V-22-01 Vragenuurvragen PvdA; Schuldhulpverlening, bijlage 2 Rekenkamerrapport Overbetuwe uit de schulden.pdf

Hoewel er kwaliteitscontrole en interne controles plaats vinden bij PLANgroep wordt hierover niet gerapporteerd aan de gemeente Overbetuwe. De kwaliteit van de uitvoering van schuldhulpverlening door PLANgroep hebben wij daarmee niet kunnen vaststellen. 6. De bestuurlijk vastgelegde rapportagedocumenten hebben wij niet aangetroffen. Het is (vanwege het ontbreken van de afgesproken prestatie-indicatoren) lastig om eenduidige conclusies te trekken met betrekking tot de (mate van) doeltreffendheid. De commissie heeft desalniettemin de indruk gekregen dat er zowel ten aanzien van preventie als ondersteuning en concrete hulpverlening veel in gang is gezet. Wat betreft de inzet van de samenleving lijken de ambities (te) hoog. Wat betreft nazorg doet de gemeente Overbetuwe het goed, de recidive is echter hoog. 7. Ten aanzien van de doelmatigheid merken wij op dat Overbetuwe wat betreft de omvang van de uitgaven nauwelijks afwijkt van vergelijkbare gemeenten. Opvallend is dat de uitgaven weliswaar iets lager liggen, maar per cliënt tweemaal zo hoog dan gemiddeld bij vergelijkbare gemeenten.

24

Aanbevelingen (aansluitend bij de conclusies) 1. Geen aanbeveling 2. Geen aanbeveling 3. Laat afspraken met maatschappelijke partners schriftelijk vastleggen en zie periodiek toe op naleving of actualiteit van de gemaakte afspraken. 4. Geef bij de herijking van het beleid aandacht aan verkorting van doorlooptijden en interne afstemming. Ben u bewust van de factor ‘schaamte’ en overweeg in overleg met de maatschappelijke partners mogelijkheden om de toegang laagdrempeliger te maken. Gebruik daarnaast veel nadrukkelijker in al uw contacten met uw inwoners de kans om ‘een aanbod te doen’. 5. Zie toe op de kwaliteit van de uitvoering door externe hulpverleners en laat u hierover periodiek informeren. 6. Zie (als gemeenteraad) toe op de naleving van de met het college gemaakte afspraken omtrent monitoring van de prestaties, resultaten en effecten. Sluit wat betreft monitoring aan op het reguliere P&C-proces. Heroverweeg uw ambitie ten aanzien van het ‘inzetten’ van de gemeenschap en analyseer de relatief hoge recidive. 7. Analyseer het geconstateerde verschil tussen de lager de dan gemiddelde uitgaven voor schuldhulpverlening in Overbetuwe en veel hogere uitgaven per cliënt. Onderzoek of dit te herleiden is tot de keuze voor ‘zware casussen’ en wat hiervan de resultaten zijn. -

25

Stel een meerjarig ‘beleidskalender’ op voor die regelingen en verordeningen die (op basis van wet- en regelgeving of lokale uitwerking) periodieke actualisatie behoeven.

Bestuurlijke reactie

26

Nawoord De reactie van het college van B&W geeft ons geen aanleiding nadere opmerkingen te maken. Wij hopen met ons onderzoek een bescheiden bijdrage te hebben kunnen leveren aan de verdere verbetering van de wijze waarop de gemeente Overbetuwe invulling geeft aan haar ambities op het gebied van schuldhulpverlening en het voorkomen van problematische schulden. 21 maart 2021

27

Bijlage 1: Normenkader Onderdeel

Norm

Beleid

a. Er is sprake van helder geformu- a. Er is sprake van een helder geleerde beoogde doelen (effecten) formuleerde ambitie en een bevan het gemeentelijk schuldhulpperkt aantal indicatoren. verleningsbeleid. b. Het beleid sluit aan op de wijzib. Het beleid anticipeert op de (gegingen in de Wet gemeentelijke wijzigde) Wet schuldhulpverleschuldhulpverlening. ning 2021 c. Er is een heldere onderlinge samenhang tussen de doelstelc. De in het beleid opgenomen aclingen en de in het beleid opgenotiviteiten sluiten goed aan op de men activiteiten. vastgestelde doelstellingen.

+

a. De uitvoering is binnen de organi- a. De professionele hulpverlening is satie helder en eenduidig belegd. uitbesteed aan PLANgroep. Daarnaast zijn maatschappelijke partners betrokken bij het signaleren, voorkomen en de aanpak van schuldenproblematiek en is er toegang en informatie georgab. Het door de raad vastgestelde niseerd. beleid wordt (meetbaar) daadwer- b. Zonder inzage in de audit hebkelijk uitgevoerd. ben wij niet kunnen vaststellen of PLANgroep op de juiste wijze uitvoering geeft aan het lokaal beleid. Maatschappelijke partners geven navolgbaar uitvoering aan het beleid en met hen gemaakte afspraken. Van initiatieven uit de gemeenschap is nauwelijks sprake.

