Beantwoording Technische vragen D66 - Routekaart Jeugd.pdf

Agendapunt 7 Routekaart Jeugd In de beeldvorming van 16 mei, is het evaluatierapport beschikbaar gekomen over het Sociaal Kompas. Kortweg zijn de kritische punten daarin verwoord en ook de aanbevelingen, die te lezen zijn in de Rib op pagina 2. De D66-fractie ziet veel terugkerende zaken als: afwijken van de scoop, onvoldoende ‘vertaling’ van de visie in uitwerking bij concrete plannen, meetbaarheid van doelen en resultaten. Zeggen we even in onze eigen woorden. Vraag 1 Zoals beschreven in de inleiding van de Routekaart Jeugd, moet het Sociaal Kompas worden beschouwd als een overkoepelend visiedocument, waar jeugdzorg in uitwerking daarvan als het ware ’onder hangt’. Wij zien in de Routekaart Jeugd dat aan het Sociaal Kompas wordt gerefereerd. De evaluatie van het Sociaal Kompas (op 16 mei geagendeerd) is zeer kritisch en bevat aanbevelingen. Voor ons is daarom de belangrijkste vraag: zijn de conclusies en aanbevelingen van het rapport Sociaal Kompas, gebruikt om de nieuwe Routekaart Jeugd op te stellen? Wij zien dat niet concreet terug. Antwoord: Nee, deze conclusies en aanbevelingen zijn niet gebruikt want evaluatie was nog in volle gang. Een van de aanbevelingen in de evaluatie Sociaal Kompas is om een scherpere ordening en scherpere keuzes te maken in de nieuwe visie. De Routekaart jeugd wordt hierin genoemd als één van de stukken waarin dit al wel gebeurt.

(Evaluatie Sociaal Kompas, aanbeveling 1, pagina 34.)

Vraag 2 In de Routekaart Jeugd staat op pagina 4 een kopje met daarin: “de positie van de routekaart ten opzichte van de beleidsstukken.” Wij lezen daaronder niet wat die positie is, wat die beleidsstukken zijn. Graag een verduidelijkende toelichting. Antwoord: De Routekaart Jeugd volgt beleid wat landelijk is vastgesteld, zoals de Jeugdwet en de Hervormingsagenda Jeugd. Lokaal zijn we mede-beleidsmakers in het overleg met de andere gemeenten in Zuid -Holland zuid en opdrachtgever aan de uitvoeringsorganisatie DG&J/Service Organisatie Jeugd. Verder ‘raakt’ de routekaart aan veel beleidsterreinen in het sociaal domein op lokaal niveau; armoedebeleid, onderwijs- en onderwijs-achterstanden beleid, maar ook gezondheid.

Vraag 3 In aanvulling op vraag 2: kan het College in ongeveer max. 250 woorden nog eens uitleggen wat precies het doel is van deze routekaart jeugd en wat u verwacht van de raad, behalve dat we het vaststellen. Antwoord: Het doel van de routekaart is samengevat in de meegezonden samenvatting.

Het college verwacht van de gemeenteraad dat deze haar controlerende taak uitvoert in de uitvoering van de routekaart en in haar zienswijzen naar de verbonden partijen (zoals de DG&J) het vastgestelde beleid als uitgangspunt neemt.

Vraag 4 Waarom kiest het college er voor om nu een routekaart jeugd aan de raad voor te leggen, terwijl in de zomer van 2024 begonnen wordt met een nieuwe overkoepelende visie voor sociaal domein, zeg het Kompas Sociaal Domein 2025 en verder? Antwoord: In het bestuursakkoord Papendrecht 2022-2026 is opgenomen dat een routekaart wordt ontwikkeld. In februari 2023 heeft het college de bestuursopdracht uitgezet voor het schrijven van de Routekaart Jeugd. Aanleiding waren de ervaringen na- en effecten van de decentralisatie van de jeugdzorg. In 2023 werden landelijk de stappen gezet om te komen tot de Hervormingsagenda Jeugd, met wijzigingen in het stelsel en forse financiële consequenties voor de gemeenten. Het beoogd effect voor de Routekaart Jeugd is om meer kwaliteit binnen de jeugdhulp te realiseren met minder middelen door de nodige kaders te schetsen die in toenemende mate zullen leiden tot het in control komen op het gebied van doeltreffendheid en doelmatigheid, waar dit binnen onze invloedsfeer ligt. Op het gebied van jeugdzorg liggen grote opgaven; het aantal hulpvragen stijgt, de problematiek wordt complexer en de kosten stijgen.

