D01. 20210413 RIB jaarverslag 2020 en jaarprogramma 2021 OZHZ.pdf
Tekst van het document
Aan de gemeenteraad datum
2-4-2021
behandeld door
M.H. Merkelbach
ons kenmerk
2021-0035077
doorkiesnummer
078-770 6365
Onderwerp
Raadsinformatiebrief jaarverslag 2020 en jaarprogramma 2021 OZHZ
Geachte mevrouw, heer,
Via deze raadsinformatiebrief willen wij u informeren over de voortgang van de taken die de Omgevingsdienst ZHZ voor de gemeente uitvoert. Normaliter worden het jaarverslag en het jaarprogramma allen ter vaststelling aangeboden aan het College van B&W. Door de implementatie van de Omgevingswet in 2022 vinden mogelijk wijzigingen plaats in de samenwerking met de Omgevingsdienst, en daarmee mogelijk ook wijzigingen in het budget. Deze raadsinformatief geeft u daarom inzicht in alle lopende vaste taken die er op dit moment zijn bij de Omgevingsdienst ZHZ voor de gemeente Papendrecht. Jaarverslag 2020 Bijgevoegd vind u het jaarverslag van OZHZ. Met dit verslag geven we inzicht in wat OZHZ in 2020 in opdracht van de gemeente heeft uitgevoerd. Het verslag geeft naast informatie over aantallen en financiën ook inhoudelijke voorbeelden. Op die manier maken we inzichtelijk hoe OZHZ bijdraagt aan wat Papendrecht belangrijk vindt. Jaarprogramma 2021 De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) voert namens Papendrecht in de gemeente wettelijke taken binnen het milieu-/omgevingsrecht uit. Voor de uitvoering van deze taken is in overleg met de gemeente het jaarprogramma 2021 opgesteld. In het jaarprogramma worden de werkzaamheden beschreven die OZHZ in 2021 op de genoemde terreinen voor u uitvoeren. Per taakveld is een verdeling van de werkzaamheden opgenomen.
In overleg zijn de prioriteiten bepaald en afgestemd op de door u beschikbaar gestelde budgetten. Per 1 januari 2021 voeren wij nieuwe taken voor uw gemeente uit. Het gaat om het project sanering asbestdaken en het register Externe Veiligheid. Voor de uitvoeren van deze werkzaamheden heeft uw gemeente extra budget beschikbaar gesteld. De totale kosten voor deze werkzaamheden zijn opgenomen op pagina 3 van het jaarprogramma 2021 en bedragen € 5.230,-. Uit het Besluit omgevingsrecht volgt dat het jaarprogramma door het College van B&W dient te worden vastgesteld. Jaaroffertes 2021 Naast het jaarprogramma wordt ook gewerkt met jaaroffertes (via de jaarlijkse concernbegroting).
De begroting voor het jaarprogramma blijkt al enige jaren onvoldoende te zijn voor RO-advies en advies bij evenementen. Om die reden wordt er aanvullend gewerkt met jaaroffertes. Het betreft voor 2021 een totaal aantal van 300 geoffreerde adviesuren, nl. 250 uur RO-advies (budget RO Milieubeheer) en 50 uur geluidsadvies bij evenementen (budget VVTH). De jaarofferte van RO-advies betreft € 23.462,50 (€ 25000 begroot) en de jaarofferte van evenementen en constructieve veiligheid betreft € 4.692,50 (€5000 begroot). Om u alvast een inzicht te geven in het feit dat er meer taken bij de omgevingsdienst liggen dan momenteel in het Jaarprogramma is vastgelegd, zijn ook de jaaroffertes bijgevoegd.
Implementatie Omgevingswet
De begroting van het jaarprogramma staat de afgelopen jaren al flink onder druk en betreft slechts de uitvoering van de huidige gemandateerde milieutaken. De voorbereiding van de taken die vallen onder de Omgevingswet vallen niet het jaarprogramma, maar zijn wel van essentieel belang voor Papendrecht. In 2021 valt dit onder (het budget van) het Programma Omgevingswet, en de verwachting is dat ook voor 2022 via het Programma Omgevingswet hiervoor geld gereserveerd dient te worden. Tevens zal er nagedacht worden over structurele wijzigingen in de samenwerking en mogelijk ook in de mandatering van OZHZ als gevolg van de wijzigingen in de taken en bevoegdheden van de gemeente bij de invoering van de Omgevingswet. Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de normale cyclus van Planning & Control (kadernota en concernbegroting), en de cyclus van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Papendrecht, de secretaris, de burgemeester,
J.M. Ansems
A.J. Moerkerke
Voorwoord Hoe anders kan een jaar lopen? Toen wij met u plannen maakten voor 2020, was een pandemie nog onvoorstelbaar. Hoe blij ben ik dan ook om met dit verslag te laten zien dat we toch ons werk hebben kunnen voortzetten. Trots ben ik op de OZHZ-medewerkers en blij ben ik met u, als opdrachtgever van ons. Wij gingen met u in gesprek, u dacht mee over wat wel kon en maakte samen met ons keuzes over onze inzet en bestedingen. In tijden van crisis weet je wat je aan elkaar hebt. En gelukkig kan ik zeggen: onze samenwerking met u is goed en 'crisisbestendig'. Denk bijvoorbeeld aan de toezichthouders die we hebben ingezet om u te ondersteunen bij het toezicht op de noodverordening. Papendrecht heeft relatief weinig inwoners, maar heeft binnen haar grondgebied bedrijvigheid die voor de hele regio van belang is.
Vragen over dit
OZHZ mocht u daar ook in 2020 bij ondersteunen. Zo is de
jaarverslag?
vergunning voor De Rivierendriesprong weer up-to-date. Daarnaast
U kunt altijd terecht bij de
is, mede door de inzet van onze toezichthouders het naleefgedrag
relatiebeheerder. Voor uw
(bedrijven treffen na een controle snel maatregelen) aanzienlijk
gemeente is dat Harrie
hoger dan gemiddeld.
Nuijten. Harrie is te bereiken via 06 – 30375881 of via
Bij dit rapport vindt u ook weer de cijfers. Al onze werkzaamheden
hjm.nuijten@ozhz.nl
hadden niet alleen inhoudelijke, maar ook financiële consequenties. In overleg tussen gemeente en OZHZ zijn voortdurend prioriteiten gesteld. Hierdoor zijn mooie resultaten bereikt maar is de wens om niet boven de 100% uit te komen net niet gelukt. Dit had vooral te maken met een aantal lang lopende vergunningendossiers en een grote hoeveelheid grondtransporten die allemaal door ons zijn getoetst. Ik wens u veel leesplezier! Ronald Visser Directeur
2
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Uw speerpunten Naast de wettelijke taken op het gebied van milieu vormen het Papendrechts coalitieakkoord "Zichtbaar nabij" en de programmabegroting 2019-2021 de inhoudelijke uitgangspunten voor het jaarprogramma. De volgende speerpunten staan centraal:
Een groen en duurzaam Papendrecht: Een groene en duurzame gemeente.
Verbeteren lokaal ondernemersklimaat: Faciliteren van lokale ondernemers door mee te denken in mogelijkheden.
Verkeer en vervoer: Mobiliteit en doorstroming van verkeer is belangrijk voor ondernemers en inwoners binnen, van en naar Papendrecht.
Volksgezondheid en milieu: Een goede, gezonde en duurzame leefomgeving, waarin de veiligheidsrisico’s beperkt zijn.
Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing: Nieuwbouw of verbouw vindt zorgvuldig plaats. Voor iedereen binnen Papendrecht moet een geschikte woning te vinden zijn.
In de afgelopen 12 maanden droeg OZHZ actief bij aan deze sporen. Enkele voorbeelden lichten we in dit jaarverslag toe. De pictogrammen komen terug bij de voorbeelden, om aan te geven aan welk spoor dit bijdroeg.
3
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Uitgelicht Duurzaam wonen in Papendrecht
De populariteit van bodemenergie groeit in Papendrecht. OZHZ ziet een grote toename in de toepassing van bodemenergiesystemen. Samen met gemeente Dordrecht en Hoeksche Waard is Papendrecht koploper in Zuid-Holland Zuid. In 2020 zijn er 7 omgevingsvergunningen verleend en 6 meldingen behandeld voor de aanleg van een gesloten bodemenergiesysteem voor nieuwbouwwoningen. Een van de meldingen die is ingediend had betrekking op het realiseren van 39 individuele bodemenergiesystemen. Deze woningen liggen voornamelijk in het Land van Matena, waar zo'n 100 woningen voorzien worden van een eigen bodemenergiesysteem. Om te zorgen dat alle systemen optimaal werken en elkaar(s) rendement niet beïnvloeden stelde de gemeente een verordening op voor dit gebied. Hierin zijn extra eisen opgenomen waar een bodemenergiesysteem aan moet voldoen. OZHZ toetst vervolgens de aanvragen aan deze verordening en de algemeen geldende regels. Met een gesloten bodemenergiesysteem wordt op een efficiënte manier warmte en koude uit de grond gebruikt voor het verwarmen en koelen van woningen en andere gebouwen. Bodemenergie is duurzaam: het bespaart op het gebruik van fossiele brandstoffen. Deze techniek draagt dus bij aan de gemeentelijke ambities om een duurzamer woonklimaat te realiseren.
