D03. 20220524 RIB Normenkader jeugdhulp.pdf

Aan de gemeenteraad

datum behandeld door

24-05-2022 I.B. Hage

ons kenmerk

2022-0075928

onderwerp

Ter informatie Normenkader jeugdhulp

Geachte leden van de gemeenteraad

In februari 2022 is door uw raad ingestemd met de invoering van het nieuwe normenkader, dat is opgesteld door de Service organisatie Jeugd. Met terugwerkende kracht tot1 januari 2022 is het nieuwe normenkader van kracht. Alle jeugdprofessionals van Stichting Jeugdteams in de regio worden geacht het normenkader toe te passen. Het normenkader is een belangrijk instrument en sturingsmiddel om hulpvragen goed te trechteren aan de toegang voor het inzetten van jeugdhulp. Hiermee wordt gekeken naar de rechtmatige inzet van jeugdhulp volgens de jeugdwet, waarbij wordt gestuurd op belangrijke speerpunten uit de visie als normaliseren en eigen kracht. De verwachting is dat door het werken met deze vastgestelde kaders, de medewerkers een middel hebben om de juiste afwegingen te maken en hiermee weloverwogen kunnen verwijzen naar voorliggende voorzieningen waar dit mogelijk is. De ervaring is dat eenmaal ingezette jeugdhulp leidt tot langdurige trajecten met hoge kosten, iets waaraan we alles willen doen om onnodige inzet van jeugdhulp te voorkomen. Op 4 april 2022 hebben wij een memo ontvangen vanuit de overkoepelende regionale organisatie Stichting Jeugdteams waarin zij aangeven af te willen wijken van het nieuwe vastgestelde normenkader. Reden hiervoor was mogelijke overbelasting van de jeugdprofessionals met de implementatie.

Daarnaast werd er gevreesd dat de jeugdprofessionals wekelijks bezig zouden zijn met aanvragen om van het normenkader af te wijken. Naar aanleiding van deze memo heeft er een gesprek plaatsgevonden tussen het management van Sterk Papendrecht en onze organisatie. Tijdens dit gesprek is opdracht gegeven aan Sterk Papendrecht het eerdere besluit aan te houden en te werken met het door u vastgestelde normenkader. Er is geen reden voor Papendrecht om hiervan af te wijken, daar ook de nodige voorbereidingen reeds zijn getroffen door het jeugdteam van Sterk Papendrecht. Sterk Papendrecht ondersteunt de werkwijze die is vastgesteld volgens het nieuwe normenkader. Door het vasthouden aan het normenkader zullen wij enigszins afwijken van de werkwijze in de regio. Wat kan leiden tot reacties uit de regio.

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Burgemeester en wethouders van Papendrecht, de secretaris, de waarnemend burgemeester,

J.M. Ansems MSc

mr. drs. A.M.M. Jetten

Bijlagen:  

Placemat jeugdhulp 2022 Toelichting op placemat jeugdhulp 2022

1 Inkoopkader

2 Inkoopstrategie

Bestuurlijke uitgangspunten bedenken

IDI: Innovatieve Dialoog Inkoop

1. Beter inzetten eigen kracht en netwerk gezin 2. Normaliseren en de-medicaliseren 3. Grip op het aantal aanbieders met behoud keuzevrijheid 4. Lokaal waar het kan, regionaal waar nodig 5. Jeugdhulp om de jeugdigen heen organiseren 6. Integrale aanpak vanuit het kind en het gezin 7. Versterken toegangstaak 8. SMART afspraken met aanbieders 9. Ruimte bieden voor innovatie 10. Beperken administratieve lasten 11. Meerjarige samenwerking met aanbieders van jeugdhulp 12. Kostenbeheersing 13. Wet normering topinkomens 14. Goed opdrachtgeverschap

Segmentverdeling 1. Hoog specialistisch 2. Wonen 3. Dagbesteding/dagbehandeling: 3A Jong kind, meervoudig complex 3B Naschoolse opvang. BSO+ 4. Specialistisch/ veelvoorkomend: 4A: Algemene voorziening 4B: Specialistisch/ veelvoorkomend 5. Crisis 6. GI's (gecertificeerde instellingen) 7. Jeugdhulp op School (JOS) & EED

Seg me n Gem t 4A je u e init iati enten gdhulp ev co n jeu gdh en voo ntrac aar vo tere ren ulp r lic n b h ij de te v zelf . aan o bie der gecon rmen van trac s en jeu t s e ti e gdt eam chting rde s

Winst maximeren Normenkader max 5% winst Sturen op intensiteit aanbieder en duur

SJT Huisartsen

Nee, tenzij regeling opgeheven

GI's Onderwijs

SOJ

6 kernwaarden 1. Jeugdhulp wordt geboden in de leefomgeving; jeugdigen groeien thuis op. 2. Jeugdhulpaanbieders (professionals) bieden dienstbaar vakmanschap. 3. Ieder kind volgt onderwijs. 4. Jeugdhulp zorgt voor toegenomen zelfredzaamheid en duurzaam herstel van de jeugdige en het gezin. 5. Jeugdhulp versterkt het netwerk van de jeugdige en het gezin. 6. Doelmatige inzet van (schaarse) middelen.

