Bijlage 1 Nota van Beantwoording inspraakreacties op Concept-Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied.pdf

Nota van Beantwoording Inspraakreacties Concept-Beeldkwaliteitsplan Van Der Palmgebied

Dossier:

InProces - 2025-0088600

Datum:

Woensdag 26 november 2025

Inhoud

1.1 Inleiding ............................................................................................................. 3 2.1 Zienswijze 1 ........................................................................................................ 4 2.2 Zienswijze 2 ........................................................................................................ 6

1.1 Inleiding Na een periode van visievorming en verschillende verkenningen stelde de raad in december 2019 de Visie en Routekaart Huisvesting VO vast om de schoollocaties CSG De Lage Waard en het Willem de Zwijger College in Papendrecht te vernieuwen. De raad stelde in februari 2023 de stedenbouwkundige uitgangspunten voor de beide locaties vast. In 2024 is een architect geselecteerd, zijn de structuurontwerpen uitgewerkt en de benodigde investeringen inzichtelijk gemaakt. Dit structuurontwerp kreeg door middel van het vaststellen van het investeringskrediet voor de planvorming op 6 maart 2025 door de gemeenteraad een formele status. In een beeldkwaliteitsplan zijn aanvullende uitgangspunten voor het ontwerp opgenomen. Een beeldkwaliteitsplan is een formeel toetsingskader voor de ruimtelijke kwaliteit bij de beoordeling van een aanvraag voor een omgevingsvergunning. We borgen hiermee de ruimtelijke kwaliteit, ook voor de omgeving. Voor de architect biedt een beeldkwaliteitsplan een belangrijke leidraad tijdens het verdere ontwerpproces. Het bevat richtlijnen en criteria voor architectuur, openbare ruimte, groen, materiaalgebruik en samenhang in de wijk. De gemeenteraad stelt na de inspraak het beeldkwaliteitsplan vast en voegt het toe aan de welstandsnota. Hierna geldt het beeldkwaliteitsplan als juridische bindende beleidsregel conform de Omgevingswet.

Alvorens het raadsbesluit om het beeldkwaliteitsplan vast te stellen heeft het college besloten om november het Concept-Beeldkwaliteitsplan voor het plan 'Van der Palmgebied' van 16 oktober tot en met 5 ter inzage te leggen voor inspraak. Op het Concept-Beeldkwaliteitsplan voor het plan 'Van der Palmgebied' zijn 2 inspraakreacties binnengekomen De indieners maken zich zorgen over bereikbaarheid en parkeervoorzieningen voor de kerk, waaronder het vervallen van het huidige parkeerterrein, de afstand tot het nieuwe parkeergebouw, en de gevolgen van een autoluw gebied voor ouderen, hulpdiensten en stoeten. Daarnaast zijn er opmerkingen over verkeersontsluiting, rooilijnen, bouwhoogte, architectonische kwaliteit en het ontbreken van duidelijke kaders en informatie in het beeldkwaliteitsplan. De inspraak reacties zijn in de Nota van Beantwoording samengevat en beantwoord. De inspraakreacties hebben niet geleid tot een aanpassing van het beeldkwaliteitsplan.

2.1 Zienswijze 1 De indiener uit ernstige zorgen over de bereikbaarheid en parkeermogelijkheden rondom de kerk als gevolg van het Beeldkwaliteitsplan Van der Palmgebied. Het vervallen van het huidige parkeerterrein door een fietsenstalling of toekomstige woningbouw, en de afstand van het nieuwe parkeergebouw (200–250 meter), vormen een probleem voor veel kerkgangers, vooral ouderen en minder mobiele bezoekers. De indiener wijst erop dat deze afstand niet voldoet aan de Parkeernormennota van Papendrecht, die een maximale loopafstand van 100 meter voorschrijft voor religieuze gebouwen. Ook is onduidelijk of het aantal parkeerplaatsen in het nieuwe gebouw voldoet aan de norm van 0,1– 0,2 parkeerplaats per zitplaats. Daarnaast wordt gewezen op het autoluw en deels autovrij maken van het gebied, waardoor de kerk alleen nog via de Vondellaan bereikbaar is per auto — een route die ook bedoeld is voor voetgangers. Dit kan volgens de indiener leiden tot gevaarlijke verkeerssituaties en problemen voor rouw- en trouwstoeten, hulpdiensten en de vervoersdienst voor ouderen. De kerk benadrukt haar maatschappelijke rol en vraagt om serieuze aandacht voor deze zorgen in de verdere uitwerking van het plan. Vragen: 1. Wordt parkeren in het nieuwe parkeergebouw gratis en blijft dat zo voor bezoekers van de kerk? Dit wordt in het inrichtingsplan bepaald.

