Bijlage 1 - PvA opstellen business case Afvalinzameling Papendrecht 24 aug a.pdf

Gert Jan de Goede 24 augustus 2021

Plan van aanpak: Afvalinzameling Papendrecht

Datum Bestuurlijk opdrachtgever Ambtelijk opdrachtgever Ambtelijk opdrachtnemer

24 augustus 2021 Arno Janssen, portefeuillehouder Rindert Bosselaar, MT lid Gert Jan de Goede, programmamanager

Aanleiding In de commissie Ruimte van 23 juni jl. is het voorstel Afvalinzameling Papendrecht gepresenteerd en besproken. De commissie wil uitgaan van de VANG doelstellingen 100 kg restafval per inwoner en 75% hergebruik. Vanuit deze doelstelling wil de commissie de verschillende varianten met voor- en nascheiding naast elkaar zien met voor en nadelen, de mate van dienstverlening, te verwachten milieudoelstellingen, de kosten en afvalstoffenheffing in meerjarenperspectief. Ook vroeg de commissie te onderzoeken of een tariefprikkel een passende en gewenste maatregel kan zijn. Het college heeft op 6 juli in de raadsinformatiebrief aangegeven deze verdere uitwerking vorm te geven als een business case waarin beide varianten vergeleken worden in een tijdslijn van 2 tot 5 jaar. In de business case wordt aandacht besteed aan de laatste ontwikkelingen op het gebied van recyclen ook bij HVC en de wisselvalligheid van prijzen zoals deze nu in de markt worden ervaren. Daarnaast worden aanvullende resultaten van andere gemeenten in beeld gebracht o.a. met benchmarken en worden beste voorbeelden van beide varianten verzameld. Wat betreft de inzameling huishoudelijk afval in de pilotwijk Oostpolder zetten wij de huidige wijze van inzamelen door tot besluitvorming in de gemeenteraad. Rekening houdend met de uitwerking van de business case, incl.

de kostenramingen van HVC, verwacht het college de commissie eind van dit jaar een raadsvoorstel ter besluitvorming voor te leggen zodat de uitvoering van het raadsbesluit in 2022 ter hand genomen kan worden. Doel Het doel is de gemeenteraad nog dit jaar een raadsvoorstel voor te leggen over de afvalinzameling in Papendrecht, zodat na besluitvorming de uitvoering in 2022 kan plaatsvinden. Beoogd resultaat Een raadsvoorstel met business case Afvalinzameling Papendrecht. Hoofdresultaten in de op te stellen business case Afvalinzameling Papendrecht zijn: 1. Schets voor zowel nascheiding als bronscheiding de ontwikkelingen en verwachtingen voor de komende 2 tot 5 jaar zodat dit mee kan wegen in het te nemen besluit 2. Maak één business case waarin de twee varianten (nascheiding vs. bronscheiding) vergeleken worden op de aspecten van de afvaldriehoek: kosten/baten, milieurendement/doelstelling en service. Doe dit feitelijk met de kennis van 2021 3. Onderzoek voor beide varianten de te verwachten effecten van een tariefprikkel zodat kan worden overwogen of en zo ja, wanneer dit als extra middel kan worden ingezet om de VANG-doelstellingen te behalen.

Aandachtspunten en randvoorwaarden  Onderzoek redenen van systeemwijzigingen bij andere gemeenten  Onderzoek of investeringen voor afval inzamelmiddelen kunnen worden gefinancierd uit de algemene dienst  Continueer voorlopig bronscheiding in de Oostpolder en optimaliseer de huidige werkwijze en service tot moment van definitieve besluitvorming  Stel een realistisch plan van aanpak op  Stel een bewonersbrief op voor de Oostpolder. Aanvullende punten:  Een juridische check op al dan niet intrekken Raadsbesluit 2018

24 augustus 2021

Pagina 1

Plan van aanpak: Afvalinzameling Papendrecht   

Afstemmen met RHDHV of de resultaten van de pilot voor het rapport van RHDHV (hoofdstuk 5.1, toezegging portefeuillehouder) een toegevoegde waarde hebben Geef aan welke uitvoerende maatregelen op korte termijn –no regret- al kunnen worden genomen Voor de advisering en uitwerking wordt gebruik gemaakt van de vastgestelde beleidsregels plaatsing afvalcontainers Papendrecht, werkwijze pilot Oostpolder (o.a. participatie/ inspraak en inzet principe mediation) en geleerde lessen pilot Oostpolder.

