A05. 20221115 Gemeente Molenlanden, Wijziging van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraden van Alblasserdam, Dordrecht, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, HendrikIdo-Ambacht, Hoeksche Waard, Papendrecht, Sliedrecht, Vijfheerenlanden en Zwijndrecht Datum: Zaaknummer: Bijlagen:
19 oktober 2022 1155059 Brief/brieven aan GR(’en) waarin wij met uw gemeente samenwerken Voor informatie: Jarno Groenveld (088-7515270) Onderwerp:
Wijziging van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen
Geachte gemeenteraad, Per 1 juli 2022 is de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR) in werking getreden. De wetswijziging heeft als gevolg dat alle gemeenschappelijke regelingen hun GR-teksten dienen te actualiseren om aan te sluiten op de nieuwe wet. Wij -de gemeenteraad van Molenlanden- vinden dit een mooi moment om zelf ideeën en input mee te geven bij deze actualisatie. Met als doel om de sturingsmogelijkheden van gemeenteraden te versterken. Gemeenschappelijke regelingen draaien bij uitstek om samenwerking tussen de deelnemende gemeenten. Om die reden delen wij graag met u welke input wij meegeven aan het bestuur van de gemeenschappelijke regelingen waarin wij samen deelnemen. U vindt de betreffende brief/brieven in de bijlage(n) van deze brief. Wat is de achtergrond van de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen (WGR)? De wetswijziging heeft als doel het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld door de gemeenteraad langer de gelegenheid te geven om hun zienswijze op te stellen en in te dienen. De wetswijziging heeft als gevolg dat alle gemeenschappelijke regelingen hun GR-teksten dienen te actualiseren om aan te sluiten op de nieuwe wet. Een aantal suggesties die wij in onze brief doen sluit aan op de wetswijziging, een aantal staat daar los van en komen voort uit de Molenlandse Nota Verbonden Partijen.
Waarom hebben wij ervoor gekozen om deze brief te sturen? Zoals in de eerste alinea van deze brief geschreven staat geven wij graag op voorhand onze inbreng mee aan de gemeenschappelijke regeling. Met als doel dat dit meegenomen kan worden in de voorbereiding van de actualisatie. Deze inbreng leveren wij vanuit de Nota Verbonden Partijen Molenlanden die raad en college van Molenlanden gezamenlijk hebben opgesteld en unaniem hebben vastgesteld. Hierin staat opgenomen hoe wij idealiter de samenwerking zien met gemeenschappelijke regelingen, en welke werkwijzen wij graag vastgelegd zien in gemeenschappelijke regelingen. Hoe zijn wij gekomen tot deze input aan de GR’en? In bijgaand raadsvoorstel zijn alle argumenten en kanttekeningen voor het versturen van deze brief te vinden. Zo hebben wij in de brieven bijvoorbeeld rekening gehouden met wat er nu al opgenomen staat in de gemeenschappelijke regelingen. Alle suggesties die wij doen voegen iets toe aan de huidige werkwijze en samenwerking. Verdere achtergrondinformatie over onze visie is te vinden in de Nota Verbonden Partijen van de gemeente Molenlanden. 1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Waar nodigen wij u toe uit? U kunt als gemeenteraad ook uw eigen ideeën en input met de gemeenschappelijke regelingen delen, bijvoorbeeld door onze brief als basis te gebruiken en eventueel aan te vullen met uw eigen ideeën. Op die manier verstevigen wij met elkaar onze (sturings-)positie bij Verbonden Partijen. Heeft u behoefte aan meer informatie? Mocht deze brief vragen oproepen dan kunt u contact opnemen met Jarno Groenveld (raadsadviseur en plv. griffier) via griffie@jouwgemeente.nl. Als u met (een afvaardiging van) onze gemeenteraad in gesprek wilt over de brief, dan staan wij daar voor open. Met vriendelijke groet, De gemeenteraad van de gemeente Molenlanden, de griffier, de voorzitter, Marjolein Teunissen
2
Theo Segers
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
GR Dienst Gezondheid & Jeugd Karel Lotysweg 40
3300 AD DORDRECHT Datum: Zaaknummer:
19 oktober 2022
Bijlagen: Voor informatie: Jarno Groenveld (088-7515270) Onderwerp:
Wijziging van de Wet
Gemeenschappelijke Regelingen Geacht bestuur, Per 1 juli 2022 is de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen in werking getreden. Deze
wetswijziging heeft als doel het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen, bijvoorbeeld door de gemeenteraad langer de gelegenheid te geven om hun zienswijze op te stellen en in te dienen. De wetswijziging heeft als gevolg dat alle gemeenschappelijke regelingen hun GR-teksten dienen te actualiseren om aan te sluiten op de nieuwe wet.