4
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Papendrecht is klaar voor de Energie agenda 2021-2025
De gemeente werkte in 2020 hard aan de doelstellingen uit de Regionale Energie Strategie (RES). De doelgroep bedrijven was nog onderbelicht in de aanpak van de RES. OZHZ heeft voor de gemeente een Energie-agenda uitgewerkt voor bedrijven en er zijn afspraken gemaakt om te starten met de uitvoer hiervan. We gaan aan de slag om de komende 4 jaar:
144 bedrijven te bezoeken;
op de informatieplicht energiebesparing toe te zien;
20 branches te benaderen;
4 bedrijventerrein aanpakken te organiseren;
een duurzame bedrijvenroute en innovatietafels te organiseren.
Voorbereidend op deze E-agenda is gestart met een pilot voor de branches sport, onderwijsinstellingen en kantoren. Schooldakrevolutie Papendrecht De school staat centraal in de gemeenschap, met het verduurzamen van de school worden kinderen, jongeren en ouders uit de buurt bereikt. Vaak mist de school de tijd en kennis om te starten met verduurzamen en komt dit niet van de grond. OZHZ en stichting Schooldakrevolutie zijn in 2020 gestart om een school volledig te begeleiden en ontzorgen bij het verduurzamen. OZHZ heeft een duurzaamheidsscan uitgewerkt, waarin kansen voor verduurzamen zijn onderzocht. Daarnaast heeft OZHZ een bouwkundig onderzoek laten uitvoeren van het dak. De schooldakcoach heeft een businesscase uitgewerkt om zonnepanelen te plaatsen. In het vervolg in 2021 zal de schooldakcoach de school verder ontzorgen en begeleiden om de zonnepanelen op het dak te plaatsen.
Sporten in een duurzame gemeente Uit het landelijk klimaatakkoord volgt de Routekaart Duurzame Sportaccommodaties. De doelstelling van deze routekaart betreft 95% CO2-reductie op alle sportaccommodaties in Nederland in 2050, met een tussentijdse doelstelling van 49% CO2-reductie in 2030. Net als bij scholen hebben sportverenigingen een maatschappelijke functie. Vanuit een samenwerking tussen o.a. VWS en NOC*NSF wordt een gratis haalbaarheidstraject voor verduurzaming aangeboden aan sportverenigingen met een eigen accommodatie. Dit traject bestaat uit een scan, een haalbaarheidsplan en begeleiding van het offertetraject. In samenwerking met Team Sportservice hebben we de sportverenigingen in Papendrecht actief benaderd om deze regeling onder de aandacht te brengen. Dit heeft geleid tot een aantal enthousiaste reacties van de verenigingen, die begin 2021 opgevolgd worden.
5
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Veel luchtadvisering in Papendrecht
We hebben voor het opstellen van een pilot Omgevingsplan voor de deelgebieden Wilgendonk (woongebied) en het Centrum voor de gemeente Papendrecht een plan van aanpak aangeleverd waarin de mogelijke inzet van OZHZ is geschetst. Hierin zijn alle milieuthema's nader toegelicht waaronder lucht die onderdeel uitmaakt van het geheel. Het omgevingsplan vormt de basis van en levert input voor het verder vormgeven van thema’s in de Omgevingsvisie. De pilot krijgt een vervolg in 2021. We hebben veel onderzoeken van externen over stikstofdepositie beoordeeld Stikstof komt vrij uit de bronnen landbouw, industrie, bouw en verkeer en kan veel schade veroorzaken aan de natuur. Te veel stikstof leidt tot verzuring van de grond en tekorten aan mineralen. Hierdoor verdwijnen kwetsbare planten en dieren. In het kader van ruimtelijke ordening en bouwvergunningen zijn diverse onderzoeken naar stikstofdepositie uitgevoerd door adviesbureaus. We hebben beoordeeld of deze onderzoeken op een juiste manier zijn uitgevoerd. Hierbij hebben we gekeken of voor de aanleg- en gebruiksfase goed is onderzocht of deze projecten mogelijk stikstofdepositie veroorzaken op de omliggende Natura 2000gebieden. In een aantal gevallen hebben we geadviseerd om het stikstofonderzoek te corrigeren omdat onvolledige en/of onjuiste gegevens waren gebruikt.
Soms heeft de aanpassing geleid tot de toepassing van schonere mobiele werktuigen om de stikstofdepositie te reduceren. We hebben stikstofdepositie voor PC Hooftlaan 180 onderzocht Voor het realiseren van een appartementencomplex hebben we een quick scan berekening gedaan naar de stikstofdepositie. We hebben op basis van indicatieve berekeningen voor een aantal scenario's de stikstofdepositie bepaald. Ook hebben wij de mogelijkheden aangegeven voor reductie van de stikstofemissies, intern salderen en/of een ecologische voortoets. Daarmee is een bijdrage geleverd aan het mogelijk maken van dit bouwproject en aan het bevorderen van een schoner bouwproces met minder schadelijke emissies naar de lucht en minder stikstofdepositie op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. We hebben de gemeente begeleid in het proces van het Schone Lucht Akkoord (SLA) Het SLA bevat een pakket aan maatregelen en afspraken om de lucht in Nederland schoner en gezonder te maken. Gemeente Papendrecht heeft op 13 januari 2020 het SLA ondertekend en is zodoende betrokken in het SLA- proces. We hebben de ontwikkelingen rondom SLA aandachtig gevolgd en teruggekoppeld naar de gemeente. Ervaringen van de andere SLA deelnemers hebben wij
6
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
gedeeld en de ontwikkelingen besproken in overleggen met de gemeente. De gemeente heeft op basis hiervan een uitvoeringsplan opgesteld waarin de uit te voeren maatregelen zijn opgenomen. Daarnaast ontwikkelde OZHZ met behulp van het landelijk voorlichtingsmateriaal een regiobrede toolkit voor alle gemeenten. Hiermee kunnen we inwoners wijzen op de gevolgen van houtstook en hoe ze kunnen stoken met minder overlast. Samen met andere gemeenten in de regio, is de gemeente Papendrecht in december 2020 gestart met de voorlichtingscampagne. Met deze manier van communicatie en voorlichting kan uitstoot en overlast worden verminderd en de bewustwording bij eigenaren van houtkachels in Papendrecht en omgeving worden vergroot. Grondverzet volgens regels, uitstoot stikstof geen probleem!
In de gemeente Papendrecht wordt het knooppunt A15/N3 gereconstrueerd. OZHZ is hierbij betrokken vanuit twee deskundigheden: hergebruik van verontreinigde grond en stikstofuitstoot. Hergebruik verontreinigde grond Nederland kent al sinds lange tijd regelgeving om hergebruik van verontreinigde grond mogelijk te maken. Hierdoor wordt voorkomen dat nu nog schone gebieden door grondverzet verontreinigd raken, maar ook dat er schone grond worden gebruikt op plaatsen waar dat niet per se noodzakelijk is. Ook wordt voorkomen dat (licht) verontreinigde grond tegen hoge kosten moet worden gestort of gereinigd. In de regio Zuid-Holland Zuid controleert OZHZ of opdrachtgevers en aannemers zich houden aan de regelgeving. Bij de reconstructie van het knooppunt A15/N3 vindt binnenplans grondverzet plaats en wordt er grond van elders aangevoerd. Het uitgangspunt voor het binnenplans grondverzet is dat alle vrijkomende grond weer binnen het werk wordt toegepast. Een deel van de vrijkomende grond bevat PFOA in gehalten die hoger zijn dan in de rest van het werk en in de omgeving. Deze grond is tijdelijk opgeslagen binnen het werk en wordt na afloop weer terug gebracht op de plek van vrijkomen. Rijkswaterstaat en de aannemer hebben in overleg met OZHZ een grondstromenplan voor het binnenplanse grondverzet opgesteld. OZHZ heeft dit plan beoordeeld en akkoord bevonden.
