D06. 20250918 RIB Vaststellen omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen met bijlagen.pdf

Dat komt onder andere doordat de hypotheekmogelijkheden en NHG voor een woonwagenbewoner veel beperkter zijn dan voor reguliere woningbezitters. Hiervoor moeten oplossingen worden gezocht. Hiervoor zijn in de eerste plaats het Rijk, hypotheekverstrekkers en instanties als SVn aan zet. Voor nieuwe woonwagens in eigendom van een woningcorporatie gaat de gemeente wel uit van gasloos bouwen.

6

Dit zijn de brandveiligheidseisen zoals geldend op het moment van vaststelling van het Omgevingsprogramma.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

21

Uitgangspunt is dat nieuwe woonwagenstandplaatsen bij voorkeur en indien mogelijk worden aangesloten op warmtenet of stadsverwarming. Een ontheffing van de wet Voortgang Energietransitie (Wet VET) is voor particuliere woonwageneigenaren mogelijk. Zo blijft het doorlopen van een wooncarrière voor woonwagenbewoners mogelijk en doet de gemeente tegelijkertijd recht aan haar eigen duurzaamheidsprincipes.

6.2 Schoon, heel, veilig, vergund en bereikbaar Schoon, heel en veilig Vanwege de openbare ruimte, orde en veiligheid moeten de nieuwe- als de bestaande woonwagenlocaties schoon, heel en veilig zijn, net zoals dat voor andere woonwijken in de gemeente geldt. Dat betekent bijvoorbeeld: • dat de gemeente het beheer en onderhoud van de openbare ruimte op en rond woonwagenlocaties uitvoert; • dat achterstallig onderhoud op bestaande woonwagenlocaties in beeld is/wordt gebracht en wordt weggewerkt. Voor de openbare ruimte is de gemeente verantwoordelijk. Voor het onderhoud van standplaatsen en woonwagens is de betreffende eigenaar (hetzij gemeente, woningcorporatie of woonwagenbewoners) verantwoordelijk • dat er handhaving plaatsvindt op nieuwe- en bestaande woonwagenlocaties. De gemeente kan dan optreden tegen bestaande bouwwerken op woonwagenlocaties waarbij de omgevingsvergunning of het omgevingsplan niet is nageleefd, met legalisering of verwijdering tot gevolg. Daarnaast moeten de woonwagenlocaties voldoen aan de geldende wet- en regelgeving, denk bijvoorbeeld aan brandveiligheid (zie paragraaf 4.4).

Vergund Om een nieuwe woonwagenstandplaats (aanleg en inrichting) te realiseren, is een wijziging van het omgevingsplan nodig. Soms kan realiseren van een woonwagenstandplaats ook via een buitenplanse afwijking (Bopa). Voor de plaatsing van een woonwagen is een omgevingsvergunning nodig. Aanvragen en afgeven vindt plaats via de gemeente en dient te gebeuren voordat een woonwagen wordt geplaatst op de daarvoor bestemde woonwagenstandplaats. Ook andere bouwwerken op en rondom de standplaats moeten vergund zijn.

Bereikbaar De woonwagenlocaties moeten voor iedereen bereikbaar zijn. Denk aan bewoners en bezoekers per auto, fiets of te voet. Maar ook vrachtverkeer (zoals vuilniswagens en verhuiswagens), leveranciers, postbezorgers en hulpdiensten dienen ter plaatse te kunnen komen. Daarom moeten de ontsluitingswegen geschikt zijn om het verkeer van en naar de woonwagenlocatie vlot en veilig af te wikkelen. Dat betekent bijvoorbeeld dat er bij voorkeur geen afgesloten hofjes met één in- en uitgang worden gerealiseerd, maar er altijd een openbare doorgangsweg aan het terrein ligt. Voor de veiligheid, maar ook omdat de woonwagenlocatie onderdeel is van een woonwijk. Ook zonder hofje blijft de culturele identiteit (het wonen in familieverband en het wonen in een woonwagen) behouden. Uitgangspunt is daarom dat de wegen in de omgeving zijn ingericht (of kunnen worden aangepast) volgens de richtlijnen van het Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek. Voor het bepalen van de parkeervraag wordt het vigerende parkeerbeleid van de gemeente gebruikt.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

22

7 Inschrijvingssystematiek, toewijzingsbeleid en huisvestingsvergunning Om het leven in familieverband mogelijk te maken en ervoor te zorgen dat woonwagenstandplaatsen ook zijn voorbehouden aan mensen die tot de culturele groepen waarbij de woonwagen onderdeel is van de identiteit (Roma, Sinti, reizigers) is een zorgvuldige toewijzing van standplaatsen belangrijk. In onze huisvestingsverordening (inclusief onderliggende beleidsregels) gaan we uitvoerig in op de wijze hoe standplaatsen worden togewezen aan woonwagenbewoners. We volstaan in het Omgevingsprogramma met de beschrijving van de hoofdlijnen.

Duidelijkheid over waar men zich moet inschrijven voor een standplaats Woonwagenbewoners die een standplaats (en eventueel woonwagen) willen huren of kopen moeten bij de gemeente een schriftelijk verzoek tot inschrijving op de wachtlijst indienen. Hierbij moeten zij hun NAW-gegevens, geboortedatum, contactgegevens en voorkeurslocatie opgeven. Sinds 2018 heeft de gemeente een wachtlijst bijgehouden om de interesse voor een standplaats in beeld te krijgen. Hoewel de lijst niet de functie had van een inschrijflijst heeft deze lijst wel sterk de suggestie gewekt dat aangemelde personen op basis van hun inschrijfdatum een wachttijd (en daarmee voorrangsrechten) hebben opgebouwd. De gemeente houdt bij het toewijzen van standplaatsen rekening met de inschrijfdata van deze wachtlijst.

