RV Beeldkwaliteitsplan De Lage Waard - deel welstandseisen GETEKEND.pdf

Raadsvergadering Papendrecht Vergadering van 29 januari 2026 Zaaknummer: 2025-0113544

Voorstel Openbaar

Beeldkwaliteitsplan De Lage Waard - deel welstandseisen Bevoegde portefeuillehouder: Betrokken portefeuillehouder(s):

Arno Janssen Jan Dirk van der Borg; Arjan Kosten; Wendy Renzen-van Leeuwen;

Gevraagd besluit 1. De “Nota van Beantwoording Inspraakreacties Concept-Beeldkwaliteitsplan Lage Waard” vast te stellen. 2. Het "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen" vast te stellen als toetsingskader voor regels voor het uiterlijk van bouwwerken bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen het plangebied "Lage Waard". 3. Het "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen" op te nemen in de Welstandsnota

Inhoud Inleiding Na een periode van visievorming en verkenningen heeft de gemeenteraad in december 2019 de Visie en Routekaart Huisvesting Voortgezet Onderwijs vastgesteld, gericht op de vernieuwing van de schoollocaties CSG De Lage Waard en Willem de Zwijger College in Papendrecht. De Willem de Zwijger is onderdeel van het ruimtelijk project "Van Der Palmgebied". De nieuwbouw van CSG De Lage Waard is een apart ruimtelijke project. Na deze verkenning is er in februari 2023 een stedenbouwkundig Programma van Eisen vastgesteld voor dit project. Voor de planvorming zijn bewoners op meerdere momenten betrokken en hebben zij hun ideeën kunnen delen, onder andere tijdens inloopbijeenkomsten en gesprekken tussen 2020 en 2024. In 2024 is een architect geselecteerd, zijn de structuurontwerpen uitgewerkt en zijn de benodigde investeringen inzichtelijk gemaakt. Het beeldkwaliteitsplan bevat aanvullende uitgangspunten voor het ontwerp en fungeert als formeel toetsingskader voor ruimtelijke kwaliteit bij de beoordeling van een omgevingsvergunning. Het plan biedt richtlijnen voor architectuur, openbare ruimte, groen, materiaalgebruik en samenhang in de wijk. Voor de architect vormt het een belangrijke leidraad tijdens het ontwerpproces. Na vaststelling wordt het Beeldkwaliteitsplan toegevoegd aan de welstandsnota en geldt het als juridisch bindende beleidsregel conform de Omgevingswet.

Dit besluit betreft uitsluitend de vaststelling van het "Beeldkwaliteitsplan De Lage Waard". De vaststelling van "Beeldkwaliteitsplan Van Der Palmgebied" wordt in een aparte, parallelle, procedure voor het project Van Der Palmgebied vastgesteld. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet was de welstandsbeoordeling landelijk geregeld via de Woningwet. Sinds de Omgevingswet moeten gemeenten zelf in het omgevingsplan vastleggen of en hoe welstandsbeoordeling plaatsvindt. Voor de overgangsperiode is in het omgevingsplan een tijdelijke bepaling opgenomen via de bruidsschat (artikel 22.29). Dit artikel regelt de welstandsbeoordeling bij binnenplanse omgevingsvergunningen voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken. Voor initiatieven waar een vergunning voor deze activiteit nodig is, ontbreekt een regeling voor welstand. Met deze beleidsregels legt het college vast hoe wordt omgegaan met de redelijke eisen van welstand, zoals opgenomen in de Welstandsnota Papendrecht 2012 en de daaraan gekoppelde (en

