A25. 20220117 VRZHZ, Beleidsplan 2022-2025.pdf

“We profileren ons actief op de arbeidsmarkt en we willen dat onze medewerkers trots zijn om bij deze veiligheidsregio te werken. Dit willen doen we door ons werk, onze talenten en ons succes meer en beter te etaleren. We stimuleren daarbij de inzet van medewerkers in de koude en warme fase, zodat er maximaal synergie is tussen onze inzet in de kantoorsituatie en de operationele organisatie. We verbeteren ons personeelsbeleid en onze processen van werving en selectie, instroom, doorstroom en uitstroom. Bij de werving en selectie geven we nadrukkelijk aandacht aan de kernwaarden die we van onze medewerkers verwachten.”

Lieke Bakker HRM-Beleidsadviseur VRZHZ

Vanuit de organisatie vraagt het welzijn van onze medewerkers om voortdurende aandacht voor de balans tussen ambitie en capaciteit. Een organisatie waarin veiligheid en respect gemeengoed zijn. We ontwikkelen programma’s voor onze medewerkers om gezond en fit te blijven. We hebben daarbij oog voor de mentale kant van ons operationele werk door hieraan ook in preventieve zin aandacht te schenken. Het monitoren van de paraatheid met moderne technieken vermindert de belasting van onze vrijwilligers en operationele piketfunctionarissen. We scheppen en onderhouden een band met de werkgevers van onze vrijwilligers en onze piketmedewerkers. Voor onze beroepsmedewerkers in de 24 uurs dienst geven we de komende periode verder invulling aan

het

tweede

loopbaanbeleid.

Het

uitgangspunt

is

dat

een

operationele

beroeps

brandweermedewerker maximaal 20 jaar in de operationele dienst werkt, tenzij werkgever en medewerker anders overeenkomen. Het ontwikkelen van een tweede loopbaanbeleid moet arbeidsongeschiktheid voorkomen en een goede voorbereiding geven op een tweede loopbaan na de periode als beroepskracht. Huisvesting Bij een flexibele organisatie, een actieve profilering op de arbeidsmarkt en zorg voor onze medewerkers hoort ook een goed doordachte huisvestingsvisie. In de beleidsplanperiode werken we 33

aan de uitvoering van deze visie, door in 2022 een uitgewerkt huisvestingsconcept gereed te hebben. Hierbij staat de functionaliteit van huisvesting voorop, maar houden we ook rekening met een efficiënter gebruik van onze gebouwen door de hele regio. Onze ervaringen met intensief thuiswerken vertalen wij naar een huisvestingsconcept, waarin op een gezonde en effectieve manier tijd- en plaat onafhankelijk werken mogelijk is. We zorgen ervoor dat we ook voldoende kantoorruimte met flexplekken beschikbaar hebben voor vrijwilligers en piketmedewerkers. Onze financiën en sturing De ontwerpbegroting 2022 kent een omvang van ca € 46 miljoen. Het overgrote deel van onze inkomsten (83%) komt van de gemeenten, 12% komt van het Rijk. De resterende 5% betreft diverse kleine inkomsten. uit onder andere uit vergoedingen voor overige goederen en diensten en uitgeleend personeel. De schaalvergroting bij de brandweer van lokaal naar regionaal heeft geleid tot harmonisatie. De afgelopen beleidsplanperiode is een stabiel financieel beeld gevormd door het realiseren van het financieel meerjarenperspectief (MJP), waarbij ruim € 5 miljoen aan besparingen is ingezet om kostenstijgingen binnen de VRZHZ op te vangen. In december 2019 is met het bestuur afgesproken dat wij tot 2024 de zogenaamde nullijn hanteren.

Dat wil zeggen dat wij tekorten of overschotten binnen onze jaarrekening verrekenen met reserves. Dit doet recht aan stabiliteit en de breed gedragen wens om (m.u.v. indexeringen) zo min mogelijk schommelingen in de begrotingen / gemeentelijke bijdragen te presenteren. Tegelijk zien we dat vanwege de bezuinigingen en de ontwikkelingen van de afgelopen jaren de ruimte voor het opvangen van tegenvallers beperkt is. Dit beleidsplan beschrijft een aantal vooral exogene ontwikkelingen die leiden tot een verhoogde inzet en toename van de kosten: 

De intensivering van de woningbouwopgave en werkgelegenheid, en de daarmee gepaard gaande groei van het aantal inwoners en vervoersbewegingen;



De implementatie van de Omgevingswet waarbij op landelijke schaal de kosten voor de veiligheidsregio’s worden geraamd op eenmalig € 25 miljoen en structureel tussen de € 15 en 20 miljoen;



Het voldoen aan de deeltijdrichtlijn. Een eerste verkenning gerelateerd aan een totaal pakket van maatregelen leidt voor onze regio tot een structurele inschatting van € 3,5 miljoen;



Het voldoen aan de eisen voor informatieveiligheid gebaseerd op de Baseline Informatieveiligheid Overheid die voor onze regio worden geraamd op structureel € 0,2 miljoen per jaar;



Het vormgeven en inrichten van Multi Intelligence Center (MIC) samen met Rotterdam-Rijnmond wordt geraamd op structurele kosten die oplopen tot € 0,4 miljoen.

