A12. 20210331 OZHZ, Uit het AB OZHZ van 25 maart 2021.pdf
Tekst van het document
Aan de leden van de gemeenteraden van de gemeenten in Zuid-Holland Zuid en de leden van Provinciale Staten
Uw brief van
Verzenddatum
31 maart 2021
Zaaknummer
Z-21-385366
Ons kenmerk
D-21-2131468
Uw kenmerk Reactie op Onderwerp
Uit het AB OZHZ van 25 maart 2021
Behandeld door
(Gelieve bij correspondentie dit nummer te vermelden)
E. Numan
Beste raadsleden en Statenleden, In het algemeen bestuur (AB) van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) is de afspraak gemaakt dat u snel na elke AB-vergadering een terugkoppeling krijgt van wat er is besproken en besloten. Hierbij treft u de terugkoppeling van de AB-vergadering van 25 maart 2021. De vergaderstukken van elke vergadering vindt u op de site van OZHZ: https://www.ozhz.nl/overozhz/wanneer-vergadert-het-bestuur/. Uw griffie ontvangt voorafgaand aan de AB-vergaderingen een mail zodra de vergaderstukken op de site staan. BEDRIJFSVOERING EN EIGENAARSCHAP Het AB nam kennis van de resultaten van de interimcontrole van de accountant De accountant concludeert dat het financieel beheer van OZHZ op orde is. Hij heeft aandacht gevraagd voor het inrichten van de zgn. VIC-functie (Verbijzonderde Interne Controle). Dit vanwege de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording in 2021. Samen met de accountant en de auditcommissie, en in afstemming met de andere gemeenschappelijke regelingen in de regio, gaat OZHZ dit uitwerken. De overgang van de dienstverlening van het SCD naar Dordrecht is geen reden om terug te komen op eerdere besluitvorming inzake verlenging van de dienstverleningsovereenkomst Met ingang van 1 januari 2022 gaat de dienstverlening van het SCD over naar de gemeente Dordrecht.
Als centrumgemeente gaat Dordrecht deze diensten verlenen aan de overige Drechtstedengemeenten en aan Dienst Gezondheid en Jeugd en OZHZ als klantorganisaties. OZHZ en SCD zijn al met elkaar in gesprek over verlenging van de DVO vanaf 1 april 2022. Het SCD levert o.a. diensten op het gebied van ICT en P&O.
Er is geen reden om terug te komen op de eerdere besluitvorming in DB en AB. De eerder door het AB gestelde voorwaarden blijven gelden als Dordrecht de diensten gaat leveren. Er moet sprake zijn van een zakelijke dienstverleningsrelatie, een marktconforme prijs-kwaliteitverhouding en het kunnen leveren van maatwerk. Aandachtspunt is dat Dordrecht straks niet meer alleen een grote eigenaar en opdrachtgever van OZHZ is, maar ook (indien daarover overeenstemming is) de partij waarmee OZHZ een omvangrijk dienstverleningscontract sluit. Dat vraagt om nadere afspraken over rollen en verantwoordelijkheden, zowel ambtelijk als bestuurlijk. Dordrecht en OZHZ werken dit verder uit. OZHZ beziet ook waar de samenwerking met de 4 andere omgevingsdiensten in Zuid-Holland verder kan worden versterkt. Het AB herkent het landelijke beeld uit het rapport van de Commissie Van Aartsen. Het is echter niet 1 op 1 vergelijkbaar met de situatie in Zuid-Holland Zuid Op 4 maart 2021 bood de Commissie van Aartsen haar eindrapport "Om de leefomgeving" aan. De commissie concludeert dat het stelsel van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) in het omgevingsrecht nog niet goed functioneert. Verbeteringen zijn nodig, o.a. om fragmentatie en vrijblijvendheid in het stelsel weg te nemen. OZHZ herkent in zijn algemeenheid het landelijk beeld dat uit het rapport naar voren komt.
