25-05-20.16 Relevant stuk 5 Voorstel ROVA samenwerking gemeente Overbetuwe

Voorstel samenwerking gemeente Overbetuwe - ROVA Toekomstige inrichting en uitvoering van het gemeentelijk afvalbeheer

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

Voorwoord Toekomstige inrichting en uitvoering van het gemeentelijk afvalbeheer Beste lezer, In de afgelopen maanden hebben gemeente Overbetuwe en ROVA meerdere gesprekken met elkaar gevoerd over de toekomstige inrichting en uitvoering van het gemeentelijk afvalbeheer in de gemeente. Op woensdag 19 november heeft gemeente Overbetuwe aan ROVA verzocht om een voorstel in te dienen voor de uitvoering van het gemeentelijk afvalbeheer en voor toetreding tot de vennootschap. Dit verzoek volgt op het besluit van het gemeentebestuur om per 1 januari 2026 over te stappen naar een overheidsvennootschap voor de inzameling van huishoudelijk afval. Wij zijn verheugd dat ROVA de kans krijgt gemeente

uitvoering richting inwoners garanderen.

Overbetuwe hierbij een voorstel te doen voor deze

In dit document presenteert ROVA haar voorstel voor

samenwerking. Met deze samenwerking wil ROVA een nog

samenwerking en toetreding, waarin de visie, aanpak en de

sterkere basis leggen voor duurzaam afvalbeheer en een

voordelen voor gemeente Overbetuwe helder uiteen gezet

circulaire economie in de regio. Deze worden afgestemd op

worden. ROVA kijkt uit naar een constructieve samenwerking

de behoeften van inwoners en de ambities van de gemeente.

en het gezamenlijk realiseren van de gemeentelijke

Wij garanderen continuïteit van de dienstverlening en

doelstellingen.

nabijheid. Wij hebben met PreZero de afspraak gemaakt dat de medewerkers en middelen die op dit moment bij de

We lichten dit op een nader te bepalen moment toe en zien

inzameling betrokken zijn, mee gaan. Ook de standplaats in

uw reactie met belangstelling tegemoet.

Duiven blijft gelijk. De omvang en het karakter van de gemeente, haar actieve afvalbeleid en haar toekomstige focus maakt gemeente Overbetuwe een natuurlijke samenwerkingspartner voor ROVA. Door samen te werken met gemeente Overbetuwe

Roger Beuting

zijn wij nog beter in staat om het publieke belang efficiënter

Algemeen directeur

te behartigen en kunnen we een stabiele, hoogwaardige

2 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

Inhoudsopgave 1.

Gemeente Overbetuwe en ROVA, een natuurlijke match

2.

3.

Samenwerkingsperspectief

7

2.2 De kracht van verbinding

11

2.3 ROVA als kennispartner

12

2.4 Optimalisatie afvalinzameling gemeente Overbetuwe

13

Financieel

14 14

Box 1: Inzameling basis

15

Box 2: Inzameling overig

15

Box 3: Verwerking afval en grondstoffen

15

Box 4: Infrastructuur

16

Box 5: Overige diensten en nacalculatie

16

Box 6: ROVA samenwerking

16

3.2 Toelichting boxenmodel

5.

7

2.1 ROVA als uitvoeringspartner

3.1 Uitgangspunten

4.

5

ROVA als verbonden partij

17 18

4.1 Invloed en zeggenschap

18

4.2 Samenwerking op maat

18

4.3 Aandelen uitgifte

19

4.4 Corporate governance

20

4.5 MVO

20

Implementatie

21

5.1 Intentieverklaring ROVA en PreZero

21

5.2 Wijzigingen

21

5.3 Inzameling oud papier en karton met verenigingen

21

3 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

Gemeente Overbetuwe en ROVA Ons voorstel omvat:

Optioneel:

• Garantie van continuïteit en borgen werkgelegenheid

• Overgang naar zijbelading

regio (overname personeel en voertuigen PreZero) • Kwalitatieve en kostenefficiënte dienstverlening • Nabijheid (dienstverlening vanuit huidige locatie van

• Deelname aan tweejaarlijks bewonerstevredenheidsonderzoek (collectieve aanpak alle ROVA-gemeenten) • Gestructureerde aanpak bijplaatsingen

PreZero in Duiven) • Hoog serviceniveau aftersales (nalediging bij gemiste inzameling) • Volledige ontzorging containermanagement (onderhoud containers) • Inzicht in data en analyses • Volledige ontzorging inwonercommunicatie (Klantcontactcentrum, scheidingswijzer, gebruik ROVAapp) • Vooruitstrevende visie op toekomstbestendig afvalbeheer met daaraan gekoppelde pilots en innovatie • Ondersteuning door team van beleids- en communicatie professionals • Monitoring afvalbeleid met onder andere jaarlijkse oplevering van grondstofmonitor • Expertise inrichting moderne milieustraat • Educatieprogramma scholen • Toetreding tot aandelenkapitaal ROVA en jaarlijkse dividenduitkering • Invloed en zeggenschap op koers ROVA

4 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

1. Gemeente Overbetuwe en ROVA, een natuurlijke match ROVA is een publieke dienstverlener op het gebied van afval en grondstoffen en het beheer van de buitenruimte. We werken ten behoeve van 23 gemeenten in een werkgebied met ongeveer 872.000 inwoners verdeeld in 3 regio’s: Achterhoek, Eemland en IJssel-Vecht. Net zoals gemeente Overbetuwe valt het merendeel (19) van onze gemeenten in de stedelijkheidsklasse 4-5. Dit zijn niet tot weinig stedelijke gemeenten met een groot buitengebied. ROVA heeft daardoor veel ervaring met de optimalisatie van afvalscheiding in dit type gemeenten. De resultaten op het gebied van afvalscheiding in die ROVA-gemeenten zijn dan ook aansprekend. Naast de milieuwinst die dit geeft, kunnen ROVA-gemeenten hierdoor hun afvalstoffenheffing gemiddeld € 74,- onder het landelijk gemiddelde houden. Gelijk profiel De connectie tussen ROVA en gemeente Overbetuwe reikt

voor grondstoffen, bewustwording en preventie. Dit

verder dan de omvang en het karakter van de gemeente.

sluit naadloos aan op ROVA’s visie op de toekomst van

Gemeente Overbetuwe heeft naar ons idee het ‘ROVA-DNA’.

gemeentelijk afvalbeheer1.