Met deze brief geven wij graag op voorhand input mee voor deze actualisatie. Een aantal suggesties in deze brief sluit aan op de wetswijziging, een aantal staat daar los van en komt voort uit de Molenlandse Nota Verbonden Partijen.
Welke punten worden wat de Molenlandse raad betreft meegenomen in de actualisatie? De gemeenteraad van Molenlanden vindt het belangrijk dat:
1. De Dienst Gezondheid & Jeugd de gemeenteraden inhoudelijk betrekt bij het opstellen van
(meerjarige) beleidskaders. In de gemeenschappelijke regeling (GR) staat al opgenomen dat
het bestuur elke 4 jaar een meerjarig beleidskader opstelt en die ter zienswijzen voorlegt aan de gemeenten. Door bij de actualisatie van de GR op te nemen dat gemeenteraden
uitgenodigd worden om mee te denken over en input te leveren bij het opstellen van
(meerjarige) beleidskaders, kunnen de raden hun kaderstellende rol beter invullen. In plaats van dat de raden enkel aan het eind van het beleidsvormingsproces bij het kruisje kunnen tekenen. Het heeft de voorkeur van de Molenlandse raad om een (meerjarig) beleidskader
binnen de eerste twee jaar van een collegeperiode te behandelen. Op die manier kan de raad na vaststelling van de kaders optimaal sturen op de uitvoering daarvan. 1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
2. De documenten in de planning- & controlcyclus (met name de begroting en de jaarstukken) beleidsinhoudelijk opgesteld worden. Dit geeft de raden de mogelijkheid om bij het behandelen van de ontwerpbegroting hun kaderstellende rol te vervullen, en bij de
behandeling van de jaarstukken hun controlerende rol te vervullen. Door dit vast te leggen bij de actualisatie van de GR maken de gemeenten met elkaar de afspraak dat er in de planningen controlcyclus meer van de GR verwacht wordt dan enkel de financiële ontwikkelingen.
3. Jaarstukken (inclusief de resultaatbestemming) ter zienswijze voorgelegd worden aan de gemeenteraden. Hiermee wordt enerzijds de controlerende rol van de gemeenteraad
versterkt, aangezien zowel financieel als op beleidsverantwoording de raad haar taak kan vervullen. Anderzijds geeft dit gemeenteraden de mogelijkheid om in een zienswijze te reageren op de bestemming van het resultaat, alvorens het bestuur hiertoe besluit. Het
formaliseren hiervan bij de actualisatie van de GR leidt tot duidelijkheid over de procedures en wanneer de raden (al dan niet) aan zet zijn.
4. Er meer mogelijkheden komen om kaders mee te geven ter voorbereiding op de jaarlijkse
begroting. In de planning- en controlcyclus die in gemeenteland gebruikelijk is krijgt elke gemeente voorafgaand aan de zomervakantie een Kadernota/Perspectiefnota waarin de kaders voor de begroting vastgelegd worden. Een dergelijke instrument bestaat bij veel
gemeenschappelijke regelingen nog niet. De Molenlandse raad wil met deze vergelijking niet
suggereren dat de cyclus van een GR exact hetzelfde moet worden als die van een gemeente, maar vraagt de Dienst Gezondheid & Jeugd vooral om de raden en colleges in gelegenheid te stellen meer kaders/richtlijnen mee te geven in de voorbereiding van de begroting,
bijvoorbeeld door middel van een kaderbrief. En om dit vast te leggen bij de actualisatie van de GR.