Daarnaast is ten behoeve van grondlichamen voor de nieuwe fly-overs veel grond van elders nodig. Hiervoor mag volgens de regelgeving verontreinigde grond worden gebruikt. De aannemer meldt de partijen grond die hij wil toepassen vooraf aan OZHZ. OZHZ beoordeelt of de partij aan de regels voldoet, en controleert ook of ze op de juiste manier worden toegepast. In totaal zijn in 2020 70 partijen grond aangemeld, met een totaal volume van ca. 123.000 m3. Deze zijn uiteindelijk niet
7
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
allemaal toegepast. In 2021 zal dit nog doorgaan en wordt naar verwachting de definitieve eindsituatie gerealiseerd. Stikstofdepositie De reconstructie kan gevolgen hebben voor de stikstofdepositie op nabijgelegen Natura 2000gebieden, met name De Biesbosch. In de bouwfase worden mobiele werktuigen en vrachtwagens ingezet die uitstoot van stikstof veroorzaken. In de gebruiksfase, na de reconstructie, kunnen de nieuwe verkeerstromen voor een toename van stikstof zorgen. Rijkswaterstaat moest voor zowel de bouwfase als de gebruiksfase aantonen dat de toename van de stikstofdepositie geen effecten op de De Biesbosch zou hebben. OZHZ heeft op verzoek van de gemeente het stikstofonderzoek en de ecologische toets beoordeeld. Ook heeft OZHZ meegedacht over de verlening van de bouwvergunning voor de aanleg van twee viaducten over het spoor als onderdeel van de reconstructie. De gemeente heeft de vergunning op tijd kunnen verlenen zodat de viaducten volgens planning konden worden aangelegd. Na een aantal aanvullingen van Rijkswaterstaat voor een goede onderbouwing, heeft OZHZ het stikstofonderzoek en de ecologische toets akkoord bevonden. In de toets is aangetoond dat de stikstofdepositie als gevolg van de reconstructie geen significante effecten heeft op De Biesbosch.
8
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
De belangrijkste cijfers Om ons werk goed uit te voeren in uw gemeente, sprak OZHZ een budget met u af van €440.919,- . Uiteindelijk hebben wij € 460.012,- besteed, dat is 104,3%. Dit betekent dat we meer besteedden dan verwacht. Hieronder wordt dit verklaard. Meer tijd besteed aan Vergunningen en Bodemtaken De hogere besteding bij Vergunningen wordt veroorzaakt door een aantal tijdrovende vergunningen procedures zoals, Uitbreiding Pon Power, Uitbreiding Veth Propulsion, Sloop en nieuwbouw kantoor De Rivierendriespong, Topec, Schenk en Boskalis. De hogere besteding bij Bodemtaken wordt veroorzaakt door de reconstructie van het knooppunt A13/N3, waar veel grondverzet plaats vindt. Extra toezicht Noodverordening Het toezicht wat OZHZ, op verzoek van de gemeente, heeft uitgevoerd op de noodverordening kon binnen het jaarprogramma of op offertebasis worden afgerekend. Deze werkzaamheden waren niet begroot in het jaarprogramma. Papendrecht koos ervoor om af te rekenen via het jaarprogramma. Indien het was verrekend via een offertetraject zou dat een gunstig effect hebben gehad op het jaarprogramma (101.5% t.o.v. 104.3%).
Minder tijd besteed OZHZ heeft aanzienlijk minder tijd besteed aan bezwaar en beroepsprocedures en het behandelen van WOB-verzoeken. We hebben niet alle tijd besteed die gereserveerd was om vragen over duurzaamheid te beantwoorden (integrale advisering). In 2020 zijn ook de voorbereidingen getroffen voor het uitvoeren van de E-agenda. Hieronder is de financiële realisatie van het jaarprogramma (in %) weergeven, onderverdeeld naar werkveld. Vergunnen en melden Toezicht en handhaving Integrale advisering
100%
9
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Vooruitkijken Het nieuwe jaar is het ook het moment om vooruit te kijken. Wat zijn de meest opvallende ontwikkelingen uit 2020 waar we in 2021 mee aan de slag gaan? De strategie voor energie besparen in uitvoering Als toezichthouder voor de energiewetgeving stelde OZHZ afgelopen jaar een strategie vast. Hoe kunnen wij vanuit onze rol bedrijven meer energie laten besparen? Onder de noemer E-agenda is het plan daar nu: met toezicht maar ook met stimulerende maatregelen gaan we aan de slag. Met uw gemeente zijn afspraken gemaakt over de uitvoering hiervan. Met budget voor advies omgevingsveiligheid aan de slag In uw gemeente werken bedrijven en soms ook particulieren met brandbare, explosieve en giftige stoffen. Het is belangrijk dat deze stoffen veilig worden opgeslagen, verwerkt en vervoerd. OZHZ adviseert gemeenten daarom over omgevingsveiligheid in ruimtelijke plannen en Wabovergunningverlening. Het Rijk financierde jarenlang een deel van deze adviezen. Deze subsidie vervalt met ingang van 2021. Om te zorgen dat risico’s voor de omgeving minimaal zijn, blijft OZHZ deze taken, indien mogelijk in uw gemeente uitvoeren. U heeft daarvoor budget beschikbaar gesteld.
Op weg naar een asbestvrije regio Het landelijk verbod op asbestdaken is nu van tafel, maar de ambitie in de regio is groot. OZHZ stelde samen met u de “Regionale strategie vrijwillige sanering asbestdaken Zuid-Holland Zuid 2021 – 2030” op. Daarmee gaan we aan de slag in 2021, ook in uw gemeente. Over 10 jaar: • Geen asbesthoudende daken meer op gebouwen van de overheid. • Geen asbesthoudende dakbedekking meer op panden van woningbouwverenigingen. • Dat ten minste 75% van het aantal m2 asbestdak op panden in eigendom van bedrijven, maatschappelijke organisaties en particulieren is gesaneerd. Warme overdracht bodemsaneringstaken Straks gaan in uw gemeente de bodemsaneringstaken van de provincie Zuid-Holland naar uw gemeente. OZHZ blijft deze toezichts- en handhavingstaken uitvoeren. Het is nog niet duidelijk wat de omvang van de bodemsaneringstaak voor gemeenten zal zijn. Dit maakt het onmogelijk de financiële consequenties volledig in te schatten. Het overleg vindt op landelijk niveau plaats, OZHZ volgt het dossier nauwgezet en houdt uw gemeente op de hoogte. In de circulaires van 2021 moet duidelijk worden of de Rijksmiddelen voldoende zijn om deze wettelijke taken uit te voeren.
10
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
De invloed van stikstof op het bouwen van nieuwe woningen Er gebeurde weer veel rondom stikstof. OZHZ adviseerde en informeerde in 2020 uw gemeente. Zo is in 2020 het stikstofregistratiesysteem voor woningbouwprojecten gestart, wij adviseerden u over het aanmelden van woningbouwprojecten. Via dit registratiesysteem krijgen aangemelde grootschalige woningbouwprojecten stikstofruimte toegekend die vrij gekomen is door het verlagen van de maximumsnelheid. In Zuid-Holland blijft de beschikbare ruimte beperkt. Ook in 2021 zullen we u op de hoogte houden van belangrijke ontwikkelingen. PFOA in de bodem Net als in 2019 verzette OZHZ dit jaar weer veel werk voor PFOA in bodem. OZHZ leverde een bijdrage aan het verbeteren van het landelijke beleid, dat er toe leidde dat PFOA in de bodem niet meer zo'n groot probleem is als het in 2019 nog was. In 2021 verwachten wij belangrijke verdere ontwikkelingen over PFOA en andere PFAS in bodem en andere milieucompartimenten. We zetten in op beleidsondersteuning, deelname aan landelijke werkgroepen, goede voorlichting naar de markt en zien toe op correct hergebruik van de door PFOA verontreinigde grond. Ook nemen we tijd voor het zowel bestuurlijk als ambtelijk informeren van gemeenten en provincie.
Overdracht oude gevallen van sanering wegverkeerslawaai van gemeenten naar provincie Met de nieuwe Omgevingswet wordt de provincie verantwoordelijk voor de geluidsanering van woningen waar al in 1986 (bij inwerkingtreding van de Wet geluidhinder) sprake was van een verhoogde geluidbelasting vanwege provinciale wegen. Die verantwoordelijkheid ligt nu nog bij gemeenten en wordt uitgevoerd door de omgevingsdiensten. De provincie heeft ons gevraagd om in 2021 deze taakoverdracht voor te bereiden zodat deze met de ingang van de Omgevingswet in 2022 door de OZHZ namens de provincie kan worden uitgevoerd.
