20210527 Presentatie, Commissie Omgevingswet Participatie.pdf

Raadscommissie 27 mei

Stappenplan Participatie

Jonne Robberegt en Lydia van Oudenaren + brede maatschappelijke oplossingen + samenwerking + procesbegeleiding + participatie + communicatie + uitnodigende overheid

Programma van vanavond

Programma van vanavond 20.00

Start – Opening door Corine Verver

20.05

Aanleiding

20.10

Proces tot nu toe

20.15

Introductie stappenplan participatie

20.30

Uw vragen

20.40

Pauze

20.50

In de praktijk: 2 casussen

21.20

Vervolg

21.30

Einde

Wat is participatie? Een proces dat ervoor zorgt dat alle belangen en afwegingen op tafel komen; daardoor kunnen we beter keuzes maken. Participatie komt niet in de plaats van bezwaar en beroep. Maar door de omgeving vanaf het begin te betrekken bij initiatieven en plannen, is veel beter in te schatten wat haalbaar en aanvaardbaar is. Het heeft ook te maken met het aangaan van duurzame verbindingen met je omgeving. En dit geldt zowel voor initiatiefnemers in Papendrecht als voor de gemeente zelf. Participatie is geen exacte wetenschap. Het is mensenwerk - hoe we met elkaar omgaan.

Even vooraf over het stappenplan: ✓ Onderhavige stappenplan is een hulpmiddel. We hebben niet altijd alle stappen nodig. Soms kun je het ook klein houden. ✓ Het stappenplan ziet op plannen o.b.v. de Omgevingswet én op andere initiatieven, die bijvoorbeeld maatschappelijk georiënteerd zijn.

Aanleiding en terugblik commissie 19 januari De Omgevingswet o Treedt naar verwachting op 1 januari 2022 in werking (er is mogelijk sprake van uitstel 3 – 6 maanden!) o Lijst 1) van gevallen waarin raad gebruik maakt van bindend adviesrecht aan college bij buitenplanse Omgevingsplaninitiatieven. o Lijst 2) van gevallen van verplichte participatie bij buitenplanse Omgevingsplaninitiatieven door de raad vast te stellen.

Participatie ➢ Stimuleren van de initiatiefnemer om participatie te organiseren

➢ Primair verantwoordelijkheid van initiatiefnemer om adequate vorm voor participatie te kiezen ➢ College betrekt de informatie bij de afweging voor vergunningverlening

➢ Indien geen participatie is gedaan door de initiatiefnemer, is dat op zich geen grond voor afwijzing. MAAR: gemeente kan wel de ontwerpaanvraag ter inzage leggen en aanvullend contact met derde partijen opnemen of o.g.v. art. 4:8 Awb zienswijzen vragen

Casus

Stel… U bent een kapper en u heeft een kleine praktijk aan huis. Het betreft een rijtjeshuis. U wilt een uitbouw plaatsen aan de achterzijde van uw woning en de garage wordt omgebouwd en krijgt een eigen ingang. Door de ligging van de uitbouw, kan het zijn dat de buren minder zon in hun tuin hebben. Ook zal het zicht van de buren aan de achterkant anders zijn, omdat ze tegen een muur aankijken. Hoe gaat u van start? Met wie gaat u in gesprek? Waarover gaat u in gesprek?

02.

Proces tot nu toe

Proces tot nu toe: wat hebben we gedaan?

Commissie 19 januari

Interviews ambtelijke organisatie

Interviews externe partners

Gesprekken interne organisatie Twee wethouders Programmamanager participatie 2 trainees Griffier en griffiemedewerker Beleidsontwikkelaar Projectleider omgevingsvisie

“Het is belangrijk dat wanneer je tijd investeert, je ook het idee hebt dat het iets oplevert: blijf communiceren!”

Vergunningverlener Ambtelijk opdrachtgever Participatie Initiatievenmakelaar Adviseur en voorzitter initiatieven team

“Mensen willen wel meedenken als het echt ergens over gaat: zorg dat het proces een goede kop en staart heeft”

Gesprekken externe partners Zuidweg oogcontact Woonkracht 010 Winkelmanager winkelpark De Meent Overleg Kerken Papendrecht Sterk Papendrecht Stichting Jeugdteam Zuid-Holland Zuid Voorzitter OVP

“Een initiatievenloket klinkt heel mooi, maar dit moet wel beheersbaar zijn, anders creëer je alleen maar teleurstelling”

“Wij zijn een overkoepelend orgaan, maar als er iets lokaal speelt, ga dan ook persoonlijk in gesprek met onze aangesloten kerken”

03.

Introductie stappenplan participatie

Inhoud

Uw vragen

Korte pauze

04.

