20210113 RV Vaststellen omgevingsvisie.pdf
Tekst van het document
belangrijk. Het Marktplein leent zich perfect voor het
het centrum en de haven wordt ruimtelijk verbeterd
organiseren van evenementen. Vooral grote al dan niet
door daar ruimte te bieden aan uitbreiding van horeca
meerdaagse evenementen kunnen hier plaatsvinden.
vestigingen, ligplaatsen en overnachtingsmogelijkheden.
40/88
5.3. GOED BEREIKBA AR Om economisch vitaal en stabiel te zijn en te blijven,
het kabinet. In het centrum is meer ruimte voor fiets en
is een goede bereikbaarheid randvoorwaardelijk. Voor
voetganger nodig om sterker in te kunnen zetten op de
de Drechtsteden is het netwerk van A15, A16, N3, het
verblijfs- en belevingskwaliteit. We blijven het gebruik
spoor en de waterwegen belangrijk. Voor Papendrecht is
van de parkeergarages stimuleren, waardoor de parkeer-
onderwijs en tussen bedrijfsleven en regionale
vooral de A15 de belangrijkste aan-en afvoerroute. Uit
druk op straat vermindert.
arbeidsmarkt;
»
Sterke topsectoren die excelleren in verbinding met elkaar en effecten op het lokale bedrijfsleven;
»
Betere samenwerking tussen bedrijfsleven en
de Economische Wegwijzer 2018 blijkt dat de A15 tussen
»
Meer circulaire en duurzame bedrijfsvoering;
knooppunt Ridderkerk en Gorinchem op de tweede plek
»
Waar mogelijk vermindering van gezondheids- en
staat in de top twintig van meest kostbare files voor het
leefbaarheidsbelasting voor nabijgelegen woon-
vrachtverkeer. Door files op alleen al dit traject is de eco-
gebieden van de bedrijfsterreinen;
nomische schade 17,9 miljoen euro. De schade ontstaat
»
bij de vervoerders maar ook bij bedrijven die spullen te
Behoud van watergebonden bedrijvigheid op kadelocaties;
laat geleverd krijgen, waardoor productieprocessen stil
»
komen te liggen of schappen leeg blijven. Ook trajecten
Levendig en aantrekkelijk centrumgebied gericht op ontmoeting en verbinding tussen inwoners;
op de A16 staan in deze top. De files zullen de komende
»
Uitbreiding van horeca- en vrijetijdsmogelijkheden
jaren alleen maar toenemen. Als we nu niets doen, loopt
in het centrum en meer ruimte voor evenementen,
de schade dus nog veel verder op. Verbetering van de
ook lokaal in Papendrecht;
openbaar vervoersverbindingen zijn noodzakelijk om de druk op de autowegen af te nemen. Andere mogelijke
»
ruimte te bieden aan horecavestigingen,
Figuur: busnet Papendrecht
maatregelen, zoals het verbeteren van de infrastructuur, rekeningrijden of kilometerheffing kunnen ook bijdragen aan het verminderen van de autodruk. Dergelijke maatregelen zijn afhankelijk van landelijke keuzes van
Pagina 36 | Omgevingsvisie Papendrecht
Versterken as centrum-haven door bij de haven
ligplaatsen en overnachtingsmogelijkheden; Concreet richten we ons beleid op: »
»
openbaar vervoer;
Een economisch sterke en stabiele gemeente met een aantrekkelijk werkklimaat;
41/88
Goede bereikbaarheid per (vracht)auto en
»
Meer ruimte voor fiets en voetganger op straat.
Pagina 37 | Omgevingsvisie Papendrecht
42/88
06
STERKE VERBLIJFSKWALITEIT
Papendrecht wordt gekenmerkt door haar ligging aan meerdere rivieren en haar rijke groene omgeving. Parallel aan de Merwede ligt het dijklint met haar historische elementen. Alle drie zijn fundamentele bouwstenen voor de Papendrechtse identiteit, maar niet altijd even zichtbaar en herkenbaar. Als gemeente kiezen we daarom voor het versterken van de water- en groenstructuren in Papendrecht. We vergroten de beleefbaarheid, zichtbaarheid en bereikbaarheid van de rivier en het historisch dijklint. Meer ruimte voor groen, verblijf en recreatie langs het water is hierin essentieel.
Pagina 38 | Omgevingsvisie Papendrecht
43/88
Hinde en Frank wonen met veel plezier in Papendrecht. Zes
Papendrecht een minder grote rol gekregen, waardoor er
jaar geleden hebben ze bewust de keuze gemaakt om vanuit
meer ruimte is voor groen, water en ontspanning. Vanuit
Hoofddorp naar Papendrecht te verhuizen. Een groene
het centrum lopen Hinde en Frank tegenwoordig via een
woonomgeving met een dorpse sfeer vinden ze erg
wandelroute naar de haven door over het dijklint. Wel zo
belangrijk, helemaal nu hun dochtertje Evi is geboren. Met
fijn voor hun vaak wekelijkse wandeling met Evi!
enige regelmaat maken ze een wandeling in de omgeving. Als geschiedenisdocente bekijkt Hinde graag de cultuur
6.1. PAPENDRECHT ALS DIJKDORP
historische bebouwing langs de dijk en de Veerdam. Ze geniet van het historische landschap dat op sommige
Papendrecht kent een rijk cultuurhistorisch landschap.
plekken in Papendrecht nog goed zichtbaar is, zoals in de
Het is van oorsprong een dijkdorp, met enkel bebouwing
Tiendzone en op de Achterdijk. Samen met haar collega-
langs het dijklint. Dit dijklint was oorspronkelijk onder-
het Papendrechtse lintdorp verandert drastisch door de
docent aardrijkskunde organiseert ze ieder jaar met de
deel van de dijkring die om de Alblasserwaard heen ligt
watersnoodramp van 1953. Ook in Papendrecht breekt
brugklas van het Nassaucollege in Breda een uitje naar
en de waard beschermt tegen hoogwater. Tot de 10e
op dat moment bij Noordhoek de dijk door. Daarbij
Papendrecht. Ze vertelt haar leerlingen dan over het ont
eeuw bestaat het gehele landschap van de Alblasser-
komen op die plek twee mensen om het leven en
staan van Papendrecht als dijkdorp, de ontginning van het
waard uit zeer moerassige veengronden, een oer-
moeten ruim 1300 mensen worden geëvacueerd. De
veengebied en de relatie met het water. De historie over
landschap door de natuur gevormd. Vanaf de 11e eeuw
ramp vormt aanleiding voor het Deltaplan met dijkver-
de watersnoodramp van 1953 raakt de leerlingen vaak het
begint men met het ontginnen en droogleggen van het
zwaringen en kustlijnverkorting. Vanaf halverwege de
meest. Ze kunnen zich vaak maar moeilijk voorstellen dat
veengebied rondom Papendrecht. Dit gebeurt onder
jaren ’70 worden veel dijkwoningen gesloopt om de
zo’n vreselijke ramp onder andere in Papendrecht heeft
andere door het graven van sloten en greppels en door
dijken te verzwaren. Vanaf de jaren ’80 worden de
plaatsgevonden. Dat vindt ze zelf overigens ook lastig te
dijken aan te leggen om het dorp te beschermen tegen
buitendijkse gebieden ingedijkt en rivier de Geul
bevatten. Hinde en Frank zijn blij dat de gemeente de
overstromingen. Als gevolg van de ontwatering wordt
afgedamd. Al deze ontwikkelingen, van ontginning van
groenblauwe structuren en de cultuurhistorische waarde
het tussenliggende land droger en kan het bebouwd
een veengebied tot groei van een dorp in de weder
van Papendrecht onderstreept en zich al jarenlang inzet
worden. Vanaf de jaren ‘50 breidt Papendrecht uit met
opbouwperiode en dijkverzwaringen, resulteren in een
om dit te behouden en te versterken. De auto heeft in
woongebieden in de polder. Het historische karakter van
dijklint zoals we dat vandaag de dag kennen.
