24-03-19.11 Relevant stuk 2, Bijlagenboek BP Elst, multifunctioneel sportcentrum

Bestemmingsplan Bijlagen bij toelichting

Elst, multifunctioneel sportcentrum

Bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum Gemeente Overbetuwe Status:

Vastgesteld

Datum:

Januari 2024

IMRO-Idn: NL.IMRO.1734.0394ELSTMulfsportc-VSG1

Elst, Multifunctioneel Sportcentrum

Datum Januari 2024

Correspondentieadres Postbus 11 6662 AA ELST

Telefoon 0481 362 300

E-Mailadres info@overbetuwe.nl

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Inhoudsopgave

Bijlagen bij toelichting

5

Bijlage 1

Ladderonderbouwing

5

Bijlage 2

M.e.r.-aanmeldnotitie

14

Bijlage 3

Onderzoek luchtkwaliteit

31

Bijlage 4

Akoestisch onderzoek

41

Bijlage 5

Bodemonderzoek

139

Bijlage 6

Bodemonderzoek Nieuwe Aamsestraat 13a

245

Bijlage 7

Onderzoek externe veiligheid

313

Bijlage 8

Waterstructuurplan

329

Bijlage 9

Quickscan flora en fauna

356

Bijlage 10

Notitie boomholtecontrole

373

Bijlage 11

Onderzoek stikstofdepositie

375

Bijlage 12

Archeologisch onderzoek

399

Bijlage 13

Onderzoek verkeer en parkeren

465

(vastgesteld)

3

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

4

(vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Ladderonderbouwing

Bijlagen bij toelichting (vastgesteld)

5

advies

projectnaam Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

Inleiding

datum 23 mei 2023

Voor de locatie gelegen aan de Nieuwe Aamsestraat in Elst (gemeente

projectnummer P05543

geldt als vervanging voor de bestaande binnensportaccommodatie en

opdrachtgever Gemeente Overbetuwe

duurzame verstedelijking moet worden onderzocht of het plan voorziet in

De realisatie van het sportcomplex geldt als een nieuwe stedelijke ont-

een behoefte en of er sprake is van duurzaam ruimtegebruik.

wikkeling:

BRO projectleider JvdA

1.1 Aanleiding Overbetuwe) bestaat het voornemen een multifunctioneel sportcomplex (MFSC) met zwembad en binnensportaccommodatie te realiseren. Het

Per 1 juli 2017 luidt het tweede lid van art. 3.1.6. als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.”

zwemfaciliteiten op sportpark De Helster. Op basis van de Ladder voor

1. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het Besluit ruimtelijke orde-

1.2 Toepassing Ladder voor Duurzame Verstedelijking

ning ‘een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of an-

Op de locatie van het initiatief is momenteel een beheersverordening vi-

dere stedelijke voorzieningen’. Het initiatief om een sportcomplex te

projectteam

gerend (d.d. 20-08-2013), met twee onderliggende oude bestemmings-

realiseren kan onder deze definitie worden geschaard, gezien het

DBo, SJo

plannen waarbinnen het programma van dit initiatief niet is toegestaan.

hier gaat om de ontwikkeling van een agrarische en bedrijfsbestem-

Het oostelijke deel van het gebied heeft namelijk een Agrarische be-

ming naar een multifunctioneel sportcentrum.

stemming en het westelijke deel heeft een Bedrijfsbestemming. Om de

2. Vanaf een toevoeging van > 500 m 2 is sprake van een nieuwe ste-

ontwikkeling formeel mogelijk te maken is een wijziging van het bestem-

delijke ontwikkeling. Het beoogde sportcomplex zal een oppervlak

mingsplan noodzakelijk.

hebben van circa 7.900 m2 bvo. Aangezien dit meer is dan 500 m 2 wordt dit initiatief gekwalificeerd als een ‘nieuwe stedelijke ontwikke-

In art 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd dat de toe-

ling’.

lichting bij een bestemmingsplan of projectafwijking moet voldoen aan

Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400

de systematiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna:

Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met

‘ladder’). De ladder is een wettelijk verplicht motiveringsinstrument waar-

oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omge-

aan iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ (art 1.1.1 Bro) moet worden

ving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk be-

getoetst.

lang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten.

info@bro.nl www.bro.nl

1/8

1.3 Planinitiatief

De locatie maakt onderdeel uit van de ontwikkeling stationsgebied Elst

Het MFSC is ontworpen vanuit een eenduidig, integraal goed concept,

Het bestaande sportcomplex De Helster (ca. 2.600 – 3.200 m2 bvo) is in

Centraal. Het gebied dient hoogwaardig en evenwichtig ontwikkeld te

dat consequent is uitgevoerd. De publieke ruimten als centrale hal, de

2012 voor het laatst gerenoveerd, met een levensduur tot 2022. Moder-

worden met een combinatie van woningbouw, bedrijven en maatschap-

algemene ruimten en horeca hebben een laagdrempelige,

nisering is noodzakelijk, wat dit keer enkel met nieuwbouw mogelijk is.

pelijke voorzieningen (zoals gezondheidszorg, onderwijs, sport en recre-

toegankelijke en gastvrije uitstraling. Sfeer is van groot belang. De

Voor deze nieuwbouw is een locatieonderzoek uitgevoerd, waaruit de

atie). Streven van de ontwikkeling is het versterken van de relatie tussen

horeca is ook toegankelijk voor niet sporters en verbindt zich met de

beoogde locatie (De Woongaard) als beste optie naar voren kwam. In

het MFSC met het bestaande en het eventueel nieuw te ontwikkelen

hoge ruimtelijke kwaliteit van Elst Centraal. Het dient gezellig te zijn

2021 heeft de gemeenteraad van Overbetuwe dan ook haar voorkeur

scholencluster.

voor een brede doelgroep.

uitgesproken voor de ontwikkeling van een nieuw multifunctioneel sportcentrum op locatie De Woongaard in het plangebied van Elst Centraal. De beoogde locatie ligt aan de Nieuwe Aamsestraat in Elst, en ligt naast het Westeraam college en Lyceum (figuur 1). Er zal een multifunctioneel sportcomplex (MFSC) met zwembad en binnensportaccommodatie gerealiseerd worden (zie tabel 1).

Tabel 1: Functies onderdeel van het MFSC

Functie

Programma

Zwembad

-

Wedstrijdbad van 25 x 15,4 m

-

Doelgroepen- en instructiebad 15 x 10 m

-

Peuterbad

-

Waterglijbaan

-

Whirlpool

-

Sporthal van 48 x 30 m met tribune voor

Binnensportaccommodatie

450 personen -

Dojo van 20 x 14 m

-

Multifunctionele zaal van 22,5 x 12 m ten behoeve van dans, tafeltennis en andere activiteiten

Totaal oppervlak

Ondergeschikte, niet-zelfstandige horeca

Ca. 7.900 m2 bvo Figuur 1: Locatie plangebied

Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

2/8

1.4 Opzet onderzoek Voor het initiatief wordt onderzocht of en op welke manier de nieuwbouw van ca. 7.900 m2 bvo aan sportvoorzieningen te verantwoorden is vanuit de methodiek van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. De hoofdvraag van dit onderzoek luidt: Voorziet het initiatief in een (kwantitatieve en kwalitatieve) behoefte en is er sprake van duurzaam ruimtegebruik binnen het verzorgingsgebied? Voor het antwoord onderzoeken we zowel de kwantitatieve als kwalitatieve behoefte aan de ontwikkeling binnen het verzorgingsgebied. Ook wordt gekeken naar de locatieafweging binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied. Bovendien worden door middel van het onderzoek de te verwachten effecten van de beoogde ontwikkeling in beeld gebracht. Met de resultaten van het onderzoek is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking doorlopen. Voor het bepalen van de behoefte en het duurzaam ruimtegebruik is onder andere gekeken naar: 

Omgevingsvisie Gelderland (vastgesteld, 2018)



Gelders Sportakkoord 2.0 (2021)



Omgevingsvisie Overbetuwe 2040



Sportakkoord Overbetuwe (2020)



0-meting Overbetuwe sportbeleid (2018)

Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

3/8

2 Toetsing aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking Bij de toetsing van het initiatief aan de ladder zijn de volgende aspecten

2.1 Passend binnen behoefte van het ruimtelijk verzorgingsgebied

Sportvoorzieningen en –verenigingen hebben dus te maken met veran-

Voor de onderbouwing van de woonbehoefte is gekeken naar de afba-

draagvlak en de kwaliteit van de huisvesting. Met een nieuw sportcom-

kening van de relevante regio, om zo de behoefte in beeld te brengen.

plex kan voor de komende jaren weer betere kwaliteit gewaarborgd wor-

In dit behoefteonderzoek gaat het om de gemeente Overbetuwe.

den, ingespeeld worden op de veranderende doelgroep en mengvormen

van belang: 

gefaciliteerd worden.

Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikkeling: wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dient de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte te

Het initiatief past binnen de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Hieronder volgt een beknopte toelichting. De volledige onderbouwing van de behoefte is opgenomen in bijlage 1 van deze notitie.

bevatten binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de ontwikkeling. 

Passend binnen beleidskaders Het planinitiatief past ook binnen de gestelde beleidskaders en draagt bij aan de beleidsdoelstellingen van Rijk, provincie, regio en gemeente:

Kwantitatieve en kwalitatieve behoefte

De behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling: bij de beoordeling



De nabijheid van voorzieningen, waaronder sportvoorzieningen,

van de behoefte dient het bestaande aanbod en vraag betrokken te

De beoogde ontwikkeling van circa 7.900 m2 aan sportvoorzieningen

wordt gezien als belangrijke vestigingsfactor voor (nieuwe) inwoners

worden. Bovendien dient inzichtelijk te worden gemaakt dat het plan

voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte:

en is belangrijk voor een aantrekkelijk leefklimaat.

geen zodanige leegstand tot gevolg zal hebben, dat dit tot een on-



deringen in de hoeveelheid en het type vraag, het organisatorisch



Sportcomplex De Helster voldoet niet meer aan de huidige eisen ten



Naast het bevorderen van de gezondheid, zijn sportvoorzieningen

aanvaardbare situatie zal leiden uit het oogpunt van een goede

aanzien van bedrijfseconomische, duurzaamheidsaspecten en de

waardevol voor de verbinding tussen inwoners. Toekomstbesten-

ruimtelijke ordening.

eisen vanuit zwem- en sportbonden. Bouwkundig nadert De Helster

dige sportaccommodaties bevorderen de deelname aan sport door

De ligging van de ontwikkeling binnen of buiten bestaand stedelijk

de maximale levensduur, waardoor vervangende nieuwbouw nood-

jong en oud. Met het realiseren van een nieuw multifunctioneel

gebied: op basis van met name de bestemming wordt beoordeeld of

zakelijk is. Het initiatief geeft hier invulling aan.

sportcentrum past het sportaanbod in gemeente Overbetuwe beter

de ontwikkeling is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. Als de



In Elst en de rest van de gemeente Overbetuwe zijn meerdere (bui-

bij de tijd, en zal het ook weer voor een lange tijd mee kunnen. 

Door slimme combinaties tussen de functies van maatschappelijke

ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is gepland, moet vol-

ten)sportaccommodaties aanwezig. Echter is er in de gemeente nog

gens artikel 3.1.6 lid 2 Bro gemotiveerd worden waarom niet binnen

geen diverse binnensportaccommodatie zoals wordt beoogd door dit

voorzieningen wil de gemeente ‘ontmoeten’ bevorderen op deze

bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

initiatief aanwezig. Dit initiatief zal daarmee zorgen voor een divers

plekken. Bij sportaccommodaties draagt dit bij aan de aantrekkings-

Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties bin-

aanbod op één overdekte locatie in gemeente Overbetuwe.

kracht om deel te nemen aan sportactiviteiten in de desbetreffende

Kinderen en jongeren in de gemeente Overbetuwe spenderen

accommodaties. Het sportcentrum zal diverse sporten huisvesten,

steeds meer tijd aan een beeldscherm en steeds minder aan sport

met de aanwezigheid van ondersteunende horeca. Hiermee wordt

en bewegen. Ook neemt het aandeel ouderen in de gemeente toe.

een brede doelgroep aangetrokken om te komen sporten en te ont-

nen bestaand stedelijk gebied een rol.



Enerzijds zullen de jongere leeftijdsgroepen dus meer aangetrokken moeten worden om te gaan sporten, anderzijds moet het sportaan-



moeten. 

Tot slot wordt in het sportakkoord benoemd dat de bevolking in de

bod aansluiten op de groeiende groep ouderen. De nieuwbouw van

gemeente aan het veranderen is. Naast de vernieuwingen binnen

het sportcomplex draagt hieraan bij.

de sportsector zal ook de veranderende bevolking leiden tot een

Het is steeds lastiger voor verenigingen en organisaties om te blij-

veranderende behoefte aan sportfaciliteiten. Om bij te blijven met de

ven bestaan en om vrijwilligers te vinden die hen helpen. Dit vraagt om nieuwe organisatievormen zoals samenwerking en fusie.

Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

4/8

veranderende behoeften vanuit de bevolking zullen de sportaccom-



In de directe omgeving zijn stedelijke functies gelegen. Op de aan-

modaties in de gemeente op tijd vernieuwd moeten worden. Het ini-

grenzende percelen zijn twee scholen gevestigd en verder wordt het

tiatief geeft hier invulling aan.

plangebied omringd door een woongebied.

2.2 Geen onaanvaardbare leegstandseffecten

Gezien het voorgaande is dus sprake van een ligging ‘binnen bestaand stedelijk gebied’ en is een verder motivering op dit punt niet nodig.

De provincie Gelderland en gemeente Overbetuwe kent bovendien geen opmerkelijk hoge leegstandcijfers voor het maatschappelijk- en sportvastgoed. Dit maakt dat het niet de verwachting is dat er door realisatie van een nieuw sportcomplex onaanvaardbare leegstandseffecten optreden. 

In 2021 stond 3% van het maatschappelijk vastgoed in Overbetuwe leeg. Dit ligt gelijk aan het provinciale percentage van 3%. Van dit leegstaande vastgoed stond in Overbetuwe circa 71% ook leeg in het jaar ervoor. Eveneens ligt dit ongeveer gelijk aan het provinciale percentage van 69%.



Bovendien is dit initiatief een vervanging van een bestaand sportcomplex. Het verzorgt daarmee een bestaande groep gebruikers.

2.3 Gesitueerd binnen bestaand stedelijk gebied Voor de onderbouwing via de Ladder is relevant of de ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied. In artikel 1.1.1 onder h van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip 'bestaand stedelijk gebied' vastgelegd. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. 

Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Bedrijf’. Dit betekent dat het plangebied, vanwege de gedeeltelijke bedrijfsbestemming een (gedeeltelijke) stedelijke functie heeft.

Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

5/8

Bijlage 1: Onderbouwing behoefte sportvoorziening B1.1 Afbakening verzorgingsgebied

zieningen en een mooie natuur van belang is. Aantrekkelijke sportvoor-

houden worden met het schaalniveau dat past bij de kern. In het ge-

zieningen zijn hierbij één van de factoren die bijdragen aan een aantrek-

val van Elst is dus een relatief grootschalig aanbod passend, gezien

kelijk vestigingsklimaat voor (nieuwe) inwoners.

de regionale verzorgingsfunctie. 