5. De gemeenteraden voldoende tijd hebben om zienswijzen te behandelen. Daarbij vinden wij
het belangrijk dat dit geen risico’s voor de gemeentelijke planning- en controlcyclus oplevert. Hierbij past dat de zienswijzen uiterlijk voor het zomerreces ingediend worden. Dit betekent
echter niet dat klakkeloos met de oude zienswijzetermijnen verdergegaan dient te worden. De geest van de wetswijziging is namelijk om ruimere zienswijzetermijnen aan de
gemeenteraden te bieden. De Molenlandse raad bepleit dan ook dat er gesprekken gevoerd worden tussen de Dienst Gezondheid & Jeugd en de gemeenten, om gezamenlijk te kijken naar mogelijkheden voor ruimere zienswijzetermijnen. Het einddoel van dergelijke
gesprekken is wat ons betreft dat bij de actualisatie van de GR het aantal weken dat de raden hebben om een zienswijze in te dienen wordt vastgelegd, waarbij een langere zienswijzetermijn dan de huidige 8 weken geboden wordt. Waarom sturen wij deze brief?
Zoals in de eerste alinea van deze brief geschreven staat geven wij graag op voorhand onze inbreng mee aan de gemeenschappelijke regeling, zodat dit meegenomen kan worden in de voorbereiding
van de actualisatie. Deze inbreng leveren wij vanuit de Nota Verbonden Partijen Molenlanden die raad en college van Molenlanden gezamenlijk hebben opgesteld en vastgesteld. Hierin staat opgenomen
hoe wij idealiter de samenwerking zien met gemeenschappelijke regelingen, en welke werkwijzen wij graag vastgelegd zien in gemeenschappelijke regelingen. Hoe zien wij het vervolgproces?
Het is aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling om onze inbreng te wegen en op basis daarvan de actualisatie van de gemeenschappelijke regeling voor te bereiden. Graag krijgen wij 2
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
zodra de actualisatie is voorbereid- een reactie op deze brief. Daarin horen wij graag op welke manier invulling gegeven is aan onze inbreng.
Met vriendelijke groet,
De gemeenteraad van de gemeente Molenlanden, de griffier,
de voorzitter,
Marjolein Teunissen
Theo Segers
3
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid Postbus 350
3300 AJ DORDRECHT Datum: Zaaknummer:
19 oktober 2022
Bijlagen: Voor informatie: Jarno Groenveld (088-7515270) Onderwerp:
Wijziging van de Wet
Gemeenschappelijke Regelingen Geacht bestuur, Per 1 juli 2022 is de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen in werking getreden. Deze
wetswijziging heeft als doel het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen, bijvoorbeeld door de gemeenteraad langer de gelegenheid te geven om hun zienswijze op te stellen en in te dienen. De wetswijziging heeft als gevolg dat alle gemeenschappelijke regelingen hun GR-teksten dienen te actualiseren om aan te sluiten op de nieuwe wet.
Met deze brief geven wij graag op voorhand input mee voor deze actualisatie. Een aantal suggesties in deze brief sluit aan op de wetswijziging, een aantal staat daar los van en komt voort uit de Molenlandse Nota Verbonden Partijen.
Welke punten worden wat de Molenlandse raad betreft meegenomen in de actualisatie? De gemeenteraad van Molenlanden vindt het belangrijk dat:
1. De Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid ten minste elke 4 jaar een meerjarig beleidsplan
opstelt. Door dit op te nemen bij de actualisatie van de gemeenschappelijke regeling (GR) hebben gemeenteraden een duidelijk moment waar zij hun kaderstellende rol kunnen
uitvoeren. Door bij de actualisatie van de GR specifiek op te nemen dat gemeenteraden uitgenodigd worden om mee te denken over en input te leveren bij het opstellen van
(meerjarige) beleidskaders, kunnen de raden hun kaderstellende rol goed invullen. In plaats van dat de raden enkel aan het eind van het beleidsvormingsproces bij het kruisje kunnen tekenen. Het heeft de voorkeur van de Molenlandse raad om een (meerjarig) beleidskader
binnen de eerste twee jaar van een collegeperiode te behandelen. Op die manier kan de raad na vaststelling van de kaders optimaal sturen op de uitvoering daarvan. 1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
2. Jaarstukken (inclusief de resultaatbestemming) ter zienswijze voorgelegd worden aan de gemeenteraden. Hiermee wordt enerzijds de controlerende rol van de gemeenteraad
versterkt, aangezien zowel financieel als op beleidsverantwoording de raad haar taak kan vervullen. Anderzijds geeft dit gemeenteraden de mogelijkheid om in een zienswijze te reageren op de bestemming van het resultaat, alvorens het bestuur hiertoe besluit. Het
formaliseren hiervan bij de actualisatie van de GR leidt tot duidelijkheid over de procedures en wanneer de raden (al dan niet) aan zet zijn.