Toewijzing Bij het toewijzen van vrijkomende huurstandplaatsen aan de Randweg, huur patiowoningen en huurwoonwagenwoningen aan de Amberdreef hanteren we de volgende volgorde: a.

b.

c.

d. e. f.

De hoofdbewoner van een woonwagenlocatie in Papendrecht die vanwege planologische ontwikkelingen moet verhuizen en aan wie nog geen vervangende huurstandplaats, huurwoonwagenwoning of huurpatiowoning is toegewezen. Deze hoofdbewoner wordt ambtshalve ingeschreven op de wachtlijst, waarbij de langstwonende op de betreffende woonwagenlocatie voorrang heeft; Het meerderjarig kind van oud-hoofdbewoners van de vrijgekomen standplaats, woonwagenwoning of patiowoning (op volgorde van leeftijd, waarbij het oudste kind voorrang heeft op het jongste kind); De standplaatszoekende die familie heeft wonen of zelf heeft gewoond op de woonwagenlocatie waarop de vrijkomende standplaats, woonwagenwoning of patiowoning gesitueerd is, in volgorde van de datum van inschrijving op de wachtlijst. Hierbij is het afstammingsbeginsel van toepassing; De woonwagenbewoner die wil doorschuiven op de locatie en de eigen standplaats of woonwagenwoning komt vrij; Overige ingeschrevene. Voor lid 2 sub a tot en met e geldt dat bij gelijke geschiktheid er een notariële loting plaatsvindt.

Toewijzing nieuwe standplaatsen Voor een woonwagenstandplaats op een woonwagenlocatie die voor het eerst in gebruik wordt genomen, geldt de volgende volgordebepaling:

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

23

1.

2.

De hoofdbewoner van een woonwagenlocatie in Papendrecht die vanwege planologische ontwikkelingen moet verhuizen en aan wie nog geen vervangende huurstandplaats, woonwagenwoning of patiowoning is toegewezen, in volgorde van de datum van inschrijving op de wachtlijst; deze hoofdbewoner wordt ambtshalve ingeschreven op de wachtlijst, waarbij de langstwonende op het betreffende woonwagenlocatie voorrang heeft; De standplaatszoekende die familie heeft wonen of zelf heeft gewoond op een van de bestaande woonwagenlocaties in Papendrecht, in volgorde van de datum van inschrijving op de wachtlijst. Hierbij is het afstammingsbeginsel van toepassing;

Aanvullende voorrangsbepaling Amberdreef Op het moment dat er een woonwagenwoning vrijkomt op de Amberdreef dan is het volgende voorrangscriterium van toepassing: 1. Hoofdbewoners van de patiowoningen aan de Amberdreef die in het bezit zijn van een huurovereenkomst waarop een eenmalig doorschuifrecht van toepassing is, krijgen voorrang op de ingeschrevene op de wachtlijst (op volgorde van leeftijd – het oudste kind heeft voorrang) bij toewijzing van een vrijkomende woonwagenwoning aan de Amberdreef. De kans is reëel dat er pas op lange termijn doorstroming ontstaat vanuit de patiowoningen naar de woonwagenwoningen aan de Amberdreef. De praktijk is namelijk dat de mutatiegraad van de woonwagenwoningen zeer laag is. Bewoners van de patiowoningen komen daarom ook in aanmerking voor een andere standplaats (waaronder ook nieuw aan te leggen standplaatsen). Hierbij geldt de ingangsdatum van hun huurovereenkomst als inschrijfdatum. Op deze manier hebben de woonwagenbewoners van de patiowoningen ook de kans om op termijn te verhuizen naar een woonwagen. De vrijgekomen patiowoningen komen dan weer beschikbaar voor thuiswonende kinderen in de woonwagenwoningen aan de Amberdreef. Hierdoor blijven de patiowoningen hun functie als ‘starterswoning’ voor jonge woonwagenbewoners aan de Amberdreef behouden.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

24

8 Communicatie Als gemeente hechten we aan een goede verstandhouding met de woonwagenbewoners. Dit geldt uiteraard voor al onze inwoners. In de basis zou de communicatie tussen gemeente en bewoners voor woonwagenlocaties hetzelfde zijn als voor bewoners van reguliere wijken.

8.1 Communicatie met woonwagenbewoners Tijdens het participatieproces om tot het Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen te komen, gaven verschillende woonwagenbewoners aan dat het voor hen niet duidelijk is waar ze moeten zijn als er aandachtspunten zijn ten aanzien van het onderhoud van woonwagen, standplaats of openbare ruimte op hun woonwagenlocatie. Daarnaast leven er veel vragen over de uitbreiding van het aantal standplaatsen. Voor woonwagenbewoners is het belangrijk dat ze weten bij wie men terecht kan bij eventuele vragen over een onderwerp aangaande nieuwe of bestaande woonwagenlocaties. En dat hun vraag vervolgens ook tijdig door de betreffende organisatie (hetzij gemeente of woningcorporatie) wordt beantwoord.