Voor het inrichtingsplan zal een participatie traject worden opgestart. Gratis parkeren is op dit moment de intentie, maar uiteindelijk beslist de gemeenteraad hierover in het kader van beheer, onderhoud en exploitatie. Er zijn nog geen afspraken gemaakt over de exploitatie van het nieuwe parkeergebouw in het Van der Palmgebied. 2. Hoe wordt de bereikbaarheid van de kerk geborgd, met name voor rouw- en trouwstoeten, hulpdiensten en ouderen? De bereikbaarheid voor rouw- en trouwstoeten en hulpdiensten is een harde eis en wordt gegarandeerd. Voor overige doelgroepen wordt de bereikbaarheid in overleg bepaald en vastgelegd in het inrichtingsplan. Voor het opstellen van dit plan wordt een participatietraject opgestart. 3. Blijft het mogelijk om de vervoersdienst voor ouderen veilig te laten in- en uitstappen bij de kerk? Dit wordt in het inrichtingsplan bepaald. Voor het inrichtingsplan zal een participatie traject worden opgestart. Ja, de toegankelijkheid van de openbare ruimte is een uitgangspunt vanuit ons mobiliteitsbeleid. Een toegankelijke openbare ruimte is een openbare ruimte die voor iedereen te bereiken en te gebruiken is. 4. Is er bij het beeldkwaliteitsplan voldoende rekening gehouden met de Parkeernormennota, zowel qua afstand (max. 100 meter) als het aantal parkeerplaatsen per zitplaats? Deze vraag valt buiten de scope van het beeldkwaliteitsplan.

Voor de verdere uitwerking van het ontwerp wordt de Parkeernormennota als uitgangspunt gehanteerd. Deze nota vormt de basis voor het opstellen van het inrichtingsplan. Daarnaast worden voor de verdere inrichting onder andere het Mobiliteitsplan 2025, het Parkeerbeleid en de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte van de gemeente Papendrecht als uitgangspunten gebruikt.

5. Hoe is het aantal parkeerplaatsen in het nieuwe parkeergebouw berekend, en is daarbij rekening gehouden met piekmomenten waarbij school, MFA, theater en kerk tegelijk bezoekers trekken? Voor het gebied zal voor het inrichtingsplan een parkeerbalans worden opgesteld waarbij rekening zal worden gehouden met de aanwezigheidspercentages van de verschillende ruimtelijke functies op de verschillende tijdstippen in het gebied. 6. Is het wenselijk en verkeersveilig dat de kerk alleen nog via een gedeeld voetgangers/autoroute bereikbaar is? De definitieve inrichting van het gebied wordt vastgelegd in het inrichtingsplan. Voor de totstandkoming van dit plan wordt een participatietraject opgestart, zodat belanghebbenden kunnen meedenken over de vormgeving. Een gedeelde route voor voetgangers en auto’s is mogelijk, mits deze zorgvuldig wordt vormgegeven. Bij een juiste inrichting kan een gecombineerde route veilig worden toegepast. Conclusie: Deze inspraakreactie leidt niet tot een aanpassing van het beeldkwaliteitsplan

2.2 Zienswijze 2 Een indiener reageert op het conceptbeeldkwaliteitsplan voor het Van der Palmgebied en uit zorgen over meerdere onderdelen. Er wordt gewezen op een voorgestelde ontsluiting vanaf het parkeergebouw naar de Rembrandtlaan, die ongewenst wordt geacht vanwege kruisend verkeer en de bestaande verkeersdruk. Daarnaast wordt benadrukt dat koplampen van voertuigen extra overlast veroorzaken voor tegenoverliggende woningen, wat het woongenot aantast. Er is onduidelijkheid over de rooilijnen: in de verbeeldingen lijkt sprake van een sprong naar voren, terwijl de tekst te veel interpretatieruimte biedt. De indiener vraagt om striktere kaders, omdat het beeldkwaliteitsplan als toetsingskader dient. Ook ontbreekt informatie over doorsnedes aan de zijde van de Rembrandtlaan, terwijl het groene karakter van deze laan als waardevol wordt benoemd. Dit wordt als tegenstrijdig ervaren. Verder wordt zorg uitgesproken over schaal en bouwhoogte. Het plan spreekt over “menselijke maat”, maar geeft geen concrete maximale hoogte, wat volgens de indiener essentieel is. Ook wordt gevraagd om duidelijkheid over architectonische uitgangspunten, omdat referentiebeelden een hoogwaardige uitstraling suggereren, maar borging ontbreekt. Dit kan leiden tot een sobere uitstraling van het parkeergebouw, wat afbreuk doet aan de woonkwaliteit.