Mogelijkheden voor aanvullende (maatschappelijke) functies bij mo-

Gelders Sportakkoord 2.0 (2021)

biliteitsknooppunten, zoals station Elst. Het initiatief is gelegen nabij

Het verzorgingsgebied is het gebied waarbinnen vraag en aanbod

In het sportakkoord is de gezamenlijke droom dat iedereen in Gelder-

dit station.

plaatsvindt. Volgens de gemeentelijke Omgevingsvisie heeft de kern

land kan bewegen en sporten, in de buurt en in verbinding met elkaar.

Elst een regionale verzorgingsfunctie met het voorzieningenaanbod.

Door de buitenruimte en goede sportaccommodaties optimaal te benut-

Sportakkoord Overbetuwe (2020)

Echter, gezien de ligging van de kern tussen Arnhem en Nijmegen, en

ten en toekomstbestendig te maken kan jong en oud geïnspireerd wor-

Het sportakkoord is niet van de gemeente, en is dus geen gemeentelijk

de type faciliteiten in dit initiatief, is voor het behoefteonderzoek primair

den om te gaan bewegen. Centrale thema’s bij dit sportakkoord zijn:

beleid. Wel is de gemeente Overbetuwe één van de partijen die het ak-

gekeken naar gemeente Overbetuwe als verzorgingsgebied.

•

Inclusief sporten;

koord heeft ondertekend, en dus bij wil dragen aan het succes ervan.

•

Duurzame sportinfrastructuur;

Hoe de gemeente dit gaat doen zal blijken uit het sportbeleid dat mo-

•

Vitale sport- en beweegaanbieders;

menteel nog wordt vormgegeven.

•

Positieve sportcultuur;

In deze paragraaf is het kaderstellend beleid van provincie, regio en ge-

•

Een leven lang bewegen;

Het sportakkoord geeft al een beeld van de belangen en ambities vanuit

meente in beeld gebracht. Op basis van dat beleid wordt voorliggend ini-

•

Topsport inspireert.

de betrokkenen, waarvan het volgende relevant is voor dit initiatief:

B1.2 Beleidskaders



tiatief afgewogen.

Omdat de bevolking zal groeien, maar ook veranderen van samen-

Gemeente Overbetuwe

stelling (vergrijzing en ontgroening), zal het sportaanbod aangepast

Provincie Gelderland

Omgevingsvisie Overbetuwe 2040

moeten worden op deze verandering.

Omgevingsvisie Gelderland (vastgesteld, 2018)

De omgevingsvisie bevat de ambities van de gemeente Overbetuwe met

In de Omgevingsvisie Gelderland ‘Gaaf Gelderland’ (in werking getreden

betrekking tot de leefomgeving in de jaren tot 2040. Hieruit is het vol-

den van kinderen gaan achteruit, omdat zij steeds meer tijd beste-

1 maart 2019) wordt richting gegeven aan wat de wensen zijn en wat er

gende relevant voor dit initiatief:

den met computers, tablets etc. Daarom is het van belang om kin-

moet worden ontwikkeld aan de hand van de provinciale ambities op het



deren te stimuleren meer te bewegen.

Bij maatschappelijke voorzieningen worden met clustering ook

gebied van energietransitie; klimaatadaptatie; circulaire economie; biodi-

slimme combinaties mogelijk, waarmee de gemeente ‘ontmoeten’

versiteit; bereikbaarheid; vestigingsklimaat; woon- en leefomgeving.

wil koppelen met de desbetreffende functie(s). 

Door met slimme combinaties multifunctionaliteit te creëren worden





Kinderen bewegen en sporten steeds minder. De beweegvaardighe-

Sport- en beweegaanbieders moeten toekomstbestendig en vitaal blijven. Door onder andere samenwerkingen tussen verenigingen kunnen zij kwaliteit blijven leveren en voortbestaan.



Ook de accommodaties moeten duurzaam en toekomstbestendig

Op het gebied van voorzieningen stelt de provincie Gelderland dat er

voorzieningen, zoals maatschappelijke voorzieningen, beter besten-

wordt gestreefd naar een efficiënte, duurzame en innovatieve bereik-

dig tegen leegstand. Vanwege de flexibiliteit van deze voorzieningen

zijn. Door ze multifunctioneel en flexibel op te bouwen kunnen zij

baarheid, toegesneden op de veranderende vraag. Daarnaast wordt er

krijgen de gebouwen ook een langere gebruiksduur.

langer blijven voldoen aan de gewenste kwaliteit.

gesteld dat bij ‘goed wonen’, goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voor-



Elst heeft een regionale verzorgingsfunctie met haar voorzieningen. Bij het verbeteren van het voorzieningenaanbod moet rekening ge-

Het sportakkoord is door de gemeente Overbetuwe verder meegenomen in het proces om tot nieuw sportbeleid te komen. Het is niet bekend tot welke beleidsambities dit heeft geleid.

Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

6/8

Conclusie beleidskaders

B1.3 Behoefte

Het planinitiatief past binnen de gestelde beleidskaders en draagt bij

De nieuwbouwbehoefte voor een multifunctioneel sportcentrum komt

aan de beleidsdoelstellingen van Rijk, provincie, regio en gemeente:

voort uit meerdere aspecten. Op deze aspecten wordt hieronder inge-



gaan.

De nabijheid van voorzieningen, waaronder sportvoorzieningen,

het jaar ervoor. Eveneens ligt dit ongeveer gelijk aan het provinciale percentage van 69%. 

meente Overbetuwe, maar wel voor regio Arnhem/Nijmegen en provincie Gelderland. In de regio stond in 2021 circa 4% leeg, wat iets

wordt gezien als belangrijke vestigingsfactor voor (nieuwe) inwoners en is belangrijk voor een aantrekkelijk leefklimaat. 

Naast het bevorderen van de gezondheid, zijn sportvoorzieningen waardevol voor de verbinding tussen inwoners. Toekomstbestendige sportaccommodaties bevorderen de deelname aan sport door jong en oud. Met het realiseren van een nieuw multifunctioneel sportcentrum past het sportaanbod in gemeente Overbetuwe beter bij de tijd, en zal het ook weer voor een lange tijd mee kunnen.



Door slimme combinaties tussen de functies van maatschappelijke

kracht om deel te nemen aan sportactiviteiten in de desbetreffende

deze leegstaande panden stond in regio Arnhem/Nijmegen circa Sportvoorzieningen in de gemeente

een brede doelgroep aangetrokken om te komen sporten en te ontmoeten. 

Tot slot wordt in het sportakkoord benoemd dat de bevolking in de gemeente aan het veranderen is. Naast de vernieuwingen binnen de sportsector zal ook de veranderende bevolking leiden tot een veranderende behoefte aan sportfaciliteiten. Om bij te blijven met de veranderende behoeften vanuit de bevolking zullen de sportaccommodaties in de gemeente op tijd vernieuwd moeten worden. Het initiatief geeft hier invulling aan.

1 2 3

64% ook leeg in het jaar ervoor. Dit ligt iets onder het provinciale

Het huidige sportaanbod in de gemeente Overbetuwe bestaat uit: 

Sportcomplex De Helster aan de Schubertstraat.



Sportpark de Pas in het zuiden van Elst, met buitensport zoals voetbal, hockey en scouting.





accommodaties. Het sportcentrum zal diverse sporten huisvesten, met de aanwezigheid van ondersteunende horeca. Hiermee wordt

hoger ligt dan het provinciale leegstandspercentage van 3%. Van

Huidig aanbod en leegstand

voorzieningen wil de gemeente ‘ontmoeten’ bevorderen op deze plekken. Bij sportaccommodaties draagt dit bij aan de aantrekkings-

Van het leegstaand sportvastgoed zijn geen cijfers bekend voor ge-

percentage van 66%. Naderend einde van levensduur De Helster

Verder zijn er in Elst circa 8 fitnessvoorzieningen verspreid over de

De Helster is een goed onderhouden maar gedateerd sportcomplex.

kern. Ook in de nabijgelegen kernen Zetten en Heteren zijn er een

Naast het zwembad (1974) bestaat De Helster uit een sporthal met twee

aantal fitnessvoorzieningen.

zaaldelen (1971), een dojo en een multifunctionele balletzaal (1989).