We zoeken in de beleidsplanperiode 2022-2025 nadrukkelijk de afstemming met het algemeen bestuur voor het scheppen van heldere financiële kaders. Waar mogelijk wordt gekeken of kosten elders neergelegd kunnen worden, zoals bijvoorbeeld bij de deeltijdrichtlijn in relatie tot de stelselverantwoordelijkheid van het Rijk. Eén van de conclusies uit een benchmark in 2018 was dat de baten vanuit de brede doeluitkering rampenbestrijding (BDuR) relatief laag zijn ten opzichte van het risicoprofiel. Het risicoprofiel van de regio rechtvaardigt een hogere bijdrage. We blijven actief in het bij het Rijk bespreekbaar maken

34

van dit vraagstuk en het inzetten op verhoging van onze BDuR uitkering of compensatie op een andere manier. We verbeteren het werken met jaarplannen met daarbij een goede koppeling tussen de begroting en beleid. De jaarplannen van de afdelingen worden op elkaar afgestemd, zodat beter wordt gestuurd op de resultaten. Het opnemen van duidelijke prestatie-indicatoren ondersteunt de monitoring en verantwoording, waardoor ook tijdig kan worden geanticipeerd bij afwijkingen. Duurzaamheid

Met maatschappelijk verantwoord ondernemen investeren we en werken we (profijt) met respect voor de sociale kant (mensen) op een milieuvriendelijke manier (aarde). We laten onze maatschappelijke betrokkenheid zien en investeren duurzaam. We zien dit onderwerp in de volle breedte van de organisatie als het gaat om vergroening, duurzaamheid, milieubewust werken, zuinig omgaan met energie (bijvoorbeeld via het gebruik van zonnepanelen) en mensen tot afstand van de arbeidsmarkt helpen. Wij dragen hieraan bij door te kiezen voor vergroening van het wagenpark en het reduceren van onze afvalproductie. Dit betekent eveneens dat medewerkers in hun gedrag zich milieubewuster opstellen. Als concreet voorbeeld gaan we naar een situatie van papierloos opleiden en oefenen, digitaal werken.

35

Bijlage A:

Operationele prestaties VRZHZ A

In deze bijlage wordt invulling gegeven aan de Wet Veiligheidsregio’s door de beoogde operationele prestaties op hoofdlijnen te beschrijven en de informatievoorziening te beschrijven zoals deze wordt gebruikt tijden crises en rampen. De operationele prestaties komen terug in het Regionaal Crisis Plan (RCP). Dit RCP wordt in 2022 herzien en uitgewerkt in lijn met de WVR. De operationele hoofdstructuur De Veiligheidsregio heeft het optreden tijden rampen en crises met alle operationele diensten en partners georganiseerd en vastgelegd in het Regionaal Crisisplan. De hoofdstructuur van de bestrijding van incidenten is voor alle diensten procesmatig ingericht. Hiermee reageren de diensten flexibel en doelgericht op de incidentbestrijding. We noemen dit het knoppenmodel. Voor het activeren van hoofdstructuur gelden de opkomsttijden uit de Wet Veiligheidsregio’s. Verder leveren we de volgende capaciteit: 

Eén voorbereidende staf bij dreiging van ramp of crisis;



Eén situatie GRIP 1 of hoger tegelijkertijd;



Voortzetting van de coördinatie en commandovoering gedurende 48 uur;



Ondersteuning vanuit informatiemanagement en/of Veiligheid Informatie Centrum (VIC) ten behoeve van de operationele inzet door het monitoren van operationele informatie die van belang kan zijn bij een ramp of crisis.

Informatiemanagement In het Regionaal Crisisplan van de veiligheidsregio geven we integraal invulling aan informatiemanagement. Het ondersteunend systeem voor net centrisch werken LCMS is voor alle relevante partners beschikbaar en wordt op alle opschalingsniveaus eenduidig gebruikt. In de keten van alarmering tot opschaling in het regionaal beleidsteam werken we met het landelijk toegankelijke LCMS. Het informatiemanagement proces coördineert de informatiestromen van de crisisorganisatie van de VRZHZ: afstemming met bovenregionale en landelijke organisaties en tussen de verschillende niveaus, van meldkamer, COPI, ROT tot en met het RBT. Elk opschalingsniveau kent een eigen multiinformatiemanager en bij GRIP 2 is in elke sectie een mono-informatie coördinator aangesloten waarmee mono en multi relevantie informatie wordt gestroomlijnd. Hiermee is invulling gegeven aan de vereiste informatieparagraaf uit de Wet Veiligheidsregio’s art.14 lid 2c.

36

De brandweer De operationele eenheden van de brandweer zijn in elk geval in staat zelfstandig de volgende operationele capaciteit te leveren c.q. inzetten te doen: 

de brandweerzorg conform het dekkingsplan brandweer Zuid-Holland Zuid;



het bestrijden van ongevallen met gevaarlijke stoffen met gaspakbescherming en decontaminatie;



duiken en brandbestrijding op het water (niet geheel onafhankelijk van partners/derden);



een zeer grote brand: eerste peloton in 30 minuten, tweede peloton in 45 minuten en het derde en vierde peloton in 60 minuten;



een zeer groot ongeval; eerste peloton in 30 minuten, tweede peloton in 45 minuten en het derde en vierde peloton in 60 minuten;



7 meetploegen, tegelijkertijd in te zetten gedurende minimaal 8 uur;



bijstand van één peloton aan buurregio’s;



één sectie brandweer in het ROT gedurende maximaal 48 uur.

Bevolkingszorg De operationele prestaties van de regionale crisisorganisatie zijn gebaseerd op de prestatie-eisen uit het rapport Bevolkingszorg op orde 2.0. Voor de processen Publieke Zorg (inclusief primaire levensbehoeften) en Informatie (registratie en verwanteninformatie) is een samenwerkingsovereenkomst afgesloten met het Nederlandse Rode Kruis. Zelfredzaamheid en improvisatie vormen de basis voor de preparatie, (operationele) inzet en herstelfase. GHOR Op basis van het DB besluit van 5 november 2015 zijn de minimale taken beschreven op grond waarvan de GHOR functioneert. Deze taken zijn gegroepeerd in een zestal aandachtsgebieden (Beleid en prestatieafspraken, Voorbereidende planvorming, Preventie, Preparatie, Opleiden/Trainen/ Oefenen en Repressie en nazorg). De aandachtsgebieden zijn expliciet gemaakt in het GHOR productenboek. Repressie en nazorg betreft het namens het bestuur VRZHZ onder leiding van de DPG (Directeur Publieke Gezondheid) coördineren van de gezondheidszorg bij rampen en crises, met als doel dat slachtoffers onder alle omstandigheden verantwoorde zorg wordt geboden in een samenhangende GHOR keten, in nauwe samenwerking met andere hulpdiensten.