Pagina 39 | Omgevingsvisie Papendrecht
44/88
KRACHTIGE RIVIER ALS FRONTLIJN
relatie met het water meer en meer verloren. Het tracé
bij een overstroming snel en diep onder water komt te
De rivieren Beneden Merwede en (in mindere mate) de
van de dijk kent een zeer divers en versnipperd beeld.
staan. Om de mensen en bedrijven te beschermen, zijn
Noord zijn belangrijke beeldbepalende elementen voor
Hier is de rivier beleefbaar, verderop niet meer. Sommige
sterke dijken nodig. Het landelijke Deltaprogramma 2019
Papendrecht. Parallel aan de Merwede ligt het histo-
delen zijn groen waar andere delen zeer stenig zijn en
beschrijft de strategie voor onze dijken. Tussen 2025 en
rische dijklint met haar wielen als herkenbare relicten
de historische en moderne bebouwing wisselen elkaar
2035 worden de dijken langs de Noord en Merwede ver-
van verschillende dijkdoorbraken en ander nog zicht-
af. Enerzijds is deze afwisseling aantrekkelijk, anderzijds
sterkt. Of en hoeveel de dijken in Papendrecht moeten
baar cultuurhistorisch erfgoed. Dit dijklint functioneert
geeft het een rommelig beeld. Daarbij is op delen de
worden versterkt wordt in 2021 duidelijk. We gaan graag
als een bijna zeven kilometer lange cultuurhistorische
relatie met de rivier geheel verloren gegaan.
het gesprek aan met het Waterschap, de Veiligheidsregio
ruggengraat en is belangrijk voor de identiteit van
Zuid-Holland-Zuid en andere belanghebbenden om een
Papendrecht en de beleving van de rivier. Toch is een
DIJKVERSTERKING
combinatie te maken tussen veiligheid, cultuurhistorie,
groot deel van de rivier matig beleefbaar. Met de uitbrei-
Waterveiligheid blijft in onze regio een grote opgave.
recreatie, verkeer, wonen en werken.
ding van Papendrecht, de ontwikkeling van de havens
De bodem daalt en het water in de rivieren en zee stijgt.
en de ontwikkelingen op Slobbengors is Papendrecht de
De Alblasserwaard-Vijfheerenlanden is een gebied dat
STERKE VERBLIJFSKWALITEIT De beoogde dijkversterking biedt mogelijkheden om bestaande situatie te verbeteren en toekomstbesten diger te maken. Bij toekomstige (her)ontwikkelingen van de dijk kiezen we daarom bewust voor het behouden, versterken en vernieuwen van de ruimtelijke kwaliteit langs de dijken en oevers zodat de rivier en het dijklint beter beleefbaar, herkenbaar en bereikbaar worden. De relatie met het oorspronkelijke landschap maken we b eter zichtbaar. Meer verblijfsplekken langs het water zijn nodig om de beleefbaarheid van het dijklint te vergroten. Dit versterkt de aantrekkingskracht voor
Pagina 40 | Omgevingsvisie Papendrecht
45/88
recreatie en toerisme. Het wordt aantrekkelijker om te
in Papendrecht zelf liggen veel goedverzorgde groen
Concreet richten we ons beleid op:
fietsen en wandelen op de dijken en langs de oevers
gebieden met elk in aanzet een eigen sfeer. De basis van
door vermindering van het doorgaand autoverkeer.
de groenblauwe structuur is in Papendrecht dus op orde.
Uiteraard kijken we ook naar het vergroten van de
Waar het echter aan ontbreekt, is een heldere verbinding
ecologische waarde op de dijken en oevers. De cultuur
tussen de verschillende water- en groenstructuren. Het
bereikbaarheid van de rivier en het historisch
historische karakteristieken van de dijkbebouwing willen
kan en moet robuuster. Het leggen van nieuwe en het
dijklint;
we zoveel mogelijk behouden en versterken. Waar bij
verbeteren van bestaande verbindingen is hierin essen-
vorige dijkverzwaringen bebouwing verloren is gegaan,
tieel. Niet alleen voor de regionale verbindingen tussen
onderzoeken we of bij een nieuwe dijkversterking toch
Papendrecht en haar omgeving (Alblasserwaard en de
weer kleinschalige bebouwing kan worden toegevoegd.
rivier), maar ook voor de lokale verbindingen tussen de
Hierbij is het belangrijk dat ontwikkelingen passen
grote groene parken en de verbindingen tussen verschil-
binnen de schaal en het karakter van het historische
lende waterlopen. Papendrecht ontleent zijn waarde
dijklint en r ekening houden met de eisen voor de water-
immers aan groen en water.
»
Behoud, versterking en vernieuwing van de ruimtelijke kwaliteit langs de dijken en oevers;
»
»
Vergroten beleefbaarheid, zichtbaarheid en
Een grotere verblijfs- en recreatiefunctie langs het water;
»
Vergroten van de ecologische waarde op de dijken en oevers;
»
Meer ruimte voor fiets en voetganger op de dijk door vermindering doorgaand autoverkeer;
»
Het robuuster maken van water- en groen
veiligheid. Bij buitendijkse locaties en langs de oevers
structuren in Papendrecht door onder andere
is het belangrijk dat deze passen binnen de karakteris
onderlinge verbindingen te versterken en
tieken van het gebied, zoals de oevers langs de Noord en
verblijfsplekken te realiseren.
de Merwede.
6.2. GROENBLAUWE VERBINDINGEN Naast de rivieren, zijn ook de vele groengebieden om en in Papendrecht beeldbepalend. In de directe omgeving ligt het Groene Hart, het Alblasserbos en de Biesbosch. Deze plekken zijn ecologisch gezien zeer waardevol. Ook
Pagina 41 | Omgevingsvisie Papendrecht
Figuur: water- en groenstructuren in Papendrecht
46/88
Figuur: Papendrechts dijklint (in het geel)
Pagina 42 | Omgevingsvisie Papendrecht
47/88
Pagina 43 | Omgevingsvisie Papendrecht
48/88
07
VERBINDENDE INFRASTRUCTUUR Ons doel voor de toekomst is duidelijk: een prettig woon-, werken verblijfsklimaat voor iedereen, nu en in de toekomst. Als gemeente kiezen we daarom bewust voor meer ruimte voor de fiets. Hiermee winnen we een hoop aan leefbaarheid: minder overlast van geluid en vervuilende stoffen, betere bereikbaarheid, meer speelruimte en groen, gezondere inwoners en meer sociale interactie in de openbare ruimte. Zo creëren we ideale wijken om te fietsen, te wandelen, te spelen en te leven.
49/88
Omgevingsvisie Papendrecht | Pagina 44
Jules woont al heel lang met zijn vrouw Nina in Papen
bewegen. Zo is het voor hem makkelijker om onder de men
de maximumsnelheid 50 kilometer per uur. Ook hebben
drecht. Ondertussen hebben ze twee kinderen, Liv en Billy
sen te blijven. Wel zo fijn, want hij was wel een beetje aan
we op de gebiedsontsluitingswegen primair de wens om
van tien en zeven. Vandaag zijn ze met zijn vieren op weg
het vereenzamen. Als Jules en zijn gezin zo met de waterbus
vrijliggende fietspaden te realiseren.
naar oma in Dordrecht. Het is stralend weer, dus ze zijn
aankomen in Dordrecht, is het nog tien minuten fietsen
met de bakfiets. Vanuit hun huis aan de Molenlaan fietsen
naar Nina’s moeder. Vanavond pakken ze de waterbus weer
ze naar de Veerdam, waar ze de waterbus naar Dordrecht
terug naar huis. Ook als het onverwachts laat wordt, kan dit
nemen. Het is een heerlijke fietstocht. Papendrecht is wat
tegenwoordig nog.
dat betreft zo veranderd. De gemeente heeft flink geïnves teerd in veilige en toegankelijke fietsinfrastructuur. De fiets
7.1. FIETSER VOOROP
heeft duidelijk meer ruimte gekregen. In veel woongebieden zijn de straten ingericht als fietsstraat waar de auto te gast
Papendrecht is van oudsher sterk gericht op de auto. Dit
is. Op de autowegen liggen vrijliggende fietspaden, zodat
is zichtbaar in de huidige verkeersstructuur. De belang-
het ook daar veilig is om te fietsen. Dat scheelt enorm! Dat
rijkste fietsassen liggen langs de hoofdstructuur voor
merkt hij zelf ook, vroeger pakte hij veel meer de auto. Hij
de auto. Hierdoor is fietsen minder aantrekkelijk en kent
moest even wennen aan de omschakeling, maar nu vindt
het fietsverkeer veel conflictpunten met het autover-
hij het alleen maar prettig. Er is meer ruimte ontstaan voor
keer. Om het woon- en leefklimaat in Papendrecht te
speel- en ontmoetingsplekken en groen, de verbinding
verbeteren, stellen we de fiets centraal. Bij toekomstige
HOOFDVERKEERSADERS
met het centrum is beter geworden, het draagt bij aan een
(her)inrichting van de openbare ruimte investeren we in
De Burgemeester Keijzerweg en Veerweg zijn de
gezondere levensstijl en het is een stuk veiliger geworden.
goede, veilige en aantrekkelijke fietsinfrastructuur en
belangrijkste interne verkeersaders van de gemeente
Liv fietst tegenwoordig zelfs alleen met haar vriendinnen
vergroten we de maat en schaal van fietsvoorzieningen.