11
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
12
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Financieel overzicht Algemene taken
Beschikbaar budget
Realisatie
%
Thema's Ontwikkeling en Beheer
€ 23.673
€ 23.147
98%
Regionale Generieke taken
€ 54.651
€ 53.051
97%
WOB verzoeken
€ 1.849
€ 92
5%
Advisering wettelijk taken VTH (milieu)
€ 8.415
€ 7.715
92%
Bezwaar en beroep
€ 12.021
€ 344
3%
Omgevingsvergunning (milieu)
€ 74.895
€ 93.758
125%
Omgevingsvergunning (bouw)
€0
€ 459
0%
Toestemmingen en meldingen (milieu)
€ 19.023
€ 18.898
99%
APV (geluidadvisering evenementen/bouw)
€0
€ 1.238
0%
Thematisch Toezicht Gebruiksfase Milieu
€ 51.962
€ 51.457
99%
Periodiek Toezicht Gebruiksfase
€ 57.627
€ 59.207
103%
Toezicht Sloopfase (asbestverwijdering)
€ 23.118
€ 13.369
58%
Klachten en Meldingen (milieu)
€ 25.800
€ 24.812
96%
Toezicht APV noodverordening
€0
€ 12.452
0%
Advies derden/onderzoekskosten/huur e-noses
€ 2.000
€ 5.526
276%
Geluidsbelastingkaarten
€ 3.422
€ 3.413
100%
RVMK
€ 15.854
€ 15.854
100%
Coördinatie grondstromen
€ 3.699
€ 3.077
83%
Coördinatie onderzoek-/saneringsfase
€ 925
€ 665
72%
Bodemtaken
€ 24.420
€ 36.099
148%
Geluidtaken
€ 6.566
€ 8.459
129%
Luchttaken
€ 1.849
€ 2.361
128%
Externe veiligheidtaken
€ 2.775
€0
0%
Integrale advisering
€ 6.600
€ 9.065
137%
Duurzaamheid
€ 19.776
€ 15.129
77%
Ecologietaken
€0
€ 367
0%
TOTAAL
€ 440.919
€ 460.012
104%
Vergunnen & melden
Toezicht & handhaving
Expertise & advies
13
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Cijfers per werkveld In deze bijlage worden de belangrijkste werkzaamheden en/of aantallen per werkveld weergeven. Vergunnen en melden In 2020 behandelden de vergunningverleners van OZHZ in Papendrecht weer de vergunningsaanvragen en meldingen op het gebied van milieu en bodem. In het onderstaande overzicht is de realisatie en het geraamde aantal weergegeven. Vergunnen & melden
Raming
Realisatie
Omgevingsvergunning (milieu) – incl. vooroverleg
8
17
Toestemmingen en meldingen (milieu)
17
23
Besluit Bodemkwaliteit (BBK-melding)
27
19
Er is een afwijking bij vergunningen ten opzichte van de prognose te zien. OZHZ heeft vaak, gezien gesprekken met initiatiefnemers een goed beeld van grote ontwikkelingen waar een vergunning voor nodig is. In dit geval was er sprake van een groot aantal lopende vergunningen uit voorgaande jaren die in 2020 zijn afgerond. In de kolom realisatie zijn alleen de afgeronde procedures vermeld. Minder bezwaren ingediend OZHZ behandelt bezwaar- en beroepsschriften, bijvoorbeeld tegen het verlenen van vergunningen of naar aanleiding van handhavingsbeschikkingen. In het onderstaande overzicht is te zien dat we minder bezwaaren beroepsschriften behandelden dan geraamd. Bezwaar en beroep
Raming
Realisatie
Bezwaar en beroep
4
0
14
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Toezicht en handhaving In 220 controleerden de toezichthouders van OZHZ weer verschillende bedrijven of locaties in uw gemeente. Het ging om:
Milieuklachten en meldingen (inclusief handhavingsverzoeken).
Inspecties in de gebruiksfase (periodiek toezicht en generiek toezicht).
Inspecties asbestverwijdering tijdens de sloopfase.
Onderstaande tabel laat de realisatie van het aantal producten in 2020 zien ten opzichte van het jaarprogramma. Producten
Raming
Realisatie
Aantal
Aantal
Klachten en meldingen Milieu
65
63
Periodiek Toezicht Gebruiksfase
19
19
Hercontroles
8
5
Toezicht Sloopfase
70
55
Naleefgedrag hoger dan verwacht Het naleefgedrag (72%) was veel hoger dan verwacht (norm = 60% naleving). Hierdoor was het minder vaak nodig om opnieuw bij deze bedrijven langs te gaan voor een hercontrole. De meeste bedrijven of instellingen namen daarna wel de gevraagde maatregelen, zodat een handhavingstraject meestal niet nodig was.
Expertise en advies Bodemtoets bouw Voor de regio staat een grote opgave om voldoende woningen te bouwen. Door onze plantoetsers zijn enkele bouwplannen getoetst of de ondergrond geschikt is voor de functie in relatie tot de wet bodembescherming. Indien deze ondergrond niet geschikt is adviseren wij welke procedure nodig is om dit geschikt te maken voor de toekomstige functie , bijvoorbeeld wonen met tuin. Dit doen wij per bouwaanvraag, maar het komt steeds vaker voor dat wij, in overleg met de betreffende gemeente, een geheel te ontwikkelen gebied in één keer toetsen. Dit scheelt veel tijd en is veel concreter dan per kavel de bodemsituatie opnieuw te beoordelen. Zo kunnen eventuele aandachtspunten al in een vroeg stadium worden opgemerkt en weet een koper middels zijn bouwvergunning al wat de betreffende bodemkwaliteit op zijn kavel is. OZHZ heeft ook in uw gemeente weer zijn expertise ingezet voor uiteenlopende projecten en adviezen. Het gaat om expertise en advies op het vlak van:
15
Bodem
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Geluid
Lucht
Externe veiligheid
Ecologie
Duurzaamheid
Integrale milieuadvisering
Vooraf was hiervoor € 85.885,- beschikbaar. We hebben meer uren besteed, omdat er meer opdrachten op het gebied van bodem, lucht, geluid en integrale advisering zijn verstrekt. We deden in 2020 ook extra projecten en gaven adviezen op basis van offertes. Het ging om een bedrag van circa €32.000-, waaronder de jaaroffertes integrale advisering en evenementen geluid.
16
Dit deden wij voor uw gemeente | Jaarverslag gemeente Papendrecht | 2020
Dit gaan wij doen voor uw gemeente Jaarprogramma gemeente Papendrecht
Inleiding/voorwoord Voor u ligt het jaarprogramma voor 2021. Uitvoering van wettelijke taken die u heeft ondergebracht bij OZHZ vormt de basis van het programma. Papendrecht zit vol met ambities. Naast de wettelijke taken op het gebied van milieu en duurzaamheid vormen het Papendrechts coalitieakkoord "Zichtbaar nabij" en de programmabegroting 2019-2021 de inhoudelijke uitgangspunten voor het jaarprogramma. Samen met u hebben wij in kaart gebracht wat voor uw gemeente echt belangrijk is komend jaar. Als Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) helpen wij om dit waar te maken. De specialisten van OZHZ zetten daar hun instrumentarium voor in: van toezicht- en handhavingsacties tot vergunningverlening en adviezen. De Drechtsteden hebben in de Groeiagenda 2030 doelen en ambities vastgelegd waaraan tussen nu en 2030 wordt gewerkt die van invloed zijn op de omgevingsvisie van Papendrecht. Samen werken de Drechtsteden aan vier pijlers: goed wonen, goed werken, goede bereikbaarheid en de energietransitie. Gezonde en veilige leefomgeving Papendrecht wordt gekenmerkt door een hoge mate van industrie en bevindt zich te midden van een uitgebreid wegennetwerk. Dit brengt gezondheidsrisico’s met zich mee.
Door de directe nabijheid van de A15, A16, N3, het spoor, de Merwede, ondergrondse buisleidingen en industrie zijn er voor bijna geheel Papendrecht risico’s bij een ongeval met gevaarlijke stoffen. Een aantal van deze wegen veroorzaakt bovendien een relatief hoge geluidsbelasting. Een te hoge geluidsbelasting kan leiden tot gezondheidsklachten. Bij nieuwbouw wil men zoveel mogelijk bouwen in gebieden waar de geluidsbelasting laag is. Duurzaam Papendrecht zet samen met de Drechtsteden in op energietransitie. De afspraken daarover liggen vast in de Regionale Energiestrategie. OZHZ heeft bovendien deskundigheid opgebouwd en diverse producten ontwikkeld om gemeenten bij deze opgaven te ondersteunen. Zo is in 2020 een methode ontwikkeld om bedrijven met stimulerende maatregelen en toezicht te bewegen tot energiebesparende maatregelen. Op die manier wordt een bijdrage geleverd aan de doelstellingen in de Regionale Energie Strategie Drechtsteden. In het jaarprogramma 2021 is ruimte opgenomen om bij dit alles te ondersteunen.