In de kern Zetten is een sportveld met zwembad aanwezig, en circa

Zoals in 2021 aan bod kwam bij de Raadsvergadering2 voldoet het

3 fitnessvoorzieningen in de rest van de kern.

sportcomplex De Helster niet meer aan de huidige eisen ten aanzien van bedrijfseconomische en duurzaamheidsaspecten. Ook aan de eisen

Kortom, in Elst en de rest van de gemeente Overbetuwe zijn meerdere

vanuit zwem- en sportbonden (zoals KNZB en NOC*NSF) voldoen het

(buiten)sportaccommodaties aanwezig. Echter is er in de gemeente nog

zwembad en de sporthal niet meer. Bouwkundig nadert De Helster de

geen diverse binnensportaccommodatie zoals wordt beoogd door dit ini-

maximale levensduur, waardoor vervangende nieuwbouw noodzakelijk

tiatief aanwezig (met uitzondering van het te vervangen sportcomplex

is.

De Helster). Dit initiatief zal daarmee zorgen voor een divers aanbod op één overdekte locatie in gemeente Overbetuwe.

Nieuwe locatie dichter bij openbaar vervoer en scholen Uit het locatiekeuzeonderzoek3 kwam de beoogde locatie op De Woon-

Leegstand maatschappelijk vastgoed (CBS)

gaard naar voren als beste optie. Op deze beoogde locatie komt het

De provincie Gelderland en gemeente Overbetuwe kennen geen opmer-

nieuwe sportcomplex te liggen naast de middelbare scholen Het Weste-

kelijk hoge leegstandcijfers voor het maatschappelijk- en sportvastgoed:

raam en Lyceum Elst, en op minder dan 300 meter afstand van trein- en



In 2021 stond 3% van het maatschappelijk vastgoed in Overbetuwe

busstation Elst. Hiermee wordt het nieuwe sportcomplex bereikbaarder

leeg1. Dit ligt gelijk aan het provinciale percentage van 3%. Van dit

voor scholieren en inwoners van Elst, gemeente Overbetuwe en de rest

leegstaande vastgoed stond in Overbetuwe circa 71% ook leeg in

van de regio.

CBS (2021), Landelijke monitor leegstand. Agendapunten dinsdag 21 september 2021 19:30 – 22:00 via https://overbetuwe.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Index/43cb1b18-e054-4aee-aac6-c67ecedcc8c4 Locatiekeuzeonderzoek MFSC, 28 juli 2021.

Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

7/8

Veranderende sportbehoefte en een toenemend belang

Sportakkoord Overbetuwe (2020)

Trends en ontwikkelingen rondom sport

0-meting Overbetuwe sportbeleid (2018)De gemeente Overbetuwe is in

Het sportakkoord uit 2020 geeft een actueler beeld van sport en bewe-



2018 gestart met de uitvoering van de nieuwe uitvoeringsagenda sport

gen in Overbetuwe:

mende mate waarde aan een gezond en actief leefpatroon. De be-

(2018-2020). Om op langere termijn uitspraken te kunnen doen over de



Circa 53% van de inwoners van Overbetuwe maakt wekelijks ge-

hoefte groeit en wordt als onderdeel van een gezonde levensstijl ge-

effectiviteit van het sportbeleid en de uitvoering hiervan, heeft Mulier In-

bruik van het sport- en beweegaanbod in de gemeente. Circa 30%

stimuleerd door de overheid (beweging, zorgpreventie, tegengaan

stituut een 0-meting gedaan van de relevante thema’s voor de sport in

van de inwoners is lid van een vereniging, wat meer is dan het lan-

obesitas). Sport is bovendien een manier om uiting te geven aan de

Overbetuwe. Dit resulteert in de volgende informatie over sport in Over-

delijke percentage (25%).

eigen identiteit en lifestyle en verschaft (nieuwe) sociale contacten.

betuwe anno 2018 per leeftijdsgroep:



Ongeveer de helft van de inwoners voldoet aan de beweegrichtlijn.





De samenstelling van de bevolking verandert. Er komen meer oude-

Kinderen: 





hockey, gymnastiek, etc. Grotendeels gemeentelijk gefinan-

11 jaar, en 19% van de kinderen van 13-14 jaar heeft matig tot

cierd.

zwaar overgewicht. In Overbetuwe geldt dat hoe hoger de leef-

wachting een uitdaging worden de groter wordende groep ouderen

tijdsgroep van een kind, hoe hoger het aandeel matig tot zwaar

in beweging te krijgen.

groepsverband: squash, fitness (breed scala aan vormen), dan-

Er is een toenemende druk op vrijwilligers en de besturen van ver-

sen, pilates en yoga, etc. Grotendeels door commerciële aan-

46,9% van de kinderen (0-17 jaar) is lid van een sportvereni-

enigingen. Daarom ontstaan nieuwe organisatievormen, zoals sa-

bieders.

ging.

menwerkingen en verbindingen tussen organisaties.

Landelijk doen jongeren steeds minder aan sporten en bewe-

13% van de volwassenen heeft obesitas, 37% heeft overge-











Individuele sporten binnen accommodaties, al dan niet in

Overige individuele sporten, niet gebonden aan accommodaties,

Eén op de vijf inwoners van Overbetuwe is eenzaam, waaronder

al dan niet in groepsverband: hardlopen, wielrennen, MTB, boot-

vooral ouderen en jongeren. Sport en bewegen kan als middel te-

camp, freerunning etc. Soms wel georganiseerd vanuit een

gen eenzaamheid worden ingezet.

sportclub.

Kinderen en jongeren besteden steeds minder tijd aan sport en be-



Mensen willen meer keuzevrijheid in hun sportbeoefening. Leefstij-

wicht. Dit betekent dus dat 50% van de inwoners van Overbe-

wegen, en steeds meer tijd aan een beeldscherm. Een derde van de

len worden veelzijdiger en huishoudens kleiner. Deelname aan

tuwe een ongezond gewicht heeft.

kinderen tussen 4 en 12 jaar besteed meer dan 2 uur per dag aan

breedtesport neemt af, maar sporten individueel of in los-vast

63% voldoet aan de combinorm bewegen (minimaal 3 keer per

schermtijd.

groepsverband (wielrennen) is in opmars. Ook onder oudere leef-

In Overbetuwe zijn veel sportaccommodaties gebouwd in de jaren

tijdsgroepen neemt sportbeoefening sterk toe.

week, 20 minuten per dag intensief bewegen). 

Breedtesport, veelal in team- en verenigingsverband: voetbal,

vooral gericht op jeugd en jongvolwassenen. Het zal dus naar ver-

Volwassenen: 



ren en minder jongeren in Overbetuwe. Sportverenigingen zijn

gen. 

De sportsector kent een onderscheid naar:

8% van de kinderen van 3-6 jaar, 12% van de kinderen van 10-

overgewicht. 



Sport is een belangrijke vrijetijdsfunctie; mensen hechten in toene-





Ouderen:

zeventig en tachtig, en voldoen niet altijd meer aan de wensen van



Circa 60% van de ouderen heeft (ernstig) overgewicht.

de gebruikers. Sport is in de jaren daarna veranderd, en dus ook de

gemeentelijk gefinancierd aanbod/verenigingen naar private aanbie-

Ongeveer 50% van de ouderen in Overbetuwe is eenzaam.

behoefte van de gebruikers. Men verwacht steeds meer kwaliteit,

ders. Ook mengvormen (bijv. zwembad met fitness) komen veelvul-



72% voldoet aan de combinorm bewegen.

variatie en flexibiliteit van sportaanbod en –accommodaties.

dig voor.



38% van de ouderen sport wekelijks, en 71% van de ouderen



vindt dat hij/zij voldoende beweegt.