Vragen / opmerkingen voor de woningcorporatie Indien woonwagenbewoners vragen / opmerkingen hebben over een van onderstaande onderwerpen, kunnen zij hiervoor terecht bij de woningcorporatie: • Kwaliteit en onderhoud van standplaatsen en woonwagens aan de Amberdreef • Kwaliteit en onderhoud van de patiowoningen aan de Amberdreef • Toewijzing van huurstandplaatsen en -woonwagens Amberdreef • Huurprijzen van standplaatsen, woonwagens en patiowoningen Amberdreef Het is dan ook de verantwoordelijkheid van de corporatie om vragen en opmerkingen in behandeling te nemen en tijdig te reageren. Daarbij is het belangrijk dat bewoners van de standplaatsen en patiowoningen aan de Amberdreef de mogelijkheid hebben om reparatieverzoeken online door te geven aan de woningcorporatie, zoals ook huurders van stenen woningen dat kunnen doen.

Vragen / opmerkingen voor de gemeente Indien woonwagenbewoners vragen / opmerkingen hebben over een van onderstaande onderwerpen, kunnen zij hiervoor terecht bij de gemeente: • Kwaliteit en onderhoud van standplaatsen aan de Randweg7 • Inschrijven op de wachtlijst • Toewijzing standplaatsen Randweg • De uitgifte van nieuwe koopstandplaatsen • Informatie aangaande eventuele nieuwe locaties voor standplaatsen • Uitgangspunten van het woonwagenbeleid • Kwaliteit en onderhoud van openbare ruimte op woonwagenlocaties Het is dan ook de verantwoordelijkheid van de gemeente om vragen en opmerkingen in behandeling te nemen en tijdig te reageren.

7 Als deze standplaatsen in de toekomst worden overgedragen aan een woningcorporatie, zal de betreffende corporatie ook

verantwoordelijk worden voor de communicatie rondom deze woonwagenlocatie.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

25

8.2 Communicatie bij aanleg nieuwe woonwagenstandplaatsen Als er nieuwe standplaatsen aangelegd worden, zal hierover afstemming met de directe omgeving moeten plaatsvinden (bijvoorbeeld andere omwonenden of bedrijven in de buurt). De aanleg van standplaatsen valt onder een verplicht programma omdat het deel uitmaakt van het ruimtelijke ordeningsproces waarin gemeenten verplicht zijn om te zorgen voor voldoende ruimte voor woonwagenstandplaatsen als dat nodig is. Bij een verplicht programma is de overheid wettelijk verplicht om de samenleving te betrekken bij de planvorming en besluitvorming.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

26

9 Uitvoeringsmaatregelen Op basis van onze beleidsvoornemens hebben we een set van uitvoeringsmaatregelen opgesteld om de huisvestingsopgave voor woonwagenbewoners te vervullen: 1.

2. 3.

4.

5. 6. 7.

De gemeente inventariseert kansrijke ontwikkellocaties, op basis van de actuele behoefte, waarbij rekening wordt gehouden met beschikbare middelen en planologische mogelijkheden, en er wordt gestreefd naar een wachttijd die vergelijkbaar is met die van een reguliere sociale huurwoning. Er zullen gesprekken worden gevoerd met ontwikkelende partijen (waaronder woningcorporaties) om standplaatsen en woonwagens aan te leggen. De gemeente gaat in gesprek met woningcorporaties over de overname van het eigendom van de standplaatsen aan de Randweg, zodat de verhuur van standplaatsen zoveel mogelijk bij dezelfde organisatie zit. Gemeente en de betrokken woningcorporatie(s) gaan in gesprek over het vormgeven en beheer van één uniforme inschrijfmethodiek voor woonwagenbewoners die op zoek zijn naar een sociale huurstandplaats (inclusief heldere en toegankelijke communicatie daaromtrent). Gemeente formuleert via haar communicatiekanalen duidelijk waar en hoe woonwagenbewoners die op zoek zijn naar een koopstandplaats zich kunnen melden. De gemeente past haar huisvestingsverordening aan op basis van de voorgestelde voorrangsregels voor woonwagenstandplaatsen, inclusief onderliggende beleidsregels. We monitoren de ontwikkeling van het aanbod aan standplaatsen en het aantal standplaatszoekenden op de wachtlijst.

Als na twee jaar blijkt dat het aantal aanmeldingen van standplaatszoekenden van buiten de gemeente sterk is toegenomen, overwegen we alsnog de voorgestelde bindingsvoorwaarde uit de Omgevingsvisie toe te voegen aan de voorwaarden om in aanmerking te komen voor een nieuw aan te leggen standplaats.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

27

Bijlage I: behoefte standplaatsen en woonwagens Aantal belangstellenden voor een woonwagenstandplaats in Papendrecht In totaal staan er op dit moment 24 belangstellenden op de wachtlijst voor een woonwagenstandplaats in de gemeente Papendrecht8. De achtergrond is echter zeer divers. Een enkeling woont nu al op een van de woonwagenlocaties in Papendrecht (inwonende kinderen), maar de grootste groep bestaat uit familie van de huidige woonwagenbewoners. Vaak heeft men in het verleden zelf ook in een woonwagen gewoond, maar woont men inmiddels in een reguliere woning (‘stenen woning’). Omdat zij graag weer in een woonwagen willen wonen, wordt deze groep ‘spijtoptanten’ genoemd. Vaak woont men nu nog steeds in Papendrecht of heeft men er lang gewoond. Tabel:

Gemeente Papendrecht. Achtergrondkenmerken woonwagenstandplaats (2024)