Tot slot wordt opgemerkt dat eerdere participatieavonden verwachtingen hebben gewekt die niet terugkomen in het beeldkwaliteitsplan, zoals een kiss & ride-zone. Er wordt verzocht om expliciete vastlegging van rooilijnen, bouwhoogte, schaal en architectuur, en om ontbrekende informatie in het document aan te vullen. Vragen: 1.

Waarom wordt een ontsluiting vanaf het parkeergebouw naar de Rembrandtlaan voorgesteld, ondanks de bestaande verkeersdruk? De Rembrandtlaan is in het Mobiliteitsplan 2035 aangemerkt als gebiedsontsluitingsweg voor onder andere het Van der Palmgebied en is daarmee het meest geschikt voor de ontsluiting van het parkeergebouw. Een ontsluiting via het Van der Palmgebied of de Vondellaan wordt als minder geschikt beschouwd.

2.

Hoe wordt voorkomen dat kruisend verkeer de verkeersveiligheid verder vermindert en elke maatregelen worden genomen tegen overlast door koplampen van voertuigen bij in- en uitrijden? Keuzes met betrekking tot verkeer vallen buiten de scope van het beeldkwaliteitsplan. Dit wordt verder uitgewerkt in het inrichtingsplan, waarin keuzes worden gemaakt om de verkeersveiligheid zoveel mogelijk te garanderen en overlast van koplampen zoveel mogelijk te beperken.

3.

Hoe verhouden de nieuwe rooilijnen zich tot de bestaande situatie? Alle nieuwbouw blijft binnen of direct aansluitend op de bestaande rooilijnen. Alleen twee huidige parkeerterreinen worden bebouwd Het beeldkwaliteitsplan sluit aan bij de rooilijnen zoals vastgelegd in het structuurontwerp “De Willem” (vastgesteld door de raad op 3 maart 2025) en de stedenbouwkundige verkaveling van het Van der Palmgebied (vastgesteld op 3 juli 2025). Dit plan introduceert dus geen nieuwe rooilijnen. Ten opzichte van de huidige situatie:

• • • •

Het bestaande theater De Willem, het nieuwe onderwijsgebouw, het sportcentrum en de MFA vormen samen één aaneengesloten complex, waarbij de bouwmassa’s direct op elkaar aansluiten. Langs de Rembrandtlaan blijft dit complex binnen de bestaande rooilijn van de huidige school. Het nieuwe onderwijsgebouw komt deels op het westelijke deel van de huidige school en deels op het huidige parkeerterrein bij de Bethlehemkerk. Het sportcentrum sluit aan op de noordzijde van het theater, terwijl de MFA aansluit op het theater (west) en het sportcentrum (zuid).

De nieuwe parkeergarage wordt een losstaand gebouw, dat deels op het huidige parkeerterrein bij de kruising Van der Palmstraat–Rembrandtlaan komt en deels op de locatie van de westvleugel van de bestaande school. 4.

Worden er striktere kaders vastgelegd voor rooilijnen in het beeldkwaliteitsplan en waarom ontbreken doorsnedes aan de zijde van de Rembrandtlaan, terwijl het groene karakter als waardevol wordt benoemd? Rooilijnen en doorsnedes vallen buiten de scope van het beeldkwaliteitsplan. Ze maken onderdeel uit van de stedenbouwkundige verkaveling voor het Van der Palmgebied dat door de gemeenteraad is vastgesteld.

5.