+

Uitvoering.

Waarneming/oordeel

*)

+

+

-/+

28

Controle/toezicht

a. Intern is er sprake van (de inrichting van) ambtelijk en bestuurlijk toezicht op de naleving van de uitvoering.

b. De gemeenteraad is in staat (gesteld) om de uitvoering van het beleid en het resultaat daarvan te controleren. Doeltreffend- a. De door de raad vastgestelde heid ambities worden concreet gehaald

b. Het beleid sluit aan op de wijzigingen van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening.

Doelmatigheid

a. Er is sprake van een balans tussen de ingezette middelen en resultaten.

a. Er is geen sprake van een adequate inrichting van ambtelijk en bestuurlijk toezicht op de uitvoering. Rapportages ontbreken, interne controle ontbreekt en audits die plaats vinden bij de uitvoerder zijn niet raadpleegbaar. b. De gemeenteraad is niet geïnformeerd zoals vastgelegd.

-

a. Er zijn in 2020 geen geactualiseerde cijfers tav de indicatoren beschikbaar. De ambities ten aanzien van het betrekken van de gemeenschap bij schuldhulpverlening lijken (nog) niet te worden gehaald. Het aantal cliënten dat door of als gevolg van signalering door partners wordt doorverwezen lijkt lager dan de doelstelling. b. Het beleid anticipeert op de gewijzigde Wet schuldhulpverlening 2021

0/-

a. De ingezette middelen zijn vergelijkbaar ten opzichte van vergelijkbare gemeenten. De resultaten zijn vergelijkbaar, hoewel een hogere recidive

*) Onvoldoende: -; Voldoende: +/-; Goed: +; Geen oordeel: 0

29

-

+

Bijlage 2: Onderzochte documentatie -

Nota Schuldhulpverlening ‘Grip op de knip’, 2007 Wet gemeentelijke schuldhulpverlening 2012 Beleidsregel toelating schuldhulpverlening gemeente Overbetuwe 2012 (12BWB00029), 10 juli 2012 Beleidsplan Schuldhulpverlening Overbetuwe, september 2014 Startnotitie Integraal Armoedebeleid (januari 2019; 18uit27539). Overbetuwe SAMEN; Het gewone leven als basis, april 2019. Informatiememo, stand van zaken versnelde integratie statushouders, 14 januari 2019 (19int00151) Uitvoeringsplan Participatiewet; Van cliënt naar kandidaat, samen sterk voor een samenleving die werkt, 6 mei 2019 (18bij12472). Samen zorgen voor perspectief, visie en ontwikkeling Armoedebeleid 2019 – 2022, april 2019, vastgesteld door de gemeenteraad op 25 juni 2019. Tweede Kamer der Staten-Generaal, Kamerstuk 35316, Wijziging van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening ten behoeve van de uitwisseling van persoonsgegevens. Convenant Pilot Actief eropaf, vroegsignalering Overbetuwe (gemeente Overbetuwe, SGW Valburg, Vivare en Woningstichting Heteren), september 2019 B&W-voorstel Eindverantwoording uitvoeringsplan Opgeteld Beter, februari 2020 (20bw000065), ter informatie aan de raad gestuurd. Nieuwkomers 2020 en verder.

Integratie, Participatie en meedoen naar vermogen (20uit03160) Wet van 24 juni 2020 tot wijziging van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening ten behoeve van de uitwisseling van persoonsgegevens, juli 2020 Divosa, Benchmarkrapportage 2019, Armoede & Schulden Overbetuwe, oktober 2020 E-mailverkeer Gemeente Overbetuwe/ Bureau PLANgroep, november 2020 Waarstaatjegemeente.nl

30

Bijlage 3: Geïnterviewde personen Dimitri Hortshuis Tangelder (wethouder/ portefeuillehouder) Marco van Veen (beleidsmedewerker schuldhulpverlening) Dorothy van Delft, Marianne de Bakker (consulenten schuldhulpverlening) Patrick Visser (Santé) Foka Bruggema (Forte Welzijn/ Geldzaken)

31

Bijlage 4: Keten schuldhulpverlening

32

Bijlage 5: Webpagina ‘Hulp bij schulden’

33

Dorpsstraat 67 6661 EH Elst Postbus 11 6660 AA Elst telefoon 14 0481 fax (0481) 372 482 info@overbetuwe.nl www.overbetuwe.nl