Papendrecht. Wanneer er file is op de A15, trekken deze
naar haar basisschool De Viermaster. Ook het openbaar
Dit kan bijvoorbeeld door het aanleggen van fietsstraten
wegen veel sluipverkeer. Zoals eerder al beschreven,
vervoer is fijnmaziger geworden. Jules’ vader woont sinds
waar de auto te gast is. In de woonwijken willen we
blijkt de A15 tussen knooppunt Ridderkerk en Gorinchem
kort in de Papendrechtse wijk Oosteind. Met de komst van
voor de auto een maximumsnelheid van 30 kilometer
op de tweede plek te staan van meest kostbare files voor
de elektrische deeltaxi kan hij zich goed door Papendrecht
per uur doorvoeren. Op de gebiedsontsluitingswegen is
het vrachtverkeer van Nederland. Er is dus nogal wat
Pagina 45 | Omgevingsvisie Papendrecht
50/88
Figuur: fietsnet Papendrecht
7.2. A ANVULLEND OPENBA AR VERVOER Echter, met enkel bovengenoemde maatregelen wordt
daadwerkelijk te verminderen, is een robuuste openbaar
de Papendrechtse bereikbaarheid onvoldoende geop-
vervoersverbinding met omliggende steden en dorpen
timaliseerd. Het ontbreekt Papendrecht momenteel
randvoorwaardelijk. Dit kan bijvoorbeeld in de vorm
namelijk aan een fijnmazig openbaar vervoersysteem.
van een lightrailverbinding met Rotterdam. Daarnaast is
Met de komst van de Qbuzz liggen de bushaltes verder
binnen Papendrecht een aanvullend fijnmazig openbaar
weg dan voorheen. Mensen die slecht ter been zijn,
vervoersnetwerk van verschillende modaliteiten nodig
komen moeilijk naar de knooppunten. Ook kent het
waarmee inwoners tot dichtbij hun huis kunnen komen,
openbaar vervoer een lage frequentie in de avonden en
ook in de avonden en in het weekend. Het bestaande
het weekend. Op zondag rijdt er helemaal geen bus naar
(water)busnet kan beter aansluiten op nabijgelegen
Dordrecht en de verbinding van en naar het centrum is
openbaar vervoersknooppunten, zoals station Dordrecht.
beperkt. Om het autogebruik van en naar Papendrecht Figuur: verkeersintensiteit motorvoertuigen per etmaal
sluipverkeer door Papendrecht. We achten het daarom van wezenlijk belang om de doorstroomfunctie van de Burgemeester Keijzerweg en Veerweg flink te beperken door het wegprofiel minder in te richten naar de auto. Daarnaast blijft het voor de leefbaarheid van Papen drecht en onze economische vitaliteit noodzakelijk om met kracht te blijven inzetten op een verbreding van de A15. Die inzet plegen we in samenspraak en met steun van de regio Drechtsteden.
Pagina 46 | Omgevingsvisie Papendrecht
51/88
Concreet richten we ons beleid op: »
Meer ruimte voor de fiets en minder faciliteren van de auto;
»
Investeren in goede, veilige en aantrekkelijke fietsinfrastructuur, bijvoorbeeld door de aanleg van fietsstraten;
»
De maat en schaal van fietsvoorzieningen vergroten;
»
Zoveel mogelijk realiseren van vrijliggende fietspaden op de gebiedsontsluitingswegen;
»
Het verminderen van het sluipverkeer van de A15 door Papendrecht heen, onder andere door de doorstroomfunctie van Burgemeester Keijzerweg en Veerweg te beperken;
»
Blijven inzetten op verbreding van de A15;
»
Een robuuste openbaar vervoersverbinding met grote omliggende steden en dorpen voor een betere aansluiting met de regio;
»
Aangevuld met een fijnmazig openbaar vervoerssysteem waarmee inwoners tot dichtbij hun huis kunnen komen, ook in de avonden en in het weekend.
Pagina 47 | Omgevingsvisie Papendrecht
52/88
Pagina 48 | Omgevingsvisie Papendrecht
53/88
08 VERVOLG
In voorafgaande hoofdstukken hebben we onze kernwaarden en ambities voor de toekomst geschetst. Om die ambities daadwerkelijk waar te kunnen maken, zijn procesmatige vervolgstappen nodig. De Omgevingsvisie wordt vertaald in een omgevingsplan. Het omgevingsplan beschrijft alle regels die Papendrecht stelt voor de fysieke leefomgeving en geeft invulling aan de maatschappelijke opgaven uit de Omgevingsvisie. In dit hoofdstuk staat de verbinding naar het omgevingsplan en mogelijk het omgevingsprogramma centraal. Het geeft richting aan de inhoud van het omgevingsplan. Een activiteitenoverzicht is ontwikkeld om die gewenste richting te specificeren.
Pagina 49 | Omgevingsvisie Papendrecht
54/88
8.1. RICHTING HET OMGEVINGSPLAN
8.2. ACTIVITEITENOVERZICHT
De Omgevingsvisie is bijna gereed. Inwoners, bedrijven
Om richting te geven aan de vertaling van de Omge-
en instellingen krijgen de gelegenheid om te reageren
vingsvisie naar het omgevingsplan, is een activiteiten
op de concept-Omgevingsvisie. Daarna wordt de visie
overzicht ontwikkeld. Het overzicht is toegespitst op
voorgelegd ter vaststelling aan de gemeenteraad.
diverse activiteiten omtrent de verblijfskwaliteit, econo-
Tijdens de vaststellingsprocedure door de raad, wordt
mische vitaliteit, infrastructuur, milieubelastende activi-
begonnen aan het opstellen van het omgevingsplan.
teiten en bouwen, slopen en aanleg in en van de fysieke
Door het verre tijdsbestek waar de Omgevingsvisie
leefomgeving. Elke activiteit bevat een korte toelichting
ambities voor uitspreekt, moet het worden bezien als
en een richtinggevende uitspraak voor het omgevings-
een flexibel en levend document. In de eerste jaren zal
plan. De richtinggevende uitspraak vindt zijn grondslag
de Omgevingsvisie jaarlijks worden geactualiseerd.
in de Omgevingsvisie. De wijze waarop de uitspraak zijn
Daarna kan worden volstaan met een tweejaarlijkse
beslag moet krijgen in het omgevingsplan wordt niet
herijking.
aangegeven. Dat wordt bepaald tijdens het opstellen van het omgevingsplan. Er zijn namelijk verschillende
Om er zeker van te zijn dat veiligheid, gezondheid en
(juridische) manieren om de gewenste ontwikkeling in
milieu worden gewaarborgd in onze ambities, hebben de
het omgevingsplan te regelen.
GGD Zuid-Holland-Zuid, de Omgevingsdienst Zuid-Holland-Zuid en de Veiligheidsregio Zuid-Holland-Zuid in-
In het activiteitenoverzicht wordt een aantal termen
tegraal geadviseerd over de concept-Omgevingsvisie en
gebruikt, die nadere toelichting behoeft. De bruidsschat
de activiteitenlijst. Ook is het waterschap Rivierenland
is een voorziening die het Rijk beschikbaar stelt om te
hierbij betrokken geweest. De adviezen zijn verwerkt in
voorkomen dat regels omtrent het huidige Activiteiten-
de visie en in het activiteitenoverzicht. Eerstgenoemde
besluit, het Bouwbesluit en het Besluit Omgevingsrecht
drie partijen worden ook in de volgende fase betrokken.
komen te vervallen. Onder de Omgevingswet verhuizen
Pagina 50 | Omgevingsvisie Papendrecht
55/88
veel regels van het Rijk naar gemeenten. Het Rijk zorgt er met de bruidsschat voor dat deze regels automatisch in het omgevingsplan komen, voordat de gemeente vergelijkbare of vervangende regels heeft kunnen stellen. Een tijdelijke maatregel dus, om duidelijkheid te scheppen voor het omgevingsplan. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is één van de vier algemene maatregelen van bestuur van de Omgevingswet. In het Bal stelt het Rijk regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Ook is er in te vinden wanneer een vergunningsplicht of een meldingsplicht geldt. Afsluitend is de GPR-methode een digitaal instrument om de duurzaamheid van gebouwen te meten.
Pagina 51 | Omgevingsvisie Papendrecht
56/88
8.3. STERKE VERBLIJFSKWALITEIT Om nu en in de toekomst een prettige gemeente te zijn
betekent meer ruimte voor ontmoeting en ontspanning,
en bereikbaarheid van de rivier en het historisch dijklint.
om te wonen, te werken en te verblijven, zetten we in
ook in het centrumgebied. Daarnaast kiezen we voor het
Meer ruimte voor groen, verblijf en recreatie langs het
op gezonde, duurzame en toekomstbestendig ingerichte
versterken van de water- en groenstructuren in Papen
water is hierin essentieel.
woongebieden met een goede ruimtelijke kwaliteit. Dat
drecht. We vergroten de beleefbaarheid, zichtbaarheid
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Terrassen
Terrassen hebben een positieve beleving op de buitenruimte. Het draagt
Terrassen worden in principe toegestaan nabij de gevel van de horeca
bij aan onze ambitie voor een aantrekkelijk woon- en leefklimaat waar
gelegenheid, mits voldoende ruimte overblijft voor voetgangers,
ontmoeting en verbinding tussen mensen wordt versterkt.
rolstoelgebruikers en hulpdiensten en rekening wordt gehouden met de geluidsbelasting voor de nabije omgeving.
