet alleen de Gemeentewet aangepast worden, maar ook de normen voor accountants die de jaarrekening controleren. De wet is inmiddels aangepast, maar de normen nog niet.

Door het ministerie van BZK is aan de Algemene Rekenkamer advies gevraagd en deze blijkt 'fundamentele bezwaren' te hebben tegen het voorstel. Dit betreft zowel inhoudelijke als procesmatige bezwaren. Dit betekent dat er op dit moment nog geen wettelijk voldoende uitgewerkte basis is om een controleverklaring af te kunnen geven bij een jaarrekening waarin een rechtmatigheidsverantwoording is opgenomen. In de controleverklaring moet immers worden verwezen naar de relevante wet- en regelgeving. Dit betekent vooralsnog dan ook dat alle accountants in Nederland geen enkele controle 2023 van een gemeente, provincie of gemeenschappelijke regeling kunnen en mogen afronden. We zijn in afwachting welke (tussen) maatregelen genomen gaan worden. Het is uiteraard niet zo dat er geen controle gaat plaatsvinden. 1.2. Het niet vaststellen van de voorliggende verordeningen betekent dat de oude in stand blijft en niet geactualiseerd is naar huidige wetgeving. In afwachting van verdere besluitvorming blijven de huidige financiële verordeningen 212, 213 en 213a gelden. Financiën Aan het vaststellen van de verordeningen 212, 213 en 213a zijn geen financiële consequenties verbonden.

Uitvoering Na besluitvorming zullen de financiële verordeningen gepubliceerd worden op overheid.nl Communicatie & participatie Na vaststelling zullen de verordeningen gepubliceerd worden op overheid.nl Duurzaamheid & ecologie nvt ICT nvt Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd.

secretaris

burgemeester

2/3

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

bijlage 1 - financiele verordening 212 wijzigingen bijhouden.pdf bijlage 2 - Financiele Verordening 212 gemeente Papendrecht 2023 .docx bijlage 3 - Was - wordt financiele verordening 212.docx bijlage 4 - Controleverordening ex art.213 Papendrecht 2023 wijzigingen bijhouden.docx bijlage 5 -Controleverordening ex art.213 Papendrecht 2023.docx bijlage 6 -Was - wordt controleverordening 213.docx bijlage 7 - Doelmatigheidsverordening-ex-artikel-213a Papendrecht 2023 wijzigingen bijhouden.doc 8. bijlage 8 - Doelmatigheidsverordening-ex-artikel-213a Papendrecht 2023 .doc 9. bijlage 9 -Was - wordt controleverordening 213a.docx 10. Bijlage 10 - Formulier artikel 9 Advisering auditcommissie.pdf

3/3