Wat wordt bedoeld met “formeel karakter” aan de zijde van de Rembrandtlaan? Met het “formele karakter” aan de zijde de Rembrandtlaan wordt bedoeld dat deze straat een representatieve en ordelijke uitstraling heeft. Dit kan zich uiten in een duidelijke ruimtelijke structuur, rechte rooilijnen, uniforme bebouwing, hoogwaardige materialen en een verzorgde inrichting van de openbare ruimte. Het formele karakter geeft de straat een meer stedelijke en gestructureerde uitstraling in vergelijking met een informele of meer organische vormgeving.

6.

Wat is de maximale bouwhoogte en hoe wordt de menselijke maat geborgd? De bouwhoogtes maken geen onderdeel uit van het beeldkwaliteitsplan en zijn nog niet vastgelegd. In het ontwerpproces wordt het gebied verder ingevuld met daadwerkelijke bouwhoogtes binnen de kaders van het van de stedenbouwkundige verkaveling voor het Van der Palmgebied wat door de gemeenteraad is vastgesteld.

7.

Hoe wordt de architectonische kwaliteit, zoals gesuggereerd in referentiebeelden, daadwerkelijk vastgelegd? Het beeldkwaliteitsplan borgt de gewenste architectonische kwaliteit niet alleen met sfeeren referentiebeelden, maar vooral door concrete, toetsbare uitgangspunten en regels. Zo wordt gegarandeerd dat de uiteindelijke gebouwen daadwerkelijk de kwaliteit krijgen die met de referentiebeelden wordt beoogd. Dit gebeurt op de volgende manieren: • Het beeldkwaliteitsplan stelt vier bindende kernwaarden vast die richting geven aan de architectonische uitwerking van het Van der Palmgebied.

• •

In hoofdstuk 2 is een afwegingskader opgenomen dat de samenhang tussen landschap, stedenbouw en architectuur waarborgt. Per thema – zoals maat en schaal, volumeopbouw en geleding, materialisering, kleur, detaillering en kapvormen – zijn concrete richtlijnen en spelregels geformuleerd waaraan elk ontwerp moet voldoen. De Commissie Omgevingskwaliteit (welstand/monumenten) beoordeelt elk definitief ontwerp expliciet aan dit beeldkwaliteitsplan voordat een omgevingsvergunning wordt verleend. Dit geldt zowel voor de landschappelijke inpassing als voor de architectonische uitwerking.

De referentiebeelden geven de gewenste sfeer en ambitie weer, maar de daadwerkelijke borging zit in de bindende tekst, de concrete regels en de verplichte toetsing door de commissie 8.

Hoe wordt voorkomen dat het parkeergebouw een sobere uitstraling krijgt? Het beeldkwaliteitsplan besteedt specifieke aandacht aan gebouwen met een van nature gesloten karakter, zoals het nieuwe parkeergebouw. Op pagina 32 zijn hiervoor twee uitgangspunten opgenomen: • Punt 3: Programma’s met een gesloten karakter, zoals het nieuwe parkeergebouw en het bestaande theater, krijgen bijzondere aandacht voor de geveluitstraling. Aan belangrijke openbare ruimtes (bijvoorbeeld entreegebieden) moeten deze gevels zo open en transparant mogelijk worden vormgegeven. Als volledige transparantie niet haalbaar is, worden de gevels zorgvuldig ingepast in het groen en geïntegreerd met het landschap of afgewerkt met natuurlijke materialen. Dit voorkomt grote dissonanten in de samenhang, met name in het zuidoostelijke deel van de Van der Palmstraat (zone B). • Punt 4: Logistieke elementen, zoals de entree(s) van het nieuwe parkeergebouw en de laad- en losfunctie van het bestaande theater, maken integraal deel uit van de architectuur en/of de landschappelijke inpassing.

9.

Waarom is de eerder voorgestelde kiss & ride-zone niet opgenomen in het beeldkwaliteitsplan? De Kiss & Ride-zone valt buiten de scope van het beeldkwaliteitsplan. Deze wordt meegenomen bij het opstellen van het inrichtingsplan voor de openbare ruimte.

10. Wordt het BKP aangevuld met ontbrekende informatie, zoals doorsnedes en exacte hoogtes?

Doorsnedes, rooilijnen en bouwhoogtes vallen buiten de scope van het BKP. Deze onderdelen zijn opgenomen in het structuurontwerp of worden uitgewerkt tijdens het daadwerkelijke ontwerp van het gebied. Conclusie: Deze inspraakreactie leidt niet tot een aanpassing van het beeldkwaliteitsplan