A36. 20210625 Drechtsteden, Nieuwsbrief 6. Transitie GR Sociaal.pdf

Nieuwsbrief transitie GR Sociaal Nr. 6 – 24 juni 2021

Beste raadsleden en collegeleden, We zijn goed op weg in dit transitiejaar en liggen op koers in onze planning. Inmiddels ligt het eerst halfjaar al weer achter ons en komt het zomerreces er aan. Na het reces staan de nodige, belangrijke besluiten op het bestuurlijke programma dit jaar. Dit gaat om de besluitvorming rondom de transitiesporen Servicegemeente Dordrecht en Gemeenschappelijke Regeling Sociaal en het project Kostenverdeelsleutel. In deze extra uitgave van de nieuwsbrief 'Transitie GR Sociaal' nemen we u hier verder in mee. Transitie GRD, 2 hoofdsporen Er lopen in de transitie van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden 2 hoofdsporen; de vorming van de Servicegemeente Dordrecht en de aanpassing van de GR naar een Gemeenschappelijke Regeling Sociaal. Daarmee wordt de GR Drechtsteden omgevormd tot een GR Sociaal, waar de Sociale Dienst Drechtsteden onderdeel van blijft. Alle overige taken die de andere dochters uitvoeren gaan over naar Dordrecht, die hiermee servicegemeente wordt. De samenhang tussen deze twee zaken is belangrijk. De transities moeten gelijktijdig in werking treden, omdat anders een juridisch maar ook praktisch onwerkbare situatie ontstaat. Dit maakt dat de colleges en raden zich deze keer al voor het zomerreces moeten uitspreken over de concepttekst van de nieuwe regeling. Dit proces loopt momenteel bij en met alle gemeenteraden.

In de zomermaanden wordt vervolgens gewerkt aan de laatste aanpassingen op de tekst. Direct na het reces start de besluitvorming die noodzakelijk is om 1 januari 2022 gezamenlijk in de vernieuwde samenwerking te kunnen starten. Spoor Sociaal Als het gaat om het spoor Sociaal staat daarin de omvorming van de huidige Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden naar de vernieuwde samenwerking GR Sociaal centraal, waaraan alleen de colleges van de Drechtstedengemeenten deelnemen. Dit jaar loopt ook apart een project voor de kostenverdeelsleutel. Het spoor GR Sociaal en dit project lopen bewust los van elkaar. De reden hiervan is dat er sowieso nieuwe kostenverdeelsleutels nodig zijn, ongeacht of de Gemeenschappelijke Regeling wel of niet vernieuwd zou worden. Het besluit om de kostenverdeelsleutels te herzien viel daarmee ook eerder dan, en staat los van, het besluit om de Gemeenschappelijke Regeling te vernieuwen. Het project loopt daarmee dus ook een eigen proces in een eigen tempo. Doordat de besluitvorming van de kostenverdeelsleutel en de besluitvorming voor wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden gelijktijdig gaan lopen in het najaar van 2021, lichten we in deze extra nieuwsbrief toe wat de inhoud van beide onderwerpen sporen is, hoe de planning er uitziet, wie wanneer gaat besluiten en hoe dit proces er na 2021 bij eventuele wijzigingen uit ziet.

Het spoor van de Servicegemeente Dordrecht lichten we niet verder toe, maar zoals hiervoor al is aangegeven is er een samenhang. Want, de transitie naar de Servicegemeente is pas mogelijk als de Gemeenschappelijke regeling Drechtsteden daadwerkelijk wordt gewijzigd.

Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Met de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden, ontstaat er straks een Gemeenschappelijke Regeling Sociaal, waar alleen de Sociale Dienst Drechtsteden onderdeel van is. De regeling wordt een collegeregeling. Dat wil zeggen dat er in de regeling alleen afspraken worden gemaakt over taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de colleges van de 7 Drechtstedengemeenten. De lokale raden komen weer aan zet als het om de besluitvorming gaat van de beleidskaders (plannen en verordeningen), ofwel het zogeheten primaat lokaal uit het principebesluit. Het beleid wordt in co-creatie voorbereid. De GR Sociaal kent straks een Dagelijks Bestuur en een Algemeen Bestuur. Beiden bestaan uit een afvaardiging van collegeleden. In het Algemeen Bestuur nemen alle colleges via een aangewezen lid deel, het Dagelijks Bestuur bestaat uit een delegatie van de leden van het Algemeen Bestuur. Planning 2021 De definitieve tekst voor de Gemeenschappelijke Regeling Sociaal gaat na het zomerreces, begin september, de route in. De colleges vragen de gemeenteraden om toestemming tot wijziging en als de raad deze toestemming verleent, stellen de colleges de tekst vast. Dit alles staat gepland voor de periode september – december. Nadat alle raden toestemming hebben verleend en alle colleges akkoord zijn met de tekst, wordt het besluit gepubliceerd.