De GHOR en de DG&J (Dienst Gezondheid en Jeugd) zullen in samenhang (GGDGHOR Crisisorganisatie) onder leiding van de DPG zorgdragen voor het reguleren van opgeschaalde zorg naar reguliere zorg met bijzondere aandacht voor de openbare gezondheidszorg. Per 4 januari 2015 is de Grootschalige Geneeskundige Bijstand geoperationaliseerd. De voorbereidingen op het gebied van samenwerken tijdens rampen en crisis zijn afgestemd en vastgelegd in convenanten, conform art 33 WVR & art 5.1 Besluit VR. Zorgpartners zijn zelf verantwoordelijk voor de voorbereiding op rampen en crises en leveren goede, toegankelijke en samenhangende zorg, waarbij de voorbereiding aansluit bij de voorbereiding van de GHOR, andere instellingen en de hulpdiensten.

37

Deelproducten

Activiteit

Indicator

4.1. Crisisorganisatie

Eén sectie GHOR in het ROT gedurende maximaal 48 uur

Piketfuncties zijn volledig gevuld

Personele GHOR bezetting voor twee situaties GRIP 1 tegelijkertijd voor 12 uur onafgebroken.

Piketfuncties zijn volledig gevuld.

Officieren van Dienst Geneeskundig zijn binnen 30 minuten na alarmeren ter plaatse.

LCMS/GMS status

Spoedeisende hulpverlening in de regio.

Reguliere capaciteit

Inzet MMT (Mobiel Medisch Team)

Regulier beschikbaar

Grootschalige Geneeskundige bijstand (GGB)

Maximaal 250 (mechanische slachtoffers) 25 T1 / 75 T2 / 150 T3

Vanaf Code 30:

Volledig operationeel

Calamiteitenteam

Behandelcapaciteit 16 T2/uur

Noodhulpteam

Presterend vermogen 48 T3/uur

Ambulance

Binnen 2 uur 100 ambulances

Bijdrage aan monomultidisciplinaire evaluaties

Verslagen

6.1. Inzet tijdens incidenten

6.2. Evaluatie GHOR inzetten

38

Bijlage B: Niet wettelijke adviestaken risicobeheersing B

Het college van Burgemeester en wethouders is overeenkomstig artikel 2 van de Wet veiligheidsregio’s (hierna: Wvr) belast met de organisatie van brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing en de geneeskundige hulpverlening. Artikel 10 Wvr beschrijft een opsomming van taken die aan het bestuur van de Veiligheidsregio worden overgenomen, waaronder: a.

het inventariseren van risico’s van branden, rampen en crises;

b.

het adviseren van het bevoegd gezag over risico’s van branden, rampen en crises in de bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die in het beleidsplan zijn bepaald;

c.

het adviseren van het college van burgemeester en wethouders over de taak bedoeld in artikel 3, eerste lid;

Naast de wettelijke adviestaken bevat het beleidsplan overeenkomstig artikel 14, lid 2 onder e (juncto artikel 10 sub b) van de Wvr een beschrijving van de niet-wettelijke adviestaken. Niet wettelijke adviestaken Risicobeheersing Het gevraagd en ongevraagd adviseren aan bevoegd gezagen over het voorkomen, beperken en bestrijden van branden, rampen en crises omvat onder meer de volgende (advies)taken. 

Het gevraagd en ongevraagd adviseren m.b.t. trends en ontwikkelingen die van invloed zijn op het risicoprofiel van de regio;



Participeren en adviseren bij de ontwikkeling van omgevingsvisies;



Adviseren over bestemmingsplannen, omgevingsplannen, omgevingsverordening, projectbesluiten, aanvragen voor een vergunning voor omgevingsplanactiviteiten en andere besluiten in het kader van de ruimtelijke ordening;



Adviseren over andere wetgeving, landelijke richtlijnen, beleidsregels, handreikingen op het gebied van omgevingsveiligheid;



Adviseren van het bevoegd gezag op gebied van bluswater en bereikbaarheid voor hulpdiensten;



Adviseren en nemen van maatregelen voor beheersbaarheid van risico’s op gebied van industriële veiligheid;

39



Adviseren van het bevoegd gezag over de aanvragen om omgevingsvergunning omtrent de (brand)veiligheidsaspecten bij de activiteiten bouw, milieu en brandveilig gebruiken, overeenkomstig de matrix complexe gebouwen;



Het adviseren over het opslaan en het tot ontbranding brengen van vuurwerk.



Het adviseren over brandveiligheidsvoorzieningen, waaronder brandveiligheidsinstallaties, toegangssystemen en brandveiligheidsplannen op de daarvoor geldende normen;



Registreren en beoordelen van meldingen brandveilig gebruik t.b.v. de repressie;



Adviseren over aanvragen om een evenementenvergunning en het registeren van evenementenmeldingen t.b.v. de hulpdiensten;



Het adviseren in het kader van Besluit brandveiligheid overige plaatsen;



Het invullen van een toezicht en een controleregime namens het bevoegd gezag op het gebied van brandveiligheid, waaronder: evenementen, milieubelastende activiteiten (waaronder beoordeling uitgangspuntendocumenten en brandveiligheidsplannen) en de melding brandveilig gebruik;



Het uitvoeren van toezicht op de (brand)veiligheidsaspecten zoals opgenomen in de omgevingsvergunning en het gestelde in het Besluit risico’s zware ongevallen 2015;



Adviseren, voorlichting geven sturen op bewustwording, gedragsbeïnvloeding van bewoners, bedrijven en instanties.