toekomstige) beeldkwaliteitsplannen. Hiermee wordt geborgd dat ook plannen die niet passen binnen het omgevingsplan op een consistente en zorgvuldige manier kunnen worden beoordeeld op ruimtelijke kwaliteit. Beoogd effect Het vaststellen van kaders om de gewenste ruimtelijke kwaliteit te kunnen beoordelen bij de vergunningaanvraag voor de nieuwbouw van het schoolgebouw voor De Lage Waard. Daarnaast het vaststellen van een beleidsregel zodat nieuwe beeldkwaliteitsplannen opgenomen kunnen worden in de Welstandsnota. Argumenten 1.1 Met de Nota van Beantwoording wordt formeel antwoord gegeven op inspraakreacties. Inspraakreacties moeten gemotiveerd mee worden genomen in de besluitvorming zoals verplicht op grond van de Algemene wet bestuursrecht (art. 3:46) en de Omgevingswet. De nota van Beantwoording borgt deze verplichting en draagt bij aan transparantie en zorgvuldigheid. 1.2 Het concept-beeldkwaliteitsplan voor de Lage Waard heeft 4 weken ter inzage gelegen voor inspraak. Het concept-beeldkwaliteitsplan voor De Lage Waard heeft van 16 oktober 2025 tot en met 5 november 2025 ter inzage gelegen voor inspraak. Hierop zijn 12 reacties binnengekomen, die zijn beantwoord in een Nota van beantwoording.

Deze reacties richtten zich voornamelijk op onderwerpen buiten de directe reikwijdte van het Beeldkwaliteitsplan, zoals behoud van groen en privacy, verkeersen bouwgerelateerde zorgen (verkeersdruk, ligging parkeergarage, bouwhoogte, geluidsoverlast, veiligheid) en thema’s als participatie, juridische kaders en technische aspecten (verlichting, rookvoorzieningen, planning van bouwwerkzaamheden). De reacties hebben niet geleid tot een aanpassing van het Beeldkwaliteitsplan. 2.1 Het "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen” biedt kaders voor regels voor uiterlijk van bouwwerken. Het "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen” bevat toetsbare richtlijnen voor bebouwing en de openbare ruimte en beoogt de samenhang tussen architectuur en stedenbouw te waarborgen. Op grond van artikel 4.19 van de Omgevingswet kan de gemeenteraad beleidsregels vaststellen voor de beoordeling van het uiterlijk van bouwwerken. Het "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen" wordt als zodanige beleidsregel vastgesteld en fungeert als toetsingskader voor de commissie omgevingskwaliteit bij de beoordeling van het uiterlijk van bouwwerken.

2.2 Zonder "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen" bevat de Welstandsnota 2012 geen duidelijke criteria om deze nieuwe ontwikkeling aan te toetsen De gemeente beschikt over de Welstandsnota Papendrecht 2012 en diverse beeldkwaliteitsplannen. Voor de ontwikkeling voor de Lage Waard bestaan in deze welstandsnota echter nog geen specifieke welstandseisen. Met het "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen” worden deze gebiedsspecifieke eisen voor het uiterlijk van bouwwerken alsnog vastgesteld. Dit zorgt ervoor dat aanvragen niet zonder duidelijke en toetsbare criteria hoeven te worden beoordeeld. 3.1 Om als toetsingskader te dienen moet dit deel van "Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen” opgenomen worden in de welstandsnota Om als toetsingskader te kunnen functioneren, wordt dit deel van het beeldkwaliteitsplan opgenomen in de welstandsnota. Beeldkwaliteitsplannen vormen een uitwerking van welstandseisen voor specifieke gebieden en worden aan de welstandsnota toegevoegd om één samenhangend geheel te behouden.

3.2 Door het vaststellen van twee onderdelen onder het beeldkwaliteitsplan blijft er bestuurlijke zuiverheid Het beeldkwaliteitsplan wordt in twee delen vastgesteld: één deel door de gemeenteraad ("Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Welstandseisen") en één deel door het college ("Beeldkwaliteitsplan Lage Waard deel Ruimtelijke Kwaliteit"). Op grond van artikel 4:19 Omgevingswet is de raad bevoegd om regels vast te stellen voor het uiterlijk van bouwwerken. Omdat sprake is van een BOPA, is het college het bevoegd gezag voor de voorwaarden waaronder de vergunning wordt verleend (ETFAL). Het college stelt daarom de uitgangspunten vast die het gebruikt