Tegelijkertijd is het zo dat het hier een landelijk onderzoek betreft waardoor het geschetste beeld niet 1 op 1 vergelijkbaar is met de situatie in Zuid-Holland Zuid. Gemeenten en provincie, als opdrachtgever en eigenaar van OZHZ, hebben sinds 2011 al vele goede stappen gezet om ervoor te zorgen dat zij kunnen beschikken over een omgevingsdienst met ruimte om 1) op goede wijze te kunnen bijdragen aan hun maatschappelijke opgaven (zowel in de uitvoering van VTH-taken als bij het ontwikkelen van nieuwe producten), en 2) zich continu op professionaliteit te kunnen ontwikkelen. Bij omgevingsdiensten elders in het land is dat veelal niet zo, of veel minder. Sterk punt in Zuid-Holland Zuid is ook dat de colleges altijd eindverantwoordelijk blijven voor het VTHbeleid en –uitvoering. Het AB heeft daarbij een rol om ervoor te zorgen dat het beleid zoveel mogelijk regionaal uniform is, wat tot op heden het geval is. Dat is effectief en efficiënt. Het AB ziet het onderzoek dan ook vooral als steun in de rug dat partijen in ZHZ op de goede weg zijn. De reactie van OZHZ op het rapport kunt u inzien via de eerdergenoemde hyperlink. IPO en VNG zijn kritisch over het rapport van de Commissie Van Aartsen. Onder andere omdat de rol van het rijk als wetgever en van de rijksinspecties als onderdeel van de keten niet is onderzocht. Ook medefinanciering vanuit het rijk komt niet aan de orde.
IPO en VNG herkennen ook een aantal van de gedane aanbevelingen niet. Zij gaan over dit alles nog in gesprek met het rijk. Een aantal aanbevelingen van de commissie is desondanks zeker waardevol. OZHZ zal deze samen met gemeenten en provincie verder uitwerken voor de situatie in Zuid-Holland Zuid. Verbetering is immers altijd mogelijk. In de OZHZ-bestuursconferentie in het najaar van 2021 vindt daarom een verdiepende bespreking plaats. Het AB heeft daarvoor goede input geleverd. Ook de resultaten van het provinciale onderzoek naar de doorontwikkeling van de Zuid-Hollandse
2
omgevingsdiensten zijn dan beschikbaar. De komende maanden zal de provincie de gemeenten betrekken bij de verdere uitwerking van de onderzoeksresultaten. OPDRACHTGEVERSCHAP Het AB stelde de jaarverslagen 2020 vast over het Regieplan en over Generiek Toezicht Elk jaar maakt OZHZ voor elke opdrachtgever een individueel jaarprogramma. Daarnaast stelt het AB twee collectieve programma's vast: •
Het Regieplan, met daaronder de jaarlijkse programmaplannen over Omgevingswet, Opgavegericht Werken en Informatiegestuurd Werken. Met het regieplan kan OZHZ inspelen op strategische (verander-) opgaven bij gemeenten en provincie.
•
Het Programma Generiek Toezicht. Dit is het toezicht dat OZHZ elk jaar in de hele regio uitvoert bij bepaalde branches of binnen bepaalde thema's. De projectmatige aanpak maakt dat OZHZ meer aandacht kan geven aan gedragsbeïnvloeding, analyse, ketentoezicht en samenwerking met ketenpartners.
De jaarverslagen 2020 over de collectieve programma's kunt u inzien op https://www.ozhz.nl/overozhz/wanneer-vergadert-het-bestuur/. OZHZ denkt er nog over na hoe hij deze jaarverslagen meer gebundeld en actiever onder de aandacht bij de raden en PS kan brengen. Het geeft immers een goed beeld van het werk van OZHZ. Zo is OZHZ in 2020 bijvoorbeeld:
Ingezet op de coördinatie en uitvoering van het toezicht op de regionale noodverordening;
Verliepen de vuurwerkcontroles anders dan anders vanwege het vuurwerkverbod;
Konden we door de programmastructuur snel en flexibel inspelen op de uitdagingen en opgaven van gemeenten en provincie, en
Zijn nieuwe producten ontwikkeld voor de Omgevingswet en rondom duurzaamheid, ecologie en klimaat.
OZHZ zal een en ander verder toelichten in de bijeenkomsten voor de raadsleden die in mei zullen plaatsvinden in het kader van de begroting en jaarrekening. Het takenpakket van OZHZ verandert niet met de komst van de Omgevingswet In Zuid-Holland Zuid werken veel organisaties samen om de implementatie van de Omgevingswet in goede banen te leiden. OZHZ is doorlopend in gesprek met de gemeenten en provincie over de taakuitvoering onder de Omgevingswet. Op verzoek van de stuurgroep van het regiobrede project stelde OZHZ een notitie op over de uitgangspunten van deze taakuitvoering. Het AB stemde in met de hoofdlijnen: •
OZHZ blijft doen wat hij nu doet, ook bij bevoegdheidsverschuiving.
3
•
Nieuwe verplichtingen van de bevoegde gezagen die in lijn liggen met de taakuitvoering van OZHZ, voert OZHZ uit voor de opdrachtgevers.
•
Gemeenten en provincie nemen bestaande budgetten voor (integraal) advies zoveel mogelijk op in de jaarprogramma’s.