Zo werkt gemeente Overbetuwe al jarenlang gestructureerd aan het verder scheiden van huishoudelijk afval in herbruikbare grondstoffen. Een belangrijk aspect hierbij is de bewuste keuze voor bronscheiding. ROVA gelooft dat bronscheiding bijdraagt aan een hogere bewustwording bij inwoners en meer en betere kwaliteit van grondstoffen. Daarnaast hecht gemeente Overbetuwe veel waarde aan het principe ‘de vervuiler betaalt’. Inwoners die hun afval goed scheiden betalen een lagere afvalstoffenheffing dan inwoners die dit niet doen. Dit uitgangspunt hanteert ROVA ook. Zo hebben wij al in 1999 in de eerste gemeenten het Diftarsysteem ingevoerd. Met deze gedeelde opvattingen als basis blijkt dat de gemiddelde hoeveelheid afval en grondstoffen in gemeente Overbetuwe vergelijkbaar is met de prestaties van gemeenten binnen de ROVA-samenwerking. Wij zoeken naar schaalvergroting omdat we zien dat de kosten toenemen en deze kosten makkelijker te dragen zijn indien meer

Visie toekomstbestendig afvalbeheer Met het vaststellen van het Beleidsplan Van afval naar Grondstof in Overbetuwe 2024 – 2028, heeft de gemeente een duidelijke koers gezet naar een circulaire economie. Het einddoel voor 2050 is om helemaal geen restafval meer te hebben. Dit kan alleen worden bereikt door afgedankte producten voor 100% terug te brengen in de keten. ROVA streeft deze ambitie ook na en heeft om deze doelstelling te realiseren de transitie ingezet van afvalinzamelaar naar grondstoffenleverancier. Daarom zijn wij vijf jaar geleden bewust het Programma Kwaliteit Grondstoffen gestart. Hierbij geven we op drie sporen (eigen bedrijfsvoering, inwoner/ gemeente en branche) gericht sturing aan het verbeteren van de kwaliteit van de door ROVA ingezamelde grondstoffen. Daarnaast zoeken we de samenwerking met producenten en recyclers op om grondstoffen steeds hoogwaardiger te

gemeenten hiervan gebruik maken.

verwerken. Want we kunnen het niet alleen. We moeten onze

Voor de toekomst zet gemeente Overbetuwe in op een

in de branche. Om die reden wil ROVA graag samenwerken

maximale reductie van de hoeveelheid restafval. Het

(publieke) krachten bundelen en samenwerken in de regio en met gemeente Overbetuwe.

toekomstige beleid is gericht op het stimuleren en faciliteren van de bereidheid bij inwoners om afval nog meer en beter te scheiden. Hierbij is een focus op toegankelijke voorzieningen

Bijlage 1: Strategische visie ROVA gaat vérder.

1

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

5

Visie op groei: samenwerking in regio Overbetuwe-Arnhem Gezien de uitdagingen in het gemeentelijk afvalbeheer,

luiers. Hierbij toetsen wij of deze praktisch uitvoerbaar zijn

zien wij voordelen in het uitbreiden en verder versterken

en daadwerkelijk bijdragen aan de doelen waarvoor ze zijn

van gemeentelijke samenwerkingen. Wij zoeken deze

opgezet.

samenwerkingen en uitbreidingen altijd in aangrenzende gemeenten en in het vormen van logische geografische

Kosten efficiëntie door schaalvergroting: de kosten

clusters. In dat kader zien wij, door het besluit van PreZero

voor inzameling en verwerking van huishoudelijk afval

om uit de markt van inzameling huishoudelijk afval te

stijgen voor gemeenten. Door schaalvergroting kunnen we

stappen, kansen om in de regio Overbetuwe-Arnhem

gemakkelijker samenwerken met publieke inzamelaars en

gelijkgestemde gemeenten samen te brengen. Concreet zijn

verwerkers. Coördinatie tussen publieke inzamelaars en

we dan ook in gesprek met andere nabijgelegen gemeenten

zorgt voor efficiëntie in de keten. Daarnaast kunnen we

die een vergelijkbare omvang hebben en een gelijke identiteit

door samenwerking betere verwerkingstarieven bedingen.

delen. De reden voor het streven naar schaalvergroting en

Zo is ROVA grondlegger en trekker van het Handelshuis, dat

samenwerking in deze regio is drieledig:

onderdeel is van CirkelWaarde2.

Ontwikkeling en uitwerking van landelijk beleid:

Verbeterde stabiliteit en kwaliteit: door middel van

de uitdaging voor gemeenten en ROVA is duidelijk, werken

schaalvergroting wordt een grotere mate van operationele

naar een circulaire economie in 2050. Dit vraagt kennis en

stabiliteit bereikt, wat helpt om langdurige en betrouwbare

kunde die alleen door krachtenbundeling te verkrijgen is.

diensten te leveren. Gemeente Overbetuwe is erg tevreden

Door samenwerking in het publieke domein kunnen we

met de huidige inzameling door PreZero. De grootte van

samen een stevigere vuist maken in de belangenbehartiging

ROVA maakt het mogelijk om deze inzameling in de huidige

richting het vormen van nieuw landelijk afvalbeleid. Zo is

vorm voort te zetten. Groei (in regio Overbetuwe-Arnhem)

het van belang dat bij het ontwikkelen en implementeren

biedt kansen om zowel de inzameling als de ondersteunende

van beleid rekening gehouden wordt met de lokale

processen verder te verbeteren.

uitvoeringspraktijk en de gemeentelijke zorgplicht. ROVA draagt hier zorg voor en is een sparringpartner op landelijk

Kortom, door schaalgrootte zijn we samen met gemeenten

niveau. Zo zijn we momenteel betrokken bij landelijke

in staat om het publieke belang beter en efficiënter te

afspraken over de concrete invulling van

behartigen en kunnen we een stabiel en hoogwaardige

productenverantwoordelijkheden voor pmd, textiel en

uitvoering richting inwoners blijven garanderen.

Leusden*

Locatie PreZero

Overbetuwe

Duiven

CirkelWaarde: grondstoffen alliantie van afvalorganisaties AVU, Circulus en ROVA.

2

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

*Voorgenomen besluit per 1 januari 2027.

6

2. Samenwerkingsperspectief Gemeente Overbetuwe is op zoek naar een samenwerkingspartner die per 1 januari 2026 de inzamelactiviteiten overneemt die nu door PreZero worden uitgevoerd. Daarnaast worden een aantal ondersteunende taken zoals klantencontact en containerbeheer gevraagd. ROVA kan de gevraagde diensten in zijn geheel overnemen en uitvoeren. Wanneer gemeente Overbetuwe zich aansluit bij ROVA, wordt zij hierin volledig ontzorgd. Door samen te werken met ROVA, maakt de gemeente gebruik van de diensten en voorzieningen op de domeinen Afval & Grondstoffen en Kennis & Advies. ROVA levert meerwaarde als uitvoeringspartner én als kennispartner.

2.1 ROVA als uitvoeringspartner Professioneel en efficiënte uitvoering Continuïteit en nabijheid

Voor betrouwbare data en beheersing van alle

ROVA is met PreZero overeengekomen dat de huidige locatie

inzamelmiddelen, zoals minicontainers aan huis en

in Duiven gebruikt kan worden als standplaats.