Cliëntvertegenwoordigers

Afspraken stevig vastgelegd

6,5% minder aanbieders

Aanbieders

Vertaling naar zestal kernwaardes

Concrete uitkomsten van de inkoop

In dialoog met: Gemeenten

3 Inkoopproces

5 Resultaat

Minder adm. lasten Opleidingseisen

4 Implementatie Projectgroep met een aantal thema's

Ontwikkeltafels

Monitoring Het controleren van de afspraken Overdracht Van de SOJ naar de gemeente

Kwaliteitsborging het verifiëren van partijen Contractmanagement 3.0 door SOJ & gemeenten

Placemat

Toelichting op placemat Overdrachtsdocument aan de hand van placemat jeugdhulp voor raadsleden Wat hebben we gedaan en waar staan we nu? 1. Inkoopkader Er is een stuurgroep aangesteld met 5 wethouders. Daarnaast is er een werkgroep ontstaan die actief heeft meegedacht (tweewekelijks) bij cruciale vraagstukken waarbij de SOJ en Gemeenten vertegenwoordigd zijn. Vanuit de gemeente zijn in oktober 2020 bestuurlijke uitgangspunten opgesteld. In samenspraak met alle partners zijn we tot 14 punten gekomen. Deze punten zijn in overweging genomen bij het inkopen van nieuwe jeugdhulp vanaf 2022. Dat betekent dat deze zijn verweven in de nieuwe inkoopstrategie. 2. Inkoopstrategie Om te komen tot een innovatieve dialoog inkoop waarbij we met elkaar (in dialoog) tot nieuwe ideeën kwamen hebben we gekozen voor een segmentindeling. Hierbij wordt de zorg verdeeld in segmenten, om het overzicht te bewaren en om als kapstok te gebruiken tijdens het verdere inkoopproces. Een belangrijk onderdeel is segment 4a, waarbij de gemeenten zelf initiatieven contracteren voor lichte vormen van jeugdhulp bij de gecontracteerde aanbieders en stichting jeugdteams. Dit is wordt ook wel 'jeugdhulp naar voren' genoemd, omdat wij in de regio meer willen sturen op deze lichte vorm van jeugdhulp om zwaardere jeugdhulp te voorkomen. Ontwikkeltafels Bij het inkopen van nieuwe jeugdhulp komt veel afstemming kijken.

Daarvoor zijn alle partners ingelicht en is de Serviceorganisatie in dialoog gegaan alvorens er beduidende keuzes gemaakt moesten worden. Dit hebben we gedaan in de vorm van zogenaamde ontwikkeltafels, waar de meeste partners aan tafel zaten; gemeenten, stichting jeugdteams, huisartsen, gecertificeerde instellingen, aanbieders, cliëntvertegenwoordigers, onderwijs. Deze ontwikkeltafels zijn georganiseerd naar aanloop van de inkoop voor jeugdhulp 2022. De gemeenteraden zijn apart geïnformeerd tijdens informatiesessies. Deze informatiesessies kunt u via uw griffie terugkijken. 3. Inkoopproces Om te komen tot een praktische uitvoerbaarheid van de bestuurlijke uitgangspunten en wensen van alle partners zijn we gekomen tot een zestal kernwaarden. Na dialoog zijn we per kernwaarde gekomen tot beleidsdoelen, inspanningsverplichtingen en prestatieafspraken. Deze zijn meetbaar en monitoren we periodiek. De kernwaarden zijn verweven in het dienstenboek, waar alle diensten in staan waar aanbieders uit kunnen kiezen, en de contracten. 4. Implementatie Bij de implementatie hebben we gekeken naar een goede kwaliteitsborging. Dat betekent dat we de partijen gecontroleerd hebben op de kwaliteit die ze leveren. Verder is het belangrijk om te kijken of de partijen zich ook aan de afspraken houden, dit doen we door monitoring.

Een belangrijke mijlpaal is de overdracht van de SOJ naar de gemeenten als het gaat over de verdere (ver)werking van segment 4a. 5. Resultaat Al deze stappen zorgen er voor dat er concrete uitkomsten van de inkoop zichtbaar worden. Zo sturen we op intensiteit en duur. We hebben de Nee-tenzij regeling opgeheven en in de contracten opgenomen dat jeugdhulporganisaties niet meer winst mogen maken dan 5%. We zullen blijven toezien op de afspraken met het project contractmanagement 3.0. Deze inkoop heeft geresulteerd in minder aanbieders, minder administratieve lasten en aangescherpte opleidingseisen. Het welslagen van deze operatie kent wel een aantal kritische succesfactoren; de maatschappelijke en politieke ontwikkelingen, de beschikbaarheid van voorliggende voorzieningen in gemeenten en het toepassen van het normenkader door jeugdprofessionals.