Er is een tendens tot vercommercialisering van sportaanbod: van

Sportvoorzieningen en –verenigingen krijgen dus te maken met veranderingen in de hoeveelheid en het type vraag, het organisatorisch draagvlak en de kwaliteit van de huisvesting. Met een nieuw sportcomplex kan betere kwaliteit gewaarborgd worden, ingespeeld worden op de veranderende doelgroep en mengvormen gefaciliteerd worden.

Ladder voor duurzame verstedelijking MFSC te Elst

8/8

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Bijlage 2 M .e.r.-aanmeldnotitie

14

Bijlagen bij toelichting (vastgesteld)

Vormvrije m.e.r.-beoordeling Bestemmingsplan Elst, Multifunctioneel sportcentrum Concept

colofon

projectnaam Vormvrije m.e.r.-beoordeling datum 2 juni 2023 projectnummer P05543 IMRO-identificatienummer <IMRO-identificatienummer> opdrachtgever Gemeente Overbetuwe Concept 2 juni 2023 Definitief Klik of tik om een datum in te voeren. BRO projectleider JvdA opgesteld door JvdA bron kaft BRO

Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400 info@bro.nl www.bro.nl

Inhoudsopgave 1

2

3

Inleiding

4

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

4 4 5 5 6 7

Aanleiding Het plangebied en vigerende bestemmingen Het plan Toetsing Besluit m.e.r. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Leeswijzer

Effecten op het milieu

8

2.1 2.2 2.3 2.4

8 8 11 12

Inleiding Kenmerken van het project Plaats van het project Kenmerk van het potentiële effect

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

14

3

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

De gemeente Overbetuwe wil op een locatie ten noorden van de Nieuwe Aamsestraat te Elst, bekend als 'De Woongaard', een nieuw multifunctioneel sportcentrum (MFSC) oprichten. Het MFSC zal bestaan uit onder meer een zwembad en een binnensportaccommodatie met bijbehorende faciliteiten. Het nieuwe MFSC geldt als vervanging van het bestaande sportpark De Helster, dat circa 900 meter noordwestelijk van het plangebied ligt en waarvan het einde van de levensduur nagenoeg bereikt is. De beoogde nieuwe locatie De Woongaard is na een uitvoerig locatiekeuzeonderzoek als voorkeurslocatie uit de bus gekomen. Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. In het kader van deze herziening is een toetsing aan het Besluit milieu-effectrapportage (Besluit m.e.r.) noodzakelijk. Hiertoe is de voorliggende notitie opgesteld.

1.2

Het plangebied en vigerende bestemmingen

Het plangebied betreft een locatie aan de Nieuwe Aamsestraat binnen de bebouwde kom van Elst, nabij treinstation Elst. Het is gelegen tussen de wegen Regenboog, Auditorium, Colosseum en Nieuwe Aamsestraat. Het is momenteel voor een deel braakliggend. Het plangebied is momenteel voor een deel braakliggend. Centraal-noordelijk zijn tijdelijke leslokalen en voorzieningen behorend bij de school ten noorden van het plangebied aanwezig. Aan de zuidwestkant was voorheen één voormalige bedrijfswoning bij het vroeger ter plaatse gevestigde bedrijf aanwezig (Nieuwe Aamsestraat 13b). Het plangebied is indicatief aangegeven in figuur 1.

Figuur 1: weergave plangebied multifunctioneel sportcentrum Elst In het plangebied geldt op dit moment de beheersverordening 'Elst, Kavels Nieuwe Aamsestraat'. De beheersverordening is van toepassing sinds 20 augustus 2013. Deze beheersverordening verklaart de regeling van twee oudere bestemmingsplannen van toepassing op het plangebied. Op basis van deze onderliggende

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

4

bestemmingsplannen gelden in het plangebied de bestemmingen ‘Bedrijfsdoeleinden B(w)’ met de nadere aanduiding ‘betonwarenfabriek’ (westelijk deel van het plangebied) en ‘Agrarische doeleinden’ (oostelijk deel van het plangebied).

1.3

Het plan

De aanstaande noodzaak tot nieuwbouw van een sportaccommodatie ter vervanging van de bestaande sporthal De Helster, heeft na een zorgvuldige locatie-afweging geleid tot het plan om een nieuw multifunctioneel sportcentrum in het plangebied te realiseren. Het beoogde MFSC bestaat enerzijds uit een binnenzwembad en anderzijds uit een binnensportaccommodatie. In het programma van eisen zijn ten minste de volgende voorzieningen opgenomen: 

wedstrijdbad;



doelgroepen- en instructiebad;



peuterbassin;



whirlpool;



sporthal met tribune;



multifunctionele zaal;



vechtsportzaal (dojo).

Het complex kan hiermee diverse verschillende binnensporten faciliteren. Daarnaast is ondergeschikte, nietzelfstandige horeca in de nieuwbouw voorzien. De totale ruimtebehoefte is ca. 7.900 m² bruto vloeroppervlak. Naast de nieuwbouw van het MFSC wordt het plangebied heringericht. Er worden parkeer- en verkeersvoorzieningen, groen en een watergang voorzien in het plangebied. Het parkeerterrein wordt aan de zuidkant ontsloten op de Nieuwe Aamsestraat. De wens is dat in de toekomst ten oosten van het nieuwe MFSC educatieve voorzieningen komen, aansluitend op de bestaande voorzieningen noordoostelijk van het plangebied. Dit voornemen is op het moment van de start van de herziening van het bestemmingsplan nog onvoldoende concreet. Deze functie en bouwmogelijkheden hiervoor zijn daarom in dit bestemmingsplan niet opgenomen en worden in onderhavig document niet meegenomen.

1.4

Toetsing Besluit m.e.r.

Toetsingskader Het Besluit m.e.r. geeft in Bijlage C aan in welke categorieën van gevallen en in het kader van welke besluiten een m.e.r.-plicht geldt. In bijlage D zijn de categorieën van gevallen en de besluiten opgesomd in het kader waarvan in ieder geval een m.e.r.-beoordeling dient te worden opgesteld. Daarnaast moet het bevoegd gezag ook bij (relatief) kleinschalige bouw- en ontwikkelingsprojecten, waarbij de in Bijlage D genoemde drempelwaarden niet worden overschreden, beoordelen of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook kleinere of middelgrote projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleinere projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r.-procedure nodig is.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

5

Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden, moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden: dan is het opstellen van een MER nodig. Beoordeling noodzakelijkheid m.e.r.(-beoordeling) Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen activiteiten mogelijk, die voorkomen op de lijst in Bijlage C van het Besluit m.e.r. Voorts is er geen sprake van een plan-m.e.r.-plicht, omdat er geen passende beoordeling nodig is. Een directe m.e.r.-plicht is derhalve niet aan de orde. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht geldt voor activiteiten die zijn opgenomen in het Besluit m.e.r. Bijlage D. Voor deze activiteiten bepaalt het bevoegd gezag of een milieueffectrapport gemaakt moet worden. Het planvoornemen is gezien de aard van het toekomstige gebruik aan te merken als stedelijk ontwikkelingsproject en is opgenomen in het Besluit m.e.r. Bijlage D: categorie D.11.2, te weten ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’.

De omvang van het totale project blijft echter ruimschoots onder de drempelwaarden voor een directe m.e.r.beoordelingsplicht (oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied met 2.000 woningen of meer, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer), aangezien het plangebied slechts een omvang van circa 2 hectare heeft en het beoogde programma circa 7.900 m² bvo betreft. Daarom is enkel een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht aan de orde.

