D01. 20211214 RIB Servicegemeente overeenkomsten.pdf

Aan de gemeenteraad datum behandeld door

14 december 4 oktober2021 M.J. van Houwelingen

ons kenmerk

2021-0155554

doorkiesnummer

078 - 770 6228

Onderwerp

Servicegemeente overeenkomsten

Geachte mevrouw, heer, Begin 2021 heeft uw raad het principebesluit bevestigd dat de GR Drechtsteden (GRD) wordt gewijzigd in een GR Sociaal en dat de bedrijfsvoeringstaken van de GRD per 1 januari 2022 door de gemeente Dordrecht als servicegemeente worden uitgevoerd voor alle Drechtstedengemeenten en een aantal gemeenschappelijke regelingen. Om de servicegemeente te realiseren worden alle GRD-taken (behalve het sociaal domein) uit de GRD overgedragen aan de gemeente Dordrecht. De naam van GR Drechtsteden wordt gewijzigd in GR Sociaal. In de Uitgangspuntennotitie 'Toekomstige samenwerking Drechtstedengemeenten' zijn de uitgangspunten voor de koers en aanpak van de transitie van de bedrijfsvoeringstaken beschreven: de inhoud voorop, continuïteit van dienstverlening, nieuwe zakelijkheid, betaalbaarheid en een nieuw perspectief op maatwerk en innovatie. De servicegemeente Dordrecht gaat een effectievere en innovatievere bedrijfsvoering aan alle afnemers aanbieden. In de ruimte die zo ontstaat, kunnen gemeenten met meer focus werken aan versterking van de inhoudelijke opgaven en de dienstverlening aan inwoners en bedrijven. Om het principebesluit per 1 januari 2022 daadwerkelijk te effectueren is het nodig dat: 1. De tekst van de GRD wordt gewijzigd; 2.

De Drechtstedengemeenten een overeenkomst aangaan met de gemeente Dordrecht, waarmee zij de bedrijfsvoeringstaken opdragen aan de gemeente Dordrecht. Uw raad heeft op 2 december jl. definitief besloten tot wijziging van de GR Drechtsteden naar de GR Sociaal. De bedrijfsvoeringstaken worden vanaf 1 januari 2022 ondergebracht bij de gemeente Dordrecht als servicegemeente. Om dit te laten plaatsvinden is het noodzakelijk dat de gemeente Papendrecht de taken inclusief bijbehorende bevoegdheden belegt bij de gemeente Dordrecht en hiervoor het college van Dordrecht mandateert. Samenwerkingsovereenkomst De opdracht van taken en toekenning van bevoegdheden vindt plaats door ondertekening van een uitwerkingsovereenkomst, voortaan te noemen samenwerkingsovereenkomst. De uitgangspunten voor de samenwerking tussen Dordrecht (servicegemeente) en de overige Drechtstedengemeenten en gemeenschappelijke regelingen (afnemers) zijn: partnerschap, professionaliteit, gerichtheid op voortdurend verbeteren en zakelijkheid als basis. De afspraken voor de dienstverlening 2022-2026 vinden een juridische basis in de Regeling onderlinge samenwerking Drechtstedengemeenten (de zogenaamde “lichte GR”). De samenwerkingsovereenkomst bevat algemene afspraken voor onbepaalde tijd, conform de lichte GR, en concrete afspraken voor de periode van vier jaar.

Na twee jaar vindt een tussentijdse evaluatie plaats (gericht op inhoudelijke bijsturing). In de overeenkomst zijn onder andere de basisafspraken over de looptijd van de samenwerking, de kern en kwaliteit van de dienstverlening, de besturing en besluitvorming in de samenwerking en de financiële afspraken opgenomen. De periode van vier jaar is essentieel voor de continuïteit, de risicobeperking en het werkgeverschap. In eerste instantie gaan de taken 'as is' van de GRD over naar Dordrecht. In 2022 wijzigt de dienstverlening dus niet. Een nieuw en flexibeler dienstverleningsconcept is in ontwikkeling, het streven is dit nieuwe

concept met ingang van 2023 in te voeren. Naar aanleiding van de tussentijdse evaluatie na twee jaar of het nieuwe dienstverleningsconcept kunnen de dienstverleningsafspraken worden aangepast. De onderbrenging van de samenwerking onder de "lichte GR" maakt dat de gemeenten gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor de risico's. Dordrecht stuurt op het voorkomen van deze risico's. Mochten deze zich voordoen, dan tracht Dordrecht deze op te lossen binnen de afspraken uit de overeenkomst. Daar waar dat uiteindelijk niet lukt en wijziging van de bijdragen noodzakelijk is, is instemming van de deelnemers en mogelijk lokale raden nodig. Naast de risico’s worden in de samenwerking van zeven gemeenten onder de “lichte GR” de voordelen ook gedeeld via een afgesproken systematiek (“samen uit/ samen thuis”). Het afsluiten van het contract - de samenwerkingsovereenkomst – tussen het college van Papendrecht en het college van de servicegemeente is de bevoegdheid van beide colleges. De gemeenteraden van beide gemeenten gaan als toezichthouder fungeren. De lokale sturing op en verantwoording over de (bedrijfsvoerings)taken vindt plaats via de P&C-cyclus. Afrondingsovereenkomst De wijziging van de gemeenschappelijke regeling heeft effect op de balans.

Activa, passiva en risico’s worden, binnen alle wettelijke kaders, gedeeltelijk overgedragen naar de gemeente Dordrecht, zodat Dordrecht de bedrijfsvoeringstaken met deze middelen kan uitvoeren. De activa, passiva en risico’s die betrekking hebben op de taken van de sociale dienst blijven achter in de GR Sociaal. De afrondingsovereenkomst (die wordt afgesloten tussen de zeven eigenaren van de GRD) regelt de uitwerking van de overdracht van activa, passiva en risico’s. In de afrondingsovereenkomst zijn eerder gemaakte afspraken over ontvlechtingskosten en de besparing in governance integraal opgenomen. Aansluitend zijn nog enkele afspraken over de afwikkeling van het boekjaar 2021 en de overdracht van de archiefverantwoordelijkheden in de afrondingsovereenkomst opgenomen. De colleges van de Drechtstedengemeenten sluiten deze afrondingsovereenkomst af met het Drechtstedenbestuur van de GRD. Besluitvorming college Op 14 december jl. heeft het college besloten de overeenkomst 'Afronding taken GRD' en de 'Samenwerkingsovereenkomst bedrijfsvoering gemeente Dordrecht (servicegemeente)' aan te gaan. Beide overeenkomsten zijn als bijlage bij deze raadsinformatiebrief gevoegd. Voor het kerstreces wordt een feestelijk ondertekeningsmoment met de regionale portefeuillehouders gepland.

Met de ondertekening van de set van overeenkomsten wordt de nieuwe samenwerking in de Drechtsteden gemarkeerd. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Papendrecht, de secretaris, de waarnemend burgemeester,

J.M. Ansems MSc

mr. drs. A.M.M. Jetten

Bijlagen:  Overeenkomst afronding taken GRD 1.0 22-11-2021  Samenwerkingsovereenkomst 1.0 22-11-2021