20210304 SAL Verslag.pdf

Besluitenlijst Commissie Samenleving van 4 maart 2021

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE SAMENLEVING d.d. 4 maart 2021 (reguliere aanvang 20.00 uur). Een integrale geluidsopname van deze vergaderingen is te beluisteren op

www.papendrecht.nl

Aanwezig: Mevrouw H.M. van Wijngaarden (voorzitter), mevrouw S.J.A. Verdoorn-de Lang (PAB), mevrouw B. de Heer (PAB), mevrouw K.E. Middelkoop-van den Adel (CDA), mevrouw L. Middelkoop (CDA), mevrouw A. Bokma (VVD), de heer J.L. van Erk (Christen Unie), de heer J.G.S. van der Tak (Onafhankelijk Papendrecht), de heer M.G.C.H. Hardam (Onafhankelijk Papendrecht), de heer L.J. van Hal (D66), de heer S. Suijker (D66), de heer A.J. Kosten (SGP), de heer W. Goudriaan (SGP), de heer H. Mooij (PvdA), de heer T. Wolters (PvdA) en de heer R.E. van Engelen (GroenLinks). Mevrouw C. Verver portefeuillehouder De heer P.L. Paans, portefeuillehouder De heer C. de Ruijter, portefeuillehouder De heer A.M.J.M. Janssen, portefeuillehouder De heer J. Westerbeke, beleidsmedewerker gemeente Papendrecht, inzake agendapunt 8. Mevrouw C.G.M. Bus, griffier. Afwezig: 01.

Opening. De voorzitter opent de vergadering en heet eenieder van harte welkom.

02.

Vaststelling van de agenda. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

03.

Vaststelling van de besluitenlijst van de openbare vergadering van 4 februari jl. Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld.

04.

Spreekrecht. Er wordt geen gebruik gemaakt van het spreekrecht.

05.

Vragenkwartier. Er zijn geen vragen.

06.

Lijst ingekomen stukken en mededelingen. Wethouder VERVER deelt mee dat Sterk Papendrecht een financiële bijdrage van het Oranjefonds en het Kansenfond heeft weten te verwerven voor Samen Oplopen. In deze ontwikkeling wordt samengewerkt met inwoners t.b.v.

1

Besluitenlijst Commissie Samenleving van 4 maart 2021

ondersteuning in gezinnen. In de praktijk betekent dit dat kwetsbare gezinnen steun krijgen van mede-inwoners van Papendrecht. Op deze wijze wordt er een stevig steunnetwerk rond gezinnen gecreëerd. Sterk Papendrecht zet de kennis van hulpverleners en het vrijwilligerspunt in bij het begeleiden van de vrijwilligers. Deze ontwikkeling past in de gedachte van de transformatie binnen het Sociaal Domein. DE VOORZITTER feliciteert Sterk Papendrecht en alle inwoners die hiervan gebruik kunnen maken. De heer MOOIJ merkt inzake A02, Platform tegen armoede, op dat zijn fractie het eens is met het voorstel en hier waarschijnlijk in de volgende commissie op 10 maart en/of raadsvergadering op terug zal komen. De heer VAN DER TAK leest in de reactie op de zienswijze DG&J ZHZ (A08), waarin de raadt oproept tot het afbakenen van een gezamenlijke definitie van Jeugdhulp, dat het AB dit een lokale verantwoordelijkheid vindt. Op zijn vraag op welke manier het college hier invulling aan gaat geven geeft wethouder PAANS aan dat de afbakening Jeugdhulp zowel een regionaal als een lokaal component kent. De regionale wordt bepaald op een hoog abstractieniveau (inkoop). Wat men lokaal besluit (opdrachtgeverschap richting de stichting Jeugdteams) is hetgeen men voor Papendrecht gaat afnemen. E.e.a. komt aan de orde wanneer men het uitvoeringskader zal vaststellen in de cie. Samenleving.

Wanneer het regionale gedeelte in het AB aan de orde komt hoopt hij z.s.m. te horen. Er zijn verder geen opmerkingen m.b.t. de ter inzage gelegde stukken of mededelingen. 07.