(ondergrondse) verzamelcontainers in de wijk, voeren we

Naast het behouden van de standplaats, neemt ROVA

gecertificeerd containermanagement uit. Daarnaast plannen

ook het personeel en het materieel van PreZero over.

wij routes van ondergrondse containers dynamisch, op basis

De dienstverlening die door de gemeente en inwoners

van indicatoren (klepbewegingen). ROVA is met PreZero

hoog wordt gewaardeerd blijft op deze wijze behouden.

overeengekomen dat de huidige locatie in Duiven gebruikt

Een bijkomend voordeel is dat we door deze constructie

kan worden als standplaats. Op deze locatie in Duiven zal

kunnen garanderen dat de continuïteit van de inzameling

ook de planning gevestigd worden, welke zal werken volgens

gewaarborgd blijft en er geen onderbrekingen zijn in de

het ROVA model. Omdat de rijafstand naar de locatie in

dienstverlening. Hierdoor merken inwoners de overgang

Duiven kort is, is het mogelijk om snel te interveniëren.

naar een nieuwe inzamelaar niet of nauwelijks. Onze afspraak

Mocht onverhoopt een container niet zijn geledigd, dan

met PreZero draagt bij aan het behoud van werkgelegenheid

wordt deze binnen 24 uur (op werkdagen) alsnog geleegd. In

in de regio voor chauffeurs die veelal al jarenlang

de praktijk vindt dit veelal op de inzameldag zelf plaats.

betrokken zijn bij de inzameling in gemeente Overbetuwe. De standplaats in Duiven is ook de overslaglocatie voor

Veiligheid

alle ingezamelde hoofdstromen. Hierdoor zijn transport-

ROVA is veelal met groot materieel actief in de publieke

afstanden kort. Dit is vanuit het perspectief van efficiëntie en

buitenruimte. Het werken met voertuigen in steeds drukker

duurzaamheid een plus. Ook versterkt het de nabijheid van

wordende openbare ruimte, brengt risico’s met zich mee.

de dienstverlening, regionale kennis en partnerschap voor de

We zijn ons zeer bewust van deze risico’s en hechten

gemeente.

veel waarde aan de veiligheid van inwoners en onze medewerkers. We investeren daarom voortdurend in goed

Hoog serviceniveau

en degelijk materieel én blijven continue werken aan verdere

ROVA staat voor kwalitatief hoogwaardige dienstverlening,

verbetering van onze veiligheidscultuur. Ook hier hanteren

vakbekwame medewerkers, modern en schoon materieel,

we interne KPI’s om de veiligheidscultuur en het aantal

strakke planning en gegarandeerde nazorg bij klachten.

(bijna) incidenten te monitoren.

Intern monitoren we onze prestatie aan de hand van KPI’s (kritische prestatie indicator). De grafiek hieronder als

Duurzaam wagenparkbeheer

voorbeeld van de KPI <2 klachten per 1000 aansluitingen.

Gemeente Overbetuwe wil het verbruik van fossiele energie (gas en brandstoffen) verminderen en in 2030

Gemiddeld aantal geregistreerde klachten per 1000 aansluitingen per maand 2,5 ROVA norm

2

55% minder CO -uitstoten dan in 2023. Ook ROVA heeft de ² verduurzaming van de eigen bedrijfsvoering nadrukkelijk als strategisch doel gesteld. Het streven is om in 2030 onze CO -uitstoot met 70% te hebben verlaagd. ²

1,5 1 0,5 0

Achterhoek

Eemland

Klachten 2024

■ afval & grondstoffen

IJssel-Vecht

■ beheer buitenruimte

Totaal ROVA gemiddeld

7

Uit onze ESG-rapportage blijkt dat het overgrote deel van

overeenkomsten af met verwerkers. Via Cirkelwaarde worden

ROVA’s milieu-impact wordt veroorzaakt door voertuigen.

de ingezamelde afval- en grondstofstromen zo duurzaam

In de afgelopen jaren zijn daarom al veel dieselvoertuigen

en hoogwaardig mogelijk verwerkt tegen de laagst mogelijke

vervangen door elektrisch aangedreven voertuigen. Dit geldt

kosten.

zowel voor de kleinere bestelbussen en bedrijfswagens als voor grotere vrachtwagens. Op deze wijze leveren wij een

Expertise inrichting milieustraat

bijdrage aan de reductie van CO -emissies, aan schonere ² lucht en aan minder lawaai voor onze medewerkers en

Gemeente Overbetuwe onderzoekt hoe milieustraten

inwoners.

minder restafval. Naast strengere acceptatie-eisen en

kunnen bijdragen aan meer gescheiden inzameling en medewerkerstraining wordt een circulair ambachtscentrum overwogen. ROVA realiseert de komende jaren nieuwe milieubrengstations in Amersfoort en Zwolle, gebaseerd op de nieuwste inzichten. Deze bevatten een grote ontvangsthal met kringloopfunctie, een dubbele routing voor gratis en betaalde stromen en een modulair en energiezuinig ontwerp. Het doel: hoogwaardige milieustraten waarin circulariteit centraal staat en waarbij we door samenwerking met kringloopbedrijven, circulaire ambachtsnetwerken en onderwijsinstellingen ervoor zorgen dat waardevolle grondstoffen in de keten blijven. Aanpak bijplaatsingen (optionele dienstverlening) We proberen inwoners zo goed mogelijk te helpen om hun

Data en analyses

afval en grondstoffen te scheiden. Dit gaat vaak goed, maar

Voor betrouwbare data en beheersing van alle

soms wordt er ook afval rond containers geplaatst,

inzamelmiddelen zoals minicontainers aan huis en

zogenaamde bijplaatsingen. Wij hebben hierin een

(ondergrondse) verzamelcontainers in de wijk, voeren we

vooruitstrevende aanpak ontwikkeld waar gemeente

nauwkeurig containermanagement uit. Ook worden alle

Overbetuwe van kan profiteren. Onze aanpak begint met

klachten en meldingen in hoog detail geregistreerd. Op basis

‘meten is weten’. We registreren alle meldingen in een

van deze data kunnen we nauwkeurige analyses maken,

geografisch informatie-systeem (GIS), zodat we precies weten

waarop we nieuw beleid kunnen baseren. In overleg met

waar en hoeveel afval wordt bijgeplaatst. De locaties met de

de gemeente kunnen we periodieke rapportages maken

meeste meldingen pakken we samen met de gemeente aan.

om gewenste data te delen en ontsluiten. Denk hierbij

Hierbij controleren we eerst of de basis op orde is:

bijvoorbeeld aan overzichten van veel- en nulaanbieders of veelvoorkomende klachten. Regie afvalstromen

•

Containers zijn schoon en functionerend;

•

De omgeving is netjes;

•

Inwoners weten hoe ze de container moeten

Een cruciaal onderdeel van de publieke afvalzorg is om

gebruiken en wat te doen met afval dat er niet in

ingezamelde afval en grondstoffen bij de juiste verwerkers

past.

onder te brengen. Een goede kennis van de markt, het opstellen van uitgekiende aanbestedingsstrategieën

Bij herhaaldelijke bijplaatsingen breiden we samen met de

en het efficiënt organiseren van natransporten zijn

gemeente de maatregelen uit. Denk aan gerichte

onmisbaar om hierin succesvol te zijn. Om hiervoor de

communicatie, gesprekken met inwoners, waarschuwingen

juiste schaalgrootte te krijgen is ROVA mede-initiatiefnemer

of boetes. Ons uitgangspunt is altijd maatwerk, afhankelijk

geweest in het oprichten van Cirkelwaarde. In CirkelWaarde

van het type bijplaatsing en de wensen van de gemeente.

zijn alle afval- en grondstofstromen van AVU, Circulus

Dankzij voortdurende registratie van meldingen en afvaldata

en ROVA-gemeenten ondergebracht. CirkelWaarde

in ons GIS-systeem, kunnen we de effectiviteit van genomen

onderzoekt met haar expertiseteam wat de meest

maatregelen nauwkeurig volgen. Deze datagedreven aanpak

duurzame verwerkingsmethoden zijn en sluit grootschalige

stelt ons in staat om de interventies waar nodig aan te passen en te optimaliseren.