Uitbreiding wijze en omvang adviestaken onder de Omgevingswet Conform artikel 5.2 (veiligheidsrisico’s van branden, rampen en crises) van het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt in een omgevingsplan voor risico’s van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio’s, rekening gehouden met het belang van: a. het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan; b. de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen; en c. de geneeskundige hulpverlening, bedoeld in artikel 1 van de Wet veiligheidsregio’s. In samenhang zal met de invoeringswet Omgevingswet artikel 14, tweede lid onder e Wvr als volgt worden gewijzigd: “een beschrijving van de niet-wettelijke adviesfunctie, bedoeld in artikel 10, onder b, waaronder de adviesfunctie met betrekking tot omgevingsplannen, en van de wijze waarop gemeenten het bestuur van de veiligheidsregio in de gelegenheid stellen zijn adviesfunctie uit te oefenen met betrekking tot omgevingsplannen.“

Het beleidsplan bevat specifiek een beschrijving voor de adviesfunctie met betrekking tot omgevingsplannen. Het beleidsplan bevat ook een beschrijving van de manier waarop gemeenten de veiligheidsregio in de gelegenheid stellen haar adviesfunctie uit te oefenen met betrekking tot in ieder geval omgevingsplannen. Beschrijving van de adviesfunctie met betrekking tot omgevingsplannen De nieuwe Omgevingswet brengt alle aspecten van de fysieke leefomgeving bij elkaar. Ter uitvoering van het gestelde in artikel 5.2 (veiligheidsrisico’s van branden, rampen en crisis) van het Bkl adviseert de veiligheidsregio bij de ontwikkeling van omgevingsvisies, omgevingsplannen, omgevingsprogamma’s en daarvan afgeleide projectbesluiten. Door het bestuur van de veiligheidsregio vroeg in het planproces te betrekken, worden gemeenten in staat gesteld om bij de inrichting van de omgeving rekening te houden met het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, rampen en crises. Voorafgaand aan de vaststelling van een (ontwerp) omgevingsvisie en (ontwerp) omgevingsplan wordt het bestuur van Veiligheidsregio 40

schriftelijk om advies gevraagd en zal de veiligheidsregio ook schriftelijk advies uitbrengen. Het advies wordt meegewogen bij de besluitvorming. Bij de advisering focust de veiligheidsregio zicht op de risico’s die er toe doen, waaronder externe veiligheid, bereikbaarheid, bestrijdbaarheid, zelfredzaamheid, gevaarlijke stoffen i.r.t. kwetsbare objecten, risico-objecten, energietransitie en klimaatverandering. De advisering gebeurt van uit een duidelijke visie op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving met als doel: - Veilige bouwwerken en omgeving - Een zelfredzame en samenredzame samenleving - Beschermen van (zeer) kwetsbare groepen - Effectieve hulpverlening - Continuïteit van de samenleving (waaronder zorgcontinuïteit en vitale infrastructuur)

41

Bijlage C:

Dekkingsplan brandweer C

Deze bijlage is als apart document bijgevoegd.

42

Bijlage D:

Beleidsplan Vakbekwaamheid VRZHZ 2022-2025 D

Deze bijlage is als apart document bijgevoegd.

43

Zes sporen Wij werken onze inzet uit langs zes sporen:

1. Passend acteren op het risicobeeld van onze aandachtsgebieden

we jongeren bewust in het voorkomen en bestrijden van brand. Ook bieden we hun een leertraject aan om door te stromen naar een functie als vrijwilliger of beroeps.

Wij hebben de kennis en ervaring in huis om gemeenten en veiligheidspartners te ondersteunen en te adviseren over veiligheidsrisico’s die zich in onze regio voordoen. Van waterveiligheid en goederentransport van 4. Informatiegestuurd werken Wij ontwikkelen ons naar een informatieknooppunt voor gevaarlijke stoffen tot gezondheidsrisico’s (zoals actuele veiligheidsinformatie in Zuid-Holland Zuid. Op de een pandemie) en nieuwe risico’s door innovaties en meldkamer willen we het Multi Intelligence Center (MIC) maatschappelijke ontwikkelingen. Met deze adviezen realiseren om 24/7 ondersteuning te bieden aan onze verkleinen we risico’s en kunnen we de bestrijding collega’s op straat met real-time informatie over het zo goed mogelijk uitvoeren als het toch mis gaat. De incident waarvoor ze zijn opgeroepen. Daarnaast borgen afhankelijkheid van systemen en voorzieningen neemt we dat we zelf zijn voorbereid en continuïteit leveren bij toe. Een crises kan mede hierdoor een groot effect uitval van ICT en telecommunicatie. hebben. Hierop bereiden we ons voor met planvorming en duidelijke handelingsperspectieven voor de bevolking.

2. Deskundig adviseren in risicobeheersing en verbindend regisseren in crisisbeheersing We adviseren en werken risico- en crisisgericht en investeren in onze netwerken. Zo werken we aan een sterke zorgketen en borgen de zorgcontinuïteit in de hele zorgketen. Ook zetten wij onze kennis en aanpak effectief in bij nieuwe vraagstukken van sociale of maatschappelijke aard. Wij verbinden de juiste partijen aan elkaar bij veiligheidsvraagstukken en verhogen het veiligheidsbewustzijn en het veiligheidsniveau in onze regio. Wij vormen het kennis- en expertisecentrum voor brandveiligheid en omgevingsveiligheid. In de bestrijding stellen we de aard en omvang van een crisis centraal. Daardoor zullen we steeds vaker samenwerken met andere betrokken regio’s of landelijke partijen, bijvoorbeeld op het gebied van informatievoorziening.

3. Het leveren van krachtige brandweerzorg op maat door beroeps en vrijwilligers Bij incidentbestrijding stellen wij alles in het werk om met modern materieel een kwalitatief hoogwaardige repressieve brandweerzorg te waarborgen. Met goed opgeleide en goed uitgeruste vrijwilligers en beroepsmatig aangesteld brandweerpersoneel. We werken uniform samen met oog voor de diversiteit op de brandweerposten. Het beleid voor bluswater en bereikbaarheid passen we aan, omdat er minder brandkranen zijn en minder capaciteit is om de watertoevoer te borgen. Bij de jeugdbrandweer maken

5. Omgevingsgericht werken aan zelfredzaamheid We gaan minder zenden en meer luisteren naar onze omgeving. We kiezen voor een doelgerichte aanpak. Wij onderzoeken de mogelijkheid van een eigen Risk Factory, waarin we samen met onze partners de bezoekers laten beleven hoe zij onveilige en ongezonde situaties in hun dagelijks leven kunnen herkennen en hoe zij hierbij adequaat kunnen handelen.

