20241114 Beantwoording Technische vraag D66 - Inhoud en proces Omgevingsvisie 2.0.pdf

Beantwoording technische vragen gelijke behandeling initiatiefnemer en burger

Vraag 1 De vastgestelde Omgevingsvisie uit 2021 stelt dat: De omgevingsvisie heeft tot doel om met minder en algemener geformuleerde regels en uitgaande van vertrouwen in burgers en initiatiefnemers meer ruimte voor maatwerk te bieden. (…) In plaats van een ‘nee-tenzij-houding’, ontstaat ruimte voor een slagvaardiger en welwillender ‘ja-mits-principe.” Wij zien hierin een potentiële verschuiving van een overheid die partijen met een tegengesteld belang gelijk behandeld, naar een overheid die vooral staat aan de kant van de burger die ‘iets wil veranderen’. Immers de inwoner die wil bouwen/ontwikkelen, ontmoet een gemeente die een ja-mits houding heeft, de inwoner die die bouw wil tegenhouden, staat hierdoor meer alleen. Is dit een consequentie van de omgevingsvisie, of de procedures die hieruit zijn voortgekomen? Is het ook de bedoeling van de wet: er mag meer, dus de burger die iets wil, krijgt een voordeel t.o.v. de burger die iets wil tegenhouden? Het is een puur technisch bedoelde vraag, langs de lijn van de wet, de regels, de praktijk hierdoor, ongeacht mening hierover.

"De Omgevingswet heeft vier hoofddoelen, waaronder: 1. Meer flexibiliteit mogelijk maken om doelen voor een goede leefomgeving te bereiken. 2. Het versnellen en verbeteren van besluitvorming over aanvragen en projecten in de leefomgeving. Deze doelen zijn daarom een belangrijk uitgangspunt geweest bij het opstellen van de omgevingsvisie 1.0 én de ontwerp omgevingsvisie 2.0 die nu ter inzage ligt. Het tekstfragment waar in de raadsvraag naar verwezen wordt, is met name naar aanleiding van deze doelen opgeschreven. De omgevingsvisie 1.0 wordt binnenkort waarschijnlijk vervangen door de ontwerp omgevingsvisie 2.0. Hierin staat precies hetzelfde uitgangspunt. Wij zien geen aanleiding om te veronderstellen dat dit leidt tot een verandering van de invloed van initiatiefnemers ten opzichte van de burger. De mogelijkheden die belanghebbenden hebben om zich tegen een initiatief te verzetten niet worden beperkt.

Mogelijkheden van belanghebbenden worden niet beperkt •

De intake- en omgevingstafel zijn belangrijke instrumenten binnen de omgevingswet. Op de intaketafel wordt beoordeeld of een initiatief beleidsmatig wenselijk of kansrijk is. Pas na deze toetsing kan de stap naar de omgevingstafel kan worden gezet. Omdat alle relevante disciplines bij een omgevingstafel aanschuiven en de

initiatiefnemer wordt uitgenodigd om aan te schuiven, worden knelpunten altijd integraal besproken. Omdat alle relevante kennis aanwezig is kan optimaal gezocht worden naar oplossingen voor knelpunten, de mate waarin een initiatief kan worden aangepast, of naar een alternatieve vormgeving van het alternatief (bijvoorbeeld op een andere locatie). De beleidsmatige mogelijkheden kunnen zo beter worden benut. •

Initiatieven moeten onder de Omgevingswet nog steeds een ruimtelijke procedure doorlopen. In het geval van de gemeente gaat het om een procedure voor een (buitenplanse) omgevingsvergunning of wijziging omgevingsplan. De procedures die worden doorlopen zijn nog steeds de reguliere en uitgebreide procedure uit de Algemene wet bestuursrecht.

•

De inspraakverordening blijft onverminderd van toepassing.

•

Participatie bij ruimtelijke initiatieven is onder de Omgevingswet nog belangrijker. Bij een aanvraag moet een initiatiefnemer bijvoorbeeld altijd aangeven of, en zo ja, op welke manier participatie heeft plaatsgevonden. Hierdoor is het voor het bevoegd gezag altijd duidelijk in hoeverre er participatie heeft plaatsgevonden. Participatie wordt besproken op pagina 63 van de ontwerp omgevingsvisie 2.0.

Samengevat zien wij geen reden waarom de omgevingsvisie en andere wijzigingen naar aanleiding van de inwerkingtreding van de Omgevingswet zouden leiden tot een verzwakking van de positie van de burger. Het is niet de bedoeling van de Omgevingswet om de positie van de burger die iets wil, te vergroten ten opzichte van de burger die iets tegen wil houden. Wel wil de wet dat gemeenten zo vaak mogelijk een positieve grondhouding kunnen aan nemen ten aanzien van een initiatief, door de mogelijkheden maximaal in kaart te brengen, door onduidelijkheden binnen het beleid weg te nemen en integraal te werken. Als laatste kan meegegeven worden dat in het kader van de opgave die de gemeente heeft voor het bouwen van meer woningen is er erin eerste instantie een positieve grondhouding richting initiatieven voor woningbouw is. Ook deze initiatieven zullen, net als alle andere initiatieven, het gehele proces wat start met de intake-tafel moeten worden doorlopen.