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

8

Inwoners centraal Klantcontactcentrum

Communicatie

Onze bedrijfsvoering is pas op orde als de klant tevreden

ROVA ondersteunt gemeenten met verschillende vormen van

is. Dan hebben we het uiteraard over onze gemeentelijke

communicatie. We zorgen er samen voor dat inwoners goed

opdrachtgevers, maar bovenal ook over de inwoners

geïnformeerd zijn over de inzameldagen, scheidingsregels

voor wie wij de diensten uitvoeren. In een gecentraliseerd

en de wijze van inzameling. We maken gezamenlijk een

Klantcontactcentrum verzamelen we alle vragen, meldingen

inzamelkalender. We zetten hiervoor de ROVA-app, onze

en klachten. Deze worden geregistreerd en wanneer

website en verschillende social media kanalen in om in

nodig uitgezet bij de uitvoerende afdelingen, waarna

contact te staan met inwoners. We versturen brieven naar

medewerkers van het Klantcontactcentrum ook weer

inwoners wanneer nodig. Bijvoorbeeld bij wijzigingen van

zorgen voor terugkoppeling aan de klant. In 2024 hadden

aanbiedplaatsen of communicatie rondom projecten.

we ruim 271.000 klantcontacten met inwoners. Hoewel

Daarnaast wordt communicatie ook ingezet als

we volop gebruik maken van social en online media,

beleidsinstrument. Samen met de gemeente werken we aan

zien we dat de telefoon nog steeds het meest gebruikte

onze strategische inzameldoelen. Daarvoor is bewustwording

communicatiemiddel is (ruim 62% van alle contacten). Hieruit

een belangrijk component. Communicatie is daarin één van

concluderen we dat onze inwoners nog steeds in hoge

de elementen om houding en gedrag te beïnvloeden. In onze

mate behoefte hebben aan direct en persoonlijk contact.

communicatieondersteuning kijken we telkens samen met

We faciliteren dit zes dagen in de week, ook buiten reguliere

de gemeentelijke communicatieadviseur naar wat de meest

kantoortijden. Concreet gaat hiermee het serviceniveau in

effectieve communicatiestrategie en aanpak is om het

gemeente Overbetuwe omhoog en nemen we veel werk uit

specifieke doel te behalen.

handen. Top 5 klantvragen inwoners

Aanvraag / wijziging inzamelmiddel Niet / te laat geleegde container Bijplaatsing / illegale dumping afval Inzameling grofvuil Inzamelkalender

9 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

Educatie Vanaf de oprichting van ROVA, wordt er

die leerlingen handelingsperspectief biedt,

voorlichting en educatie aangeboden

zodat zij weten wat ze zelf kunnen doen

aan basisschoolleerlingen uit ons

om verspilling tegen te gaan en hoe zij

verzorgingsgebied. Dit product, dat

de grondstoffen kunnen aanbieden voor

een standaard onderdeel van onze

hergebruik of recycling. Ook voor gemeente

dienstverlening is, heet de Groentour. Het

Overbetuwe staat een voorlichter klaar om

programma is een interactieve voorlichting

geïnteresseerde basisscholen te bezoeken.

Bewonerstevredenheidsonderzoek (optionele dienstverlening)

Imago-onderzoek

ROVA voert in opdracht van de deelnemende gemeenten

De meerwaarde van ROVA wordt ook door onze gemeenten

tweejaarlijks een bewonerstevredenheidsonderzoek (BTO)

erkent en ervaren. Elk jaar voeren wij per gemeente een

uit. In dit onderzoek worden drie pijlers gemeten. Dit zijn de

evaluatiegesprek waarin we de samenwerking en onze

tevredenheid over het gemeentelijk beleid, de dienstverlening

prestaties evalueren. Daarnaast hebben wij in 2022 een

van ROVA en de wensen en verwachtingen van inwoners. In

imago-onderzoek laten uitvoeren onder onze stakeholders

de afgelopen maanden hebben wij dit onderzoek weer

(gemeenten, branchegenoten en marktpartijen). Hieruit

uitgevoerd en is de algemene dienstverlening van ROVA

bleek dat het contact en de samenwerking met ROVA wordt

door ruim 10.000 respondenten gemiddeld met een 7,9

beoordeeld met het gemiddeld rapportcijfer van een 7,9. Het

beoordeeld. De uitkomsten van het onderzoek worden actief

merendeel van de gemeenten is zeer tevreden over de

gebruikt om het gemeentelijk beleid en onze dienstverlening

snelheid waarmee wij vragen beantwoorden en gewenste

te monitoren en waar mogelijk te verbeteren.

input leveren. ROVA is ervaren in het samenwerken met gemeenten en de politiek-bestuurlijke dynamiek die daarbij een rol speelt.

10 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

2.2 De kracht van verbinding De wereld om ons heen verandert. Op het gebied van afval,

•

Veranderende samenleving en gedrag van inwoners.

grondstoffen en circulariteit zien we dat de omgeving waarin

Hoe borgen we solidariteit en samenhang en hoe

gemeente Overbetuwe zich bevindt steeds complexer wordt.

behouden we het draagvlak onder inwoners voor de

Er liggen urgente opgaven voor ons. Denk bijvoorbeeld aan:

maatregelen die we van ze vragen;

•

Snel veranderende Europese en landelijke beleidsdoel-

•

Hoe houden we in het licht van deze ontwikkelingen de

stellingen op gebied van klimaat en circulariteit die door

uitvoering van de publieke zorg betaalbaar, gelet op

gemeenten en hun uitvoeringsorganisatie opgepakt

volatiele marktbewegingen en kostenstijgingen.

moeten worden; ROVA behartigt het belang van onze gemeenten •

Technologische ontwikkelingen en voortschrijdende

in landelijke dossiers. Bijvoorbeeld rond

digitalisering die kansen bieden voor innovatie, maar

producentenverantwoordelijkheden en bij (inter)nationale

tegelijkertijd ook forse investeringen vragen in kennis en

beleidsontwikkeling. Dit is een taak die voor individuele

capaciteit;

gemeenten alleen nagenoeg niet realiseerbaar is. Alleen samen kunnen we een belangrijke bijdrage leveren aan het

•

Uitdagingen op de arbeidsmarkt: de vraag of we ook in

versnellen richting circulariteit. Samen zorgen we ervoor dat

de nabije toekomst wel tijdig kunnen beschikken over

bij de ontwikkeling en implementatie van (landelijk) beleid de

voldoende en passend geschoolde medewerkers;

lokale uitvoeringspraktijk en de verantwoordelijkheden van gemeenten goed worden meegenomen.