Afbakening De advisering betreft de inzameling en verwerking van het huishoudelijk afval in de wijk opgehaalde afvalstromen restafval, Groente Fruit Tuin en etensresten (GFT) papier en karton, Plasticverpakkingen, metaalverpakkingen en drankkartons (PMD). Het betreft niet: - Inzameling afvalbrengstation - Ophaalservice HVC en zwerfafval - Verzamellocaties op wijkniveau nabij winkelcentra voor afvalstromen glas, textiel, papier en PMD - Reinigingsposten als straatvegen en prullenbakken. Fasering Dit project wordt gesplitst in meerdere fases:  Fase 1 Initiatiefase. Met interne afstemming stuurgroep Afval stand van zaken na commissie Ruimte en vervolg. Opstellen B&W voorstel en Raadsinformatiebrief vervolg afvalinzameling met doelen, aanpak in de vorm van een business case met twee varianten en no regret maatregelen, aanbiedingen HVC en afrondend een B&W- en raadsvoorstel gericht op besluitvorming eind van dit jaar zodat uitvoering van het raadsbesluit in 2022 ter hand genomen kan worden, juli 2021. 

Fase 2 Voorbereidingsfase. Interne en externe organisatie inrichten, opstellen plan van aanpak komende periode en start schetsontwerpen voor- en nascheidingsvarianten (wat is nodig voor welke wijze van inzamelen), afhankelijk van beschikbaarheid data en in- en externe adviseurs is zomerperiode. Beschikbaarheid en inzet adviseur Willy Zelen (HVC) en projectleider Gerben Drijvers (HVC) en adviseur Paul Mul (RHDHV) en intern Rob Groffen, Edgar Zaagsma en Mani Jaff. In beeld brengen bestaande voorzieningen, opstellen/ afstemmen uitgangspunten HVC/ gemeente en concept nieuwe voorzieningen varianten.



Fase 3 Uitvoeringsfase. a. RHDHV. Opstellen concept gemeentelijke business case vanuit doelstelling 100 kg/ inwoner en 75 % hergebruik worden twee varianten (voor– en nascheiding) kort beschreven en naast elkaar gezet met voor- en nadelen, mate van dienstverlening, te verwachten milieuresultaten, de kosten en afvalstoffenheffing in meerjarenperspectief tot 5 jaar vooruit. Aanvullende vraag is te onderzoeken of tariefprikkel dan wel Diftar als tweede stap, een passende en gewenste maatregel kan zijn. Tevens wordt aandacht besteed aan: - wisselvalligheid waarde grondstoffen - ontwikkelingen afvalgebied landelijk - gemeentelijke argumenten en vooruitzichten regiogemeenten incl. Regio Rotterdam, Waardlanden en NO- polder - overige onderzoeksvragen zoals gesteld in deze opdracht en mede advisering afval. b. HVC. Mede opstellen uitgangspunten, ontwerpen inzamelsystemen voor de twee varianten en no regret maatregelen. Onderzoek inzamelwijzen verschillende grondstoffenstromen per variant HVC intern en opstellen aanbiedingen voor eenmalige kosten, investeringen en reguliere inzameling met een scope van 5 jaar. Mede advisering gemeentelijke business case op uitvoerbaarheid HVC en afval algemeen.



Fase 4 Adviserings- en besluitvormingsfase

24 augustus 2021

Pagina 2

Plan van aanpak: Afvalinzameling Papendrecht Op basis van deze uitkomsten en de landelijke en regionale ontwikkelingen integrale advisering voorbereiden en rapporteren in een B&W- en raadsvoorstel met presentatie in college en commissie.