Achtergrondkenmerken Inwonende kinderen (18+) op huidige woonwagenlocaties Spijtoptanten (1e/2e graads familie) Woonwagenbewoners woonachtig in patiowoningen Amberdreef Woonwagenfamilie van huidige bewoners, maar geen 1e/2e graads Geen woonwagenachtergrond Totale belangstelling Uitbreidingsopgave

van

mensen

met

belangstelling

Behorend tot doelgroep woonwagenbewoner √ √ √ X X

voor

een

Behoefte aan standplaatsen 7 14 5 2 3 31 20 tot 25

Bron: Gemeente Papendrecht (2024)

Op basis van deze wachtlijst en onze definitie van de doelgroep woonwagenbewoners is de concrete vraag naar standplaatsen in Papendrecht op dit moment 26 standplaatsen. Daarbij behoren ook de woonwagenbewoners die in de patiowoningen aan de Amberdreef wonen. Bij deze vijf gaat het vooral om een kwalitatieve vraag; een verhuizing vanuit de patiowoning naar een woonwagen. Maar als zij deze stap kunnen zetten, komen de patiowoningen weer beschikbaar voor inwonende, meerderjarige kinderen van de woonwagenbewoners aan de Amberdreef. De patiowoningen vormen zodoende een flexibele schil in de totale voorraad aan woonruimte voor woonwagenbewoners. Daarnaast zijn er nog enkele belangstellenden die op basis van onze definitie van ‘woonwagenbewoner’ niet tot de doelgroep behoren. Soms is men wel familie van de huidige woonwagenbewoners, maar niet in de eerste of tweede graad. Daarom hanteren we voor nu voor de uitbreiding van het aantal standplaatsen een bandbreedte van 20 tot 25 standplaatsen. Minderjarige kinderen van woonwagenbewoners Voor het bepalen van de behoefte aan standplaatsen is gekeken naar woonwagenbewoners van 18 jaar of ouder. Op dit moment wonen er zowel op de Amberdreef als Randweg ook minderjarige kinderen.

Zij hebben op dit moment geen behoefte aan een eigen standplaats, maar de kans is groot dat op de (middel)lange termijn in ieder geval een deel van deze groep ook behoefte krijgt aan een eigen standplaats

Periode dat men ingeschreven staat op de wachtlijst De tijd dat men op de wachtlijst staat verschilt logischerwijs per woonwagenbewoner. Wel geldt dat de grootste groep zich al in 2018 (bij de start van deze lijst) heeft gemeld bij de gemeente en daardoor inmiddels ruim zeven jaar op de wachtlijst staat.

8

Peildatum: 1 maart 2024.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

28

Hoe groot is de uitbreidingsopgave in Papendrecht? De inschrijftijd van al deze mensen zit nog binnen de redelijke termijn van acht jaar (uitgaande van de tijd dat men op de wachtlijst staat). In theorie zou (een deel van) deze woonwagenbewoners in de komende jaren nog via vrijkomende bestaande standplaatsen aan een plek geholpen kunnen worden. De praktijk wijst echter uit de standplaatsen een zeer lage mutatiegraad kennen (veel lager dan reguliere sociale huurwoningen). Het is daarom een reëel uitgangspunt om de huidige vraag van 20 tot 25 standplaatsen als uitbreidingsopgave te zien die we de komende jaren willen invullen. Daarom wordt tegelijkertijd met het woonwagenbeleid ook een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd om potentiële locaties voor deze behoefte in kaart te brengen.

Overigens bleek uit het participatieproces rondom het opstellen van het woonwagenbeleid dat niet iedere woonwagenbewoner in Papendrecht bekend was met het bestaan van de wachtlijst. Sommige jongere woonwagenbewoners hebben zich ingeschreven op de reguliere inschrijflijst van Woonkracht10 in de gedachte dat men hierdoor op de wachtlijst voor een standplaats zou komen. We stellen nu voor om deze opgebouwde inschrijftijd van woonwagenbewoners bij Woonkeus als opgebouwde inschrijftijd voor een woonwagenstandplaats te beschouwen. Voor de bewoners van de patiowoningen geldt de ingangsdatum van hun huurcontract als inschrijfdatum. Tabel: Gemeente Papendrecht. Tijd dat men op de wachtlijst staat (in jaren) Wachttijd 1e / 2e graads familie Bewoners patiowoningen Geen 1e / 2e graadsfamilie Totaal

< 1 jaar 3 3

1 tot 2 jaar 2 2

2 tot 3 jaar 1 1

3 tot 4 jaar 4 4

4 tot 5 jaar 4 4

5 tot 6 jaar 0

> 6 jaar

Totaal

11 5 1 17

21 5 5 31

Bron: Gemeente Papendrecht (peildatum 1-6-2025)

Kwalitatieve behoefte: bij familie wonen het belangrijkst In de nadere gesprekken met woonwagenbewoners die een standplaats in Papendrecht zoeken, geeft vrijwel iedereen aan dat er één specifieke wens bovenaan staat: het met de eigen familie bij elkaar wonen. Dit betekent in sommige gevallen ook dat men niet met andere woonwagenfamilies uit Papendrecht op één woonwagenlocatie wil wonen. Het leven in familieverband is voor de woonwagenbewoners zodanig belangrijk dat men zelfs bereid is om, als het echt nodig is, soms wat andere woonwensen (bijvoorbeeld kavelgrootte, een voorkeur om te kopen, etc.) op de tweede plaats te zetten.