Regionale aangelegenheden. a. Gemeenschappelijke Regeling Dienst Gezondheid en Jeugd Zuid-Holland Zuid en SOJ; Wethouder PAANS noemt de 2 zinvolle avonden m.b.t. het inkoopkader die onlangs hebben plaatsgevonden. De heer VAN DER TAK vond het veel (technische) informatie, die af en toe moeilijk te volgen was. Wel vond hij het een goede voorbereiding door de DG&J. Wethouder PAANS geeft aan dat de heer Magnee eerder de toezegging heeft gedaan om, wanneer dit weer mogelijk is, langs te komen om zaken te verduidelijken. b. Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechtsteden (Drechtwerk); -

08.

Beleidskader veranderopgave wet inburgering. Voorafgegaan door een korte introductie van wethouder PAANS worden de onderstaande vragen en antwoorden uitgewisseld. Op de vraag van de heer SUIJKER waarom maar 4 van de 7 Drechtsteden meedoen geeft wethouder PAANS aan dat de positie van Papendrecht in een vroeg stadium duidelijk is geweest. Papendrecht denkt niet in regionaal en lokaal, maar in wat het beste is voor de inwoners. Andere gemeenten zijn een andere mening toegedaan. De 4

2

Besluitenlijst Commissie Samenleving van 4 maart 2021

gemeenten die gaan samenwerken gaan volume en expertise bij elkaar te brengen. In dit kader noemt hij ook de koppeling met de participatiewet, waar de Sociale Dienst Drechtsteden (SDD) dagelijks mee bezig is. Men doet regionaal wat regionaal kan en lokaal wat lokaal moet. De D66-fractie is blij dat laaggeletterdheid wordt aangepakt en informeert naar de functie van de regisseur. De heer WESTERBEKE geeft aan de regisseur inderdaad moet voorkomen dat men verstrikt raakt in de vele instanties. Tenslotte vraagt de heer SUIJKER een toelichting op de onduidelijke eerste zin uit het raadsvoorstel inzake het beslispunt voor het college. De heer WESTERBEKE merkt op dat het beslispunt voor het college inderdaad niet in het raadsvoorstel thuishoort. Mevrouw VERDOORN vindt dat er, naast het kennismakingsgesprek en de vrijblijvende adviesroute, meer ingezet moet worden op taalontwikkeling bij gezins-en overige migranten. Zij vindt dit zeker belangrijk in het kader van stukgelopen relaties, waar vrouwen de taal vaak niet geleerd hebben en daardoor hulpeloos zijn. De heer MOOIJ merkt op dat men vroeger € 2,- per inwoner ontving voor het invoeringstraject, terwijl het beschikbare budget vanaf 2020 afhankelijk is van het aantal statushouders: 12 en 7 gezinsmigranten.

In antwoord op zijn vraag naar de samenwerking met 4 Drechtstedengemeenten en de onderlinge financiële medeverantwoordelijk geeft wethouder PAANS aan dat men de ontvangen gelden inlegt en solidair met elkaar zal zijn. Er is wel afgesproken dat Zwijndrecht direct op de financiën zal sturen. Hij vertrouwt erop dat de wethouders elkaar onderling scherp zullen houden. Op de vraag van de heer MOOIJ inzake de wachttijd (1-3 maanden) voor de aanvang van de leerroute voor migrantenkinderen en de mogelijk tot een alternatief programma tijdens deze wachttijd geeft wethouder PAANS aan dat ieder kind recht op onderwijs heeft, maar dat hem niet bekend is dat dit een probleem is. Ook de heer WESTERBEKE kent geen structurele signalen dat kinderen (anders dan door corona) langer thuiszitten. Wel is men zich in het kader van corona bewust van de extra zorg die geboden moet worden om een stimulerende leeromgeving te verzorgen. Op de vraag van mevrouw C. MIDDELKOOP waarom de 3 kleinste gemeente niet meedoen, of zij een ander samenwerkingsverband aangaan, hoe men denkt de benodigde expertise te regelen en of Papendrecht heeft gedacht dit op een andere manier te doen geeft wethouder PAANS aan dat sommige gemeenten denken het beter zelf te kunnen doen. De mogelijkheid bestaat om in een later stadium toch nog aan te sluiten. De rekening van de reeds gemaakte kosten zal dan wel worden gepresenteerd.