Ontwerpbeleidsplan 2022 - 2025

6. Wendbaar en duurzaam organiseren De veranderingen en ontwikkelingen in onze omgeving vragen om een wendbare, lerende en flexibele organisatie. Om succesvol invulling te geven aan een veilige leefomgeving investeren we blijvend in kennis, expertise, vaardigheden en het netwerk van medewerkers. In onze huisvestingsvisie maken we op een gezonde en effectieve manier tijd- en plaats onafhankelijk werken mogelijk. We zoeken nadrukkelijk de afstemming met het algemeen bestuur om de financiële positie van de VRZHZ te bespreken en om heldere financiële kaders te hebben, waarbinnen wij onze taken moeten uitvoeren. .

Versie 1.2

Romboutslaan 105, 3312 KP Dordrecht Postbus 350, 3300 AJ Dordrecht

Ons hele beleidsplan lezen? Dat kunt u hier vinden…..

T 088 636 50 00 E mail@vrzhz.nl

www.vrzhz.nl

www.vrzhz.nl

Het beleidsplan 2022-2025 geeft ons focus om elk jaar de juiste dingen te doen om onze inwoners, bedrijven en bezoekers een veilige en gezonde omgeving te bieden. Hiervoor is een goede samenwerking tussen alle partijen essentieel. Daarom verbinden, coördineren en faciliteren wij alle betrokken partijen om Het beleidsplan 2022-2025 ons focus om de hetramp juisteoftecrisis doen incidenten, rampen en crisesgeeft te voorkomen. Alselk eenjaar incident, om onze inwoners, en bezoekers veilige gezonde omgevingmaar te plaatsvindt, komen bedrijven we met onze partners ineen actie. Nieten alleen operationeel, bieden. Hiervoor is een goede samenwerking tussen alle partijen essentieel. ook op kantoor werken we blijvend aan het verbeteren van onze deskundigheid, Daarom verbinden wij betrokken rampen crises teweten processen en dienstverlening. Wepartijen voelen om onsincidenten, betrokken bij onze en inwoners, voorkomen. Als een incident, of crisis komen we in actie. wat in de samenleving leeft enramp spelen daaropplaatsvindt, in. Als organisatie werken we Dat kan heel verschillend zijn. Vanwaarbij niet spoedeisende incidenten zoals een kleine voortvarend en daadkrachtig, we hulp bieden, advies geven en oplossingen bermbrand tot grote incidenten of rampen waarbij we met onze partners intensief zoeken. We staan 24 uur per dag, 365 dagen per jaar paraat. samenwerken.

Daarvoor staan we 24 uur per dag, 365 dagen per jaar paraat. We voelen ons betrokken bij onze inwoners, weten wat in de samenleving leeft en spelen daarop in. Als organisatie werken we voortvarend en daadkrachtig, waarbij we hulp bieden, advies geven en oplossingen zoeken.

Ons startpunt is inzicht hebben in de risicovolle situaties in onze regio. De vijf risico’s in onze regio die het hoogst scoren zijn

Ontwerpbeleidsplan 2022 - 2025

1 10 31 Veiligheidscentrum Spinel

gemeenten

brandweerposten

460.000

Overstroming dijkring 16 (Alblasserwaard Vijfheerenlanden) Grof en extreem geweld, terrorisme Pandemie

Kenmerken van onze regio • 10 gemeenten: Alblasserdam, Dordrecht, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Hoeksche Waard, Molenlanden, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht. • 31 brandweerposten. • Spinel Veiligheidscentrum. • 460.000 inwoners op 726 km2. • Ondernemende regio met veel industrie en risicovolle bedrijven en evenementen. • Veel toerisme in de historische steden, de natuurgebieden en de molens bij Kinderdijk. • Veel personen en goederen vervoer over weg, spoor en water: A15, A16, A27, A29, reguliere spoor, HSL en Betuwelijn en over de Lek, Waal, Merwede en Maas. • Meerdere gebieden liggen onder zeeniveau - dreiging van een overstroming komt in onze regio vanuit zee én vanuit de rivieren. • Grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen worden vervoerd via spoor, weg, water en ondergrondse buisleidingen.

Digitale verstoring Langdurige stroomuitval

Maatschappelijke ontwikkelingen • Vergrijzing en individualisering. • Flexibilisering arbeidsmarkt en méér digitaal werken. • Méér kwetsbare groepen: groeiende kloof tussen arm en rijk, jong en oud. • Klimaatverandering: vaker extreme weersomstandigheden. • Alternatieve energiebronnen: meer zonnepanelen en buurtbatterijen. • Invloed sociale media en afhankelijkheid van data. • De gevolgen van de coronacrisis. Specifieke regionale ontwikkelingen • Veel groot onderhoud aan wegen, bruggen, tunnels en sluizen in de regio. • Woningbouwopgave in combinatie met het realiseren van ruimte voor bedrijvigheid, cultuur en evenementen in spoorzone Dordrecht en Zwijndrecht en in de gebieden met overstromingsgevaar.

inwoners op 726 km2

Molenlanden Alblasserdam H.I. Ambacht Papendrecht Zwijndrecht

Hoeksche Waard

Dordrecht

Sliedrecht

H’veld Giessendam

Gorinchem

Wettelijke ontwikkelingen • Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s (WVR). • Omgevingswet.