Landelijk beleid, zoals de Hervormingsagenda Jeugd (vastgesteld juni 2023) en het Toekomstscenario Jeugd en Gezin vragen van ons, als lokale overheid beleid en maatregelen om deze ontwikkelingen op lokaal niveau te implementeren en het hoofd te bieden. Daar ligt ook de urgentie voor de routekaart.

Vraag 5 Is het denkbaar dat de nieuwe visie en de nieuwe nog op te stellen kaders van het Kompas Sociaal Domein 2025 e.v. een wijziging van deze routekaart nodig maken? Antwoord: Dat is denkbaar. Hoofdstuk 7 van de routekaart beschrijft hoe dit een dynamisch document. Zowel de maatschappij als de vraagstukken veranderen en om zo goed mogelijke resultaten te kunnen boeken kan dat ook betekenen dat de koers wijzigt. Indien de nog vast te stellen Visie Sociaal domein hierom vraagt is wijziging dus mogelijk.

Aanvullende vragen naar aanleiding van de beantwoording van bovenstaande vragen: Vraag 1 Is de routekaart jeugd een (kaderstellende) visie, een uitvoeringsplan of iets anders? Als het iets anders is, wat is het dan? Antwoord

De routekaart is een kaderstellende notitie, en in die zin een raadsbevoegheid. Kaderstelling kan je definiëren als: ‘het normeren van het inhoudelijk, financieel en procedureel speelveld waarop het college van burgemeester en wethouders zijn bestuursbevoegdheden uitoefent.’ Kaderstelling staat daarmee gelijk aan opdrachtformulering. De kaders die de raad stelt, zijn op te vatten als opdrachten, randvoorwaarden en/of de bandbreedte waarbinnen het college van burgemeester en wethouders een bepaald onderwerp ter hand neemt.

Vraag 2 Als dit een visie is, kunt u dan schematisch weergeven wat de gelaagdheid is van alle geldende visies, programma’s e.d. binnen het sociaal domein? Antwoord Zie onder 1; het betreft geen visie-document. De Routekaart vloeit voort uit het bestuursakkoord 2022-2026. De bovenliggende visie is (nu nog) het Kompas Sociaal Domein. Het stuk heeft zekere een relatie met de nieuw op te stellen visie op het sociaal domein en dient daarvoor mede als input.

Vraag 3 Uit het antwoord op onze vraag 3 lijk ik op te maken dat de routekaart jeugd eigenlijk een collegebevoegdheid is en geen raadsbevoegdheid. Klopt dit? Antwoord Zie 1; een kaderstellende notitie is een raadsbevoegdheid. De noodzaak van de routekaart Jeugd ligt vooral in de door het Rijk vastgestelde Hervormingsagenda Jeugd, met daarin maatregelen om de kwaliteit van jeugdzorg te verbeteren en kosten te reduceren. Er is geen verplichting tot een lokale vertaling van de hervormingsagenda in bijvoorbeeld een plan van aanpak. Wel vraagt het rijk van de gemeenten deel te nemen aan regelmatige monitoring van de effecten van de te nemen maatregelen die genoemd zijn in de hervormingsagenda. Om onder andere deze reden kiezen veel gemeenten ervoor hun plannen te verwoorden in een lokaal plan, zoals onze Routekaart Jeugd. Uit de routekaart volgen een aantal maatregelen op de twee hoofdthema’s; maatschappelijke vraagstukken en organisatorische vraagstukken. De uitvoering van deze maatregelen is een college-bevoegdheid, want dit betreft uitvoering. In de routekaart staat dat de gemeenteraad regelmatig evaluatiesessies organiseert om voortgang en eventuele noodzaak tot bijstelling te bespreken.