In de praktijk: 2 casussen

Casus

In de praktijk…

Casus 1: Een groep bewoners in een wijk wil de groenstrook met speeltuin voor de deur zelf gaan beheren en onderhouden. Het is gelegen langs een doorgaande weg met bushalte. In het groen staan ook bomen en struiken. Het wordt regelmatig gebruikt door hondenliefhebbers als wandel/uitlaatroute. We doorlopen het stappenplan…

Stel uw vragen tussendoor!

Casus 1

- Weinig aanknoping in Omgevingsplan - Vraag telefonisch of via e-mail aan gemeente stellen of men open staat voor het idee van overdracht onderhoud. - Gemeente is akkoord, mits ten minste 20 bewoners zich actief zullen inzetten voor het onderhoud. - Gemeente geeft aan dat er jaarlijks 4.000 Euro beschikbaar is.

Casus 1

1. Op welke schaal ondervinden mensen gevolgen van jouw initiatief?

- Alle omwonenden groenstrook - Wandelaars (met honden) - Ring net buiten de directe bewoners - De beheerder: gemeente 2. Denk je dat er mensen zijn met een mening? - Mensen kunnen gedachten hebben over goed onderhoud, de kosten, de tijdsinvestering, zeggenschap over inrichting. 3. Zijn er kaders?

- Kaders: budget dat ze krijgen van de gemeente en regelgeving voor de speeltoestellen.

Casus 1

- Een aantal mensen in de buurt kent elkaar, is enthousiast en spreekt af om het idee verder te bespreken. - Sommige bewoners kennen we niet: die nodigen we uit door even langs de deur te gaan en een briefje bij ze achter te laten met ons idee en de vraag of ze mee willen denken.

- Via facebook en de buurtapp informeren we bewoners ook over het idee en hoe ze hierover mee kunnen denken en doen; zo bereiken we ook mensen die we minder in het vizier hebben.

Casus 1

- We doen een buurtbbq of – bijeenkomst waar we alle geïnteresseerden uitnodigen om het idee te bespreken. - Aanvullend zetten we informatie op facebook en op papier. Misschien ook al wel een vragenlijst.

- We plaatsen een bord met informatie erop bij de groenstrook, inclusief contactinformatie.

Casus 1

- In het gesprek komt het idee naar boven dat we de verantwoordelijkheid over de speeltoestellen bij de gemeente willen laten: veiligheidsnormen. - Sommige bewoners willen naast het onderhoud ook wel bloembollen planten, voor meer kleur. - Ook komt het idee om er nog een paar bomen bij te zetten voor schaduw in de zomer.

- De volle prullenbak moet regelmatiger geleegd worden, zeker i.v.m. hondenpoep. Wie gaat dat doen?

Casus 1

- De kern van het groepje initiatiefnemers gaat verder in gesprek met de gemeente om te verkennen: a. hoe ze met de speeltoestellen kunnen omgaan;

b. Wat er mogelijk is m.b.t. het ledigen van de afvalbak; c. Of in het budget ook ruimte is voor 2 extra bomen. - Een onderhoudsplan met betrokkenheid van bewoners wordt opgesteld.

Casus 1

- Terugkoppeling van het gesprek met de gemeente: a.In een tweede bijeenkomst; b.Via facebook en de buurtapp;

c.In een brief voor de omwonenden. - Mogelijkheid om daar nog op aan te vullen door alle betrokkenen of om gewoon een reactie te geven.

Casus 1

- We hebben ons plan nav de reactie van de gemeente en die van de bewoners nog aangepast. - Eerst het onderhoud starten en bloembollen planten, volgend jaar 2 bomen planten ivm budget. - De speeltoestellen blijven onder inspectie bij de gemeente. - We leggen dit d.m.v. een mooie boekje terug bij de contactpersoon van de gemeente en horen dezelfde week dat het akkoord is. Het boekje delen we ook digitaal op facebook.

Casus 1

- Feestelijk starten we onze werkzaamheden en maken we een nieuw informatiebord bij de groenstrook, waarop iedereen kan lezen wat we in de wijk doen. - We delen de opening via de lokale krant, op facebook en de buurtapp.

Nog een paar opmerkingen - Participatie is bedoeld om alle belangen in beeld te krijgen, niet om het iedereen altijd naar de zin te maken - Kleine initiatieven hebben niet altijd alle stappen nodig - Het stappenplan is een hulpmiddel, geen leidraad

- Soms is een plan al binnen een paar weken naar tevredenheid van iedereen gerealiseerd

Casus 2

In de praktijk… Casus 2:

Een landelijke evenementenorganisator in het Vondelpark van Papendrecht een grootschalig festival organiseren van één dag. Dit zal duren van 12.00 tot 23.00 uur. Het idee is om diverse lokale ondernemers te betrekken bij de organisatie en inrichting, zoals lokale horeca die foodtrucks kan plaatsen of kleine stands die lokale spullen mogen verkopen. We doorlopen het stappenplan…

Casus 2

- Voor dit grootschalige project zijn diverse vergunningen nodig en is een goed contact met de gemeente onvermijdelijk. [Omgevingsvisie, drank- en horeca, veiligheid, tijdelijke bouwvergunning voor tenten enz]

- Als organisator neem je contact op met de gemeente om de plannen te bespreken.