Kwalitatieve behoefte: huren of kopen Met betrekking tot de kwalitatieve behoefte hebben woonwagenbewoners zich vooral uitgesproken over de eigendomsvorm. De meeste belangstellenden hebben een voorkeur voor een huurstandplaats met huurwoonwagen (12 belangstellenden, waarbij een enkeling graag op termijn de optie zou hebben op standplaats en woonwagen te kopen). Een kleiner aantal belangstellenden heeft een voorkeur voor een koopstandplaats met koopwoonwagen. Tenslotte is er nog een enkeling die een combinatie tussen huurstandplaats met eigen woonwagen wenst.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

29

Tabel 9.1: Gemeente Papendrecht. Voorkeur ten aanzien van het huren of kopen van standplaats en woonwagen bij belangstellenden voor een woonwagenstandplaats* Voorkeur eigendom standplaats en woonwagen Aantal Huur standplaats én huurwoonwagen 8 Huur standplaats én huurwoonwagen met optie tot kopen 3 Huur standplaats (optie kopen) én huurwoonwagen (optie kopen) 1 Huur standplaats met eigen woonwagen (koop) 1 Koop standplaats én eigen woonwagen (koop) 2 Geen voorkeur 3 Onbekend 7 Totaal 26 *Belangstellenden met woonwagenachtergrond. Bron: Gemeente Papendrecht (2025)

Kwalitatieve behoefte: houtskeletbouw of stenen woonwagen? De meningen onder woonwagenbewoners zijn verdeeld als het gaat om de voorkeur voor een woonwagen van hout(skeletbouw) of een woonwagen van steen. Beide groepen zijn ongeveer even groot. Daarnaast is er nog een kleine groep woonwagenbewoners die geen uitgesproken voorkeur voor hout of steen heeft. De woonwagenbewoners met een voorkeur voor houtskeletbouw geven aan dat deze bouwvorm voor hen een belangrijk onderdeel is van de tradities van de woonwagencultuur. Een stenen woonwagen past daar niet bij. Vaak zijn het de wat jongere woonwagenbewoners die woonachtig zijn op de Amberdreef (of daar familie hebben wonen) die een voorkeur hebben voor een stenen woonwagen. Zij zijn vaak al gewend aan deze woonvorm. Daarnaast geven ze als argument aan dat een stenen woonwagen minder onderhoud vergt en dat de mogelijkheden om een hypotheek te verkrijgen aanzienlijk groter zijn bij een stenen woonwagen (onroerend goed) ten opzichte van een woonwagen van houtskeletbouw (vaak roerend goed). Het zijn ook vaak deze woonwagenbewoners die een patiowoning als eerste stap in hun wooncarrière zouden overwegen. Het gaat dan wel specifiek om de patiowoningen die nu aangrenzend aan de woonwagenlocatie staan en waar men dan naast familieleden kan wonen.

Zouden de patiowoningen op een andere plek in Papendrecht staan, dan ziet men dit niet meer als een reële optie. Daarnaast vindt men het belangrijk dat het mogelijk blijft om door te stromen naar de woonwagens aan de Amberdreef, omdat de patiowoningen over slechts twee slaapkamers beschikken (te klein als men een gezin wil stichten).

Kwalitatieve behoefte: wel of geen verdiepingen Van oudsher hebben woonwagens maar één woonlaag. Toch zijn er in de loop der jaren op verschillende plekken in het land woonwagens (chalets) gekomen met een extra verdieping. Vaak zijn dat relatief ruime woonwagens waar met een extra bouwlaag nog meer woonoppervlak gecreëerd is. Maar een woonwagen met een extra bouwlaag kan mogelijkerwijs ook helpen om het ruimtegebruik op de begane grond te beperken (kleiner kaveloppervlak) en toch voldoende woonoppervlak te houden om met een gezin te kunnen wonen. Voor een deel van de woonwagenbewoners past een woonwagen met verdiepingen niet bij de woonwagencultuur. Dat geldt ook bij de woonwagenbewoners in Papendrecht. Zeker oudere woonwagenbewoners geven aan dat traplopen ook niet wenselijk is met het oog op de verre toekomst, waarbij de fysieke gesteldheid wellicht wat minder wordt. Met name bij jongere woonwagenbewoners leven minder bezwaren ten opzichte van een woonwagen met bovenverdieping. Zij kennen vaak ook voorbeelden in de regio waarbij er ook met een extra woonlaag een aantrekkelijke woonwagen is gerealiseerd.

590.102 | Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

30

Nota van zienswijzen Omgevingsprogramma woonwagens- en standplaatsen Papendrecht Reactie 01 – Belanghebbende Zienswijze Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

Antwoord op zienswijze

Aanpassing in Omgevingsprogramma

01.1

Kan op pagina 4, hoofdstuk 1, ook aangegeven worden wat de gemeente gedaan heeft aan locatie onderzoek voor 2022?

De tekst niet aanpassen.

01.2

De zin op pagina 7, hoofdstuk 2, bij 2.1, 1e alinea waarin wordt gesproken over dat Nederland deze verdragen heeft ondertekend. Dit brengt voor Nederland de verplichting mee om voor voldoende standplaatsen te zorgen en om ervoor zorg te dragen dat woonwagenbewoners kunnen leven volgens hun tradities en culturele identiteit' lijkt tegen te spreken met de zin op pagina 8 bij 2.2. 'Het betreft een beleidskader, geen wettelijke regelgeving. Er zitten dan ook geen directe juridische consequenties aan vast'.

Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen. Dit is ons inziens niet relevant. De bestuursopdracht om te komen tot woonwagenstandplaatsen is vastgesteld in 2023. Dit is het startpunt geweest voor het opgestelde beleid. Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen. Wij hebben uw opmerking zorgvuldig bestudeerd en wij komen tot de conclusie dat beide zinnen elkaar niet tegen spreken. De zin op pagina 7 verwijst naar het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM), terwijl de zin op pagina 8 betrekking heeft op het beleidskader van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Deze documenten hebben een verschillende juridische status: het EVRM betreft een internationaal verdrag met bindende werking, terwijl het beleidskader een

De tekst niet aanpassen.

richtinggevend document is zonder directe juridische verplichting. De zinnen spreken elkaar daarom niet tegen, maar verwijzen naar verschillende juridische bronnen met elk hun eigen reikwijdte en betekenis. We constateren daarmee dat de huidige tekst volledig klopt. 01.3

In hoofdstuk 5, bij 5.1 en hoofdstuk 6, bij 6.1, willen we graag terugzien dat een brandcompartiment van eventueel 4 woonwagens aan elkaar/stapelen of dergelijke geen optie is voor ons. Dit is niet hoe een woonwagen volgens onze cultuur hoort te zijn. We zien dit namelijk bij anderen gemeenten toch nog voorbijkomen dat ze dit wel doen en willen dit graag voor de zekerheid uitsluiten.

01.4

In hoofdstuk 5 op pagina 17 staat 'Een locatie moet hier wel enige ruimte voor kunnen bieden, zodat eventuele andere omwonenden (door woonwagenbewoners doorgaans 'burgers' genoemd) hier geen overlast van ervaren. Wij vinden dit discriminerend.

Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen. Wij hebben uw opmerking zorgvuldig bestudeerd en wij komen tot de conclusie dat het, vanuit het oogpunt van e iciënt ruimtegebruik, in bepaalde situaties nodig kan zijn om – afhankelijk van de ruimtelijke mogelijkheden – een brandcompartiment met vier woonwagens te realiseren. Op deze manier kan de gemeente de beschikbare locatie beter benutten, vooral wanneer uitbreiding op andere locaties niet mogelijk is. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om woonwagens te stapelen. De woonwagens zullen, indien nodig, naast elkaar worden geplaatst. Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen. Wij hebben uw opmerking zorgvuldig bestudeerd en wij begrijpen het belang van een zorgvuldige en neutrale woordkeuze en zullen de tekst

De tekst als volgt aanpassen: zowel bij 5.1 als 6.1 is beschreven dat ‘dergelijke oplossingen vooral aan de orde komen als uitbreiding op andere locaties niet mogelijk is’. Daarnaast is bij paragraaf 5.1 als voetnoot opgenomen dat een eventuele optie waarbij een woonwagen voorzien wordt van meerdere woonlagen niet gaat om het stapelen van meerdere zelfstandige woonwagens.

In de tekst van het omgevingsprogramma verwijderen we op pagina 17 het zinsdeel 'zodat eventuele andere omwonenden….geen overlast van ervaren' en passen we de zin 'aan de

aanpassen om onbedoelde interpretaties te voorkomen. Wij zullen de tekst verwijderen.

andere kant….(dus geen afgezonderde locaties) als volgt aan: 'maken woonwagenlocaties onderdeel uit van onze samenleving en woonomgeving'. En verwijderen 'dus geen afzonderlijke locaties'.

01.5

Hoofdstuk 7, pagina 23 bij Toewijzing standplaatsen, punt 3 in overeenstemming brengen met de regels in het toewijzingsbeleid.

Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons toewijzingsbeleid woonwagenstandplaatsen en woonwagenwoningen. We hebben ook geconstateerd dat dit deel van de zin per abuis is weggevallen. Wij zullen de tekst hierop aanpassen. Met de aanpassing komt de tekst in het artikel weer overeen met de definitie van het afstammingsbeginsel zoals opgenomen in artikel 1 Begripsbepalingen in het toewijzingsbeleid.

Hoofdstuk 7 punt 3 in het omgevingsprogramma bij 'Toewijzing standplaatsen' als volgt aanpassen: 'De standplaatszoekende die familie heeft wonen of zelf heeft gewoond op de woonwagenlocatie waarop de vrijkomende standplaats, huurwoonwagenwoning of huurpatiowoning gesitueerd is, in volgorde van de datum van inschrijving op de wachtlijst. Hierbij is het afstammingsbeginsel van toepassing'.

01.6

Hoofdstuk 7, pagina 24, punt 2 "Toewijzing nieuwe standplaatsen' in overeenstemming brengen met de regels in het toewijzingsbeleid.

Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons toewijzingsbeleid woonwagenstandplaatsen en woonwagenwoningen. We hebben ook geconstateerd dat dit deel van de zin per abuis is weggevallen. Wij zullen de tekst hierop aanpassen. Met de aanpassing komt de tekst in het artikel weer overeen met de definitie van het afstammingsbeginsel zoals opgenomen in artikel 1 Begripsbepalingen in het toewijzingsbeleid.

Hoofdstuk 7, pagina 24 punt 2 in het omgevingsprogramma bij 'Toewijzing nieuwe standplaatsen' als volgt aanpassen: 'De standplaatszoekende die familie heeft wonen of zelf heeft gewoond op een bestaande woonwagenlocatie in Papendrecht, in volgorde van de datum van inschrijving op de wachtlijst. Hierbij is het afstammingsbeginsel van toepassing'.