Ligplaatsen boten
Ligplaatsen vormen onderdeel van de verbinding met de rivier. Deels zijn het
In principe gaan we niet voor uitbreiding van het aantal bestaande
ligplaatsen voor beroepsvaart, deels zijn het toeristische ligplaatsen. In de
ligplaatsen. In de havens maken we een uitzondering voor walstroom
Gantel ligt nog een aantal woonarken.
voorzieningen. Nadere invulling van de huidige jachthaven moet worden bezien in relatie met de benodigde dijkverzwaring en trends in de watersport.
Evenementen
Evenementen zijn belangrijk voor de belevings- en verblijfskwaliteit. Er
Grootschalige, al dan niet meerdaagse evenementen worden uitsluitend
is veel onduidelijkheid over de omvang en mate waarin evenementen zijn
toegestaan in het centrum, op de Markt en in het Vondelpark. Kleine, korte
toegestaan. In het omgevingsplan en in de Algemene Plaatselijke Veror-
evenementen om meer verbinding en ontmoeting op buurtniveau te stimu
dening (APV) leggen we locaties en voorwaarden vast waar en op welke
leren, zijn in principe altijd toegestaan, mits aangemeld. Bij de organisatie van
manier evenementen worden toegestaan, zodat vergunningsprocedures
evenementen realiseren en/of faciliteren we waar mogelijk voorzieningen
sneller d oorlopen kunnen worden. Denk dan aan toegestane geluids
voor duurzame energieopwekking (in analogie met huidige voorziening op de
niveaus, frequentie, duur en aard van de evenementen. Uiteraard worden
Markt). Voor alle evenementen geldt uiteraard de voorwaarde om de veilig-
de Veiligheidsregio en Omgevingsdienst betrokken bij het ontwerp van dit
heidsaspecten in acht te nemen. De Veiligheidsregio Zuid-Holland-Zuid en
normenkader.
Omgevingsdienst worden betrokken bij het opstellen van het omgevingsplan.
Pagina 52 | Omgevingsvisie Papendrecht
57/88
8.4. ECONOMISCH VITA AL Om onze inwoners ook in de toekomst economisch te
bedrijfsleven in de gemeenschap, circulaire en duurzame
ontmoeting en ontspanning verbetert de
(blijven) binden aan Papendrecht is investeren in een
bedrijfsvoering en een goede bereikbaarheid over weg,
verblijfskwaliteit en de aantrekkingskracht in de regio.
aantrekkelijk werkklimaat essentieel. Sterke topsectoren,
water en per openbaar vervoer dragen hieraan bij. Een
een goede sociaal maatschappelijke verankering van het
levendig en aantrekkelijk centrumgebied gericht op
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Standplaatsen
Het aantal toegestane standplaatsen wordt bepaald door de aanwezigheid
In principe faciliteren we een tijdelijk en aanvullend aanbod van standplaat-
van voldoende openbare ruimte bij de winkelcentra Westpolder, Wilgendonk
sen op het reguliere aanbod van de winkelcentra, mits er voldoende ruimte is.
en Markt van Matena zonder de ruimte voor voetgangers, fietsers en auto’s
Bij te weinig ruimte kan een enkele standplaats verplaatst worden naar het
te beperken.
centrumgebied of een ander winkelcentrum. Standplaatsen in het centrum gebied worden zoveel mogelijk opgenomen in de bestaande markt.
Handelsreclame
Reclame-uitingen zijn onmisbaar voor ondernemers. Het laat zien wie ze zijn,
Ook in de toekomst handhaven we de huidige situatie voor reclame-
wat ze aanbieden en waar ze zitten. Tegelijkertijd zien we een spanningsveld
uitingen op gemeentelijke grond. Wel bekijken we of we de huidige regels
tussen het economisch belang van reclame-uitingen en de uitstraling ervan.
voor c ommerciële reclame-uitingen kunnen verminderen. Onze toekomstige focus ligt meer op het voorkomen van excessen. Waar nodig herzien we het reclame- en welstandsbeleid.
Bedrijvigheid in
Het centrum dient in de huidige vorm vooral een boodschappenfunctie.
Dat betekent een focus op detailhandel, horeca, evenementen, recreatie,
het centrum
In de toekomst streven we in het centrum naar functies gericht op een
maatschappelijke functies, dienstverlening en wonen. In het centrum
aantrekkelijke verblijfskwaliteit, om een centrum te creëren dat voelt als de
concentreert detailhandel zich in De Meent of in de directe omgeving.
‘huiskamer van P apendrecht’
Versnippering van detailhandel buiten de bestaande winkelcentra willen we voorkomen. Daarnaast versterken we de verbinding tussen het centrum en de jachthaven door extra overnachtingsmogelijkheden en horeca te faciliteren en een route langzaam verkeer te creëren.
Pagina 53 | Omgevingsvisie Papendrecht
58/88
8.5. VERBINDENDE INFRASTRUCTUUR Om een prettig woon-, werk- en verblijfsklimaat te
krijgt een minder grote rol. Daarmee winnen we een
gezondere inwoners en meer sociale interactie in de
kunnen realiseren, moeten we daarvoor meer ruimte
hoop aan leefbaarheid: minder overlast van geluid
openbare ruimte. Zo creëren we ideale wijken om te
beschikbaar stellen in de fysieke omgeving. De auto
en vervuilende stoffen, meer speelruimte en groen,
fietsen, te wandelen, te spelen en te leven.
Pagina 54 | Omgevingsvisie Papendrecht
59/88
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Rijdend verkeer
Veel vervoersbewegingen in Papendrecht vinden plaats met de auto.
Bij (her)inrichting van de openbare ruimte vergroten we de maat en schaal
De wegenstructuur binnen Papendrecht is goed, maar van oudsher sterk
van fietsvoorzieningen en investeren we in goede, veilige - het liefst
gericht op de auto. De fietspadenstructuur kent een aantal c onflictpunten met
vrijliggende - en aantrekkelijke fietsinfrastructuur. Verbetering van de
het autoverkeer en het openbaar vervoer systeem is beperkt.
openbaar vervoersverbinding is noodzakelijk om de druk op de autowegen te verminderen.
Parkeren
Het huidige autogebruik zorgt ook voor parkeerdruk in de woongebieden en in
We blijven handhaven bij gevaarlijke situaties en overtreding van afspraken
het centrum. De ruimtelijke mogelijkheden om die parkeerdruk te verminde-
met bewonersgroepen. Nieuwe situaties gebruiken we om minder parkeer-
ren door de aanleg van meer parkeerplaatsen zijn er nauwelijks.
plaatsen en meer groen en speelruimte te realiseren. Het huidige parkeerbeleid zal op basis hiervan worden geactualiseerd. Bij het reguleren van parkeren in het omgevingsplan wordt parkeren als onderdeel van een ruimere bestemming opgenomen. Dat zorgt voor meer flexibiliteit bij het toepassen van de regels
Parkeren voor
Parkeergelegenheid voor vrachtwagens is nu gesitueerd op de Rietgorsweg.
Overdag parkeren vrachtwagens conform de Algemene Plaatselijke Verorde-
vrachtwagens
Het komt echter voor dat vrachtwagens in woonwijken of andere ongewenste
ning. Om te voorkomen dat vrachtwagens op ongewenste plekken parkeren,
plekken parkeren.
zoeken we binnen Papendrecht naar (een) locatie(s) voor ca. 10 extra plekken.
Parkeren in het
Bereikbaarheid over weg is en blijft belangrijk voor het economisch functio-
In het centrumgebied streven we naar een verlaging van de huidige parkeer-
centrum
neren van het centrum. Tegelijkertijd kiezen we voor een levendig en aantrek-
norm. Daarnaast stimuleren we het gebruik van deelauto’s en (elektrische)
kelijk centrumgebied met meer ruimte voor ontmoeting en recreatie. Dat kan
deelfietsen. Het aantal fietsstallingsplekken breiden we uit. Het liefst in
alleen als bezoekers van het centrum in de toekomst vooral in de parkeer
combinatie met oplaadmogelijkheid. Het huidige parkeerbeleid wordt op
garages parkeren. Bewoners doen dit, indien mogelijk, ook.
basis van deze uitgangspunten geactualiseerd.
Parkeren voor
Het faciliteren van elektrisch vervoer is een belangrijk duurzaamheidsaspect
In de toekomst realiseren we meer oplaadfaciliteiten voor elektrische auto’s.
opladen
waar we voor kiezen. Voldoende oplaadfaciliteiten kunnen daarbij n iet
Zowel door bestaande parkeerplekken in te ruilen, als door nieuwe parkeer-
ontbreken.
plekken of laadpleinen te creëren. Bij het opstellen van het omgevingsplan wordt de Veiligheidsregio betrokken voor praktische maatregelen omtrent de veiligheidsrisico’s van oplaadfuncties in parkeergarages.
