RV Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied - deel welstandseisen GETEKEND.pdf

Raadsvergadering Papendrecht Vergadering van 29 januari 2026 Zaaknummer: 2025-0113552

Voorstel Openbaar

Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied - deel welstandseisen Bevoegde portefeuillehouder: Betrokken portefeuillehouder(s):

Arno Janssen Jan Dirk van der Borg; Arjan Kosten; Wendy Renzen-van Leeuwen;

Gevraagd besluit 1. De “Nota van Beantwoording Inspraakreacties Concept-Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied” vast te stellen. 2. Het "Beeldkwaliteitsplan Van Der Palmgebied deel Welstandseisen" vast te stellen als toetsingskader voor regels voor het uiterlijk van bouwwerken bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen het plangebied "Van Der Palmgebied". 3. Het "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied deel Welstandseisen" op te nemen in de Welstandsnota.

Inhoud Inleiding Na een periode van visievorming en verkenningen heeft de gemeenteraad in december 2019 de Visie en Routekaart Huisvesting Voortgezet Onderwijs vastgesteld, gericht op de vernieuwing van de schoollocaties CSG De Lage Waard en Willem de Zwijger College in Papendrecht. De Willem de Zwijger is onderdeel van het ruimtelijk project "Van der Palmgebied". De nieuwbouw van CSG De Lage Waard is een apart ruimtelijke project. In 2024 is een architect geselecteerd, zijn de structuurontwerpen uitgewerkt en zijn de benodigde investeringen inzichtelijk gemaakt. Het structuurontwerp kreeg een formele status door het vaststellen van het investeringskrediet op 6 maart 2025 door de gemeenteraad. Het beeldkwaliteitsplan bevat aanvullende uitgangspunten voor het ontwerp en fungeert als formeel toetsingskader voor ruimtelijke kwaliteit bij de beoordeling van een omgevingsvergunning. Het plan biedt richtlijnen voor architectuur, openbare ruimte, groen, materiaalgebruik en samenhang in de wijk. Voor de architect vormt het een belangrijke leidraad tijdens het ontwerpproces. Na vaststelling wordt het Beeldkwaliteitsplan toegevoegd aan de welstandsnota en geldt het als juridisch bindende beleidsregel conform de Omgevingswet. Dit besluit betreft uitsluitend de vaststelling van het "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied".

De vaststelling van "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard" wordt in een aparte, parallelle procedure voor het project Lage Waard vastgesteld. Beoogd effect Het vaststellen van kaders om de gewenste ruimtelijke kwaliteit te kunnen beoordelen bij vergunningaanvragen voor nieuwbouw in het plangebied "Van der Palmgebied". Argumenten 1.1 Met de Nota van Beantwoording wordt formeel antwoord gegeven op inspraakreacties. Inspraakreacties moeten gemotiveerd mee worden genomen in de besluitvorming zoals verplicht op grond van de Algemene wet bestuursrecht (art. 3:46) en de Omgevingswet. De nota van Beantwoording borgt deze verplichting en draagt bij aan transparantie en zorgvuldigheid.

1.2 Het "Concept-beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied" heeft 4 weken ter inzage gelegen voor inspraak. Het concept "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied" heeft van 16 oktober tot en met 5 november ter inzage gelegen voor inspraak. Hierop zijn 2 reacties binnengekomen. De indieners maken zich zorgen over bereikbaarheid en parkeervoorzieningen voor de kerk, waaronder het vervallen van het huidige parkeerterrein, de afstand tot het nieuwe parkeergebouw, en de gevolgen van een autoluw gebied voor ouderen, hulpdiensten en stoeten. Daarnaast zijn er opmerkingen over verkeersontsluiting, rooilijnen, bouwhoogte, architectonische kwaliteit en het ontbreken van duidelijke kaders en informatie in het beeldkwaliteitsplan. De inspraak reacties zijn in een Nota van Beantwoording samengevat en beantwoord. De inspraakreacties hebben niet geleid tot een aanpassing van het beeldkwaliteitsplan. 2.1 Het "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied deel Welstandseisen" biedt kaders voor regels voor uiterlijk van bouwwerken. "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied deel Welstandseisen" bevat toetsbare richtlijnen voor bebouwing en de openbare ruimte en beoogt de samenhang tussen architectuur en stedenbouw te waarborgen. Op grond van artikel 4.19 van de Omgevingswet kan de gemeenteraad beleidsregels vaststellen voor de beoordeling van het uiterlijk van bouwwerken.