Casus 2

1. Op welke schaal ondervinden mensen gevolgen van jouw initiatief? - De gehele gemeente ondervindt gevolgen: de participatie wordt dan ook grootschalig. 2. Denk je dat er mensen zijn met een mening?

- De verwachting is dat vooral omwonenden van het Vondelpark een mening zullen hebben. Denk aan geluidsoverlast. 3. Zijn er kaders? - Er zijn verschillende kaders vanuit de gemeente om dit te realiseren, zoals het Omgevingsplan en de APV. Ook zijn er diverse vergunningen noodzakelijk bij dit type evenement. De kaders worden vooraf gedeeld op een website die wordt ingericht voor dit plan.

Casus 2

- Om de doelgroepen in kaart te brengen wordt er een stakeholderanalyse gemaakt. - In deze analyse staat WIE de initiatiefnemer wil betrekken, WAAROM deze doelgroep relevant is, WAT de houding is van deze doelgroep en HOE de initiatiefnemer deze groep mensen gaat aanspreken. - Er wordt in een participatieplan beschreven hoe de organisator met de diverse stakeholders in gesprek gaat. - Er is een actieve bewonersgroep actief rond het Vondelpark die zich al hebben geuit tegen het evenement te zijn vanwege de geluidsoverlast en de drukte op straat na afloop van het event.

- Verschillende lokale ondernemers willen graag meedoen en bijvoorbeeld een foodtruck of stand inrichten.

Casus 2

- Er wordt contact gezocht met de bewoners die in de nabije omgeving wonen en het event niet zien zitten. Met hen wordt een gezamenlijke meeting georganiseerd. - Er wordt een oproep geplaatst aan alle lokale ondernemers wie er mee wil doen. Hier wordt groots gehoor aan gegeven. - De initiatiefnemer gaat telefonisch in gesprek met alle ondernemers die mee willen doen over de ideeën maar ook over de kaders en randvoorwaarden.

- Er wordt een meeting georganiseerd om het event voor te bereiden. Alle ondernemers die mee willen doen worden hiervoor uitgenodigd. Hier worden nogmaals de randvoorwaarden vertelt en zoveel mogelijk ideeën uitgewisseld. - Om te controleren of er animo is voor het evenement en de verwachtingen in de bezoekersaantallen te managen, wordt vroegtijdig de kaartverkoop gestart. Zo wordt gekeken of inwoners interesse hebben in het event en kan gemonitord worden hoeveel mensen er zullen komen.

- De initiatiefnemer gaat nogmaals in gesprek met de inwoners in de nabije omgeving. Ze bespreken de uitkomsten van de ondernemers en van de kaartverkoop: het is voor inwoners nu helder wat zij kunnen verwachten. - De inwoners in de nabije omgeving geven enkele randvoorwaarden mee: het moet vooral veilig verlopen en na 22.00 willen zij geen muziek meer horen.

Casus 2

Casus 2

- Op basis van de kaders die vooraf gesteld zijn PLUS de inbreng van bewoners werkt de initiatiefnemer het idee uit. - Het event wordt vooral gedragen door lokale ondernemers en is daarmee een boost voor de economie. - Er wordt extra ingezet op beveiliging, met name bij het verlaten van het terrein. - Er wordt geen muziek meer gedraaid na 22.00 uur.

Casus 2

- Het programma wordt compleet gemaakt en gedeeld met alle betrokkenen tot nu toe. Hierop kan iedereen nog reageren alvorens het programma bekend wordt gemaakt met alle bezoekers. - Er wordt actief gevraagd of men zich kan vinden in de uitkomsten én of iedereen zich gehoord voelt. - Met de belangrijkste partners wordt een gesprek gevoerd over het aangescherpte plan.

Casus 2

- De initiatiefnemer maakt een participatieplan waarin staat wie hij heeft betrokken en hoe dit is gebeurd. - In het participatieplan staat ook dat het plan is aangescherpt obv de input van inwoners en ondernemers (oa de veiligheid en eindtijd). - De officiële indiening gaat van start via het team Ruimtelijke ontwikkeling.

Casus 2

- Het evenement wordt actief gedeeld op social media. - Om omwonenden tegemoet te komen mogen zij gratis naar binnen.

05.

Vervolg

Vervolgstappen

1

Raadsvergadering onderhavige stappenplan participatie

1 juli

2

Communicatie over stappenplan in Papendrecht

Q4

3

Verdeling bevoegdheden raad – college:

Q4

a. Lijst van bindend advies raad bij buitenplanse omgevingsplan initiatieven b. Lijst van verplichte participatie 4

Evalueren stappenplan met initiatiefnemers en verbeteren

2e helft 2022

Inhoud

Uw vragen

Bedankt!