Ons risicobeeld Belangrijk is dat we inzicht hebben in risicovolle situaties. Daarbij kijken we naar: 1. de kans dat zich een ramp of crisis voordoet 2. de impact die het kan hebben op de vitale belangen van de samenleving

We zien een toename van dynamische, minder voorspelbare risico’s en maatschappelijke vraagstukken. Dit wordt veroorzaakt door: • veranderingen in de internationale veiligheid • klimaatverandering • digitalisering • vergrijzing en individualisering Deze risico’s kunnen de vitale belangen van onze samenleving raken en maatschappelijke onrust en ontwrichting veroorzaken. Denk aan: • terroristische aanslagen • cybercrime en digitale ontwrichting • explosies in industriële installaties • overstromingen en stroomuitval

Onze visie Wij vergroten de veiligheid van iedereen die in Zuid-Holland Zuid woont, werkt of recreëert. We stimuleren en bevorderen veiligheid en veilig gedrag. We doen dit met deskundige medewerkers en in nauwe verbinding met onze gemeenten en samenwerkingspartners. We gebruiken

steeds meer data om de veiligheid te verbeteren. Wij werken risicogericht en tonen flexibiliteit bij het oppakken van strategische opgaven. Bij incidenten reageren we adequaat om een onveilige situatie te voorkomen, te beperken of te bestrijden.

Waar ligt onze focus in 2022-2025? Spoor, weg en waterveiligheid zijn voor onze regio indringende vraagstukken. Een deel van de woningbouwopgave vindt bijvoorbeeld plaats in de spoorzone, een ander deel in gebieden die bij een overstroming onder water lopen. Wij handelen in deze vraagstukken als deskundig adviseur om het veiligheidsniveau te verhogen en het veiligheidsbewustzijn te vergroten. En als het toch een incident, ramp of crisis wordt, zijn wij een crisisorganisatie op maat, die de juiste partijen en expertise bij elkaar brengt. We waren meer gericht op zogenaamde flitsrampen, zoals een explosie of een brand met een relatief korte tijd van bestrijden. Nu is er meer aandacht nodig voor crises met een langere duur en gevolgen die de maatschappij ontwrichten. Denk aan de Covid-19 pandemie, digitale verstoringen en langdurige stroomuitval. Crises die zich niet aan regiogrenzen houden. Juist daarin ligt de rol van de VRZHZ om de inzet en bestrijding regionaal te coördineren als het gaat om openbare orde en veiligheid. We gebruiken de kennis en expertise van andere partijen en brengen die in de voorbereiding en de bestrijding bij elkaar. Daarnaast geven we de komende beleidsplanperiode antwoord op de

vraag hoe we een toekomstbestendig brandweerstelsel creëren. Hierbij houden we rekening met de volgende ontwikkelingen: • Aan Europese regelgeving voldoen (deeltijdrichtlijn). Op grond hiervan moet een groter onderscheid worden gemaakt tussen beroepsbrandweer en vrijwilligers. Uitgangspunt is dat de verplichte opkomst en kazernering bij vrijwilligers weggaat. Voor de beroepsmedewerker blijft deze verplichting. • Brandweertaken nog beter differentiëren. We bieden alle brandweerlieden een solide basis en we spreiden meer de specialistische taken voor specifieke risico’s. • Risicogerichte benadering hanteren. We kijken naar het risico van het betreffende gebied om te bepalen wat de gewenste tijd is dat de brandweer ter plaatse is.

Samenvatting consultatie op het ontwerpbeleidsplan 2022-2025 VRZHZ en de reactie daarop.

1.

Gemeente

Datum ontvangst

Samenvatting inhoud brief gemeente m.b.t. ontwerpbegroting

De raad van de gemeente Dordrecht

9 december 2021

 







Vanuit de raadscommissie is brede instemming geuit met het uitgezette beleid binnen onze Veiligheidsregio; Van het thema Zelfredzaamheid wordt gesteld dat dit nadere uitwerking verdient te krijgen in de uitvoering van het definitieve beleidsplan. Met name de vraag: hoe zelfredzaamheid in Dordrecht en de regio verder versterkt kan worden? Welke handvatten dienen onze inwoners daarvoor te ontvangen zodat zij zichzelf kunnen voorbereiden en weten wat van ze verwacht wordt in bepaalde 'crisissituaties'; De commissie heeft aangegeven erg geïnteresseerd te zijn in de concrete uitwerking van de Risk Factory waarin met name de jeugd leert omgaan met veiligheidsrisico's en de voorbereiding daarop; Aandacht wordt gevraagd voor het personeelsbestand bij de brandweer. Niet alleen heeft corona heeft het nodige veranderd, ook het traject voor de wet- en regelgeving voor de deeltijdrichtlijn brengt mogelijke veranderingen met zich mee. Er wordt het nodige gevraagd van de diverse hulpdiensten en wat voor gevolgen heeft dit en hoe wordt daarmee omgegaan;

Bij de bespreking van het concept beleidsplan is kort ingegaan op het financieel perspectief. Dit in het besef dat zowel gemeenten als aangesloten GR'en voor stevige financiële opgaven staan. In het beleidsplan worden diverse (exogene) ontwikkelingen genoemd die de komende beleidsperiode gaan spelen. In paragraaf 6.1 van het beleidsplan zijn deze samengevat inclusief een financiële indicatie. Door de commissie is het belang geuit van een helder financieel perspectief inclusief bijbehorende afwegingen die

Reactie VRZHZ



Uw vraag met betrekking tot het versterken van de zelfredzaamheid en heldere handelingskaders in crisissituaties nemen we mee in de uitwerking;



De businesscase van de Risk Factory wordt in februari 2022 behandeld in het algemeen bestuur van de VRZHZ;



We zetten in op (vernieuwde) wervingsacties met gelukkig mooie resultaten. De meest recente actie van oktober 2021 leverde ruim 110 aanmeldingen van personen die belangstelling als brandweervrijwilliger hebben. Ook onderstrepen we graag nog een keer het belang van onze jeugdbrandweer in de aanwas voor nieuwe korpsleden. Door toepassing van variabele bezetting wordt vaak voorkomen dat posten buiten dienst moeten. Het vraagstuk van de deeltijdrichtlijn wordt landelijk opgepakt en volgen en vertalen we nauwgezet. Het is een prominent vraagstuk in de komende beleidsplanperiode. Voor het financieel perspectief worden in het AB van februari 2022 aparte voorstellen behandeld. Waar mogelijk zijn indicaties van ontwikkelingen opgenomen in hoofdstuk 6 van het beleidsplan.