Pagina 55 | Omgevingsvisie Papendrecht
60/88
8.6. MILIEUBELASTENDE ACTIVITEITEN Papendrecht wordt gekenmerkt door een hoge mate van
leefomgeving waarbij de gezondheidsrisico’s van de
een duurzame inrichting van de fysieke omgeving met
industrie en bevindt zich te midden van een uitgebreid
aanwezige industrie en de ligging in het wegennetwerk
oog voor de benodigde klimaatadaptatie en energie
wegennetwerk. We zetten in op een gezonde en veilige
zoveel mogelijk worden beperkt. Ook streven we naar
transitie.
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Bedrijfsterrein
Dit bedrijfsterrein ligt aan rivier de Merwede en de insteekhavens. Het is
Bij bedrijfsterrein Oosteind handhaven we de huidige milieucategorieën.
Oosteind
het meest omvangrijke en belangrijkste bedrijfsterrein van Papendrecht. De
We houden vast aan het huidige accent op watergebonden bedrijvigheid,
meeste bedrijven op dit terrein handelen in de maritieme metaal-
passend binnen het maritieme electrocluster van Shipping Valley, voedings-
electrosector.
en genotsmiddelenindustrie. De huidige geluidszone wordt niet vergroot.
Bedrijfsterrein
Dit bedrijfsterrein ligt aan rivier de Noord. Het accent ligt hier op
Ook bij bedrijfsterrein Noordhoek handhaven we de huidige milieucategorieën
Noordhoek
watergebonden bedrijvigheid.
en houden we vast aan het accent op watergebonden bedrijvigheid en de huidige geluidszone.
Bedrijfsterrein
Op dit bedrijfsterrein is het Fokkercomplex en hoofdkantoor gevestigd.
Ook hier handhaven we de huidige milieucategorieën.
Inwaartse zonering
Veel Papendrechtse bedrijfsterreinen liggen dichtbij woongebieden. Om de
Op de bestaande bedrijfsterreinen streven we naar een inwaartse zonering.
van bedrijfsterreinen
overlast van de bedrijfsterreinen voor de omliggende woongebieden zoveel
Lichtere bedrijvigheid proberen we te verplaatsen naar de rand, zodat in het
mogelijk te beperken, proberen we waar mogelijk het geluid en de geur
midden van de bedrijfsterreinen ruimte is voor zware bedrijvigheid. Bij direct
emissie te beheersen.
aangrenzende woongebieden mag meer geuroverlast zijn, conform de huidige
Slobbengors
bestemmingsplannen van de bedrijfsterreinen. Bij het maken van het omgevingsplan is nader onderzoek naar de wenselijkheid van de omgevingswaarde geur (maximale cumulatieve geurbelasting op gevoelige gebieden) nodig. Voorlopig handhaven we de huidige situatie.
Pagina 56 | Omgevingsvisie Papendrecht
61/88
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Luchtkwaliteit op de
Wat betreft de luchtkwaliteit van de bedrijfsterreinen streven we ernaar
bedrijfsterreinen
te voldoen aan de WHO-richtwaarden op plaatsen waar mensen wonen of langdurig verblijven. Nieuwe bedrijven toetsen we aan de hand van deze richtwaarde. Het moet nog worden bezien of - naar aanleiding van het Schone Luchtakkoord - de standaardwaarde moet worden aangepast.
Verduurzaming van
Bij planontwikkeling en het omgevingsplan kijken we nadrukkelijk naar
de bodem van de
mogelijke kansen voor de bodem en ondergrond. Enerzijds door, waar moge-
bedrijfsterreinen
lijk en wenselijk, de kwaliteit van de bodem te verbeteren. Anderzijds door te kijken naar de kansen die het gebruik van de ondergrond kunnen bieden voor duurzaamheid, natuur en klimaatadaptatie (aardwarmte, warmte-koude opslag, waterberging en ecologie).
Veiligheid
Door de directe nabijheid van de A15, A16, N3, N214, het spoor, de Merwede,
We handhaven de huidige omvang van het veiligheidsprofiel voor bedrijven.
bedrijfsterreinen
ondergrondse buisleidingen en industrie kent Papendrecht een verhoogd
Waar mogelijk verlagen we deze. Nieuwe bedrijven die het risicoprofiel ver-
risicoprofiel, onder andere bij een ongeval met gevaarlijke stoffen.
groten, laten we niet toe. Dat geldt ook voor lokaal gevestigde bedrijven die willen uitbreiden waardoor het risicoprofiel wordt vergroot. Daarnaast voorkomen we dat kwetsbare functies, zoals wonen, dichter langs routes gevaarlijke stoffen en buisleidingen of dichter bij risicovolle bedrijven komen te liggen.
Pagina 57 | Omgevingsvisie Papendrecht
62/88
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Veiligheidsmaat-
Bij nieuwe bouwontwikkelingen worden maatregelen g enomen om mens, dier
regelen nieuwe
en milieu te beschermen, uitgaande van de volgende principes:
ontwikkelingen
»
Risico’s voorkomen of beperken;
»
Afstand houden tot risicobronnen en/of door beperking van dichtheid van personen ter plaatse;
»
Bouwwerken en omgeving bescherming laten bieden aan mensen, bijvoorbeeld door nadere eisen;
»
Snelle en veilige vluchtroutes van bouwwerken en gebieden;
»
Bereikbaarheid voor hulpdiensten optimaal maken;
»
Actieve risicocommunicatie zodat mensen bekend zijn met risico’s en weten hoe ze moeten handelen.
Kleine bedrijfs
In deze gebieden streven we - daar waar de milieubelasting het toelaat - naar
gebieden als
een functiemenging tussen wonen, recreatie, maatschappelijke functies en
Kattenstaart en
bedrijvigheid. Alleen lichte bedrijvigheid is hier gewenst, eventueel in combi-
De Biezen
natie met een beperkte kantoorfunctie.
Bodem kleine
Voor de bodem van kleinere bedrijfsterreinen met een lage mate van overlast,
bedrijfsterreinen
geldt dat we de bodemvervuiling niet willen verslechteren ten opzichte van de huidige situatie. We handhaven de huidige eisen ten aanzien van bodem bescherming. Eventueel verscherpen we de eisen als andere gebruiksfunctie dan alleen bedrijvigheid dat noodzakelijk maakt.
Verkeersassen
De Burgemeester Keijzerweg en de Veerweg zijn belangrijke verkeersassen
Langs deze assen hebben we een sterke voorkeur voor woon- en maatschap-
Burgemeester
van Papendrecht. Een stevige en aantrekkelijke begeleidingsstructuur is
pelijke functies, zoals openbaar vervoer. We streven naar vermindering van
Keijzerweg en
gewenst.
de geluidsbelasting door meer ruimte te bieden aan de fiets en minder aan de
Veerweg
auto. Bij vervanging van het asfalt kiezen we voor stiller materiaal conform het Actieplan Omgevingslawaai.
Pagina 58 | Omgevingsvisie Papendrecht
63/88
Pagina 59 | Omgevingsvisie Papendrecht
64/88
8.7. BOUWEN EN SLOPEN Het omgevingsplan bevat alle regels over de fysieke
gebied. Daaronder vallen ook bouw- en sloopwerkzaam-
leefomgeving die de gemeente stelt binnen haar grond-
heden. In deze Omgevingsvisie doen we daarom over
deze t hema’s ook richtinggevende uitspraken.
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Regelgeving bouwen
De Omgevingswet gaat uit van het ‘ja, mits’-principe in plaats van de ‘nee,
De regelgeving rondom bouwen proberen we zoveel mogelijk te beperken tot
tenzij’-houding. Met minder en algemener geformuleerde regels biedt het
de essentie van het b ouwen (bijv. bouwmassa, bouwhoogte, locatie, functie).
meer ruimte voor maatwerk.
We zijn terughoudend met het stellen van nadere eisen en laten ruimte voor andere oplossingen of benaderingen. We focussen op het voorkomen van excessen. Relevant beleid, zoals welstand, handhaving en parkeren wordt hierop aangepast.
Bouwen volgens
Duurzaamheidsmaatregelen zijn in deze tijd verplicht en vanzelfsprekend. We
Bij toekomstige aanbestedingsprocedures nemen we duurzaamheidseisen op.
duurzaamheids
streven echter naar extra ambitie, meer dan wettelijk vereist. We bouwen op
Bij particuliere ontwikkeling is vertaling in het omgevingsplan nodig. We
principes
basis van energieopwekking, isolatie, natuurinclusiviteit en/of circulariteit.
passen ook de GPR-methode toe. Bij het bouwen maken we zoveel mogelijk
Daarin nemen we ook de directe omgeving van een bouwinitiatief in beschou-
gebruik van ‘schone’ machines (elektrisch of emissiearm). De Veiligheidsregio
wing. Vaak zijn in de omgeving prima aanknopingspunten te vinden om de
en Omgevingsdienst Zuid-Holland-Zuid worden betrokken bij ieder initiatief
gewenste duurzaamheid te realiseren.
omtrent de energietransitie.