In antwoord op de vraag van mevrouw MIDDELKOOP of er reeds contact is geweest met Vluchtelingenwerk inzake de verandering, of men hier enthousiast over is, of men denkt dit aan te kunnen en of men voldoende vrijwilligers heeft geeft de heer WESTERBEKE aan dat Vluchtelingenwerk zowel regionaal en lokaal betrokken is en heeft meegedacht over de invulling van onderdelen die zij voor hun rekening hopen te nemen. Uiteraard zijn zij enthousiast over het nieuwe stelsel, ziet men dat de regie goed is voor de nieuwe statushouders en dat dit van henzelf een professionaliseringslag vraagt. Hij gaat ervan uit dat men over voldoende capaciteit beschikt.

3

Besluitenlijst Commissie Samenleving van 4 maart 2021

De heer VAN ERK noemt de inzet van de landelijke Christen Unie bij de nieuwe wet, die een activerend en ontzorgend stelsel van inburgering met begeleiding op maat voor nieuwkomers/medeburgers beoogt. Verder is zijn fractie positief over de samenwerking met andere gemeenten en organisaties. In antwoord op zijn opmerking inzake één betrouwbaar en kwalitatief hoogstaand taalinstituut geeft de heer WESTERBEKE aan dat hierover regionaal uitvoerig is gesproken. M.b.t. de mbo-leerroutes heeft alleen het Da Vinci-college aangegeven interesse te hebben. I.v.m. de berichten over fraude en onvoldoende kwaliteit is er gekozen voor een andere open (controle)procedure. Op de vraag van de heer VAN ERK inzake lokale kleuring van dit beleid noemt wethouder PAANS de bibliotheek, de Werkbank en andere vrijwilligersorganisaties. In antwoord op zijn vraag naar de aantallen asielstatushouders/migranten van de jaren voor 2020 antwoordt de heer WESTERBEKE dat er in 2016: 44, 2017: 59, 2018: 30 en 2019: 27 statushouders in Papendrecht gevestigd zijn.

In 2020 was er geen hoge taakstelling maar heeft men wel 41 mensen gehuisvest, waardoor men nu -met dank aan de goede samenwerking met Woonkracht10- een voorsprong heeft op de iets hogere taakstelling voor 2021 Op de vraag van de heer VAN ERK inzake de financiële haalbaarheid voor de komende jaren geeft wethouder PAANS aan dat dat men geen bovenwettelijke activiteiten gaat ontplooien. Mevrouw BOKMA maakt zich zorgen om de categorie gezinshereniging/overige migratie en de mogelijkheid dat nieuwe bruidjes achter de voordeur verstopt gaan worden. Op haar vraag waarom er alleen voor Vluchtelingenwerk is gekozen en niet voor de bibliotheek en de Werkbank geeft wethouder PAANS aan dat niet alle organisaties genoemd zijn maar dat ook de bibliotheek, Werkbank en andere vrijwilligersorganisaties betrokken zijn. De reden dat voor Vluchtelingenwerk is gekozen is omdat de geleverde resultaten en onderlinge relatie goed zijn. In antwoord op haar vraag wat er na de 6 maanden financiële ontzorging gebeurt geeft de heer WESTERBEKE aan dat het verdere verloop spannend is en dat de nazorg nog nader (met de SDD) uitgewerkt zal worden. In dit kader noemt hij ook de trainingen van Vluchtelingenwerk. M.b.t. haar vraag naar de knip wat er bij de SDD en lokaal wordt belegd antwoordt de heer WESTERBEKE dat men deze heeft gemaakt op basis van de vraag wat qua expertise bij welke organisatie loopt.