1.5

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

In een vormvrije m.e.r.-beoordeling moet de gemeente beoordelen of een milieueffectrapport moet worden opgesteld. Van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r.-procedure nodig is. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:  Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen milieueffectrapportage noodzakelijk.  Belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een milieueffectrapportage worden opgesteld. Het voorgaande wordt getoetst of op basis van de criteria die zijn genoemd in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende criteria (zie ook onderstaande tabel): 1. de kenmerken van het project; 2. de plaats van het project; 3. de kenmerken van het potentiële effect.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

6

Kenmerken van het project 

Omvang van het project



Cumulatie met andere projecten



Gebruik van natuurlijke grondstoffen



Productie van afvalstoffen



Verontreiniging en hinder



Risico van ongevallen, mede gelet op de gebruikte stoffen en technologieën.

Plaats van het project 

Bestaand grondgebruik



Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied



Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang.

Kenmerken van het potentiële effect 

Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking)



Grensoverschrijdende karakter van het effect



Waarschijnlijkheid van het effect



Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect.

Het bevoegd gezag neemt op basis van de voorliggende vormvrije m.e.r.-beoordeling een besluit tot het al dan niet doorlopen van een m.e.r.-procedure.

1.6

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 vormt de aanmeldingsnotitie, hoofdstuk 3 vormt de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De beoordeling of het noodzakelijk is een milieueffectrapport op te stellen, is geheel afhankelijk van de specifieke omstandigheden van het geval. Deze omstandigheden kunnen, in lijn met de criteria uit de EEG-richtlijn, betrekking hebben op: a. de plaats waar de activiteit plaatsvindt, o.a. in relatie tot gevoelige gebieden; b. de kenmerken van de activiteit; c. de kenmerken van de belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu die de activiteit kan hebben; d. de samenhang met andere activiteiten ter plaatse (cumulatie). Hierop wordt in hoofdstuk 2 ingegaan.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

7

2

Effecten op het milieu

2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt getoetst of op basis van de criteria die zijn genoemd in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende criteria (zie ook de tabel in par. 1.5): 1. de kenmerken van het project; 2. de plaats van het project; 3. de kenmerken van het potentiële effect. De vormvrije m.e.r.-beoordeling is opgesteld op basis van de onderzoeken die zijn uitgevoerd bij de voorbereiding van het bestemmingsplan, alsmede de verantwoording in de toelichting bij het bestemmingsplan. Al deze onderzoeken zijn opgenomen in de bijlagen bij het bestemmingsplan. In de tabellen in de navolgende paragrafen vindt de beoordeling/toets plaats aan de criteria die zijn genoemd in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling.

2.2

Kenmerken van het project

Kenmerken van het project Criteria

Toets

Omvang van het project

Het bestemmingsplan maakt het volgende project mogelijk (maximale planologische invulling): 

De realisatie van een multifunctioneel sportcentrum met een beoogd programma van circa 7.900 m² bvo, bestaande uit in ieder geval:





Een binnenzwembad;



Een binnensportaccommodatie;



Ondergeschikte, niet-zelfstandige horeca;

realisatie van parkeervoorzieningen, een ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer, langzaamverkeersvoorzieningen, groen en de aanleg van een watergang;



het verwijderen van de bestaande (tijdelijke) bebouwing en het verwijderen van enkele groenvoorzieningen.

De totale omvang van het te ontwikkelen gebied is ongeveer 2 hectare.

Het project blijft in haar totale omvang ruimschoots onder de drempelwaarden voor een directe m.e.r.-beoordelingsplicht. Cumulatie met andere pro-

Vooralsnog niet aan de orde. Het betreft een op zichzelf staande gebiedsontwikkeling. In

jecten

de toekomst wordt mogelijk aan de oostkant van het plangebied een maatschappelijke voorziening gerealiseerd, maar dit voornemen is thans nog onvoldoende concreet.

Gebruik van natuurlijke hulp-

Bij de ontwikkeling wordt niet op permanente wijze gebruik gemaakt van natuurlijke hulp-

bronnen

bronnen, met uitzondering van inherent gebruik van oor mensen toegankelijke gebouwen, zoals elektriciteit en kraanwater. Het beoogde MFSC zal relatief veel water gebruiken vanwege de aanwezigheid van een zwembad in het complex. Voor het overige zal de mate van gebruik gangbaar zijn voor een stedelijke functie.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

8

Kenmerken van het project Criteria

Toets In het kader van de bouwfase is tijdelijk en incidenteel gebruik van natuurlijke hulpbronnen mogelijk. De mate daarvan hangt af van onder andere de materialisatie en de wijze van uitvoering.

Productie van afvalstoffen

Naast het reguliere afval van de toekomstige bebouwing en functies, alsmede afval dat tijdens de bouwfase (tijdelijke situatie) ontstaat, zal geen sprake zijn van de productie van andere afvalstoffen, gelet op het toekomstige gebruik.

Verontreiniging en hinder

Tijdens de aanlegfase zullen er bouw- en grondwerkzaamheden plaatsvinden in het plangebied. Een deel van de werkzaamheden zal plaatsvinden in de nabijheid van bestaande woningen en de bestaande school. Er zijn relatief weinig woningen direct nabij het plangebied aanwezig. Significant negatieve effecten vanwege de werkzaamheden worden niet verwacht. Hierbij speelt mede de aard van de omgeving (stedelijk gebied) een rol. Het terrein biedt bovendien voldoende ruimte om de bouw- en aanlegwerkzaamheden te kunnen uitvoeren zonder permanent gebruik te maken van gronden buiten het plangebied. Tot slot blijkt onder meer uit de uitgevoerde Aerius-berekening ten aanzien van de aanlegfase dat er geen onevenredige negatieve effecten in de bouwfase ontstaan.

Ten aanzien van de toekomstige gebruiksfase kan op basis van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken en verantwoordingen in de plantoelichting worden geconcludeerd dat er geen onevenredige verontreiniging en hinder zullen optreden. Navolgend wordt hier ten aanzien van diverse relevante aspecten nader op ingegaan.

Luchtkwaliteit: Het plan genereert een maximale toename van ca. 554 motorverkeersbewegingen per etmaal (weekdaggemiddeld). Hiermee wordt niet in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Dit is door middel van een berekening aangetoond. Bovendien blijft er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de omgeving.

Geluid: Er wordt een stedelijke functie mogelijk gemaakt, waarbij sprake zal zijn van geluidbronnen. Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de verwachte geluidbelasting op basis van de representatieve toekomstige situatie. Uit het onderzoek blijkt dat de ontwikkeling zal leiden tot merkbare effecten in de omgeving, maar ten opzichte van alle omliggende geluidsgevoelige functies wordt voldaan aan de richtwaarden van het Activiteitenbesluit. Dit betekent dat het optreden van onevenredig negatieve akoestische effecten op de omgeving redelijkerwijs kan worden uitgesloten. Hierbij is ook onevenredige geluidsoverlast in de vorm van indirecte hinder (in verband met de verkeersaantrekkende werking van het plan) niet aan de orde. Tot slot is relevant dat de huidige milieubelastende bestemming in het westelijk deel van het plangebied (betonwarenfabriek) zal verdwijnen.

Geur: Onevenredige geurhinder in de toekomstige situatie is gezien de aard van de toegestane activiteiten uitgesloten. De huidige agrarische bestemming in het oostelijk deel van het plangebied, met daarmee gepaard gaande potentiële geurhinder, verdwijnt.

Trillingen: Er worden geen functies mogelijk gemaakt, die voor onevenredige trillingshinder in de omgeving zorgen.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

9

Kenmerken van het project Criteria

Toets Stof. Er worden geen activiteiten mogelijk gemaakt, waarvan onevenredige stofhinder voor de omgeving te verwachten valt.

Flora en fauna: De gevolgen van het project ten aanzien van stikstofdepositie zijn middels een Aerius-berekening onderzocht. Er is onderzoek verricht naar zowel de beoogde gebruikssituatie, als naar de aanlegfase. Er is geen sprake van een significante bijdrage. De bijdrage bedraagt 0,00 mol/ha/jaar in de gebruiksfase en in de aanlegfase. Er is geen vergunning Wnb benodigd. Het project leidt niet tot significant negatieve effecten door toename van stikstofpositie, of anderszins tot negatieve effecten op beschermde natuurgebieden.