Bouwen in het
Het historisch dijklint speelt een belangrijke rol in de identiteit van Papen
Om het dijklint te ontwikkelen in lijn met de Dijkvisie, is een vertaling
dijklint
drecht. Bij bouwontwikkelingen in het dijklint is de Dijkvisie basis. Deze visie
hiervan naar het omgevingsplan nodig, gecombineerd met een actualisering
doet uitspraken over de ontwikkeling van het dijklint, met behoud van het
van het Welstandsbeleid. We stimuleren huidige eigenaren van het dijklint
unieke historische karakter.
om k walitatieve verbeteringen te realiseren. De Veiligheidsregio Zuid-Holland-Zuid en de Omgevingsdienst worden betrokken bij de vertaling van de Dijkvisie in het omgevingsplan.
Pagina 60 | Omgevingsvisie Papendrecht
65/88
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Bouwen langs de
Als gemeente ambiëren we een meer divers woonaanbod om een betere door-
Op deze assen nemen we de hoogte van de bestaande bebouwing als
verkeersassen
stroming op de woningmarkt te stimuleren. Er zijn woningen nodig om de
uitgangspunt. Bij bepaalde markeringspunten, zoals een rotonde of een
Burgemeester
autonome huishoudensgroei op te kunnen vangen en een bijdrage te leveren
kruispunt, kan een hogere bouwhoogte worden gerealiseerd. Daar is een
Keijzerweg en
aan de regionale groeiagenda. Langs de Burgemeester Keijzerweg en de
stedenbouwkundige onderbouwing voor nodig. De geluidsbelasting is bij
Veerweg
Veerweg is op bepaalde plekken hogere bebouwing mogelijk.
een hoger autogebruik een aandachtspunt. Het aanbrengen van stil asfalt en het stimuleren van vermindering van het autogebruik kan bijdragen aan het handhaven/verlagen van de geluidsbelasting.
Bouwen in het
Een levendig en aantrekkelijk centrumgebied gericht op ontmoeting en
We kiezen in het centrumgebied vooral voor publieksaantrekkende functies,
centrumgebied
ontspanning verbetert de verblijfskwaliteit en de aantrekkingskracht in de
zoals recreatie, detailhandel, horeca, dienstverlening, wonen en maatschap-
regio. In het centrum focussen we daarom op een grotere diversiteit aan
pelijke functies. Detailhandel concentreert zich in De Meent of in de directe
functies.
omgeving.
Bouwen in
Ook in de woonwijken streven we naar meer differentiatie en functiemenging.
In het omgevingsplan nemen we het principe ‘Thuis in de wijk’ als brede doel-
woonwijken
We willen onze inwoners de mogelijkheid geven om desgewenst door te
stelling op. Vanuit dit principe creëren we meer ruimte voor bijzondere woon-
stromen binnen de eigen buurt.
vormen, ontmoeting, ontplooiing, verbinding en beweging in de buitenruimte. Het ontwerp en beheer van de buitenruimte nodigt uit tot een gezonder gebruik. Daarnaast stimuleren en faciliteren we groepsgerichte bewegings activiteiten in de buitenruimte. Geringe bedrijvigheid, mits passend bij wonen is in woonwijken toegestaan. Hierbij geldt de open norm dat een initiatief wordt toegestaan als het in voldoende mate bijdraagt aan de doelstelling voor dat gebied.
Bouwen op
Richtlijnen gelden vooral voor de Papendrechtse bedrijfsterreinen Noordhoek,
De regelgeving voor het bouwen op bedrijfsterreinen focust op de voorzijde
bedrijfsterreinen
Oosteind en Nieuwland.
van het hoofdgebouw. De Bruidsschat is hiervoor de basis. Parkeren op eigen terrein is bepalend voor de bebouwingsmogelijkheden. Duurzaam bouwen of het toepassen van duurzaamheidsmaatregelen is een standaardtoepassing.
Pagina 61 | Omgevingsvisie Papendrecht
66/88
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Bouwen op het
Het algemene uitgangspunt bij het opstellen van het omgevingsplan is een
De regelgeving voor het bouwen focust op de voorzijde van een hoofd
achtererf
vermindering van regels. Het achtererf kan in aanmerking komen om minder
gebouw. We willen de standaard erfbebouwingsregels uit de huidige ruimte-
regels voor te laten gelden. Dit past goed bij de geest van de Omgevingswet.
lijke plannen in principe voor achtererfbebouwing vergunningsvrij maken. Dit geldt ook voor dakkapellen. De Bruidsschat vormt de basis. Wel proberen we te sturen op het voorkomen van teveel verharding van het voor- en achtererf. Per woonbuurt wordt bekeken of er accenten in de regelgeving nodig zijn in relatie tot het ruimtelijke karakter van de buurt.
Pagina 62 | Omgevingsvisie Papendrecht
67/88
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Bouwen en
Bij bouwontwikkelingen dient rekening gehouden te worden met milieu
In principe sluiten we hieromtrent aan bij de eisen uit onder andere de Bruids-
milieuaspecten
aspecten. Dat heeft betrekking op hinderveroorzakende functies, zoals
schat en het Bal. Nadere uitwerking van nieuwe veiligheidscontouren, zoals
wegverkeerslawaai, industrielawaai, luchtverontreiniging, externe veiligheid,
brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en giftwolkaandachtsgebied
trillingen en geur.
is in het omgevingsplan nodig. We wijzen hierin aandachtsgebieden en voorschriftengebieden aan. Bij hogere geluidswaarden van verkeer en industrie sluiten we aan bij het huidige hogere grenswaardenbeleid met een eventuele update in relatie tot de Omgevingsvisie. Vooral bij nieuwe ontwikkelingen streven we zoveel mogelijk naar het isoleren van gebouwen en het verwezen lijken van geluidsluwe gevels. Dit is niet alleen van belang om energie te besparen, maar zorgt ook voor een positief effect op de binnenwaarde van geluid bij woningen. Er moet nog worden bezien op welke manier meer gevels geluidsluw kunnen worden gemaakt. We zijn terughoudend met het bouwen op locaties waar (ook op termijn) niet kan worden voldaan aan de WHO- advieswaarde. Functies voor gevoelige groepen (conform advies Verdaas en nog op te stellen beleidsrichtlijnen door het Rijk) realiseren we niet in de magneetzones van hoogspanningsverbindingen.
Bouwen, slopen,
Richtlijnen hebben betrekking op bouwwerken, open erven en terreinen.
aanleggen
Met betrekking tot bouwen, slopen en aanleggen, leggen we alleen de essentie vast. Hierin zoeken we aansluiting bij de richtinggevende uitspraken voor gebouwen. We zijn terughoudend met het stellen van nadere eisen.
Slopen
Richtlijnen voor sloopwerkzaamheden gaan conform het huidige beleid.
Inrichten
Er gelden regels voor de veiligheid en de gewenste inrichting van een
bouwplaats
bouwplaats.
Pagina 63 | Omgevingsvisie Papendrecht
68/88
Hierin sluiten we aan bij het Besluit bouwwerken leefomgeving.
8.8. A ANLEG IN EN GEBRUIK VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING Het uiteindelijke omgevingsplan beschrijft, net als
over aanleg in en gebruik van de fysieke omgeving.
over bouw- en sloopwerkzaamheden, ook uitspraken
Daarom doen we in deze visie over deze thema’s ook
richtinggevende uitspraken.
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Aanleg (gemeente
Er komt meer ruimte voor voetgangers, fietsers en openbaar vervoer. We
Belangrijke verkeersassen gebruiken we voor ontsluiting van het autoverkeer
lijke) wegen
verminderen de ruimte voor autogebruik. Richtlijnen gelden niet alleen voor
en het faciliteren van de openbaar vervoersverbinding. Tevens maken we een
de aanleg van nieuwe wegen, maar ook voor r econstructie.
reservering voor de mogelijke tracé lightrail tussen de Burgemeester Keijzerweg en de Oostpolder.
Aanleg uitweg
In woonwijken, centrumgebied en bedrijfsterreinen.
Aanleg gebeurt alleen indien noodzakelijk. De verkeersveiligheid is belangrijk hierin. Uitgangspunt is één uitweg per perceel.
Welstand
In woonwijken, centrumgebied en bedrijfsterreinen.
De Welstandnota wordt geactualiseerd. Het centrum en het dijklint zijn op hun eigen wijze beeldbepalend. We zijn terughoudend met welstandseisen in andere woongebieden en de bedrijfsterreinen.
Archeologie
Op het grondgebied van de gemeente.