11 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

2.3 ROVA als kennispartner Samenwerking gericht op beleidsdoelen

Onderstaande concepten hadden niet uitgevoerd

ROVA adviseert haar gemeenten sinds jaar en dag

kunnen worden zonder een hoge mate van flexibiliteit en

op basis van kennis en expertise op strategisch/

pionierschap. ROVA is van nature uitvoeringsgericht en

tactisch niveau over nieuw beleid, nieuwe concepten of

daadkrachtig. Om toekomstbestendig te blijven, zetten we

optimalisatiemogelijkheden. Kennis over de inhoud van ons

als organisatie in op innovatie en wendbaarheid. Mocht een

vak (beleid), kennis van communicatie en uitvoeringskennis

van onze gemeenten een pilot willen uitvoeren of maatwerk

door praktische ervaring brengen wij samen in de

wensen, dan denken wij hier graag in mee. Voorbeelden

doorontwikkeling van onze dienstverlening. Door deze

hiervan zijn er legio: de ontwikkeling van Omgekeerd

unieke mix heeft ROVA door de jaren heen diverse

Inzamelen (gemeenten Zwolle en Raalte), de ontwikkeling

afvalinzamelconcepten ontwikkeld die tegenwoordig in het

van laagfrequent inzamelen (gemeente Staphorst), een

hele land worden gebruikt. Denk hierbij aan Omgekeerd

apothekersroute (gemeente Dalfsen), de ontwikkeling van

Inzamelen, Diftar en Terugwinnaars.

de GRIP-wagen (gemeente Zwolle), traject nulaanbieders

Momenteel lopen wij voorop wanneer het gaat om

(gemeente Dinkelland), de doorontwikkeling van de

het borgen van de kwaliteit van grondstoffen via ons

milieustraat (gemeente Amersfoort), enzovoorts.

Programma Kwaliteit Grondstoffen. Nadere informatie en recente publicaties hierover zijn te vinden op: www.rova.nl/ kwaliteitgrondstoffen.

Diftar

Programma Kwaliteit grondstoffen

12 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

2.4 Optimalisatie afvalinzameling gemeente Overbetuwe Uit onze quick scan van gemeente Overbetuwe blijkt dat het gevoerde beleid tot goede resultaten leidt. In vergelijking met het landelijk gemiddelde van gemeenten in gelijke stedelijkheidsklasse heeft gemeente Overbetuwe 46 kilo minder fijn restafval per inwoner per jaar, zie onderstaande tabel. De hoeveelheid ingezameld restafval en grondstoffen ligt nabij het ROVA-Diftar gemiddelde. Kijkend naar de gemiddelde afvalstoffenheffing is er mogelijk nog winst te behalen. Deze ligt € 66,- boven het ROVA-Diftar gemiddelde. Gemeenten Peiljaar 2023

Gemeente Overbetuwe

ROVA Diftar gemeenten

Landelijk gemiddelde std. 4,5

Fijn Restafval

68

71

114

Gft

133

152

138

Pmd

34

39

26

Opk

50

56

54

Gemiddelde heffing

€ 295

€ 229

€ 303

Het afvalbeleid in gemeente Overbetuwe beoordelen wij als solide en effectief. De frequentieverlaging van restafval dat begin dit jaar is ingevoerd zal leiden tot een verdere daling van het restafval en een stijging van de hoeveelheid ingezamelde grondstoffen. Desondanks zien wij nog kansen om de inzamelprestaties verder te verbeteren. Dit willen we graag samen met gemeente Overbetuwe verkennen. Voorbeelden daarvan zijn: •

Service: invoering van een mobiel Grondstoffen Inleverpunt Doel: hogere service op Klein Chemisch Afval en Grof Huishoudelijk Afval. Gemiddeld zamelt de GRIP-wagen3 3 kg Klein Chemisch Afval en Grof Huishoudelijk Afval per inwoner per jaar in.

•

Kosten: onderzoek verdere invoering zijlader Doel: ROVA zamelt in al haar gemeenten minicontainers in met de zijlader. Inzameling doen we met zijladers omdat dit efficiënt en doelmatig is. We onderzoeken graag of en hoe groot het financiële voordeel kan zijn.

•

Milieu: aanpak Terugwinnaars en de Kernelementenaanpak Doel: vervuiling van pmd en gft tegengaan door het inzetten van een bewezen interventieprogramma. Hierbij is structureel aandacht voor de kwaliteit van grondstoffen door middel van communicatie, inzet van voorlopers en het monitoren van en interveniëren op de kwaliteit bij inzameling.

Verder zien we ruimte om een aantal algemene focus accenten te verschuiven. Waar in het gemeentelijke afvalbeheer tot voor kort de nadruk lag op kwantitatieve doelen (VANG doelstelling maximaal 100 kilo restafval per inwoner per jaar), zien we een verschuiving naar kwalitatieve doelen. Denk hierbij aan een sterkere focus op de kwaliteit van grondstoffen, circulariteit en preventie. Gemeente Overbetuwe heeft al ambities op dit gebied, zoals het stimuleren van delen en lenen en het tegengaan van voedselverspilling. Door toe te treden tot ROVA, wordt de nodige denk- en uitvoeringscapaciteit toegevoegd, zodat deze plannen verder tot uitvoer gebracht kunnen worden. Daarnaast is er een grote diversiteit aan project-, communicatie-, en implementatieplannen beschikbaar bij ROVA en kunnen deze met een eigen team van projectleiders snel en op maat worden aangepast voor gemeente Overbetuwe.

3 De GRIP-wagen is een mobiel milieustation waar kleine hoeveelheden (‘een boodschappentas vol’) grondstoffen zoals KCA, AEEA, harde kunstoffen etc. wordt ingezameld.

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

13

3. Financieel Het financiële verrekenmodel dat ROVA hanteert voor alle gemeenten wordt ook wel het boxenmodel genoemd. In dit model, bestaande uit 6 boxen, worden de verschillende typen dienstverlening transparant verantwoord en verrekend.

3.1 Uitgangspunten Het boxenmodel is een uniform model voor alle ROVA-gemeenten en is gebaseerd op collectiviteit. Een aantal uitgangspunten is hierbij van belang: • Voor de tonnages, aansluitingen en aantal containers zijn wij uitgegaan van de data die wij van gemeente Overbetuwe hebben ontvangen. • Kennis- en adviesdiensten en resultaatbijdrage zijn standaard onderdeel van het basispakket (collectiviteit). • Wijzigingen in areaal of productwijzigingen kunnen eenvoudig worden verwerkt. • Tarieven worden jaarlijks geïndexeerd conform ROVA-index (combinatie van CBS loon- en prijsindices). • Wijzigingen in dienstverlening worden door middel van DVO-mutaties, ondertekend door opdrachtgever en opdrachtnemer, doorgevoerd. • Rekenen met tarief per aansluiting – behalve voor de verwerkingskosten (box 3) en diensten op nacalculatie (box 5). • Alle genoemde bedragen zijn exclusief BTW. Op de volgende pagina wordt het boxenmodel gepresenteerd. Hierin zijn de kosten niet opgenomen. Op verzoek van de gemeente wordt de financiële aanbieding op vrijdag 21 februari verstuurd. Een gevuld boxenmodel zal hier onderdeel van zijn.