2
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Belangrijkste financiële cijfers
Omschrijving
Beschikbaar budget 2021
Beschikbaar budget 2020
Algemene taken Thema's Ontwikkeling en Beheer
€
24.231
€
23.673
Regionale Generieke taken
€
55.941
€
54.651
WOB verzoeken
€
1.893
€
1.849
Advisering wettelijk taken VTH (milieu)
€
8.614
€
8.415
Bezwaar en beroep overig
€
9.346
€
12.021
Omgevingsvergunning (milieu)
€
76.663
€
74.895
Toestemmingen en meldingen (milieu)
€
19.472
€
19.023
Thematisch Toezicht Gebruiksfase Milieu
€
53.188
€
51.961
Periodiek Toezicht Gebruiksfase
€
58.987
€
57.627
Toezicht asbestverwijdering sloopfase
€
17.512
€
23.118
Klachten en Meldingen (milieu)
€
26.070
€
25.800
Advies derden/onderzoekskosten (huur enoses) Geluidsbelastingkaarten
€
2.047
€
2.000
€
3.503
€
3.422
Regionale verkeers- en milieukaart
€
16.228
€
15.854
Coördinatie grondstromen
€
3.786
€
3.699
Coördinatie onderzoek-/saneringsfase
€
947
€
925
Bodemtaken
€
24.996
€
24.419
Geluidtaken
€
6.721
€
6.566
Luchttaken
€
3.312
€
1.849
Omgevingsveiligheidtaken
€
2.840
€
2.774
Integrale advisering
€
8.626
€
6.600
Duurzaamheid
€
20.243
€
19.776
Ecologietaken
€
930
€
-
Aanpak asbestdaken
€
3.788
€
-
Vergunnen en melden
Toezicht en handhaving
Integrale advisering
Register Externe Veiligheidsrisico's (REV)
€
1.441
€
-
Totaal
€
451.322
€
440.918
3
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Vergunningen en meldingen milieu In 2021 zal OZHZ diverse aanvragen van milieuvergunningen, vooroverleggen en meldingen behandelen op het gebied van milieu. Daarnaast worden diverse vergunningen getoetst op actualiteit. Binnen het taakveld vergunningen zijn de realisatie en besteding in sterke mate afhankelijk van externe factoren, waaronder de conjunctuur. In het onderstaande overzicht zijn de voor 2021 geraamde aantallen weergegeven. Deze ramingen zijn gebaseerd op het aantal vergunningplichtige inrichtingen (voor milieu) en de ingekomen aanvragen en besteding in voorgaande jaren. Vergunnen & melden
Raming 2021
Omgevingsvergunning (milieu) – incl. vooroverleg
8
Toestemmingen en meldingen (milieu)
24
Bezwaar en beroep overig
4
Omgevingsvergunning (milieu) Onder vergunningaanvragen milieu vallen verschillende werkzaamheden. Naast het in behandeling nemen van aanvragen wordt de actualiteit van vergunningen getoetst als een vergunning ouder is dan 10 jaar. Een overzicht van deze inrichtingen is vindt u in bijlage A. Op basis van informatie die we van die bedrijven hebben ontvangen verwachten we in 2021 een aantal vergunningprocedures. Toestemmingen en meldingen milieu Het behandelen van toestemmingen en meldingen bestaat uit de volgende zaken:
Maatwerk en nadere eisen meldingen
Melding Activiteitenbesluit milieubeheer
Melding bodemenergiesysteem / lozing buiten inrichtingen
Ontheffing route gevaarlijke stoffen
Bezwaar en beroep OZHZ behandelt bezwaar en beroepsschriften, bestaande uit:
Bezwaar- en beroepsschriftprocedures gericht tegen de weigering/verlening van vergunningen
Bezwaar- en beroepsschriftprocedures naar aanleiding van handhavingsbeschikkingen
Bezwaar- en beroepsschriftprocedures op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob)
Mediationtrajecten voorafgaand aan bezwaar en in de beroepsfase
Verzoeken om voorlopige voorziening en beroepszaken
Verwachte trajecten Naar aanleiding van vooroverleg en reeds in behandeling genomen aanvragen verwachten we in 2021 aandacht te besteden aan onderstaande trajecten, naast de aanvragen die nog binnen zullen komen. In 2021 verwachten we aanvragen van De Rivierendriesprong Handelsbedrijf en scheepswerf Slob.
4
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Naast genoemde aanvragen zijn er voor het programma 2021 diverse actualisatietoetsen en actualisaties in het programma opgenomen. In het vergunningenoverzicht in bijlage B is aangegeven om welke bedrijven dit gaat.
Toezicht en handhaving In 2021 controleren de inspecteurs van OZHZ verschillende bedrijven in uw gemeente. Het gaat om inspecties:
Naar aanleiding van klachten en meldingen via de Milieutelefoon
Op basis van periodieke controles
Op basis van generiek/thematisch toezicht
Van sloopwerkzaamheden en asbestverwijdering
Onderstaande tabel laat de verwachte aantallen zien voor 2021. Toezicht en handhaving
Raming 2021
Periodiek toezicht gebruiksfase
18
Klachten en meldingen (milieu)
70
Toezicht asbestverwijdering
50
Thematisch toezicht Gebruiksfase Milieu Bij branches met een gemiddeld risico conform het RUN vindt regiobreed, uniform en generiek programmatisch toezicht plaats op de betreffende inrichtingen, thema's en activiteiten. De inzet vanuit het generieke toezicht (milieu, bouw en brandveilig gebruik) wordt jaarlijks in overleg met de gemeenten bepaald en vastgelegd in een jaarprogramma generiek toezicht. De projecten binnen generiek toezicht richten zich op de thema's veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en leefbaarheid. Enkele projecten die in 2021 zullen worden uitgevoerd zijn 'Voorkomen van overlast door horeca/detailhandel', 'Veilige opslag en verkoop consumenten vuurwerk' en 'Voorkomen van brandoverslag bij transportbedrijven'.
Samen tegen ondermijning Ondermijnende criminaliteit is een belangrijk thema binnen het openbaar bestuur, en een speerpunt op zowel landelijk als lokaal niveau. Steeds vaker worden bedrijfsactiviteiten en ondernemingen gebruikt als dekmantel voor het witwassen van geld en als faciliteit voor de productie, opslag of distributie van illegale goederen. Ondermijnende criminaliteit komt met name vaak voor in de horeca, detailhandel en bij garagebedrijven. Als toezichthouder bezoekt OZHZ dit soort bedrijven dagelijks, waarbij indicaties van mogelijk ondermijnende criminaliteit gesignaleerd kunnen worden. De aanpak van ondermijning wordt vanaf 2021 dan ook een vast onderdeel van het milieutoezicht in uw gemeente. Daarnaast gaan we op verzoek mee met integrale controles. De rol van OZHZ is dan vaak die van ´gelegitimeerde toegang´. Als toezichthouder mag OZHZ veel locaties bezoeken, ook zonder dat er een onderbouwd vermoeden van een strafbaar feit is. De toezichthouder kan zich laten vergezellen door opsporingsambtenaren van andere diensten zoals de politie. In de praktijk handelen deze diensten daarna de strafrechtelijke handhaving af. Op deze manier kunnen we de gemeente Papendrecht ondersteunen in de aanpak van ondermijnende criminaliteit.
5
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Periodiek toezicht gebruiksfase Uitvoering vindt plaats op basis van het beleidskader RUN, waaruit een risicoscore berekend wordt. Deze bedrijven worden integraal gecontroleerd op milieu. In bijlage B is een brancheoverzicht periodiek toezicht 2021 opgenomen. We voeren periodieke controles milieu uit bij bedrijven en instellingen met een risicoscore van 4 of hoger. Denk hierbij aan transportbedrijven met gevaarlijke stoffen of chemische industrie. Klachten en meldingen (milieu) OZHZ behandelt milieuklachten en -meldingen te behandelen, bestaande uit:
Een 24-uurs wachtdienst en meldkamer voor milieuzaken namens de gemeenten en provincie
Afhandelen van klachten over geluid, geur, afval, bodem, etc.