Voorts is in het kader van de planvorming een ecologische quickscan uitgevoerd. De aanwezigheid van beschermde soorten kan niet geheel worden uitgesloten, maar overtreding van de Wnb is redelijkerwijs te voorkomen. In het zuidoostelijk deel van het plangebied is een inspectie van de holteboom noodzakelijk, wanneer er sprake is van relevante ingrepen nabij de holteboom. Dit is vooralsnog niet het geval.

Externe veiligheid: Er worden geen nieuwe risicobronnen met het plan mogelijk gemaakt.

Bodem: Er worden geen functies mogelijk gemaakt, die tot potentiële (ernstige) bodemverontreiniging leiden. Er is uitvoerig onderzoek verricht naar de bodemkwaliteit in het plangebied. Gebleken is dat er geen belemmeringen aan de orde zijn. Er zijn geen ernstige bodemverontreinigingen aangetroffen en er is geen aanleiding tot nader onderzoek.

Water. Het plan leidt tot een significante toename van het verhard oppervlak. De toename aan verhard oppervlak kan voldoende worden gecompenseerd binnen het plangebied. Het hemelwater zal worden afgevoerd op het watersysteem, dat voor de ontwikkeling van Elst Centraal is en wordt aangelegd. Specifiek is een nieuwe watergang zuidelijk van het plangebied aangelegd. In het waterstructuurplan is een hydrologische berekening gemaakt om de effecten van de totale planvorming van Elst Centraal, inclusief de onderhavige ontwikkeling, op het watersysteem waarvan dit gebied onderdeel uitmaakt inzichtelijk te maken. Uit de hydrologische berekeningen blijkt dat de Aamseplas voldoende capaciteit heeft om te voorzien in de bergingsopgave van de volledige ontwikkeling Elst Centraal. Dit betekent dat ook als gevolg van onderhavig plan geen onevenredig negatieve effecten op de waterhuishouding te verwachten zijn. Risico van ongevallen

Er worden geen nieuwe risicobronnen met het plan mogelijk gemaakt. De nieuwbouw van het MFSC wordt gerealiseerd buiten de plaatsgebonden risicocontouren van andere risicobronnen, maar zal wel leiden tot een toename van het aantal personen in het plangebied binnen de invloedsgebieden van enkele risicobronnen. De planontwikkeling heeft geen gevolgen voor de hoogte van het groepsrisico. Dit wordt niet hoger en bovendien blijft dit onder de oriëntatiewaarde. Het restrisico is afgewogen en kan acceptabel worden geacht.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

10

2.3

Plaats van het project

Plaats van het project Criteria

Toets

Aard van de omgeving

De ontwikkeling vindt plaats in bestaand stedelijk gebied, centraal in de bebouwde kom van Elst. Het plangebied ligt in het gebied Elst Centraal. Dit is een gebied dat in ontwikkeling is als stedelijk gebied met diverse voorzieningen rondom het treinstation van Elst. In de directe omgeving van het plangebied zijn onder meer een bedrijventerrein, ziekenhuis, onderwijsvoorzieningen, woningen en infrastructuur aanwezig. Hoewel het plangebied momenteel grotendeels braak ligt, kan de omgeving dus als een verstedelijkt gebied met diverse stedelijke functies worden beschouwd.

Bestaand grondgebruik en be-

Het plangebied zelf is momenteel deels in gebruik voor (tijdelijke) maatschappelijke voorzie-

staande bestemming

ningen en is voor het overige braakliggend. Voorheen was in het plangebied een voormalige bedrijfswoning aanwezig. Het plangebied is bestemd voor bedrijfsdoeleinden (betonwarenfabriek) aan de westkant en voor agrarische doeleinden aan de oostkant.

Relatieve rijkdom aan kwaliteit

Middels flora- en faunaonderzoek is gekeken naar de relatieve rijkdom van de aanwezige

en het regeneratievermogen

flora en fauna in het plangebied. De rijkdom is beperkt. Het plangebied vormt geen essenti-

van de natuurlijke hulpbronnen

eel leefgebied voor beschermde soorten. Alleen ten aanzien van de holteboom aan de zuid-

van het gebied

oostkant van het plangebied is nader onderzoek nodig. Dit doet niet af aan de voorgaande conclusie en vormt geen belemmering voor de realisatie van het MFSC.

Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor: 

Gevoelige gebieden (wet-

Het plangebied ligt niet in een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied

lands, kustgebieden, berg-

'Rijntakken’ ligt op circa 4,1 kilometer afstand van het plangebied. Overige Natura 2000-ge-

en bosgebieden, reserva-

bieden bevinden zich op grotere afstand. Indien er sprake is van potentiële externe effecten

ten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden)

van het plan, betreft dit vanwege de afstand tot de betreffende gebieden uitsluitend een eventuele toename van stikstofdepositie. In par. 2.2 is immers reeds geconcludeerd dat onevenredige verstoringen ten gevolge van geluid-, stofhinder en dergelijke niet aan de orde zijn. Uit de uitgevoerde Aerius-berekening voor de aanleg- en gebruiksfase blijkt dat van significant negatieve effecten op een Natura 2000 gebied in de vorm van stikstofdepositie geen sprake is. Wetlands, kust-, berg- en bosgebieden zijn in de omgeving niet aanwezig. Het plangebied behoort niet tot een waterwinlocatie, waterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied. Ook behoort het plangebied niet tot een gebied waarbinnen een Rijksmonument ligt. Het plangebied is eveneens niet gelegen in een Bèlvéderegebied of een beschermd stads-of dorpsgezicht.



gebieden waarin bij com-

Niet aan de orde.

munautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden 

gebieden met een hoge

Het plangebied ligt in een verstedelijkt gebied (kern Elst met woongebieden, bedrijvigheid

bevolkingsdichtheid

en andere stedelijke functies in de directe nabijheid). De directe omgeving kent een normale bevolkingsdichtheid voor een dergelijk gebied.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

11

Plaats van het project Criteria

Toets



landschappen van histo-

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van landschappen, die van specifiek historisch,

risch, cultureel of archeo-

cultureel of archeologisch belang zijn.

logisch belang

In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden. Onderstaand wordt aangegeven of er sprake is van dergelijke gebieden in de nabijheid van het project en zo ja, of er sprake is van potentiële effecten op gevoelige gebieden. Gevoelig gebied (conform onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r.) Gevoelig gebied

Toets

Beschermd natuurmonument

Nee

Habitat- en vogelrichtlijngebieden

Het plangebied ligt niet in een Vogel- en/of Habitatrichtlijngebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Rijntakken’ ligt op circa 4,1 kilometer afstand van het plangebied. Overige gebieden, die op basis van de Vogel- en/of Habitatrichtlijn zijn aangewezen, liggen op grotere afstand. Voorgaand is reeds geconcludeerd dat er geen sprake is van potentiële onevenredig negatieve effecten op deze gebieden.

Watergebied van internationale beteke-

Het plangebied ligt niet in de nabijheid van watergebieden met internationale bete-

nis

kenis.

Natuurnetwerk Nederland

Het plangebied ligt niet in de directe omgeving van het NNN; deze gebieden liggen

(voormalige EHS)

op ca. 1 kilometer afstand. In de plantoelichting en de bijlagen is onderzoek gedaan naar de effecten van het plan op het NNN. Geconcludeerd wordt dat het plan geen aantasting van de kernkwaliteiten van het NNN met zich meebrengt. Hiermee is van potentiële negatieve effecten op deze gebieden dus geen sprake.

Landschappelijk waardevol gebied

Het planvoornemen vindt plaats in stedelijk gebied en ligt niet in de nabijheid van een landschappelijk waardevol gebied.