14 ■ afval & grondstoffen ■ beheer buitenruimte

Samengevat zijn de kosten als volgt:

Boxenmodel Box

Tariefgroep

Tarief

Totaal

1 Inzameling Basis Rest

Gft

Pmd

Opk

Glas

Subtotaal box 1

2 Inzameling overig Textiel

Grof tuinafval

Subtotaal box 2

3 Verwerking afval- en grondstoffen Restafval, verzamelsystemen

Restafval mini’s

Gft afkeur

Pmd afkeur

Verbrandingsbelasting restafval

Luiers en incontinentie-materiaal

GHA

Gft

Grof tuinafval

Grof tuinafval, bladkorven

Glas Oud papier

Matrassen

Pmd

Bijdrage verbetering kwaliteit grondstoffen

Klein gevaarlijk afval

Verwerking afval- en grondstoffen brengstation Subtotaal box 3

16 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

Boxenmodel Box

Tariefgroep

4 Infrastructuur

aantal

Tarief

Totaal

per aansluiting

Beheer verzamelcontainers Rest (incl. 2 BG rol) Gft Pmd Opk Glas Luiers (BG rol) Textiel Beheer minicontainers Rest (incl. city bin) Gft (incl. city bin) Pmd (distributie zakken bij Supermarkten, milieustraat en eigen dienst) Opk

Subtotaal box 4

5 Overige diensten en nacalculatie Diftar-administratie; databeheer; rapportage Kosten inzameling oud papier. Kosten inzameling luiers Kosten medische route Kosten afvalscheiden op scholen GHA op afroep Reinigen OVS en BVS containers Kosten “Voorlopers” Kosten “Natuurlijk Schoon”

Vaste vergoeding Kringloop Variabele vergoeding Kringloop Twee-jaarlijks bewonersonderzoek Kosten opruimen bijplaatsingen bij verzamelsystemen Grof tuinafval op afroep Kerstbomenroute Subtotaal box 5

Omschrijving

6 Samenwerking ROVA Kennis & Advies

Beleidsadvisering, monitoring, relatiebeheer, projectbegeleiding,

inwonercommunicatie (incl. inzamelkalender en gebruik ROVA-app),

educatie, regie afvalverwerking, contractmanagement en sorteeranalyses

KCC

Klantcontactcentrum voor informatievragen, klachten

en meldingen van inwoners. Inclusief analyse en rapportage

Samenwerking ROVA

Bedrijfsvoering , risico, innovatie Dividend 75% van samenwerking ROVA

Subtotaal box 6

Totaal

17 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

3.2 Toelichting boxenmodel 3.2 Toelichting boxenmodel Box 1: Inzameling basis Hiernaast wordt een toelichting gegeven bij de verschillende Hiernaast een toelichting boxen vanwordt het model. gegeven bij de verschillende boxen van het model.

In deze box hanteren we collectieve tarieven onderverdeeld in 4 staffels naar type van Box 1: Inzameling basisde ondergrondse pmd-containers per 1 januari 2025 zijn van gemeenten. Omdat gemeenten. In deze box hanteren collectieve tarieven onderverdeeld in 4 staffels naar type uitgefaseerd, komt de we inzameling pmd bij toetreding in tariefgroep C te vallen. Dit van gemeenten. zorgt2:voor een lageroverig tarief per aansluiting. Box Inzameling In box 2 wordt de inzameling van overige afvalstromen verrekend. Box 2: Inzameling overig In box wordt de inzameling van overige afvalstromen verrekend. Box 3: 2Verwerking afval en grondstoffen De verwerkingskosten worden één-op-één (op basis van p*q) in beeld gebracht en Box 3: Verwerking afval enrest, grondstoffen afgerekend. De kosten voor gft en pmd natransport worden apart in box 3 De verwerkingskosten worden basis van aan p*q)de ingemeente beeld gebracht en verrekend. De vergoeding vooréén-op-één pmd wordt (op rechtstreeks vergoed afgerekend. DeDe kosten voor rest, gft en pmd box 3 regel door Verpact. kosten voor natransport vanatransport restafval enworden gft zijn apart in eeninaparte verrekend. DeMocht vergoeding voorzijn pmd rechtstreeks aan de de gemeente vergoeden opgenomen. er sprake vanwordt (deel)afkeur dan worden hoeveelheden door Verpact.

De kosten voor natransport van restafval en gft zijn in een aparte regel kosten apart vermeld. opgenomen. Mocht er sprake zijn van (deel)afkeur dan worden de hoeveelheden en kosten apart vermeld. Box 4: Infrastructuur Hieronder vallen alle beheerkosten voor (mini)containers. Als gemeente Overbetuwe Box 4: Infrastructuur kiest voor ROVA als samenwerkingspartner dan opteert ROVA om de activa, Hieronder vallen alle beheerkosten (mini)containers. Als gemeente Overbetuwe zijnde minicontainers, rolcontainersvoor en (ondergrondse) verzamelcontainers, tegen kiest voor ROVA als samenwerkingspartner danteopteert ROVA om de activa, gecalculeerde boekwaarde over te nemen. De bepalen overnamesom kan dan zijnde minicontainers, en (ondergrondse) verzamelcontainers, tegen worden verrekend metrolcontainers de aandelenstorting. gecalculeerde boekwaarde over te nemen. De te bepalen overnamesom kan dan worden verrekend met deen aandelenstorting. Box 5: Overige diensten nacalculatie In box 5 worden overige activiteiten zoals het bewonersonderzoek en Diftarservice Box 5: Overige en nacalculatie opgenomen. Ditdiensten zijn optionele activiteiten die per gemeente kunnen verschillen. Ook In box 5 worden overige activiteiten zoals het bewonersonderzoek Diftarservice nacalculatorische en eenmalige activiteiten worden hier verrekend. en Deze diensten opgenomen.

Dit zijn optionele activiteiten die per gemeente kunnen verschillen. Ook worden alleen gefactureerd na afspraak, door middel van een ondertekende DVOnacalculatorische mutatie, vooraf. en eenmalige activiteiten worden hier verrekend. Deze diensten worden alleen gefactureerd na afspraak, door middel van een ondertekende DVOmutatie, vooraf. Box 6: ROVA samenwerking In box 6 worden collectieve diensten en overhead verrekend die horen bij deelname Box de 6: ROVA samenwerkingDeze basisvergoeding geldt voor alle deelnemende aan ROVA-samenwerking. In box 6 worden collectieve diensten overhead verrekend horen gemeenten. Het is de bijdrage aan deen zogenaamde backofficedie taken als:bij deelname aan de ROVA-samenwerking. Deze inwonercommunicatie basisvergoeding geldt voor alle deelnemende beleidsondersteuning, monitoring, (inclusief inzamelkalender gemeenten.