Uitvoeren van onderzoeken en metingen
Toezicht asbestverwijdering Tijdens de sloopfase ziet OZHZ toe op asbestverwijdering, waarbij rekening gehouden wordt met de risicoklasse van het materiaal, het soort verwijdering en de uitvoerder. Een klein deel van dit toezicht richt zich op illegale verwijdering van asbest. Naast het reguliere toezicht op asbestverwijdering ondersteunt OZHZ gemeenten ook op verzoek bij het toezicht op particuliere asbestverwijdering, illegale asbestverwijdering en in geval van calamiteiten. Dit doen we door fysieke en administratieve controles.
Uitgelicht: opsporing illegale asbestverwijdering Iedereen die asbest gaat verwijderen, moet dit melden bij de omgevingsdienst. Het is belangrijk dat degene die het asbest verwijdert beschermende maatregelen neemt. Dat geldt zowel voor bedrijven als particulieren Dit voorkomt besmetting van gebouwen en gevaar voor de gezondheid. Daarom controleert OZHZ zulke werkzaamheden, maar dan moeten deze wel bij ons bekend zijn. Van andere plaatsen in Nederland weten we dat asbest regelmatig op illegale wijze wordt verwijderd. In 2020 startte OZHZ daarom een pilot, waaruit bleek dat ook in deze regio asbest soms illegaal verwijderd wordt. In die gevallen gebeurt dat vaak op een onveilige manier en wordt het afval op een onveilige wijze afgevoerd. Het aantal overtredingen bij gemelde asbestverwijderingen is in onze regio klein. Maar er is nog veel winst te behalen bij niet gemelde asbestverwijderingen. Daarom verleggen we onze focus in 2021. Een deel van het budget Toezicht sloopfase zal besteed worden aan het opsporen van bedrijven en inwoners die – bewust of onbewust – een asbestverwijdering niet bij ons gemeld hebben. Dit doen we door actief toezicht te houden in uw gemeente en afvalcontainers bij afvalbrengstations en particuliere verbouwingen te controleren. Op deze manier dragen we bij aan een omgeving die veiliger en schoner is voor iedereen.
6
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
(Integrale) advisering OZHZ adviseert de gemeente Papendrecht bij uiteenlopende ruimtelijke projecten en ontwikkelingen, zoals het Land van Matena. Een overzicht van alle adviesproducten is te vinden in het productenboek, de inloggegevens voor de website zijn te vinden in bijlage C. OZHZ streeft integraliteit na in de advisering, omdat vaak het ene thema niet geheel los kan worden gezien van het andere thema. Het beantwoorden van ad hoc vragen is onderdeel van het jaarprogramma. Uitgebreidere adviesvragen waar meer dan 4 uur werk in zit, worden op projectbasis (offerte) afgerekend. De realisatie van het budget hangt dus af van het aantal concrete vragen die de gemeente stelt in de loop van het jaar. Met de gemeente willen wij afspraken maken om het proces van vraag en antwoord te optimaliseren; bijvoorbeeld door het organiseren van een 1-loket functie. De eerste stappen daarvoor zijn al in 2020 gezet. Ook wordt gesproken over een jaarofferte om het proces van beantwoorden van middelgrote vragen (4-15 uur) efficiënter te maken. Bij een jaarofferte hoeft niet voor elke vraag opnieuw offerte te worden opgesteld. Het gaat om (integrale) advisering op het vlak van:
Op weg naar een asbestvrije regio In juni 2019 is het landelijke verbod op asbestdaken verworpen. Maar asbest is en blijft een risico voor onze gezondheid. De opgave om asbest uit onze omgeving te verwijderen is dan ook niet veranderd. De gemeenten in Zuid-Holland Zuid hebben de ambitie om het saneringsproces te versnellen en willen over 10 jaar:
Geen asbesthoudende daken meer op gebouwen van de overheid.
Geen asbesthoudende dakbedekking meer op panden van woningbouwverenigingen.
Dat ten minste 75% van het aantal m2 asbestdak op panden in eigendom van bedrijven, maatschappelijke organisaties en particulieren is gesaneerd.
Om deze doelen te behalen stelde OZHZ, in samenwerking met onze opdrachtgevers, de "Regionale strategie vrijwillige sanering asbestdaken Zuid-Holland Zuid 2021 – 2030" op. Deze strategie wordt in november 2020 voorgelegd aan het Algemeen Bestuur van OZHZ. De voorgestelde aanpak biedt niet alleen flexibiliteit in de uitvoering maar ook de gewenste ruimte voor maatwerk. In de aanpak richten we ons op vier sporen: de aanpak van risicolocaties in woonwijken, eigen vastgoed van de gemeenten, woningbouwverenigingen en particuliere eigenaren. In 2021 start OZHZ samen met u de aanpak in uw gemeente.
7
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Bodemtaken OZHZ verwacht het komende jaar 35 BBK-meldingen (Besluit bodemkwaliteit) te behandelen, bestaande uit:
Beoordelen van meldingen in het kader van de toepassing van het Besluit bodemkwaliteit
Toezicht houden op de uitvoering van de gemelde werkzaamheden
Invoer van bodemrapporten in geografische systemen
Toezicht Het aantal meldingen toepassen van partijen (grondstromen) is de afgelopen jaren sterk toegenomen. In het kader van het Besluit bodemkwaliteit moet het toepassen en opslaan van grondstromen worden gemeld aan het bevoegd gezag. Daarbij wordt gecontroleerd of de werkzaamheden worden uitgevoerd conform wet -en regelgeving. Het niet melden van een activiteit rondom grondstromen kan aanleiding zijn tot verder onderzoek. Op basis van prioritering wordt een keuze gemaakt of locaties actief worden bezocht of alleen administratief worden afgehandeld. Voor het toezicht houden op deze grondstromen zijn uren opgenomen in het programma Generiek Toezicht. Deze uren zijn echter niet voldoende om deze activiteit het toezichthouden op grondstromen voldoende te kunnen uitvoeren. Uit ervaring blijkt dat het uit voeren van preventief toezicht houden zeer effectief is en hierdoor een hoog naleefgedrag is geconstateerd. Om illegale activiteiten te ontdekken is tevens periodiek surveilleren vereist. Deze werkzaamheden vinden plaats vanuit het reguliere budget. Coördinatie grondstromen Bij de uitvoering van bijv. civieltechnische werkzaamheden of bodemsaneringen komen regelmatig overtollige partijen grond vrij die niet meer op de locatie verwerkt kunnen worden. Voor deze partijen moeten vervolgens nieuwe bestemmingen worden gezocht.
Wij inventariseren en adviseren de gemeente wat de meest kosteneffectieve en juiste wijze is voor afzet van de overtollige partij grond.
Een veilige leefomgeving In uw gemeente werken bedrijven en soms ook particulieren met brandbare, explosieve en giftige stoffen. Het is belangrijk dat deze stoffen veilig worden opgeslagen, verwerkt en vervoerd. OZHZ adviseert gemeenten daarom over omgevingsveiligheid in ruimtelijke plannen en Wabo-vergunningverlening. Het Rijk financierde jarenlang een deel van deze adviezen door middel van het programma Impuls Omgevingsveiligheid (IOV). Deze subsidie vervalt met ingang van 2021. Om te zorgen dat risico’s voor de omgeving minimaal zijn, blijft OZHZ deze taken deels uitvoeren vanuit het jaarprogramma. Het gaat om: Register Externe Veiligheid (REV) Gemeenten zijn verplicht de risico's van gevaarlijke stoffen te registreren in een risicokaart. Dit om de communicatie over risico's en veiligheid te verbeteren en het veiligheidsbewustzijn te versterken. Vanaf 2021 zullen deze risico's in het Register Externe Veiligheid (REV) geregistreerd moeten worden.. Deze taak heeft als doel om bij ruimtelijke ontwikkelingen een eerste check te doen of omgevingsveiligheid getoetst moet worden door OZHZ.
8
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Advisering op basis van offerte - Omgevingsveiligheid in ruimtelijke ontwikkelingen OZHZ adviseert gemeenten bij ruimtelijke plannen, waarbij we toetsen of een ruimtelijk plan, zoals een voorgenomen nieuwbouwproject, gerealiseerd kan worden op een veilige afstand van een bedrijf of route waar gevaarlijke stoffen gebruikt, opgeslagen of getransporteerd worden. Hierbij brengen wij de risico's in kaart door middel van een kwantitatieve risicoanalyse (QRA). Van groepsrisico naar aandachtsgebieden - Landelijke beleidswijziging OZHZ deelde in juli 2020 een korte film over de ontwikkelingen rondom externe veiligheid in relatie tot de Omgevingswet. In 2022 wordt de Omgevingswet van kracht, dan moet de landelijke beleidswijziging verankerd zijn in het gemeentelijke omgevingsbeleid. OZHZ kan in samenwerking met de VRZHZ gemeenten ondersteunen bij het vertalen van het landelijke beleid naar een lokaal passend omgevingsplan.