Kern van de richtingen voor het financieel perspectief. o Er is een structureel tekort om de basis op orde te houden van €1,6 mln. Dus om te blijven doen wat we nu doen. Oa vanwege stijging van kosten van

1

Samenvatting consultatie op het ontwerpbeleidsplan 2022-2025 VRZHZ en de reactie daarop. met de gemeenten binnen de Veiligheidsregio worden gedeeld;

o o

o

o

2.

De commissie ABAFinanciën van de gemeente HendrikIdo-Ambacht

19 oktober 2021 per mail

De raad van de gemeente Hoeksche Waard

5 november 2021



Afhankelijk van de uitkomsten in het AB van februari informeren wij u verder.



Zie de beantwoording bij Dordrecht;



Zie de beantwoording bij Dordrecht.



Er is een samenvatting van het beleidsplan gemaakt voor de raads- en collegeleden;



Zie de beantwoording bij Dordrecht;



Zie de beantwoording bij Dordrecht. Voorstellen vanuit de VRZHZ die komen met de begroting

Uit het verslag van de behandeling in de commissie 

 3.

materialen en stijgende personeelskosten. Hiervoor bespreken we de richting om per begroting 2023 de gemeentelijke bijdrage met € 1,6 mln structureel te verhogen voor; Voor nieuwe ontwikkelingen zeker waar keuzevrijheid is een businesscase uit te werken; Ontwikkelingen (zowel exogeen als waar keuzevrijheid is) af te zetten tegen het voordeel dat we gerealiseerd hebben door het oversluiten van de leningen; Omdat dit voordeel fors lager is dan het geheel van de ontwikkelingen voert het AB het gesprek over keuzes / noodzaak en ambities; Bij voorstellen met een financieel gevolg voor gemeenten volgt een zienswijzeprocedure met de gemeenten.

  



Aandacht wordt gevraagd voor het personeelsbestand bij de brandweer. Hoe hoog is de nood? Corona heeft het nodige veranderd. Er wordt het nodige gevraagd van de diverse hulpdiensten en wat voor gevolgen heeft dit en hoe wordt er mee omgegaan? Wat zijn de financiële gevolgen van dit concept beleidsplan? Het beleidsplan staat vol met vakjargon en wollig taalgebruik. Dat komt de leesbaarheid niet ten goede; De gekozen speerpunten zijn van deze tijd en geven goed weer wat voor opgaves wij als regio tegemoet zien; De voorstellen om geld uit te geven aan vooruitgang moeten goed onderbouwd worden. We kijken uit naar de 2 aangekondigde business cases voor het opzetten van een MIC en de Risk Factory; Meedoen aan innoveren en tegelijkertijd het verhogen van de structurele bijdrage per

2

Samenvatting consultatie op het ontwerpbeleidsplan 2022-2025 VRZHZ en de reactie daarop.





4.

De raad van de gemeente Molenlanden

18-11-2021

inwoner is een spanningsveld waar de gemeenteraad zich tijdens de behandeling van de perspectiefnota volgend jaar zomer over buigt; Vanuit de raad wordt veel waarde gehecht aan een brandweerzorg welke op peil is. Waarbij de dekking voldoende is, de posten goed bemenst zijn en er geïnvesteerd kan worden in materieel, opleiding en panden. Er zijn zorgen omtrent de Europese richtlijn Deeltijdwerk en welke consequenties dit heeft voor onze vrijwilligers. Daarnaast leven ook zorgen over de financiële consequenties; Het geplande grootonderhoud van Rijkswaterstaat aan diverse bruggen en tunnels die ons eiland verbinden met de andere gemeente en regio’s zorgen voor grote uitdagingen. Het is belangrijk dat we ons met betrokken partijen hierop gezamenlijk voorbereiden en ervoor zorgen dat we voldoende uitgerust zijn om de gevolgen het hoofd te bieden. Het verdient daarom aanbeveling dit onderwerp als zodanig op te nemen in het beleidsplan en in de uitwerkingen daarvan.

Wij spreken onze complimenten uit voor het voorliggende ontwerp beleidsplan op inhoud. Wel vragen wij ten aanzien van de inhoud graag extra aandacht voor een aantal specifieke onderwerpen:  de veiligheid van onze dijken in relatie tot de evacuatieplannen (overstromingsrisico dijkring 16);  



2023 hebben een zienswijzeprocedure in de periode april – mei 2022; 

Dit sluit goed aan op ons beleidsplan. De gevolgen van de Europese Deeltijdrichtlijn worden landelijk uitgewerkt en overlegd met het Rijk onder andere irt het vraagstuk van financiering;



Is opgenomen in paragraaf 5.1 onder het kopje “Aandachtspunt verkeer en vervoer”.



Dit onderwerp is opgenomen in paragraaf 5.1 onder het kopje “Aandachtsgebied natuurlijke omgeving”. De aandacht die wordt gevraagd krijgt een plaats in de uitwerking van dit vraagstuk; Zie toelichting onder deze tabel;

de samenwerking tussen ziekenhuizen in onze regio (aandacht voor onderlinge solidariteit); de veiligheid van onze brandweermensen (aandacht voor een veilige, respectvolle werkomgeving om situaties zoals in Amsterdam te voorkomen);



de verdere uitwerking van het idee van de brandweer als kennismakelaar;





In spoor 6 van het beleidsplan gaan wij specifiek in op wat voor organisatie wij willen zijn. We willen dat al onze medewerkers trots zijn om bij de VRZHZ te werken. Veiligheid en respect zijn essentieel. We hebben dit expliciet toegevoegd; Brandweer als kennismakelaar hebben wij niet specifiek genoemd in het beleidsplan. In spoor 4 hebben we benoemd dat we de VRZHZ in het geheel willen ontwikkelen naar een informatieknooppunt voor veiligheidsinformatie;

3

Samenvatting consultatie op het ontwerpbeleidsplan 2022-2025 VRZHZ en de reactie daarop. 