Het "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied deel Welstandseisen" wordt als zodanige beleidsregel vastgesteld en fungeert als toetsingskader voor de commissie omgevingskwaliteit bij de beoordeling van het uiterlijk van bouwwerken. 2.2 Zonder "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied deel Welstandseisen" bevat de Welstandsnota 2012 geen duidelijke criteria om deze nieuwe ontwikkeling aan te toetsen De gemeente beschikt over de Welstandsnota Papendrecht 2012 en diverse beeldkwaliteitsplannen. Voor de ontwikkeling voor Van der Palmgebied bestaan in deze welstandsnota echter nog geen specifieke welstandseisen. Met het "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied deel Welstandseisen" worden deze gebiedsspecifieke eisen voor het uiterlijk van bouwwerken alsnog vastgesteld. Dit zorgt ervoor dat aanvragen niet zonder duidelijke en toetsbare criteria hoeven te worden beoordeeld. 3.1 Om als toetsingskader te dienen moet het "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied deel Welstandseisen" opgenomen worden in de welstandsnota Om als toetsingskader te kunnen functioneren, wordt dit deel van het beeldkwaliteitsplan opgenomen in de welstandsnota. Beeldkwaliteitsplannen vormen een uitwerking van welstandseisen voor specifieke gebieden en worden aan de welstandsnota toegevoegd om één samenhangend geheel te behouden.

3.2 Door het vaststellen van twee onderdelen onder het beeldkwaliteitsplan blijft er bestuurlijke zuiverheid Het BKP wordt in twee delen vastgesteld: één deel door de gemeenteraad en één deel door het college. Op grond van artikel 4:19 Omgevingswet is de raad bevoegd om regels vast te stellen voor het uiterlijk van bouwwerken. Omdat sprake is van een BOPA, is het college het bevoegd gezag voor de voorwaarden waaronder de vergunning wordt verleend (ETFAL). Het college stelt daarom de uitgangspunten vast die het gebruikt bij de ETFAL-beoordeling. Dit voorkomt onnodige overlap en zorgt voor een zorgvuldige en efficiënte besluitvorming. Kanttekeningen 2.5 Het "Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied" is van abstract niveau Omdat de beeldkwaliteitsplann voor de het Van der Palmgebied pas na het structuurontwerp is opgesteld, is gekozen voor een abstract niveau zonder gedetailleerde ontwerpkeuzes zoals materiaal of kleur. Het risico daarvan is dat ontwerpers en initiatiefnemers veel vrijheid ervaren en de uitwerking uiteen kan lopen. In deze fase is dat echter juist wenselijk: het plan geeft richting en benoemt de ambities voor architectuur, landschappelijke kwaliteit en duurzaamheid, zonder ontwerpen onnodig vast te leggen.

Daarmee blijft er voldoende sturingsruimte voor de gemeentelijke organisatie tijdens het verdere traject en vormt het plan een passend toetsingskader binnen de BOPA-procedure.

2/62

2.6 Het beeldkwaliteitsplan is tijdens de terinzagelegging als één document aangeboden en bij de splitsing inhoudelijk niet gewijzigd. Tijdens de terinzagelegging lag één ontwerp-beeldkwaliteitsplan ter inzage, waarin al een duidelijke scheiding was opgenomen tussen stedenbouwkundige kernwaarden en architectonische kernwaarden. Om de besluitvorming zorgvuldig en zuiver te houden—ruimtelijke kwaliteit door de gemeenteraad en de stedenbouwkundige uitwerking door het college—is besloten om dit document formeel te splitsen in twee afzonderlijke delen. Inhoudelijk zijn er geen wijzigingen aangebracht; alleen de scheiding tussen beide onderdelen is zichtbaar en bestuurlijk correct uitgewerkt. Financiën NVT Uitvoering Na vaststelling worden beide delen van het beeldkwaliteitsplan gepubliceerd op overheid.nl in het juiste DROP-formaat. De documenten wijken inhoudelijk niet af van de boekjes die bij dit besluit zijn voorgelegd. Communicatie & participatie Na het besluit van het college zal de RIB naar de gemeenteraad verstuurd worden Na vaststelling van de “Nota van Beantwoording Inspraakreacties Concept-Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied” en het beide delen van het beeldkwaliteitsplan worden de indieners van inspraakreacties geïnformeerd door een brief over de procedure met de Nota van Beantwoording als bijlage.

Omwonenden van het project ontvangen een brief waarin staat dat het beeldkwaliteitsplan is vastgesteld en welke vervolgstappen in het proces worden gevolgd. Duurzaamheid & ecologie NVT ICT NVT Link besluiten NVT Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd.

secretaris

burgemeester

Bijlagen 1. Bijlage 1 Nota van Beantwoording inspraakreacties op Concept-Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied 2. Bijlage 2 Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied - deel welstandseisen 3. Bjilage 3 Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied - deel ruimtelijke kwaliteit

Niet digitale bijlagen

3/62