Het is de bijdrage aan de backoffice taken als: en gebruik ROVA-app), voorlichting en zogenaamde educatie, Klantcontactcentrum (meldingen en beleidsondersteuning, inwonercommunicatie (inclusief inzamelkalender klachten van inwoners, monitoring, inclusief analyse en rapportage), projectmanagement, regie en gebruik ROVA-app), voorlichting en educatie, Klantcontactcentrum (meldingen en afvalverwerking, contractmanagement, beheer en organisatie bijdrage aan risico klachten van De inwoners, inclusief analyse en rapportage), projectmanagement, regie en resultaat. bijdrage voor risico en resultaat is gebaseerd op het risicoprofiel van afvalverwerking, beheer en organisatie en bijdrage aan risico ROVA en het metcontractmanagement, de aandeelhouders afgesproken normresultaat. Het normresultaat en resultaat. De bijdrage voor risico en resultaat het risicoprofiel van betreft het resultaat van de vennootschap dat in is degebaseerd begroting op is voorzien. De ROVA en het metheeft de aandeelhouders afgesproken normresultaat. Het75% normresultaat afgelopen jaren ROVA haar normresultaat gerealiseerd en circa van betreft het resultaat vanresultaat de vennootschap datuitgekeerd in de begroting is voorzien. De het gerealiseerde netto als dividend aan haar deelnemende afgelopen jaren heeft ROVA haar normresultaat gerealiseerd en circa 75% van gemeenten.

het gerealiseerde netto resultaat als dividend uitgekeerd aan haar deelnemende gemeenten.

17 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

17

4. ROVA als verbonden partij 4.1 Invloed en zeggenschap Wij zijn kennis- en uitvoeringspartner van onze gemeenten. Dit partnerschap met onze gemeenten houdt in dat we de maatschappelijke uitdagingen gezamenlijk aangaan. Hierbij is het van belang dat onze gemeenten een betekenisvolle invloed en zeggenschap hebben ten aanzien van de koers die ROVA vaart. Daarom hanteren we een intensieve overlegstructuur. Deze worden onderverdeeld in de categorieën aandeelhouderschap en opdrachtgeverschap. Aandeelhouderschap AvA (algemene vergadering aandeelhouders) • Twee keer per jaar; vaststellen begroting en vaststellen jaarverslag AROF (ambtelijk ROVA overleg financiën) • Twee keer per jaar; ambtelijke voorbereiding AvA Opdrachtgeverschap Bestuurlijk overleg • Tenminste twee keer per jaar; eindejaargesprek en grondstoffenmonitorgesprek AROM (ambtelijk ROVA overleg milieu) • Twee keer per jaar; ambtelijke beleidsdag gericht op kennisuitwisseling en bespreken actuele thema’s DVO beheer • Frequent operationeel-tactisch overleg over voortgang van werkzaamheden Themabijeenkomsten • Gericht op kennisuitwisseling over specifieke actuele thema’s

4.2 Samenwerking op maat ROVA gaat altijd uit van een dubbele relatie met haar gemeenten: aandeelhouder en opdrachtgever. Daarmee zijn alle opdrachten aan ROVA altijd vrij van aanbesteding. De dienstverlening die ROVA voor de gemeente uitvoert wordt vastgelegd in een individuele dienstverleningsovereenkomst (DVO). Zo heeft elke gemeente de vrijheid zelf beleid te maken en het dienstenpakket vorm te geven. Eventuele toekomstige wijzigingen van de dienstverlening worden door middel van tweezijdig ondertekende DVO-mutaties vastgelegd. Daarmee bestaat er maximale flexibiliteit om het dienstenpakket naar behoefte aan te passen.

18 ■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

4.3 Aandelen uitgifte Omdat het hier gaat om de zogenaamde inbestedingsroute is er

Dividend

ook sprake van toetreding tot het aandelenkapitaal van ROVA: de

Na toetreding is de gemeente direct winstgerechtigd tot het

gemeente wordt mede-eigenaar. ROVA hanteert daarvoor een

resultaat van ROVA, opnieuw naar rato van aantal aandelen.

norm van 1 aandeel op 100 inwoners. De gemeente Overbetuwe

De inleg in het aandelenkapitaal van ROVA betaalt zich uit

telt 48.214 inwoners (stand 2024), oftewel 487 aandelen

in marktconforme tarieven, zekerheid en continuïteit van

(lettertype B)4. De waarde van de aandelen wordt vastgesteld op

dienstverlening, flexibiliteit in opdrachtgeverschap en uitkering

basis van de balanswaarde van ROVA. Uiteraard wordt zowel

van dividend. In de afgelopen jaren betrof het rendement circa

bij het bepalen van de hoeveelheid aandelen, als het vaststellen

12% per jaar.

van de balanswaarde het jaar van toetreding gebruikt (2026). Inbreng van aandelenkapitaal kan tevens in de vorm van inbreng

Besluitvorming en stemrecht

van bestaande activa (containerpark). ROVA hanteert hier in

Elk aandeel vertegenwoordigt één stem in de

principe dat activa tegen gecalculeerde boekwaarde wordt

aandeelhoudersvergadering. Formeel kan in de AvA dus via

overgenomen, waarna ROVA verantwoordelijk is voor het beheer

stemming worden besloten over voorstellen. Echter is het

en onderhoud.

belangrijk om te vermelden dat de in ROVA samenwerkende gemeenten feitelijk werken volgens de samenwerkingsregels van een gemeenschappelijke regeling en zoveel mogelijk in consensus tot besluitvorming trachten te komen.

Grafiek: waardeontwikkeling B-aandelen en jaarlijks uitgekeerd dividend

4 ROVA kent 3 typen aandelen. Lettertype A-aandelen zijn de gemeenten met een DVO Afval & Grondstoffen inclusief een aandeel in de actieve stortplaats Bovenveld. Lettertype B-aandelen zijn gemeenten met een DVO Afval & Grondstoffen zonder het aandeel in de stortplaats. Lettertype C-aandelen zijn gemeenten met een DVO Beheer buitenruimte.