De heer VAN ENGELEN vindt het mooi om te zien hoeveel vrijwilligers actief zijn op dit gebied. In antwoord op zijn vraag naar de financiële gevolgen van de stijgende kosten van een stijgend aantal statushouders/migranten en de door de Rijksoverheid op de gemeente afgeschoven verantwoordelijkheid geeft wethouder PAANS aan dat de heer Heijkoop de onderhandelingen met minister Koolmees scherp heeft gedaan en dat de eis dat er voldoende geld moet zijn en er goed gemonitord zal worden aan de orde is geweest. Inzake de thuiszittende kinderen merkt de heer VAN ENGELEN op dat ieder kind tot 18 jaar recht op onderwijs heeft en dat een school (zelfs als het kind illegaal is) kinderen niet mag weigeren. Op de vraag van de heer VAN DER TAK, inzake de aankondiging dat bij de jaarrekening 2020 een bestemmingsreserve voor de invoeringskosten zal worden aangevraagd, of men de € 65.000, - van 2020 niet heeft opgemaakt geeft de wethouder aan dat het

4

Besluitenlijst Commissie Samenleving van 4 maart 2021

budget voor 2020 inderdaad niet is opgemaakt. De SDD heeft dit intern kunnen verrekenen en gaat pas rekenen vanaf 2021. Inzake zijn vraag naar de toekomstige taakstelling van de statushouders in verhouding tot de 12 genoemde statushouders geeft de wethouder aan dat deze per half jaar plaatsvinden. Om deze reden kan men nog niet aangeven wat dit voor de rest van 2021 inhoudt. De heer GOUDRIAAN staat namens zijn fractie achter het beoogde effect dat mensen zo snel mogelijk en volwaardig mogelijk deel kunnen nemen aan de maatschappij. Ook hij vraagt zich af waarom de andere 3 gemeenten niet voor samenwerking kiezen. Tweede termijn Mevrouw BOKMA informeert nogmaals naar het voorkomen dat bruidjes via gezinshereniging achter de voordeur verdwijnen. De heer VAN ENGELEN merkt per interruptie op dat het dwangmatig achter de voordeur kijken minder goed werkt dan verbinding/connecties maken door vrijwilligers en Vluchtelingenwerk. Hier hoort overigens wel een dwangmatige kant bij. Mevrouw BOKMA heeft geenszins de bedoeling dwingend achter de voordeur te komen, maar ziet in het vrijblijvende karakter van de gezinshereniging een groot risico om de partner achter de voordeur te houden. De heer VAN ENGELEN is het hiermee eens, dwang hoort erbij, maar om het te signaleren zijn de contacten nodig. De heer WESTERBEKE vindt dit een terechte zorg.

Hij geeft aan dat men, doordat men bij Vluchtelingenwerk een Participatie Verklaring Traject (PVT) moet afleggen, wel enig zicht op gezinsmigranten heeft. Ook moeten zij binnen een bepaalde termijn verplicht een leerroute volgen, de handhaving/controle hierop loopt via DUO. Via de regiefunctie van de SDD kan men wel stimuleren, adviseren en meer contact leggen. De mogelijkheid blijft wel dat men minder in beeld is dan statushouders. De heer VAN ENGELEN verbaast zich over de landelijk gestelde eisen van de inburgeringscursus. Hij vindt een (vrijblijvende) Papendrechtse inburgeringscursus een goed idee, zodat men op de hoogte is van de nieuwe woonplaats. Wethouder PAANS vindt dit een goed idee. Ook de heer VAN ERK stelt voor het vrijwilligerswerk in het kader van de bevordering van de integratie en spoedige taalbeheersing gekoppeld aan de lokale inkleuring nader te bekijken. Op de vraag van de heer MOOIJ of men direct of achteraf op declaratiebasis afrekent met de SDD en of er sprake kan zijn van capillaire werking (waar de ene gemeenten meer behoefte aan ondersteuning terwijl de ander gaat bijpassen) geeft wethouder PAANS aan dat men de ontvangen uitkeringsfondsen per gemeente inlegt en dat er achteraf op basis van de aantallen wordt afgerekend. Het financiële plaatje wordt goed in de gaten gehouden.

Mevrouw VERDOORN vraagt nogmaals aandacht voor de taalontwikkeling in het kader van gezinshereniging/bruidjes achter de deur.

5

Besluitenlijst Commissie Samenleving van 4 maart 2021

De commissie adviseert aansluitend de onderhavige stukken als hamerstuk door te leiden naar de gemeenteraad. 09.