3. Begrotingswijzigingen ter zienswijze voorgelegd worden aan de gemeenteraden. Hierdoor
krijgen de gemeenteraden tussentijds meer zicht op de financiële situatie en het behalen van de doelen, wat de controlerende taak van de raden versterkt. Het formaliseren hiervan bij de
actualisatie van de GR leidt tot duidelijkheid over de procedures en wanneer de raden (al dan niet) aan zet zijn.
4. Er meer mogelijkheden komen om kaders mee te geven ter voorbereiding op de jaarlijkse
begroting. In de planning- en controlcyclus die in gemeenteland gebruikelijk is krijgt elke gemeente voorafgaand aan de zomervakantie een Kadernota/Perspectiefnota waarin de kaders voor de begroting vastgelegd worden. Een dergelijke instrument bestaat bij veel
gemeenschappelijke regelingen nog niet. De Molenlandse raad wil met deze vergelijking niet
suggereren dat de cyclus van een GR exact hetzelfde moet worden als die van een gemeente, maar vraagt de Veiligheidsregio vooral om de raden en colleges in gelegenheid te stellen
meer kaders/richtlijnen mee te geven in de voorbereiding van de begroting, bijvoorbeeld door middel van een kaderbrief. En om dit vast te leggen bij de actualisatie van de GR.
5. De gemeenteraden voldoende tijd hebben om zienswijzen te behandelen. Daarbij vinden wij
het belangrijk dat dit geen risico’s voor de gemeentelijke planning- en controlcyclus oplevert. Hierbij past dat de zienswijzen uiterlijk voor het zomerreces ingediend worden. Dit betekent
echter niet dat klakkeloos met de oude zienswijzetermijnen verdergegaan dient te worden. De geest van de wetswijziging is namelijk om ruimere zienswijzetermijnen aan de
gemeenteraden te bieden. De Molenlandse raad bepleit dan ook dat er gesprekken gevoerd worden tussen de Veiligheidsregio en de gemeenten, om gezamenlijk te kijken naar
mogelijkheden voor ruimere zienswijzetermijnen. Het einddoel van dergelijke gesprekken is wat ons betreft dat bij de actualisatie van de GR het aantal weken dat de raden hebben om
een zienswijze in te dienen wordt vastgelegd, waarbij een langere zienswijzetermijn dan de huidige 8 weken geboden wordt. Waarom sturen wij deze brief?
Zoals in de eerste alinea van deze brief geschreven staat geven wij graag op voorhand onze inbreng mee aan de gemeenschappelijke regeling, zodat dit meegenomen kan worden in de voorbereiding
van de actualisatie. Deze inbreng leveren wij vanuit de Nota Verbonden Partijen Molenlanden die raad en college van Molenlanden gezamenlijk hebben opgesteld en vastgesteld. Hierin staat opgenomen
hoe wij idealiter de samenwerking zien met gemeenschappelijke regelingen, en welke werkwijzen wij graag vastgelegd zien in gemeenschappelijke regelingen. Hoe zien wij het vervolgproces?
Het is aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling om onze inbreng te wegen en op basis daarvan de actualisatie van de gemeenschappelijke regeling voor te bereiden. Graag krijgen wij zodra de actualisatie is voorbereid- een reactie op deze brief. Daarin horen wij graag op welke manier invulling gegeven is aan onze inbreng. 2
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Met vriendelijke groet,
De gemeenteraad van de gemeente Molenlanden, de griffier,
de voorzitter,
Marjolein Teunissen
Theo Segers
3
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000