01.7

In bijlage 1 op pagina 28 helemaal onderaan staat 'ruim 5 jaar op de wachtlijst', maar als je telt vanaf 2018 is dat inmiddels 7 jaar.

Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons omgevingsprogramma. We hebben het uitgezocht en we komen tot de conclusie dat er helaas een fout in geslopen is. De wachttijd is inderdaad inmiddels 7 jaar.

De tekst in de laatste alinea op pagina 28 aanpassen in 'en daardoor inmiddels ruim 7 jaar op de wachtlijst staat'.

01.8

In bijlage 1 op pagina 29 staat dat dat we niet met andere woonwagenfamilies uit Papendrecht op één woonwagenlocatie willen wonen. Dit hebben we niet aangegeven.

Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons omgevingsprogramma. In de tekst staat 'in de meeste gevallen' en er staat niet dat er helemaal geen woonwagenfamilies op één woonwagenlocatie willen wonen. Om de tekst meer in lijn te brengen met de werkelijkheid zullen we de tekst nuanceren.

De tekst op pagina 29 aanpassen. Het zinsdeel 'in de meeste gevallen' wijzigen in 'in sommige gevallen'.

01.9

We herkennen ons niet in de tabel op pagina 29, in bijlage 1. Het aantal van wachtenden >6 jaar klopt niet.

Wij danken u voor uw reactie/feedback op ons omgevingsprogramma. We hebben de tabel nader bestudeerd en we komen tot de conclusie dat er helaas een fout in geslopen is. Het aantal wachtenden >6 jaar is inderdaad groter dan 2.

De tabel op pagina 29 wordt aangepast naar de goede wachttijden incl. peildatum. Het aantal wachtenden >6 jaar komt dan uit op 17.

Nr. 02

Ambtshalve technische wijziging Omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen

Antwoord op zienswijze

Aanpassing in Omgevingsprogramma

De Inleiding op pagina 1, bij 1.2 is niet actueel.

De opsomming in de Inleiding wordt aangevuld met informatie over de actuele stand van zaken rondom de

De Inleiding op pagina 1, bij 1.2 wordt aangevuld met de volgende bullets:

02.1

totstandkoming van het omgevingsprogramma.









Tijdens het opstellen van het Omgevingsprogramma zijn de ontwikkellocaties onderzocht. Op 8 mei jl. is de gemeenteraad tijdens een beeldvormende vergadering geïnformeerd over het concept omgevingsprogramma en de mogelijke ontwikkellocaties. De gemeenteraad wordt in het najaar van 2025 verder geïnformeerd over de ontwikkellocaties. Op 16 mei 2025 is het concept omgevingsprogramma woonwagens en standplaatsen ter inzage gelegd voor een periode van 6 weken. De inspraakprocedure is aangekondigd via de Gemeentepagina en in de lokale krant. Daarnaast zijn alle mogelijke belanghebbenden die in beeld zijn bij de gemeente per email geïnformeerd over de terinzagelegging. Ook Woonkracht10 is actief op de hoogte gebracht van het conceptbeleid en heeft eveneens de gelegenheid gekregen om een zienswijze in te dienen. Op deze manier is geborgd dat ook vanuit het perspectief van de corporatie

belangrijke aandachtspunten konden worden ingebracht. Tijdens de inspraakperiode konden belanghebbenden hun zienswijze zowel schriftelijk als mondeling indienen. Ook kregen zij vooraf de mogelijkheid om vragen te stellen - van deze gelegenheid is gebruikgemaakt. De volgende zin toevoegen: 'Echter, nu het college toewijzingsbeleid voor woonwagenstandplaatsen en woonwagenwoningen heeft opgesteld zal de wachtlijst gaan fungeren als leidraad bij het toewijzen van standplaatsen'.

02.2

De tekst bij hoofdstuk 3, alinea 'Wachtlijst' is niet actueel.

In de tekst staat dat de lijst tot op heden enkel gefunctioneerd heeft om de behoeften aan standplaatsen inzichtelijk te hebben (dus niet als leidraad om vrijkomende standplaatsen toe te wijzen). Nu het college ook voorgesteld wordt om toewijzingsbeleid voor standplaatsen en woonwagenwoningen vast te stellen, kan de tekst aangepast worden.

02.3

In hoofdstuk 7 bij Toewijzing standplaatsen, punt 3 is het lidwoord bij 'woonwagenlocatie' niet correct geschreven.

Dit is inderdaad niet correct. Er staat 'het woonwagenlocatie' dit moet zijn 'de woonwagenlocatie'.

Lidwoord wijzigen in 'de'.

02.4

In hoofdstuk 7 bij Toewijzing nieuwe standplaatsen, pagina 23, loopt de zin bij de 2e bullet niet goed.

De zin loopt inderdaad niet goed. De zin moet aansluiten bij de tekst in hoofdstuk 7 Toewijzen standplaatsen, 3e bullet. We hebben ook geconstateerd dat een deel van de zin per abuis is weggevallen. Wij zullen de tekst hierop aanpassen. Met de aanpassing komt de tekst in het artikel weer overeen met de definitie van het afstammingsbeginsel zoals opgenomen in artikel 1

In de tekst bij hoofdstuk 7 in het omgevingsprogramma bij 'Toewijzing nieuwe standplaatsen', 2e bullet toevoegen: 'of zelf heeft gewoond'. En weghalen het zinsdeel 'een hoofdbewoner op een bestaande woonwagenlocatie in de gemeente'. De zin wordt dan als volgt: Standplaatszoekende die familie heeft wonen of zelf heeft gewoond op een van de bestaande woonwagenlocaties in Papendrecht, in volgorde van de

Begripsbepalingen in het toewijzingsbeleid. 02.5

In hoofdstuk 7, pagina 24, alinea Aanvullende voorrangsbepaling Amberdreef. Artikel 4 betreft een aanvullende voorrangsbepaling voor de Amberdreef. Wij vinden dit niet eerlijk omdat 3 bewoners van de patiowoningen volgens ons geen familie zijn van de Amberdreef.