Risico’s De volgende risico’s zijn onderkend: - Tijdige beschikbaarheid, uitval en capaciteit van in- en externe medewerkers - Uitloop in de tijd door meer dan verwachte afstemming - Druk op kwaliteit door gewenste voortgang en gewenste behandeldatum - Tijdige aanlevering prijsaanbiedingen van leveranciers en aannemers.

24 augustus 2021

Pagina 3

Plan van aanpak: Afvalinzameling Papendrecht Beheersing Tijd (doorlooptijd en capaciteit) In de commissie is gevraagd in dit jaar terug te komen met een uitgewerkte business case. Besluitvormingsfase Rekening houdend met deze toezegging is de hierbij behorende besluitvorming afvalinzameling in beeld gebracht en aangemeld voor de lange termijn agenda gemeenteraad: - Gemeenteraad van 2 december - Commissie Ruimte 17 november - Agendacommissie eind okt/ begin november - Besluitvormend college 26 oktober - Beeldvormend college met presentatie 12 oktober - Indienen raadsvoorstel 7 oktober - Laatste stuurgroep 4 oktober Agenda voor laatste stuurgroep 4 oktober: - Aanbiedingen HVC met toelichting door Gertjan de Waard en/ of Willy Zelen - Business case Afvalinzameling twee varianten en no regret maatregelen met toelichting Paul Mul RHDHV - B&W- en raadsvoorstel met toelichting Gert Jan de Goede/ interne adviseur In de week van 20 september stuurgroep, doel beeldvormend/ oordeelvormend met indienen stukken voor 20 september. Agenda stuurgroep week 20 september: - Concept business case Afvalinzameling Paul Mul RHDHV - Concept aanbiedingen HVC incl. uitgangspunten en ontwerpen inzameling twee varianten en no regret maatregelen Gertjan de Waard en/of Willy Zelen - Gemeentelijke uitgangspunten en andere onderzoeksvragen gemeente Gert Jan de Goede/ Paul Mul/ interne adviseur.

Uitvoeringsfase Voor zowel het opstellen van de gemeentelijke business case door RHDHV als voor het voorbereiden van aanbiedingen door HVC voor de twee varianten voor- en nascheiden met eenmalige projectkosten, investeringen en structurele jaarlijkse inzamel- en verwerkingskosten en voor de projectgroep de uitwerking van de overige onderzoeksvragen en aandachtpunten zoals gesteld in deze opdracht vraagt tijd en afstemming om een deugdelijke voorstellen en aanbiedingen te doen. Echter in de voorgaande periode is fors ingezet op een goede voorbereiding en afstemming HVC / gemeente/ RHDHV, worden de geleerde lessen van de pilot Oostpolder toegepast en zijn de ontwerpen en hoeveelheden voor een ieder beschikbaar.

Voorbereidingsfase De voorbereidingsfase is feitelijk begin van dit jaar gestart met de inventarisatie van de bestaande inzamelvoorzieningen in Papendrecht. Het betreft onder- en bovengrondse verzamelcontainers, GFT cocons en inpandige rolcontainers bij complexen. Deze gegevens zijn naar functie op de kaart gezet in het Geografisch Informatiesysteem (GIS). In juni is gestart met het uitselecteren van woningen, bovenwoningen en appartementen uit de Basisregistratie adressen en gebouwen (BAG). In juli is met deze selectie een begin gemaakt met de randvoorwaarden voor omgekeerd inzamelen (variant 1) en het schetsontwerp locaties ondergrondse containers met aangesloten woningen en GFT cocons voor appartementen. Aangevuld met inpandige rolcontainers voor papier en PMD. Begin augustus is gestart met het ontwerp voor nascheiding (variant 2) met name locaties appartementen en bovenwoningen met ondergrondse containers voor restafval en PMD en GFT cocons. Aangevuld met inpandige rolcontainers voor papier. Aansluitend zijn op basis van de bestaande voorzieningen de aanvullende nieuwe voorzieningen vastgesteld. Voor de reguliere inzameling zijn per variant het aantal woonhuisaansluitingen vastgesteld per afvalstroom.