5.

De raad van de gemeente Papendrecht

4 november 2021

het zorgvuldig doorlopen van het proces omtrent het verkennend onderzoek naar de brandweerposten in het Noord-Oost kwadrant.

Daarentegen vragen wij t.a.v. de financiën met klem aandacht voor het structureel opnemen van een financieel meerjarenperspectief in het beleidsplan van de Veiligheidsregio. Eerder hebben wij in de zienswijze t.a.v. de begroting 2022 aangegeven dat het vaststellen van het nieuwe beleidsplan geen financieel nadeel mag hebben op de begroting en hiermee op de gemeentelijke bijdrage. In beginsel houden wij vast aan dit standpunt. Het is ons echter bekend dat de veiligheidsregio een structureel tekort kent van 1.6 miljoen. Gezien het feit dat de uitkomsten van de retraite, welke heeft plaatsgevonden op 2 september jl. nog niet met de raden zijn gedeeld, kunnen wij geen goed onderbouwd advies geven t.a.v. dit tekort in relatie tot de ambities van de Veiligheidsregio. Wij vragen naar de toekomst toe dan ook aandacht voor een goede volgorde van het te doorlopen proces. Op inhoud kunnen wij dan ook pas reageren middels de zienswijzeprocedure ten aanzien van de begroting 2023.  Complimenten op vorm, inhoud en leesbaarheid;  Wij hechten er sterk aan dat de VRZHZ zich beweegt binnen de financiële kaders. Wij zien het plan als een doorkijk naar de toekomst.

Bij financiële ontwikkelingen zullen wij onze inbreng leveren via de reguliere begrotingscyclus;  Wij hechten er aan een nadere uitwerking te zien van de rol, positie en voorbereiding van de VRZHZ met betrekking tot de risico’s die worden gekarakteriseerd als “mogelijk catastrofaal”, “waarschijnlijk zeer ernstig” en “zeer waarschijnlijk mogelijk”.



Wij onderstrepen het belang en zetten ons in voor een zorgvuldig proces. Het betreft een vraagstuk dat los van het beleidsplan ook aan de orde is, maar waar het beleidsplan ons wel kaders en richting geeft.

Zie de beantwoording bij Dordrecht.



Zie de beantwoording bij Dordrecht;



Het beleidsplan is gebaseerd op het in 2019 vastgestelde risicoprofiel. De zienswijzen van de gemeenten hebben bijgedragen aan het vaststellen van de 6 sporen in het beleidsplan en in het bijzonder de voorstellen bij het eerste spoor “passend acteren op het risicobeeld”. Voor een deel wordt daarin al antwoord gegeven op de rol – voorstellen van de VRZHZ mbt de “rode” risico’s van het risicoprofiel. In de uitwerking de komende periode zullen we dit verder concretiseren en rapporteren in de P&C producten.

4

Samenvatting consultatie op het ontwerpbeleidsplan 2022-2025 VRZHZ en de reactie daarop. 6.

De raad van de gemeente Sliedrecht

25 oktober 2021











Wij willen u in het licht van alle inzet vanwege de Coronacrisis complimenteren u met de vorm, inhoud en leesbaarheid van het ontwerpbeleidsplan. Sliedrecht deelt ook uw keuze om te werken langs zes sporen en vanuit vier kernwaarden; Omdat de risico’s vanuit het regionaal risicoprofiel integraal zijn overgenomen in het nu voorliggende ontwerpbeleidsplan, zijn onze wensen van wat betreft dit aspect reeds gehonoreerd; Wij hechten er zeer aan dat de aan ons verbonden partijen zoals de Veiligheidsregio, zich bewegen binnen de financiële kaders. Wij zien dit plan dan ook als doorkijk naar de toekomst toe, waarbij de mogelijkheid bestaat dat er, gezien onverwachte (financiële) ontwikkelingen, bijsturing of (her)prioritering noodzakelijk is; Gezien de forse investering die het opzetten van een MIC met zich meebrengt, verzoeken wij u nader onderzoek in te stellen naar de nut en noodzaak hiervan. Met het oog op de financiële beperkingen is het nodig om alle investeringen en uitgaven steeds kritisch tegen het licht te houden. Binnen de geschetste zes sporen, die op draagvlak van de Gemeente Sliedrecht kunnen rekenen, zullen er namelijk ook prioriteiten gesteld moeten worden.

Een nader onderzoek kan u helpen om deze afwegingen op een juiste manier te kunnen maken; Wij verzoeken u om te onderzoeken of we alle expertise op bijvoorbeeld het gebied van de crisisbeheersing zelf in huis moeten hebben of daarin goed kunnen samenwerken / delen / inkopen met andere veiligheidsregio’s. Ook in technologisch opzicht kunnen we soms beter volger dan voorloper zijn;



Zie de beantwoording bij Dordrecht;



Voor het MIC wordt een businesscase opgesteld waarin op de vraag van nut en noodzaak wordt ingegaan. Deze businesscase wordt voorgelegd aan het algemeen bestuur. Indien dit leidt tot een behoefte aan extra middelen wordt dit voorgelegd voor een zienswijze bij de gemeenteraden en worden de reacties van de gemeenten betrokken bij de behandeling in het algemeen bestuur;



Wij onderstrepen dit volledig. Het sluit aan op de visie van de VRZHZ. Een zelfstandige regio, open in de samenwerking op inhoud binnen en buiten onze regio. Dan gaat het nadrukkelijk ook over kennis, expertise en gezamenlijke trajecten. Veel zaken lopen al of zijn in gang gezet. Bijvoorbeeld inkooptrajecten doen we al veel op landelijke schaal. Daarnaast zijn we actief betrokken in de opzet van het KCR2, het landelijk informatie- en coördinatieknooppunt Rijk – Regio’s. In de zienswijze van de VRZHZ op het jaarplan 2022 van het Instituut Fysieke Veiligheid (IFV) hebben wij een opmerking van dezelfde strekking over samenwerking gemaakt;

5