Richtlijnen zijn conform het huidige beleid.
Aansluiten riolering
Op het grondgebied van de gemeente.
Hierin maken we een combinatie met duurzaamheid conform de Klimaatadaptatiestrategie 2019. Dat betekent minder en/of gefaseerde stort op het riool.
Aansluiten gas, licht
Bij het aansluiten van het gas hanteren we in principe de Wet Voortgang
(elektra) en water
Energietransitie (‘nee, tenzij’). Ook het aansluiten van water en licht (elektra) gebeurt conform het huidige beleid. Hierin zoeken we een combinatie met duurzaamheidsmaatregelen. De aanleg van leidingen voor het warmtenet gaat op een gecoördineerde manier, zodat er minder overlast is voor de omgeving. Het is niet de bedoeling dat de straat drie keer open gaat.
Pagina 64 | Omgevingsvisie Papendrecht
69/88
ACTIVITEIT
TOELICHTING
RICHTINGGEVENDE UITSPRA AK
Uitvoeren van een
Dit heeft vooral betrekking op kabels en leidingen op het grondgebied van de
Dit gaan we onderbrengen bij een ruime bestemming (geen dubbelbestem-
werk (geen bouw-
gemeente.
ming of aanlegvergunning). Hierin zoeken we ook weer een combinatie met
werk) Vellen van
duurzaamheidsmaatregelen. Richtlijnen gelden voor het kappen van (beschermwaardige) bomen.
houtopstand
Houtopstand wordt geveld conform het huidige beleid. Het huidige beleid maken we toegankelijker en transparanter.
Natuuraanleg en
Vanuit onze duurzaamheidsambitie streven we naar meer natuur (water en
Bestaande water- en groenstructuren maken we robuuster en verbinden we
beheer
groen) in woongebieden, centrum en bedrijfsterreinen.
aan onze duurzaamheidsambitie op basis van de Visie groenblauwe netwerk en de Klimaatadaptatiestrategie 2019. Daarbij hebben we aandacht voor beschermde plant- en diersoorten en passen we bij nieuw- en verbouw biodiversiteitsmaatregelen toe, zoals insectvriendelijke maatregelen. We maken onze natuurinclusieve opgaves robuuster door meer in landschappen te denken.
Pagina 65 | Omgevingsvisie Papendrecht
70/88
Pagina 66 | Omgevingsvisie Papendrecht
71/88
BIJLAGEN BIJLAGE 1 - GERA ADPLEEGDE LITERATUUR Bij het opstellen van de Omgevingsvisie Papendrecht is de volgende literatuur geraad-
de toekomst.
pleegd: »
A5H (2016). Aanzet tot een Dijken- en oevervisie Alblasserwaard-Vijfheerenlanden –
»
Kuiper Compagnons (2019). Papendrechts Beleidsanalyse.
»
Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (2018). Doorwerken aan de delta:
Handreiking voor het verbinden van ruimtelijke en waterveiligheidsopgaven. »
Nederland tijdig aanpassen aan klimaatverandering.
Antea Group (2019). Eindverslag participatietraject: de Sociale Toekomst van Pa
»
Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (2020). Handreiking Bruidsschat Omgevingswet.
pendrecht.
»
Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (2019). Integraal advies t.b.v. Omgevingsvisie
»
Drechtsteden (2017). Energiestrategie Drechtsteden – Energieneutraal 2050.
»
Drechtsteden (2017). Groeiagenda 2030: goed leven in de Drechtsteden.
»
Drechtsteden (2017). Woonvisie 2017-2031 – Goed wonen in de Drechtsteden.
»
Gemeente Papendrecht (2019). Papendrechts Woonplan 2020 – 2030.
»
Onderzoekscentrum Drechtsteden (2019). Monitor Economie Papendrecht 2018.
»
Gemeente Papendrecht (2017). Coalitieakoord 2018 – 2022: zichtbaar nabij.
»
Panteia (2018). Economische Wegwijzer 2018.
»
Gemeente Papendrecht (2017). Strategie klimaatadaptatie Papendrecht.
»
STB (2018). Besluit activiteiten leefomgeving.
»
Gemeente Papendrecht (2014). Koersnotitie Detailhandel.
»
Xi-ontwerp (2019). Atelierverslag tbv Omgevingsvisie.
»
Gemeente Papendrecht (2013). Dijkvisie Papendrecht.
»
Zandbelt&vandenBerg (2019). Uitvoeringsstrategie bedrijfsterreinen voor de
»
Gemeente Papendrecht (2013). Visie op het groenblauwe netwerk van Papendrecht.
»
Gemeente Papendrecht (2009). Structuurvisie Papendrecht 2020: een venster naar
Pagina 67 | Omgevingsvisie Papendrecht
gemeente Papendrecht. »
Onderzoekscentrum Drechtsteden (2019). Duurzaamheid Papendrecht - een onderwerp dat leeft onder de inwoners!
Drechtsteden. (Conceptversie)
72/88
BI JL AG E 2 - PA RTICIPATIEPROCES OMG E VINGS VISIE PA PENDRECHT 2019 - 2020 De omgevingsvisie is tot stand gekomen mede op basis
om input te leveren over de toekomst van Papendrecht.
Daarnaast zijn er gesprekken gevoerd met personen en
van de inbreng van inwoners en instellingen vanaf april
De antwoorden zijn op een formulier ingevuld. In totaal
instellingen (zie onderstaand schema). De onderstaande
2019 tot januari 2020. In deze periode is ook een Actie-
zijn er 70 inputformulieren ingevuld.
vragen hebben als leidraad gediend voor de gesprekken:
programma van het Collegeakkoord opgesteld. Bij het maken van het programma zijn ondernemers geconsul-
P A P E N D R E C H T C A F É 1 J U L I 2 0 19
teerd over het onderdeel lokaal ondernemersklimaat.
Dit vond plaats in Hotel Apollo in een Worldcafé
toewenst? Wat is dat behalve veiligheid,
Ook is een enquête gehouden onder inwoners over het
setting. In vier rondes werden deelnemers gevraagd
gezondheid en geluk?;
onderwerp duurzaamheid. De resultaten zijn gebruikt bij
ideeën te genereren op basis van vier thema’s. Ook was
de Omgevingsvisie.
er de m ogelijkheid om een bijdrage te leveren aan de Toekomstkaart van Papendrecht. De Toekomstkaart is
De volgende stappen zijn gezet in het participatieproces.
2.
Beschrijf het Papendrecht dat u uw kinderen
Wat wilt u in uw directe omgeving anders zien? Geef een voorbeeld daarvan;
3.
gemaakt op basis van de input van de deelnemers van 5 juni en 1 juli. In totaal deden hier zo’n 60 deelnemers
O P S T EL L EN S TA R T D O C U M EN T
1.
Wat is voor u typisch Papendrecht? Geef daar een voorbeeld van;
4.
aan mee.
Beschrijf drie sterke en drie zwakke punten van Papendrecht. Waarom vindt u dit sterk en zwak?;
O M G E V I N G S V I S I E ( O K T - D E C 2 0 1 8 )
5.
Wat zou uw opdracht aan de Papendrechtse
In de drie workshops heeft een aantal raadsleden de uit-
P R E S EN TAT I E EN B E S P R EK I N G EER S T E
samenleving zijn voor de komende jaren richting
gangspunten voor het maken van de Omgevingsvisie in
CONCEPT OMGEVINGSVISIE
2030? Wat zou het nog beter maken?
beeld gebracht. Deze uitgangspunten zijn opgenomen in
Op 21 januari vond in het gemeentehuis een avond voor
het Startdocument Omgevingsvisie. Het Startdocument
bewoners en stakeholders plaats in Worldcafé setting. In
is in maart 2019 vastgesteld door de gemeenteraad.
drie rondes werden deelnemers gevraagd te reageren op een eerste concept van de Omgevingsvisie op basis van
D A G V A N D E T O E K O M S T 5 J U N I 2 0 19
vier thema’s. Hier waren zo’n 30 deelnemers aanwezig.
In een tent op de Markt zijn voorbijgangers uitgenodigd
Pagina 68 | Omgevingsvisie Papendrecht
73/88
Hieronder een overzicht met respondenten.