24 augustus 2021

Pagina 4

Plan van aanpak: Afvalinzameling Papendrecht Initiatiefase Na de commissie Ruimte van 23 juni is de initiatiefase voor het vervolg gestart. Voor het begin van het zomerreces heeft het college vastgesteld dat het vervolg wordt vormgegeven met een business case met twee varianten met als inzet nog dit jaar een raadvoorstel aan de raad aan te bieden. De raad is met een RIB geïnformeerd. Geld/ middelen Voor de uitvoering van deze adviesopdracht zijn in beperkte mate financiële middelen nodig, dekking uit reguliere budgetten. Inzet uren wordt gezien als regulier werk. Voor de uitvoering van de varianten zijn nog geen middelen beschikbaar gesteld (zowel geld als mensuren) De gemeentelijke wens is de financiering van zowel de eenmalige kosten als de investeringen bij de gemeente te houden. Kwaliteit Kwaliteitsbewaking vindt plaats door wederzijdse toetsing (advisering RHDHV <=> voorbereiding/ uitvoering HVC) en toetsing door opdrachtnemer en/ of interne adviseurs. De opdrachtgever wordt periodiek geïnformeerd over de voortgang en kwaliteit en ontvangt de conceptstukken van opdrachtnemer. De stuurgroep besluit over de kwaliteit en tijdstip indienen van de bestuurlijke stukken en onderliggende rapporten. Informatie Informatie wordt beschikbaar gesteld door of namens de opdrachtnemer. Archivering vind plaats namens de opdrachtnemer.

Werkdocumenten worden opgeslagen op de T:/ Samenwerking/ 3310 Beheer/ Afval / Business case 2021.

Organisatie De organisatie voor deze opdracht bestaat uit een stuurgroep en projectgroep. De stuurgroep bestaat uit: - de portefeuillehouder Arno Janssen, de ambtelijk opdrachtgever Rindert Bosselaar, de ambtelijk opdrachtnemer Gert Jan de Goede zo nodig aan te vullen met leden projectgroep. De projectgroep bestaat uit: - Adviseurs HVC (Gertjan de Waard/ Willy Zelen), inzameling, aanbiedingen en uitvoerbaarheid met inbreng van Gerben Drijvers projectleider uitvoering HVC - Adviseurs RHDHV (Paul Mul) advies en business case - Communicatieadviseurs Wilma Havermans en Sandra Dwarswaard, Incidenteel - Adviseur financiën en control Rob Groffen, Incidenteel - Beleidsadviseur Afval Edgar Zaagsma - Adviseur Afvalbeheer Mani Jaff - aanvullend strategisch adviseur voor nieuw RVS, incidenteel - Opdrachtnemer Gert Jan de Goede. Overige

Versie beheer Naam Rindert Bosselaar, Willy Zelen/ Paul Mul/Edgar Zaagsma/ Mani Jaff

Datum versie 20 aug 20 aug

Arno Janssen en overige betrokken+ Tl’s Beheer, WV/ GO/ P&S, PM Duurzaam

Vanaf 24 aug

24 augustus 2021

Pagina 5

Plan van aanpak: Afvalinzameling Papendrecht Bijlagen -

Beschikbare documenten Raadsvoorstel met onderliggende bijlagen/ rapporten commissie Ruimte 23 juni 2021 GIS ontwerpen Varianten 1 en 2, bestaande voorzieningen, nieuwe voorzieningen. BAG gegevens en adressenlijstenwoningen/ niet woningen BAG, Excelbestanden resultaten ontwerpen Varianten 1, 2 en totalen voorzieningen en inzameling

Overige

24 augustus 2021

Pagina 6