Duurzaamheid De gemeente staat voor een grote opgave op het gebied van duurzaamheid. Van de ambitie voor een energieneutrale gemeente zoals beschreven in de Regionale Energiestrategie tot de doelstellingen vanuit het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie voor klimaatadaptatie in 2020 en het toewerken naar een circulaire economie. OZHZ adviseert en ondersteunt de gemeente bij het uitvoeringsprogramma op het gebied van duurzaamheid. We richten ons daarbij op de volgende onderwerpen:
Energietransitie
Circulaire economie
Klimaatadaptatie
Extra inzet om de energiedoelen te behalen Na het internationale klimaatakkoord van Parijs is met het landelijke Klimaatakkoord afgesproken om de uitstoot van CO2 in 2030 met 49% terug te dringen. Het efficiënter en duurzamer met energie omgaan is een belangrijk onderdeel daarvan. De gemeenten stelden hiervoor ambitieuze doelen in de (concept) Regionale Energie Strategie Drechtsteden (RES; in het werkgebied van OZHZ vallen 3 RES'en). Van bedrijven wordt daarbij een belangrijke bijdrage gevraagd, zij zijn wettelijk verplicht om energie te besparen. De aanpak is gericht op individuele (grote) bedrijven, bedrijventerreinen en branches. OZHZ controleert namens alle gemeenten en provincie in de regio of de bedrijven doen wat ze verplicht zijn en stimuleert het toepassen van energiebesparende en opwekkende maatregelen. Hierbij worden toezichthoudende maatregelen afgewisseld met preventieve en adviserende maatregelen. De huidige inzet op toezicht en stimulerende maatregelen is echter niet voldoende om de gestelde RES-energiedoelen te behalen. Daarom intensiveert OZHZ in 2021 de controles in uw gemeente en kunnen we, afhankelijk van de wensen van de gemeente, inzetten op onder meer een branche-aanpak en een bedrijventerreinaanpak.
9
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Ecologietaken OZHZ adviseert gemeenten op het gebied van ecologie, flora en fauna, bestaande uit:
Advisering in het kader van ruimtelijke plannen en ten behoeve van bouw- en milieuvergunningen/ meldingen
Toetsing van quick scans, nader onderzoek en monitoring ecologie
Advisering over biodiversiteit in de bebouwde leefomgeving bij planontwikkeling ook in combinatie met thema's klimaatadaptatie (wateroverlast, hittestress)
Advisering over soortenbescherming bij renoveren van woningen , ecologisch groenbeheer en – onderhoud, het toepassen van gedragscodes en vergroening van bedrijventerreinen
Luchttaken
OZHZ adviseert gemeenten op het gebied van lucht, bestaande uit:
Beleidsondersteuning op het gebied van de omgevingsvisie, omgevingsplan en Schone Lucht akkoord
Advisering over luchtkwaliteit en stikstofdepositie bij (ruimtelijke) ontwikkelingen en onderzoeksprojecten
Advisering aan gemeenten voor beperking overlast door houtrook en klachten over luchtkwaliteit.
Integrale advisering (ruimtelijke) plannen OZHZ maakt integrale adviezen voor (ruimtelijke) planvorming. In een integraal advies worden twee of meer sectorale deeladviezen afgestemd en samengebracht. Het integraal advies kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de vestiging van een concreet bedrijf, de toetsing of het opstellen van de milieuparagraaf van een bestemmingsplan inclusief onderliggende onderzoeken, het maken van een omgevingsscan, het uitvoeren van een locatiekeuzeonderzoek of het verrichten van een quick scan of een uitgebreidere voorstudie voor een beoogde planontwikkeling, het begeleiden bij een mer-procedure of het opstellen van een omgevingsvisie. Geluidtaken OZHZ adviseert gemeenten op het gebied van geluid, bestaande uit:
Beleidsondersteuning geluid op het gebied van Algemene Plaatselijke Verordening, hogere waarden, evenementen, ruimtelijke ordening en de Omgevingswet
Geluidsadvisering in het kader van APV- en horeca ontheffingen en evenementen
Beoordeling Milieu Effect Rapportages
Het beheren van geluidszones van gezoneerde industrieterreinen (zonebeheer)
Coördinatie en begeleiding sanering verkeerslawaai
Regionale Verkeers- en Milieukaart (RVMK) Drechtsteden en Alblasserwaard Een RVMK is een gekoppeld verkeers- en milieumodel. Het verkeersmodel laat de verkeersstromen voor personenauto’s en vrachtverkeer zien. Het milieumodel bevat data die nodig is voor het uitvoeren van berekeningen voor luchtkwaliteit en geluidsbelasting vanwege verkeer. De RVMK wordt gebruikt voor alle wettelijk verplichte geluid- en luchtonderzoeken bij ruimtelijke ontwikkelingen, jaarlijkse monitoring van de luchtkwaliteit en het maken van de wettelijk verplichte (EU-)geluidbelastingkaarten. Verder is de RVMK een belangrijk instrument voor het maken van verkeerscirculatieplannen en het in beeld brengen van de effecten
10
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
van verkeersmaatregelen. Bijvoorbeeld het instellen van tijdelijke verkeersmaatregelen, omleidingsroutes, snelheidsverlaging of het afsluiten van een route voor vrachtverkeer. Voorbereidingen aanbesteding van de nieuwe RVMK loopt door OZHZ startte, in samenwerking met de deelnemende gemeenten, in 2020 ook met de Europese aanbestedingsprocedure van de gezamenlijke RVMK voor de sub-regio's Drechtsteden en Alblasserwaard. Vanwege de coronaperikelen is het proces vertraagd. We gaan de nieuwe RVMK in 2021 aanbesteden.
11
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
12
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Bijlage A: Overzicht vergunningplichtige bedrijven Nr Naam
Branche volgens RUN
1
BP de Ketel / Shop & Go
Benzinestation met lpg
2
Baggermaatschappij Boskalis B.V.
scheepsbouwindustrie
3
Scheepswerf Slob B.V.
scheepsbouwindustrie
4
Sibelco
mineralenindustrie
5
Pon Power B.V.
scheepsbouwindustrie
6
Van Sillevoldt Rijst B.V.
Voedingsmiddelenindustrie
7
Van de Grijp Buizen B.V.
Metaal be- en verwerkingsindustrie
8
Topec B.V.
Metaal- en metalectrobedrijven
9
Veth Motoren B.V.
Scheepsbouwindustrie
Actualisatie Actualisatie toets
* * *
*
*
10 Total Noordhoek
Benzinestation met lpg
*
11 Schenk Papendrecht B.V.
Transport en distributiebedrijven met gevaarlijke stoffen
*
12 R. Breijer Beheer B.V. (Breko)
Scheepsbouwindustrie
13 Tankstation De Keijzer
Benzinestation zonder lpg
14 Salland Oil B.V. (voorheen Tankstation De Meent V.O.F.)
Benzinestation zonder lpg
15 Gebr. Matena B.V.
Scheepsbouwindustrie
16 De Rivierendriesprong Handelsbedrijf B.V.
Afval be- en verwerking
17 Depot Waterplanten
Industrie overig
* *
18 Van Wijngaarden Papendrecht B.V. / Berkman Benzinestation zonder lpg Papendrecht 19 Wilchem B.V.
afvalwater be- en verwerking
20 Scheepsreparatiebedrijf en Machinefabriek Versteeg B.V.
Metaal be- en verwerkingsindustrie
13
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Bijlage B: Overzicht te controleren bedrijven periodiek
toezicht 2021
Naam
Globale locatie
Branche
Oriënza B.V.
Scheepvaartweg 1, 3356LL Papendrecht
Chemische industrie
8
Sportcentrum Papendrecht Gebr. Matena B.V.
Burgemeester Keijzerweg 110, 3353CV Papendrecht Loswal 2, 3356LW Papendrecht
Zwembad
6,5
Scheepsbouwindustrie
6
Pon Power B.V.
Ketelweg 20, 3356LE Papendrecht
Scheepsbouwindustrie
6
R. Breijer Beheer B.V. (Breko)
Scheepvaartweg 9, 3356LL Papendrecht
Scheepsbouwindustrie
6
Scheepswerf Slob B.V. Veth Propulsion B.V.
Scheepvaartweg 11, 3356LL Papendrecht
Scheepsbouwindustrie
6
Griendweg 1, 3356LN Papendrecht
Scheepsbouwindustrie
6
Afvalbrengstation HVC De Rivierendriesprong Handelsbedrijf B.V. Schenk-Papendrecht B.V.