Deze alinea komt nu niet overeen met de voorgestelde tekstuele wijziging zoals opgenomen in het Toewijzingsbeleid. De voorrangsregeling is in het toewijzingsbeleid opgenomen vanwege een civielrechtelijke afspraak die is vastgelegd met een aantal bewoners van de patiowoningen en Woonkracht10. Met een dergelijke civielrechtelijke afspraak dienen wij rekening te houden. De voorrangsregeling heeft echter enkel betrekking op het vrijkomen van een woonwagenwoning. In het ter inzage gelegde beleid hebben wij deze voorrangsregeling verruimd naar ook vrijkomende of nieuwe standplaatsen. Dit is achteraf onjuist. We hebben het beleid nu zodanig gewijzigd dat de voorrangsregeling enkel betrekking heeft op het vrijkomen van bestaande woonwagenwoningen. In het geval dat een standplaats wordt aangelegd, dan geldt het algemene toewijzingsbeleid (en dus niet de voorrangsregeling).

02.6

In hoofdstuk 8 staat dat de woonwagenbewoners zich kunnen melden bij de corporatie als ze vragen hebben over inschrijving (op de wachtlijst) en toewijzing van huurstandplaatsen en huurwoonwagens.

Dit klopt niet. Bewoners moeten zich bij de gemeente melden voor inschrijving op de wachtlijst. De toewijzing voor de woonwagenwoningen en de patiowoningen aan de Amberdreef verloopt wel via Woonkracht10, waarbij uitgegaan wordt van het gemeentelijke

datum van inschrijving op de wachtlijst. Hierbij is het afstammingsbeginsel van toepassing. De alinea aanpassen zodat hij overeenkomt met artikel 4 Aanvullende voorrangsbepaling Amberdreef. De alinea wordt dan als volgt: 'Hoofdbewoners van de patiowoningen aan de Amberdreef die in het bezit zijn van een huurovereenkomst waarop een eenmalig doorschuifrecht van toepassing is, krijgen voorrang op de ingeschrevene op de wachtlijst (op volgorde van leeftijd – het oudste kind heeft voorrang) bij toewijzing van een vrijkomende woonwagenwoning aan de Amberdreef'.

In de tekst op pagina 25 van het omgevingsprogramma zullen we dit corrigeren. We zullen vermelden dat bewoners zich in kunnen schrijven op de wachtlijst bij de gemeente. De toewijzing voor de woonwagenwoningen en de

toewijzingsbeleid. De toewijzing van de gemeentelijke standplaatsen aan de Randweg verloopt via de gemeente.

02.7

In hoofdstuk 8 staat dat de woonwagenbewoners zich kunnen melden bij de woningcorporatie voor informatie over huurprijzen van standplaatsen, woonwagens en patiowoningen.

Dit klopt niet. Bewoners moeten zich voor de huurprijzen van de woonwagenwoningen en de patiowoningen aan de Amberdreef melden bij Woonkracht10. Voor wat betreft de huurprijzen van de standplaatsen aan de Randweg moeten bewoners zich melden bij de gemeente (want in eigendom van gemeente).

02.8

Op pagina 27 hoofdstuk 9 Uitvoeringsmaatregelen bij de 1e bullet staat: 'De gemeente inventariseert kansrijke locaties om in de komende jaren standplaatsen te ontwikkelen, conform de huidige behoefte'.

Dit is niet geheel correct. De gemeente is niet de partij om standplaatsen te ontwikkelen, de gemeente inventariseert alleen kansrijke ontwikkellocaties. Het daadwerkelijk ontwikkelen van sociale huur standplaatsen voor woonwagens is een taak voor de woningcorporatie. Bij standplaatsen die te koop worden aangeboden, zal een ontwikkelaar de aangewezen partij zijn om dit te realiseren.

patiowoningen verloopt via Woonkracht10 (want in eigendom van Woonkracht10). De toewijzing van de huurstandplaatsen verloopt via de gemeente (want in eigendom van de gemeente). In de tekst op pagina 25 van het omgevingsprogramma zullen we dit corrigeren. We zullen vermelden dat bewoners zich voor informatie over de huurprijzen voor de woonwagenwoningen en de patiowoningen aan de Amberdreef kunnen richten tot de woningcorporatie. Voor informatie over de huurstandplaatsen kan men contact opnemen met de gemeente (want in eigendom van de gemeente). De zin op pagina 27 bij hoofdstuk 9 Uitvoeringsmaatregelen: 'De gemeente inventariseert kansrijke locaties om in de komende jaren standplaatsen te ontwikkelen, conform de huidige behoefte', wijzigen in: ‘De gemeente inventariseert kansrijke ontwikkellocaties, op basis van de actuele behoefte, waarbij rekening wordt gehouden met beschikbare middelen en planologische mogelijkheden, en er wordt gestreefd naar een wachttijd die vergelijkbaar is met die van een reguliere sociale huurwoning.

Vervolgens de 2e bullit beginnen met: 'Er', weghalen: 'Daarna'.