2/81

bij de ETFAL-beoordeling. Dit voorkomt onnodige overlap en zorgt voor een zorgvuldige en efficiënte besluitvorming. Kanttekeningen 2.1 De beeldkwaliteitsplannen voor de Lage Waard zijn van abstract niveau Omdat de beeldkwaliteitsplannen voor de Lage Waard pas na het structuurontwerp zijn opgesteld, is gekozen voor een abstract niveau zonder gedetailleerde ontwerpkeuzes zoals materiaal of kleur. Het risico daarvan is dat ontwerpers en initiatiefnemers veel vrijheid ervaren en de uitwerking uiteen kan lopen. In deze fase is dat echter juist wenselijk: het plan geeft richting en benoemt de ambities voor architectuur, landschappelijke kwaliteit en duurzaamheid, zonder ontwerpen onnodig vast te leggen. Daarmee blijft er voldoende sturingsruimte voor de gemeentelijke organisatie tijdens het verdere traject en vormt het plan een passend toetsingskader binnen de BOPA-procedure. 2.2 In de inspraakreacties zijn vragen over participatie en communicatie gesteld In de ingediende inspraakreacties is veel aandacht gevraagd voor de wijze waarop participatie en communicatie hebben plaatsgevonden en de verwachtingen hierover in de toekomst. We constateren hiermee dat er behoefte bestaat aan een voorspelbare en transparante aanpak van participatie.

Bij de beantwoording van de inspraakreacties is zo concreet mogelijk aangegeven welke acties zijn ondernomen en hoe hiermee wordt omgegaan binnen dit beeldkwaliteitsplan en in het vervolgproces. Als bouwheer is CSG de Lage Waard voor het participatieproces verantwoordelijk. Daarom hebben we de beantwoording en de aandachtspunten voor het vervolg met hen afgestemd. 2.3 Het beeldkwaliteitsplan is tijdens de terinzagelegging als één document aangeboden en daarbij inhoudelijk niet gewijzigd. Tijdens de terinzagelegging lag één ontwerp-beeldkwaliteitsplan ter inzage, waarin al een duidelijke scheiding was opgenomen tussen stedenbouwkundige kernwaarden en architectonische kernwaarden. Om de besluitvorming zorgvuldig en zuiver te houden—ruimtelijke kwaliteit door de gemeenteraad en de stedenbouwkundige uitwerking door het college—is besloten om dit document formeel te splitsen in twee afzonderlijke delen. Inhoudelijk zijn er geen wijzigingen aangebracht; alleen de scheiding tussen beide onderdelen is zichtbaar en bestuurlijk correct uitgewerkt. Financiën NVT Uitvoering Na vaststelling worden beide delen van het beeldkwaliteitsplan gepubliceerd op overheid.nl in het juiste DROP-format. Deze documenten wijken inhoudelijk niet af van de boekjes die bij dit besluit zijn voorgelegd.

Ook de beleidsregel voor welstandsbeoordeling, die al in DROP-formaat is opgesteld, wordt na vaststelling gepubliceerd op overheid.nl. Communicatie & participatie Na het besluit van het college zal de RIB naar de gemeenteraad verstuurd worden Na vaststelling van de “Nota van Beantwoording Inspraakreacties Concept-Beeldkwaliteitsplan Lage Waard” en beide delen van het beeldkwaliteitsplan worden de indieners van inspraakreacties geïnformeerd door een brief over de procedure met de Nota van Beantwoording als bijlage. Omwonenden van het project ontvangen een brief waarin staat dat het beeldkwaliteitsplan is vastgesteld en welke vervolgstappen in het proces worden gevolgd. Duurzaamheid & ecologie NVT ICT NVT Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd.

3/81

secretaris

burgemeester

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Bijlage 1 Nota van Beantwoording Inspraakreactie Concept-Beeldkwaliteitsplan Lage Waard Bijlage 2 Beeldkwaliteitsplan De Lage Waard - deel welstandseisen Bijlage 3 Beeldkwaliteitsplan De Lage Waard - deel ruimtelijke kwaliteit Bijlage 5 Beleidsregel Beoordelen Welstandseisen DLW.docx

Niet digitale bijlagen

4/81