Waarna de wijziging per 1 januari 2022 een feit is. Schematisch ziet de planning er voor de wijziging van de GR als volgt uit:

Project Kostenverdeelsleutel De wens om tot een nieuwe set aan kostenverdeelprincipes- en sleutels te komen speelde al langer en de actualisatie van de verdeelsystematiek zou daarmee ook plaatsvinden als de transitie GR er niet was geweest. Uitgangspunten voor de nieuwe set aan principes en sleutels is dat zij zorgvuldig tot stand komen, eerlijk, transparant en uitlegbaar moeten zijn. Dat geldt ook voor het proces om tot die set te komen. Daarbij is het van belang om scherp te hebben dat het bij de kostenverdeelsystematiek niet om de 'omvang van de koek' gaat, maar om de verdeling ervan tussen de eigenaren. In het proces om te komen tot deze nieuwe set aan principe en sleutels is het onvermijdelijk dat er herverdeeleffecten komen. Voor sommige gemeenten zullen die voordelig uitpakken, voor andere helaas minder voordelig. We vertellen gemeentebesturen zo helder mogelijk over het proces richting de kostenverdeelsleutels en gaan vanaf augustus concreter op die sleutels in.

Structuur Ambtelijk is een projectgroep aan de slag die ideeën en stukken voorbereidt. Daarin nemen alle 7 gemeenten en de Sociale Dienst Drechtsteden deel. Ook is er een bestuurlijke begeleidingscommissie bestaande uit een gemeentesecretaris, 3 wethouders, een MT-lid van de Sociale Dienst Drechtsteden, een concern controller en een communicatieadviseur. Zij toetsen de voorstellen en leggen deze voor aan het regionale controllersoverleg en het netwerk MT Sociaal. Vervolgens worden de stukken behandeld in het integrale portefeuillehoudersoverleg waarin de wethouders Financiën en Sociaal domein van alle Drechtstedengemeenten vertegenwoordigd zijn. Als laatste gaan de voorstellen naar het Drechtstedenbestuur en de Drechtraad. Gemeenteraadsleden worden betrokken via meerdere informatiebijeenkomsten. Planning 2021 en het proces vanaf 2022 Qua besluitvorming beslist de Drechtraad in het najaar van 2021 over de nieuwe set aan principes en sleutels. Dit doen zij in hun hoedanigheid als Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden. Schematisch ziet de planning er voor het project kostenverdeelsleutels er als volgt uit:

De communicatie over het project kostenverdeelsleutel gebeurt via een aparte nieuwsbrief. Hoe krijgt de verdeelsystematiek een plek na 1 januari 2022? Het Algemeen Bestuur van de GR Sociaal stelt het financieel beleid vast, conform wet- en regelgeving in onder andere de Wet gemeenschappelijke regeling. Het gaat dan bijvoorbeeld om de financiële verordening, de controleverordening en de bijdrageverordening. Deze stukken worden voordat het bestuur ze vaststelt voor zienswijze aan de gemeenten voorgelegd. De bijdrageverordening bevat de verdeelprincipes en sleutels en daarin ligt dan ook een link naar het project kostenverdeelsleutel. De GR Sociaal neemt de principes en sleutels die in 2021 door de Drechtraad, in hun rol als Algemeen Bestuur van de GRD, worden vastgesteld 1 op 1 over in de bijdrageverordening. En verwerkt deze in de conceptbegroting 2023 zoals deze in Q1 van 2022 wordt opgesteld. Er vinden per 1 januari 2022 dus geen wijzigingen plaats, omdat de set dan net geactualiseerd en vastgesteld is.

Lokale sturing en regie, samen één sterk en sociaal Drechtsteden Na het zomerreces komt er, zoals u heeft kunnen lezen, belangrijke besluitvorming aan om per 1 januari 2022 operationeel te kunnen zijn. Om vanaf dan samen, elke dag opnieuw invulling te geven aan onze taak in het sociaal domein: inwoners in de Drechtsteden ondersteunen bij hun vragen en er met elkaar voor zorgen dat zij zelfstandig en volwaardig kunnen leven, werken, wonen en meedoen. We blijven u uiteraard op de hoogte houden van de ontwikkelingen. Voor de transitie naar de GR Sociaal kunt u altijd alle informatie terugvinden op www.sociaaldrechtsteden.nl. Hebt u vragen naar aanleiding van deze nieuwsbrief? Dan kunt u deze stellen via transitiesociaal@drechtsteden.nl. Wij zorgen er uiteraard voor dat uw vraag zo snel mogelijk wordt beantwoord.