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

19

Beëindiging samenwerking

plezier hebben in hun werk bij ROVA en dat ze zijn te spreken

Elke gemeente is vrij om op enig moment de samenwerking

over hun leidinggevende, diens communicatie én waardering.

te beëindigen. Dit kan een gemeente doen door de

Bijna alle medewerkers zijn tevreden over inclusie en

dienstverleningsovereenkomst op te zeggen. Elke

gelijkwaardigheid bij ROVA.

dienstverleningsovereenkomst met ROVA kent een looptijd voor onbepaalde tijd, maar is opzegbaar met inachtneming van

Sociale werkgelegenheid

een opzegtermijn (meestal één jaar). Omdat gemeenten alleen

Als maatschappelijk partner van onze gemeenten dragen we

aandeelhouder kunnen zijn als ze ook opdrachtgever zijn, is

bij aan werkgelegenheid voor mensen met een afstand tot de

aan het opzeggen van de DVO ook verbonden dat de aandelen

arbeidsmarkt. Binnen onze dienstverlening benutten we de

ingeleverd dienen te worden. Het verkopen van de aandelen

mogelijkheden voor werkplekken en werkervaringsplekken

gaat dan wederom tegen balanswaarde van dat moment.

voor bijzondere doelgroepen optimaal. We organiseren deze

In de DVO is verder geregeld dat gemeente en ROVA bij het

inzet zodanig dat iedereen naar vermogen kan bijdragen en

beëindigen van de samenwerking alle overige organisatorische

volwaardig deel uitmaakt van onze organisatie. Hiervoor zoeken

en financiële zaken dienen te regelen. Hierbij valt te denken

we actief de samenwerking met de betrokken organisaties

aan eventuele terugname van activa, overname van personeel

in het sociaal domein. Over 2023 bedroeg het aandeel van

(indien van toepassing) en overige openstaande financiële

doelgroepermedewerkers 4,33% van onze totale ureninzet op

verplichtingen.

afval en grondstoffen. ROVA-breed is dit 17,6%. Door samen

4.4 Corporate governance

te werken met kringloopbedrijven, onderwijsinstellingen en circulaire ambachtsnetwerken dragen wij verder bij aan het creëren en behouden van werkgelegenheid voor mensen met

Gemeente Overbetuwe heeft aangegeven dat transparantie

een afstand tot de arbeidsmarkt.

in het functioneren en het presteren van ROVA een belangrijk aspect is. Ons publieke karakter bepaalt in belangrijke mate onze governance aanpak. Wij zijn een organisatie die ten dienste staat van lokale overheden (de aandeelhoudende gemeenten) en onze activiteiten worden grotendeels uit publieke middelen vergoed. Dit vereist transparantie over de inrichting en het bestuur van de organisatie en het vereist maatschappelijke verantwoordelijkheid. Wij verantwoorden dit jaarlijks in ons jaarverslag en op onze website. In bijlage 2 hebben we een korte samenvatting daarover opgenomen5.

4.5 MVO Diversiteit en inclusie Onze medewerkers zijn de drijvende kracht van onze organisatie. We zien geleidelijk aan meer diversiteit ontstaan in ons medewerkersbestand. Zo neemt het aandeel van vrouwelijke medewerkers (ook in de uitvoering) langzaam toe en stijgt de participatie van bijzondere doelgroepen. Meer diversiteit vraagt om andere aandacht. ROVA wil een inclusieve werkgever zijn waar medewerkers zich vrij voelen om hun mening te geven en zich gewaardeerd en gerespecteerd voelen. We meten dit bij onze werknemers door middel van een medewerkerstevredenheidsonderzoek. Uit dit onderzoek, dat eind 2023 is uitgevoerd, komt naar voren dat medewerkers

Bijlage 2: Governancestructuur ROVA.

5

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

20

5. Implementatie Voor gemeente Overbetuwe is het van groot belang dat de overgang per 1 januari 2026 naar de nieuwe dienstverlener zo geruisloos mogelijk verloopt. Om die reden hebben wij afspraken gemaakt met PreZero met betrekking tot de overname van mensen en middelen. Intentieverklaring ROVA en PreZero In de aanloop naar de interne besluitvorming binnen PreZero om uit de markt voor huishoudelijk afval te stappen, heeft PreZero contact gezocht met ROVA. Hierbij is navraag gedaan of ROVA bereid is deze werkzaamheden over te nemen en daarmee de werkgelegenheid van de betrokken medewerkers zoveel mogelijk te borgen. Onder de nadrukkelijke voorwaarde dat een en ander uiteraard afhangt van de keuze die de

Inzameling oud papier en karton met verenigingen

betreffende gemeenten daarin maken, hebben wij met PreZero

ROVA kan het model waarin oud papier en karton met

hierover schriftelijke afspraken vastgelegd6. PreZero en ROVA zijn

verenigingen wordt ingezameld in stand houden. Echter is ROVA

overeengekomen dat ROVA medewerkers en middelen, die op

vanuit voornamelijk veiligheidsoverwegingen geen voorstander

dit moment worden ingezet voor het uitvoeren van het huidige

van het inzamelen met vrijwilligers. Wij stellen hier dan ook

contract dat gemeente Overbetuwe met PreZero heeft, over kan

strikte voorwaarden aan. Onze voorwaarden bestaan uit het

nemen.

volgen van een gecertificeerde veiligheidstraining voor alle actieve vrijwilligers. Alleen vrijwilligers die aantoonbaar onze

Wijzigingen

veiligheidstraining hebben gevolgd kunnen worden ingezet.

Niet alles blijft zoals het was. Zo zal ROVA de planning op de

De huidige planning, waarbij op sommige momenten vijf

locatie in Duiven gaan verzorgen, volgens de ROVA-methodiek.

achterladers tegelijkertijd worden ingezet, is naar ons inziens niet

Dit stelt ons in staat om een strakke planning te handhaven en

haalbaar. Er wordt gestreefd naar een planning waarbij minder

gegarandeerde nazorg bij klachten te bieden. Ter voorbereiding

voertuigen tegelijk ingezet hoeven te worden. Dit vergt van

op de inzameling vanaf 1 januari 2026 stelt ROVA in het najaar

verenigingen en haar vrijwilligers enige flexibiliteit. De maximale

van 2025 de inzamelkalender op en in samenwerking met de

inzet van 3 uur blijft gehandhaafd.

gemeente wordt de communicatie naar de inwoners ontwikkelt en verder uitgerold. Onderzoek inzameling zijlader

Ten slot

ROVA zamelt in al haar gemeenten minicontainers in met de

Wij kijken er naar uit om samen met gemeente Overbetuwe

zijlader. Inzameling doen we met zijladers omdat dit veilig,

te bouwen aan een toekomstbestendig en duurzaam

efficiënt en doelmatig is. Daarnaast bieden we hiermee

afvalbeheer. Door onze krachten te bundelen, kunnen we

continuïteit. Arbo-technisch staat de achterlader namelijk onder

de uitdagingen van een circulaire economie effectiever

druk. Het vinden van beladers voor de achterlader wordt steeds

aanpakken.

moeilijker waardoor bezettingsproblemen kunnen ontstaan. In gemeente Overbetuwe wordt de inzameling grotendeels met de achterlader gedaan. ROVA zal dit in stand houden maar wil onderzoeken of de zijlader verder in de gemeente kan worden geïntroduceerd. We zijn bekend met het inregelen van dit proces en nemen in dat geval ook de projectorganisatie en implementatie voor onze rekening. Er is mogelijk een verbeterpotentieel op de inzamelkosten te behalen.

Bijlage 3: Intentieverklaring PreZero.

6

■ afval & grondstoffen

■ beheer buitenruimte

21