Waterwinlocaties. waterwingebieden,

Het plangebied ligt niet in de nabijheid van waterwinlocaties. waterwingebieden, en

en grondwaterbeschermingsgebieden

grondwaterbeschermingsgebieden.

Beschermd monument

Er zijn geen beschermde monumenten aanwezig in het plangebied en omgeving.

Belvedère-gebied

Het plangebied ligt niet in of in de nabijheid van een Belvedère-gebied.

2.4

Kenmerk van het potentiële effect

Kenmerken van het potentiële effect Criteria

Toets

Bereik van het effect (geografische

De potentiële negatieve effecten op de omgeving, het milieu en/of de aanwezige

zone en grootte van de getroffen bevol-

waarden vanwege het plan na realisatie zijn beperkt en deze zijn uitsluitend lokaal

king)

van aard. Daarnaast is een beperkt tijdelijk effect gedurende de aanlegfase mogelijk. Gelet op de aard en omvang van de potentiële effecten in relatie tot de omgeving, is het bereik van het potentiële effect beperkt te noemen.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

12

Kenmerken van het potentiële effect Criteria

Toets

Grensoverschrijdende karakter van het

Dit is gezien het voorgaande niet aan de orde.

effect Waarschijnlijkheid van het effect

Van onevenredige negatieve effecten voor de omgeving is naar verwachting geen sprake. De waarschijnlijkheid van enige onevenredig negatieve effecten is zeer gering.

Duur, frequentie en de omkeerbaarheid

In de aanlegfase is er sprake van tijdelijke niet-onomkeerbare effecten, maar deze

van het effect

effecten zijn te verwaarlozen. Daarna is er sprake van een permanente situatie met functies en bebouwing, die een beperkt potentieel negatief effect op de omgeving hebben.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

13

3

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Beoordeling Onderstaand wordt op basis van de in hoofdstuk 2 beschreven kenmerken, de plaats van het project en de potentiële effecten beschouwd of er aanleiding is voor het doorlopen van een m.e.r.-(beoordelings)procedure in het kader van het bestemmingsplan ‘Elst, Multifunctioneel sportcentrum’. Kenmerken van het project In vergelijking met de ‘reguliere’ drempelwaarden uit onderdelen C en D van het Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er weliswaar sprake is van een project van meer dan verwaarloosbare omvang, maar dat er sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en van een activiteit die vele malen minder grootschalig is dan projecten die boven deze drempelwaarden komen. Gebleken is dat er geen sprake is van onevenredige hinder of overlast in enige vorm ten gevolge van het project. De kenmerken van het project rechtvaardigen het uitvoeren van een MER niet. Plaats van het project Het plangebied ligt binnen bestaand stedelijk gebied. In de omgeving zijn diverse stedelijke functies aanwezig, waaronder woongebieden, maatschappelijke voorzieningen, bedrijvigheid en infrastructuur. Het plangebied ligt niet in of nabij een gevoelig gebied, zoals een Natura 2000-gebied of het Nederlands Natuurnetwerk. In het plangebied zijn geen bijzondere waarden aanwezig, zoals landschaps-, natuur- of cultuurhistorische waarden.

De plaats van het project rechtvaardigt het uitvoeren van een MER derhalve niet. Kenmerken van de potentiële effecten Het project heeft geen belangrijke (potentiële) milieueffecten naar de omgeving tot gevolg. Er treden geen onevenredig negatieve effecten op woongebieden, gevoelige gebieden of waardevolle gebieden op. Tijdens de aanlegfase is er mogelijk sprake van tijdelijke hinder voor de directe omgeving als gevolg van bouwverkeer en bouw- en aanlegwerkzaamheden. Significant negatieve effecten zijn echter niet aan de orde. In de directe omgeving zijn geen gevoelige functies aanwezig, welke onevenredige hinder zullen ondervinden van werkzaamheden, zoals slopen, bouwen en aanleg van landschapselementen en water. Ten aanzien van de toekomstige gebruiksfase kan op basis van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken worden geconcludeerd dat er geen onevenredige verontreiniging en hinder zullen optreden. De potentiële negatieve effecten zijn beperkt en uitsluitend lokaal van aard. In hoofdstuk 2 alsmede in de toelichting bij het bestemmingsplan is nader ingegaan op de effecten van de ontwikkeling vanuit diverse relevante aspecten. Bij elk plan is sprake van invloed op het milieu, maar deze invloed is ten gevolge van onderhavig geval niet zodanig dat er normen worden overschreden. De kernmerken van de potentiële effecten rechtvaardigen het uitvoeren van een MER niet.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

14

Conclusie De potentiële effecten van het plan, in relatie tot de kenmerken en de plaats van het plan, zijn beperkt omvang en van een aard dat deze geen belangrijke nadelige milieugevolgen tot gevolg hebben, die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken. Er is geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure of m.e.r.-procedure in het kader van de planvorming van het bestemmingsplan ‘Elst, Multifunctioneel sportcentrum’.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

15

Amsterdam Rhijnspoorplein 38 1018 TX Amsterdam +31 (0)20 506 19 99

Boxtel Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel +31 (0)411 850 400

Venlo Industriestraat 94 5931 PK Tegelen +31 (0)77 373 06 01 info@bro.nl www.bro.nl Vormvrije m.e.r.-beoordeling

16

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Bijlage 3 Onderzoek luchtkwaliteit

Bijlagen bij toelichting (vastgesteld)

31

Bezoekadres: Stationsweg 2 8011 CZ Zwolle

Notitie

07171-56696-04 MFSC te Elst Onderzoek luchtkwaliteitseisen Titel 5.2 Wet milieubeheer

Postadres: Hoofdweg 76 3067 GH Rotterdam T +31 (0)88-5152505 E info@cauberghuygen.nl W http://www.cauberghuygen.nl K.V.K. 58792562 IBAN NL71RABO0112075584

Datum

Referentie

Behandeld door

28 april 2023

07171-56696-04

M.J.M. Blankvoort

1

Aanleiding en doel

In opdracht van gemeente Overbetuwe is door Cauberg Huygen B.V. een onderzoek uitgevoerd naar de effecten op de lokale luchtkwaliteit voor het nieuwe MultiFuncionele SportCentrum (MFSC), dat geprojecteerd wordt ten oosten van het station aan de Nieuwe Aamsestraat te Elst. De aanleiding van het onderzoek is de herziening van het bestemmingsplan. In het voorliggend onderzoek zijn de bijdragen aan de concentraties fijn stof PM10 en NO2 die samenhangen met voormelde herziening inzichtelijk gemaakt. De berekende concentraties zijn getoetst aan de bepalingen uit (vigerende) wet- en regelgeving en vormen de basis voor het maken van een goede afweging omtrent het aspect luchtkwaliteit. 2

Uitgangspunten

2.1

Situatie

Het plangebied is gelegen direct ten oosten van het station en ten noorden van de Nieuwe Aamstestraat, ook wel aangeduid als De Woongaard. De locatie voor het MFSC in De Woongaard komt voort uit een locatieonderzoek van 28 juli 2021. In afbeelding 1 is de situatie opgenomen, waarbij wordt opgemerkt dat de mogelijke ontwikkeling van het gebouw voor primair onderwijs (oostzijde) geen onderdeel vormt van voorgenomen ontwikkeling.

Afbeelding 1: situatie

MFSC te Elst Onderzoek luchtkwaliteitseisen Titel 5.2 Wet milieubeheer

07171-56696-04 28 april 2023 Pagina 2

2.2

Relevante activiteiten

In de representatieve bedrijfssituatie vinden de volgende activiteiten plaats: − Uit het verkeersonderzoek blijkt dat het MFSC 554 verkeersbewegingen (277 voertuigen) per etmaal genereert: 99% daarvan bestaat uit personenauto’s, 0,75 % uit transporters en 0,25 % uit zware vrachtwagens. 3