LEEFTIJDSKL ASSE 0 - 19
LEEFTIJDSKL ASSE 20 - 64
ACTIVITEIT
GESLACHT
Individuele gesprekken
10 man 5 vrouw
13
5
LEEFTIJDSKL ASSE 64+ 2
Groepsgesprekken: »
Bestuur P apendrecht Verrast
4 man 1 vrouw
»
Bestuur S eniorenbond Ertepeller
2 man 1 vrouw
»
Buurtverbinders
1 man 2 vrouw
»
Leerlingenraad Anne Frankschool
3 man 3 vrouw
»
Bestuur PKC
2 man
3 3 6 2
Op locatie: »
Koningsdag (3 locaties)
3 man 2 vrouw
2
3
»
Kermis
10 man 6 vrouw
13
5
»
Dinsdagmarkt
4 vrouw
4
»
Anne Frankschool
2 vrouw
2
»
Theater De Willem
7 man 3 vrouw
9
1
»
Klaverjasmiddag De Ertepeller
6 man 10 vrouw
1
15
»
VV Papendrecht / Drechtstreek
4 man
4
»
PKC
2 man
2
1
Totaal respondenten interviews (in aantallen)
96
22
53
22
Totaal respondenten interviews (in %)
100 %
23 %
55 %
23 %
23
56
21
Afspiegeling bevolking Papendrecht
Pagina 69 | Omgevingsvisie Papendrecht
74/88
BI JL AG E 3 - V ERKENNING DUUR Z A A MHEID PA PENDRECHT De gemeente Papendrecht wil een duurzame gemeente
is een belemmering en wat is een stimulans om maat
ENERGIE
worden en wil aan de slag met een agenda duurzaam-
regelen wel/niet te nemen, in hoeverre zouden inwoners
Negen op de tien inwoners gaan zuinig om met energie
heid. Dit is aangekondigd in het Coalitie Akkoord 2018
een bijdrage willen leveren aan de agenda duurzaamheid
en acht op de tien vinden het belangrijk dat de energie
- 2022 van de gemeente. Het gaat daarbij om thema’s
en wat zien inwoners als rol voor de gemeente? Deze
transitie in Papendrecht goed wordt voorbereid. Zelf
zoals milieu, klimaat, energie, duurzame mobiliteit en
vragen zijn gesteld aan 798 deelnemers van het
hebben de meeste inwoners in huis spaar- of LED
hergebruik/grondstoffen.
Bewonerspanel Papendrecht, daarvan hebben er 333
lampen (79%) en driekwart heeft de woning goed
gereageerd, een respons van 42%. Daarnaast hebben 74
geïsoleerd met dubbele beglazing en heeft apparatuur
Om de thema’s, waar de gemeente in de komende twee
inwoners uit Papendrecht de enquête ingevuld via de
met zuinig energielabel. Over deelname aan het project
jaar de focus op wil leggen, te bepalen, wordt gestart
oproep van de gemeente en sociale media.
voor zonnepanelen op andermans dak wordt wisselend
met een inventarisatie. Deze verkenning bestaat uit twee
gedacht: een derde wil graag meedoen en een derde
onderdelen . Ten eerste wordt in beeld gebracht wat er
De drie belangrijkste onderwerpen voor deze college
niet. De inwoners zien graag dat voor het thema energie
aan lopende initiatieven is, ten tweede wil de gemeente
periode zijn volgens de inwoners: een groen en duur-
op de agenda komen te staan: voorlichting (52x
aansluiten bij wat er leeft onder duurzame initiatief
zaam Papendrecht, communicatie met en betrokkenheid
genoemd), zonnepanelen/-energie (34x) en subsidie/
nemers, inwoners, bedrijven en instellingen.
van inwoners en zorg voor de kwetsbaren.
financiële mogelijkheden (25x).
Voor de verkenning duurzaamheid is het relevant om
B E L A N G R I J K S T E T H E M A’ S
Volgens de helft van de inwoners zou de gemeente in
meer te weten over wat inwoners belangrijke thema’s
De doorstroming A15/A16/N3 verbeteren (58%) en
alle gemeentelijke panden het energieverbruik terug
vinden, wat doen inwoners zelf op gebied van duurzaam-
energie besparen (50%) zijn volgens de inwoners veruit
moeten brengen. Ook zou de gemeente de energie voor
heid, welke maatregelen heeft men zelf al genomen, wat
de belangrijkste duurzaamheidsthema’s.
die panden duurzaam kunnen opwekken (zo geeft 44%
1
van de inwoners aan).
1 Dit is enkel een deel van de Verkenning. Zie voor de ge hele verkenning het onderzoek van Onderzoekscentrum Drechtste den ‘Verkenning Duurzaamheid Papendrecht - een onderwerp dat leeft onder de inwoners’.
Pagina 70 | Omgevingsvisie Papendrecht
75/88
DUURZAME MOBILITEIT
de natuur door zwerfafval. Bijna iedereen neemt zelf
(39x) en informeren en voorlichten (24x).
Inwoners vinden duurzame mobiliteit een belangrijk
een tas mee bij het boodschappen doen (95%) en
onderwerp. Acht op de tien inwoners vinden het
velen scheiden thuis zoveel mogelijk het afval (86%).
MILIEU EN GEZONDHEID
belangrijk dat de gemeente zelf het goede voorbeeld
De g emeente kan daarbij helpen door goed gedrag te
Voor bijna iedereen is omgevingskwaliteit en gezondheid
geeft door gebruik te maken van elektrisch vervoer of de
belonen met een korting op afvalstoffenheffing (57%)
een belangrijk onderwerp (96%). Driekwart volgt het
fiets. Ruim de helft van de bewoners vindt dat de
en betere informatie te geven over wat er gebeurt met
nieuws over Chemours/Dupont. Drie op de tien inwoners
gemeente niet voldoende doet om de inwoners uit de
het ingezamelde afval (55%). Op de agenda zou abso-
stellen in de woning last te hebben van verkeerslawaai,
auto te krijgen, maar ook dat zij zelf niet – waar mogelijk
luut moeten staan: scheiden van afval stimuleren (66x
voor 44% geldt dat niet. Zelf ventileren ze regelmatig
- met het openbaar vervoer reizen. Op de agenda zou
genoemd), meer (ondergrondse) containers/afvalbakken
hun woning (95%) en zet zeven op de tien de motor af
absoluut moeten staan: verbetering openbaar vervoer
(64x) en voorlichting (37x).
wanneer ze ergens voor moeten wachten.
K L I M A AT EN B I O D I V ER SI T EI T
Volgens de inwoners zou de gemeente zich moeten
Negen op de tien vinden het belangrijk dat de gemeente
blijven inzetten voor een betere doorstroming op de
Zelf nemen zeven op de tien inwoners voor ritjes binnen
werkt aan meer groen, meer diversiteit in groen en min-
A15/A16/N3 (65%) en beter te handhaven en meer te
Papendrecht meestal de fiets of gaan lopen. Zes op de
der verharding. Het klimaat en biodiversiteit vindt 83%
controleren bij milieubelastende bedrijven (48%). Op
tien vinden dat de gemeente het gebruik van de fiets
een belangrijk onderwerp. Een deel van de inwoners (de
de agenda ziet men het liefst de luchtkwaliteit met de
moet stimuleren. De helft wil dat de gemeente bij het
helft) heeft elementen in de tuin om bijen en insecten
uitstoot van bedrijven (44x genoemd) en uitstoot van
Rijk lobbyt voor een betere doorstroming op de A15/
aan te trekken of heeft een tuin die overwegend groen is.
houtkachels en fijnstof (43x), gevolgd door de doorstro-
A16/N3.
Graag zien de inwoners dat de gemeente aangeeft hoe
ming van A15/A16/N3 (51x) en het verkeer, met name
ze met relatief kleine maatregelen kunnen vergroenen
het sluipverkeer, verkeershinder, -lawaai en het vermin-
H ERG EB RU I K EN A F VA LV ER M I N D ER I N G
(57%) en dat de gemeente gaat overleggen met woning
deren van autogebruik (39x).
Inwoners van Papendrecht vinden het belangrijk dat
corporaties huurders om samen projecten te doen (41%).
afval vermindert en gerecycled wordt (94%). Negen
Absoluut op de agenda moet: (thuis en openbaar)
op de tien maken zich zorgen om de aantasting van
vergroenen (109x genoemd), opvang en berging water
(106x genoemd), het afremmen van het autogebruik (49x) en meer fietspaden/fietsen bevorderen (32x).
Pagina 71 | Omgevingsvisie Papendrecht
76/88
BIJDRAGE INWONERS A AN DE AGENDA DUURZA AMHEID 14% van de inwoners wil actief bijdragen aan de duurzaamheidsagenda, en nog eens 45% geeft aan dat misschien te doen. Een op de tien is al actief en heeft al initiatieven, twee op de tien willen in de buurt actief zijn en 65% wil meedenken over de thema’s van de duurzaamheidsagenda.
ROL VOOR DE GEMEENTE De belangrijkste rol voor de gemeente bestaat volgens de inwoners vooral uit zelf het goede voorbeeld geven ter inspiratie (52%), gevolgd door informatie geven over subsidies en financieringsmogelijkheden (43%) en bewustwording kweken bij inwoners en bedrijven (39%).
Pagina 72 | Omgevingsvisie Papendrecht
77/88
BI JL AG E 4 - OPBRENGS T PA PENDRECHTC A FÉ 1 JULI 2019 TA F EL RO O D - G E ZO N D H EI D »
Laagdrempelig, gebruik maken van de openbare