Verordening Beschermd Wonen en Opvang. Voorafgegaan door een inleiding van wethouder VERVER worden de onderstaande standpunten en vragen en antwoorden uitgewisseld. De heer VAN ENGELEN geeft aan dat GroenLinks pertinent tegen de eigen bijdrage voor dit soort voorzieningen is. Dit omdat men deze voorziening laagdrempelig wenst te houden en niet wil dat zorgmijding plaatsvindt. Zijn fractie zal dit voorstel daarom niet steunen. Wethouder VERVER begrijpt zijn principestandpunt. Op de vraag van de heer SUIJKER of de gemeente Papendrecht plannen heeft voor een pand voor crisisopvang geeft wethouder VERVER aan dat hier geen concreet plan voor is. Men werkt samen met de Drechtsteden en Alblasserwaard onder regie van centrumgemeente Dordrecht. Vorige maand heeft men kunnen vernemen hoe de verdeling van de regionale opgave en spreiding over de regio zal plaatsvinden. In antwoord op de vraag van mevrouw BOKMA of het klopt dat de financiële impact marginaal is vanwege de omvang van de doelgroep en het feit dat men meer inkomsten genereert omdat deze doelgroep tot voorkort geen eigen bijdrage had geeft wethouder VERVER aan dat dit inderdaad klopt. De heer WOLTERS oppert de mogelijkheid om in het kader van het gelijktrekken van een aantal gelijkluidende diensten alles gratis te maken. In antwoord op zijn opmerking dat in de geconsolideerde versie van de stukken de gemeente Dordrecht i.p.v.

Papendrecht staat vernoemd komt VERVER schriftelijk terug. De oorzaak hiervan kan zijn omdat het de centrumgemeente Dordrecht betreft of dat er sprake is van een fout. Mocht dit een omissie zijn wordt deze uiteraard hersteld. Op de vraag van de heer VAN DER TAK omtrent de hoogte van de financiële consequentie zal wethouder VERVER schriftelijke terugkomen. In antwoord op zijn vraag of men de beleidsvrijheid heeft om het bedrag van € 19,- aan te passen geeft wethouder VERVER aan niet af te kunnen wijken van het abonnementstarief dat wettelijk is vastgesteld op € 19,-. In de Drechtraad is besloten dat de maatwerkvoorziening, individuele begeleiding en dag voorziening hieronder geschaard wordt. Het voorstel beoogt de doelgroep Beschermd Wonen en Opvang onder hetzelfde regime te scharen. De heer VAN ENGELEN geeft aan tijdens de raadsvergadering een stemverklaring af te willen leggen. De commissie adviseert aansluitend de onderhavige stukken als hamerstuk door te leiden naar de gemeenteraad.

10.

Sluiting. Op 10 maart a.s. zal tijdens een extra commissie Samenleving een presentatie van de externe adviseur van de raad n.a.v. het traject VO-scholen plaatsvinden. Gelet op het

6

Besluitenlijst Commissie Samenleving van 4 maart 2021

belang van dit onderwerp worden alle raadsleden en duo-raadsleden uitgenodigd aanwezig te zijn. Daarnaast wordt de Uitvoeringsagenda Sociaal Domein besproken. Niets meer aan de orde zijnde sluit de voorzitter om 21.15 uur de vergadering onder dankzegging aan eenieder voor diens inbreng. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raadscommissie Samenleving op 1 april 2021.

Mevr. C.G.M. Bus (griffier)

de heer L.J. van Hal (voorzitter)

Lijst met toezeggingen 1

Vermelding van de gemeente Dordrecht i.p.v. Papendrecht in de stukken aangaande Verordening Beschermd Wonen en Opvang Portefeuillehouder Verver De portefeuillehouder laat schriftelijk weten of hier sprake is van een omissie.

2.

Hoogte ‘marginale’ financiële consequentie wijziging Verordening Beschermd Wonen en Opvang Portefeuillehouder Verver De portefeuillehouder zal schriftelijk antwoorden op de vraag inzake de hoogte van de financiële consequenties.

7