Willem Dreeslaan 6, 3354AW Papendrecht
Afval be- en verwerking
6
Noordhoek 35, 3351LD Papendrecht
Afval be- en verwerking
6
Burgemeester Keijzerweg 6, 3352AR Papendrecht
Transport en distributiebedrijven met gevaarlijke stoffen
5,5
Wilchem B.V.
Burgemeester Keijzerweg 12, 3352AR Papendrecht
Transport en distributiebedrijven met gevaarlijke stoffen
5,5
BP de Ketel / Shop & Go Total Noordhoek
Ketelweg 91, 3356LD Papendrecht
Benzinestation met lpg
5,5
Burgemeester Keijzerweg 2, 3352AR Papendrecht
Benzinestation met lpg
5,5
van de Grijp International Gear Suppliers B.V., Tankstation De Keijzer Bunkerstation Papendrecht B.V.
Rietgorsweg 11, 3356LJ Papendrecht
Metaal be- en verwerkingsindustrie
4
Burgemeester Keijzerweg 3, 3351JA Papendrecht
Benzinestation zonder lpg Bunkerstations
4
Opel Centrale
Rembrandtlaan 1, 3351RE Papendrecht
4
EG Retail
Bosch 58, 3353GE Papendrecht
Benzinestation zonder lpg Benzinestation zonder lpg
14
Merwedesingel 48, 3353GN Papendrecht
Risicoscore
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
4
4
Bijlage C: Productenboek
Expertise en adviestaken
Omgevingsscan: meer bereiken met de omgevingsvisie
Coördinatie van grondstromen
Advies over geluid bij ruimtelijke plannen
Screening energieneutraal gemeentelijk of provinciaal vastgoed
Ecologisch advies bij
Gevaarlijke stoffen
groenontwerpen of
over de weg: inzicht
groenbeheer
in aard en omvang
Meer weten?
Advies over lucht bij ruimtelijke plannen
15
Dit gaan wij doen voor uw gemeente | Jaarprogramma gemeente Papendrecht | 2021
Gemeente Papendrecht t.a.v. de heer M.G.J.C. van Dijk Postbus 11 3350 AA PAPENDRECHT
Uw brief van
Verzenddatum
24 februari 2021
Zaaknummer
Z-21-384922
Ons kenmerk
D-21-2120462
Uw kenmerk Reactie op Onderwerp
Jaarofferte 2021 (Integrale) Milieuadvisering in het kader van RO-
Behandeld door
(Gelieve bij correspondentie dit nummer te vermelden)
de heer R.E.W. Kunkels
trajecten, gemeente Papendrecht
Geachte heer Van Dijk, Hierbij ontvangt u in tweevoud de jaarofferte (kostenraming) voor werkzaamheden in 2021. Het gaat om "(Integrale) Milieuadvisering in het kader van RO-trajecten" binnen de gemeente Papendrecht. Aanleiding U heeft OZHZ gevraagd een jaarofferte te maken voor een aantal door OZHZ uit te voeren werkzaamheden. Het gaat daarbij om diverse ruimtelijk gerelateerde vraagstukken met enige omvang binnen de gemeente Papendrecht. Voorbeelden zijn advieswerkzaamheden op het gebied van Geluid, Lucht, Omgevingsveiligheid, PAS, Milieueffectrapportages (MER) / MER-beoordelingsplicht en Ecologie. Kostenraming en planning Het benodigde aantal uren in relatie tot de hierboven beschreven door OZHZ uit te voeren werkzaamheden ramen wij op 250 uur. Het uurtarief voor offertetaken bedraagt voor 2021 € 93,85 exclusief BTW. De kosten voor 2021 worden daarmee geraamd op € 23.462,50 exclusief BTW. Bij het opstellen van deze offerte kan nog niet precies worden ingeschat welke inspanning in 2021 moet worden geleverd. Daarom moet deze offerte worden gezien als een budgetraming. Iedere 4 maanden ontvangt u van ons een overzicht van de uitgevoerde werkzaamheden met de bijbehorende besteding. De planning wordt per zaakopdracht met de betreffende contactpersoon besproken.
Afstemming Wij stellen voor dat we bij elk afzonderlijk project een inschatting geven van het maximaal aantal benodigde uren en de doorlooptijd. Op basis van die inschatting kan indien gewenst alsnog besloten worden om elk individueel project als apart project te financieren. OZHZ bewaakt het budget per project. Indien relevant wordt met de opdrachtgever bepaald in hoeverre aanvullend budget en/of verlenging van de looptijd noodzakelijk is. Desgewenst overlegt OZHZ met de gemeente periodiek over nieuwe en lopende zaken. Namens OZHZ is de heer R.E.W. Kunkels bij deze overleggen aanwezig. Hij begeleidt ook binnen OZHZ de vragen van de gemeente ten aanzien van milieu en ruimte. Voorwaarden OZHZ bewaakt ook het totale budget van deze offerte. Indien relevant wordt met de opdrachtgever bepaald in hoeverre aanvullend budget noodzakelijk is. Afrekening vindt plaats op basis van werkelijk gemaakte uren. Bij facturering geven wij inzicht in welke projecten er zijn geweest en hoeveel tijd die hebben gekost. Elke termijnfactuur bevat een specificatie waarin per project in ieder geval datum van de opdracht, naam van de opdrachtgever en routenummer vermeld zijn. Organisatie Indien u met betrekking tot het voorgaande nog vragen heeft, kunt u contact opnemen met de heer R.E.W. Kunkels T [078] 770 31 10. Bij afwezigheid kan contact worden opgenomen met de heer M.R. Rietberg T [078] 770 32 55.
Indien u akkoord bent met deze offerte, verzoeken wij u één ondertekend exemplaar te retourneren in bijgevoegde antwoordenvelop. De formele opdracht komt pas tot stand nadat deze kostenraming voor akkoord is ondertekend. Indien een spoedige start van de werkzaamheden gewenst is, verzoeken wij u hierover contact op te nemen met de hierboven genoemde contactpersoon. Wij verzoeken u vriendelijk bij een eventuele opdrachtbevestiging ons zaaknummer, Z-21-384922, en uw routenummer te vermelden ten behoeve van de financiële afwikkeling van het project.
2
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en zien uw reactie met belangstelling tegemoet. Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid
Akkoord:
Unit Omgevingskwaliteit
Marcel Rietberg
Naam:
manager
Datum: Uw kenmerk: Functie: Routenummer:
Bijlage:
antwoordenvelop
Kopie:
3
Gemeente Papendrecht t.a.v. mevrouw Y. Emans Postbus 11 3350 AA PAPENDRECHT
Uw brief van
Verzenddatum
24 februari 2021
Zaaknummer
Z-21-384923
Ons kenmerk
D-21-2120464
Uw kenmerk Reactie op Onderwerp
Jaarofferte 2021 Evenementen Geluid en constructieve veiligheid,
Behandeld door
(Gelieve bij correspondentie dit nummer te vermelden)
de heer G.J. Ambachtsheer
gemeente Papendrecht
Geachte mevrouw Emans, Hierbij ontvangt u in tweevoud de jaarofferte (kostenraming) voor werkzaamheden in 2021. Het gaat om "Evenementen Geluid en constructieve veiligheid" binnen de gemeente Papendrecht. Aanleiding U heeft OZHZ gevraagd een jaarofferte te maken voor een aantal door OZHZ uit te voeren werkzaamheden. Het gaat daarbij om werkzaamheden met betrekking tot evenementen in de gemeente Papendrecht. Voorbeelden van deze werkzaamheden zijn het opstellen van een geluidadvies, het opstellen van adviezen m.b.t. constructieve veiligheid, het verrichten van geluidmetingen (op verzoek van de gemeente) en het te woord staan van personen die een klacht hebben ingediend en eventueel extra metingen verrichten. Kostenraming en planning Het benodigde aantal uren in relatie tot de hierboven beschreven door OZHZ uit te voeren werkzaamheden ramen wij op 50 uur. Het uurtarief voor offertetaken bedraagt voor 2021 € 93,85 exclusief BTW. De kosten voor 2021 worden daarmee geraamd op € 4.692,50 exclusief BTW. Bij het opstellen van deze offerte kan nog niet precies worden ingeschat welke inspanning in 2021 moet worden geleverd. Daarom moet deze offerte worden gezien als een budgetraming. Iedere 4 maanden ontvangt u van ons een overzicht van de uitgevoerde werkzaamheden met de bijbehorende besteding. De planning wordt per zaakopdracht met de betreffende contactpersoon besproken.