Om de inzet van OZHZ voor alle opdrachtgevers te kunnen garanderen én om een efficiënte bedrijfsvoering te kunnen voeren, is het van belang om structurele budgetten ter beschikking te hebben. OZHZ heeft daarom specifieke aandacht gevraagd voor het structureel opnemen van de huidige incidentele of offertebudgetten voor adviestaken en expertises in de jaarprogramma's. De komende jaren staan in het teken van het aanpassen van lokaal beleid en regelgeving aan de Omgevingswet. OZHZ helpt de gemeenten en provincie hierbij. De hoogte van deze budgetten is afhankelijk van de verwachte inzet van OZHZ. De individuele colleges en raden/PS nemen zelf een besluit over de taken van OZHZ en de financiering daarvan. Aandachtspunt is het betrekken van OZHZ als een gemeente het maken van een visie of plan uitbesteedt aan een adviesbureau. Het is belangrijk dat de gemeente als opdrachtgever bij die bureaus aangeeft voor welke onderdelen en wanneer zij de expertise van OZHZ moeten inschakelen. OZHZ is immers de eigen afdeling van de gemeente. Marieke van Gemert, medewerker van OZHZ, heeft het bovenstaande toegelicht. Het AB verwonderde zich over de financiële consequenties van invoering van de Omgevingswet, mede in relatie tot de lange terugverdientijd en de inhoudelijke meerwaarde van de wet.
Het hangt van de keuzes van de gemeenten af met welk ambitieniveau zij de Omgevingswet gaan implementeren. Een lage ambitie kan de kosten dempen, maar het is dan de vraag of het doel en de strekking van de Omgevingswet voldoende uit de verf komen. De vraag is dus wat de gemeenten ervoor over hebben, gelet ook op hun overige maatschappelijke opgaven. Overige onderwerpen die in het AB zijn besproken Puntsgewijs: •
Het AB stelde een technische wijziging van de bijdrageverordening en een geheel nieuwe archiefverordening vast. Met de nieuwe archiefverordening sluit OZHZ weer aan op de landelijk standaard van de VNG.
•
Het AB besloot om mee te doen met de Drechtstedenbrede aanbesteding voor de nieuwe accountant. De heer Nederveen is, als lid van de auditcommissie, door het AB aangewezen als bestuurlijk contactpersoon op dit dossier.
•
Op verzoek van 14 omgevingsdiensten heeft een extern bureau de financiële en andere risico's van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in beeld gebracht. Dit betreft o.a. de vermindering van legesinkomsten en het hebben van minder zicht op bouwgerelateerde ontwikkelingen in de gemeente. Bovendien kan een gemeente niet meer snel en adequaat
4
ingrijpen als onverhoopt risico's optreden tijdens de realisatie van een bouwwerk. OZHZ deelt deze informatie actief met alle regiogemeenten. •
Omgevingsdiensten zijn verplicht uitvoering te geven aan de strafrechtelijke handhaving van milieuovertredingen. Dat staat in de verordeningen van de gemeenten over de VTHkwaliteitseisen en in de door alle colleges vastgestelde Landelijke handhavingstrategie. In de 'Visie op toepassing van het strafrecht' staat hoe OZHZ hieraan invulling geeft. OZHZ springt daarbij niet in het 'gat' dat politie en justitie achter laten. Toepassing van het strafrecht vindt plaats in het verlengde van de bestuursrechtelijke handhaving. Bijvoorbeeld met de bestuurlijke strafbeschikking milieu (Bsbm).
•
Naar aanleiding van de stalbrand in Streefkerk in 2019 heeft OZHZ een programma opgezet. De conclusies in het recente rapport van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid over stalbranden sluiten goed aan op het programma. OZHZ gaat op korte termijn met de ondernemers in gesprek.
Tot slot, gedeputeerde Bom-Lemstra (voorzitter van OZHZ) gaat vanaf mei aan de slag als voorzitter van Glastuinbouw Nederland. Zij wordt als gedeputeerde opgevolgd door Meindert Stolk. Het AB wijst op 8 juli 2021, op voordracht van de provincie, de nieuwe voorzitter aan. Heeft u nog vragen? Bij vragen over OZHZ in het algemeen, of over het bovenstaande in het bijzonder, kunt u contact opnemen met de heer E. Numan, directiesecretaris van OZHZ (T 078 770 8585). U kunt ook uw eigen AB-lid hierover benaderen. Alle genoemde documenten kunt u vinden op de website van OZHZ. Met vriendelijke groet, Mr. R. Visser Secretaris Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Deze brief is digitaal vastgesteld en is daarom niet ondertekend.
5