23-09-12.12 Raadsvoorstel drijvend zonnepark Eisenhowerplas

Onderwerp: Raadsvoorstel Drijvend Zonnepark Eisenhowerplas (HOV-23-0176) Ons kenmerk: 2023-025192 Nummer. Elst, 12 september 2023 AAN DE RAAD 1. Voorstel 1. Een Ontwerp-Verklaring van Geen Bedenkingen af te geven voor het afwijken van het bestemmingsplan voor de omgevingsvergunning voor de realisatie van een drijvend zonnepark op de Eisenhowerplas. 2. deze Ontwerp-Verklaring als definitieve verklaring van Geen Bedenkingen te laten gelden als er tijdens de periode van ter inzage legging van het ontwerp-besluit omgevingsvergunning zowel op dit ontwerp-besluit als op de Ontwerp-Verklaring van geen Bedenkingen, géén zienswijzen en/of adviezen van andere (overheids)instanties zijn ingediend overeenkomstig uw besluit van 19 april 2011 m.b.t. “Besluit categorieën van gevallen ex artikel 6.5 derde lid Besluit omgevingsrecht gemeente Overbetuwe 2011”. 2. Inleiding De Eisenhowerplas is een water op industrieterrein de Aam in Elst, ook bekend als de Aamscheplas. De plas heeft een oppervlakte van ca. 22 ha. en ligt aan de rand van de kern Elst op het bedrijventerrein de Aam. De initiatiefnemers zijn voornemens om hier een drijvend zonnepark te realiseren van ca. 10 ha. verdeeld over 10 drijvers. De elektriciteit die wordt opgewekt door deze panelen zal deels worden gebruikt om de Powerhub aan de rand van deze plas van stroom te voorzien.

Deze Powerhub is al in een eerdere procedure vergund en dient nog gerealiseerd te worden. De rest van de opgewekte elektriciteit wordt geleverd aan het elektriciteitsnet. Naast het aanleggen van de panelen en de benodigde energie-infrastructuur, zal met deze vergunning ook de oever van de Eisenhowerplas worden heringericht. Met het plan wordt meer groen gerealiseerd langs de oevers van de plas, waarbij veel aandacht is voor extensieve recreatie, met name voor de werknemers van de bedrijven rond de plas. Op 1 februari 2023 heeft de initiatiefnemer een officiële aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor dit initiatief. 3. Doel en beoogd effect Doel is het verlenen van een rechtsgeldige omgevingsvergunning voor een drijvend zonnepark op de Eisenhowerplas, die als basis dient voor het aanvragen van een SDE subsidie, en de herinrichting van de oevers van de plas.

4. Argumenten 1.1 Het initiatief draagt bij aan het behalen van de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente. De verwachte opbrengst van 62 TJ per jaar van zonnepark Eisenhowerplas draagt bij aan de realisatie van de doelstelling van de gemeente om in 2030 604 TJ per jaar aan duurzame energie op te wekken op eigen grondgebied. De locatie van de Eisenhowerplas is gelegen in een zoekgebied voor grootschalige opwek, zoals vastgelegd in de Regionale Energiestrategie (RES). De intentie van initiatiefnemer om het zonnepark te koppelen met de reeds vergunde naastgelegen powerhub draagt dit initiatief in potentie bij aan de doelstelling om opwek en gebruik van energie met elkaar te combineren. 1.2 Het initiatief draagt bij aan de versterking van het landschap en klimaatadaptatie Met de realisatie van zonnepark Eisenhowerplas wordt niet alleen hernieuwbare energie opgewekt, maar ook maatregelen genomen voor klimaatadaptatie, ecologie en landschap. Dit zorgt voor een versterking van het gebied, die zonder realisatie van het zonnepark niet gerealiseerd zou worden. De inrichting is in lijn met het Integraal Kwaliteitsplan Openbare Ruimte. 1.3 Het initiatief voldoet aan de gemeentelijke kaders voor financiële participatie Het College heeft een besluit genomen voor minimaal 50% lokaal eigenaarsschap bij grootschalige opwek van energie.

Initiatiefnemer heeft de intentie om na realisatie van het zonnepark het gebruik volledig over te dragen aan Stichting Parkmanagement Overbetuwe (SPO) en de stroom daar waar mogelijk lokaal te gebruiken via een powerhub. Initiatiefnemer handelt hiermee in lijn met de motie. Over de verdere uitwerking van de financiële participatie zijn in de exploitatieovereenkomst procesafspraken gemaakt. Daarnaast wordt een omgevingsfonds opgericht. 1.4 Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke Ordening en een veilige situatie. Het drijvend zonnepark wordt, conform de ruimtelijke onderbouwing, ingepast in de bestaande omgeving. Uit de ruimtelijke onderbouwing en de bijbehorende onderliggende onderzoeken wordt geconcludeerd dat sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing. In het plangebied worden door de initiatiefnemer landschappelijke maatregelen uitgevoerd. Het gaat daarbij onder andere om de aanplant van nieuwe beplanting en de aanleg van een wandelpad rond het plas. Er worden voldoende maatregelen genomen om te voorkomen dat de realisatie van de zonnepanelen hinder veroorzaakt voor de flora en fauna van de plas. Daarnaast is het voorstel besproken met de brandweer, de ODRA en de Veiligheid- en gezondheidsregio Gelderland Midden. Hieruit zijn een aantal voorschriften voor de omgevingsvergunning naar voren gekomen over o.a.

de bereikbaarheid van het zonnepark voor hulpdiensten. Deze voorschriften zijn in de ontwerp-vergunning opgenomen. 1.5 Via een projectafwijkingsbesluit kan een tijdelijke omgevingsvergunning verleend worden. In de gemeente is het gebruikelijk om aan 'grotere' ruimtelijke initiatieven via een herziening van het bestemmingsplan mee te werken. Een andere optie is een projectafwijkingsbesluit. Hierbij verandert niet de bestemming, maar wordt voor een concreet project afgeweken van het bestemmingsplan. Nadeel van een projectafwijkingsbesluit is dat latere aanpassing of verandering van het initiatief niet 2023-025192

2/5

mogelijk is. Bij een zonnepark speelt een aanpassing of verandering veel minder snel. Naast een snellere vergunningsverlening is een voordeel dat bij een projectafwijkingsbesluit een termijn aan de omgevingsvergunning kan worden gekoppeld. Dat geeft garantie dat het zonnepark op termijn verdwijnt, of dat deze op termijn vervangen kan worden door een andere invulling van het gebied. Voor het drijvende zonnepark wordt een vergunning voor maximaal 30 jaar afgegeven. 1.6 Wettelijk is bepaald dat het college van B&W een omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan in specifieke gevallen pas kan verlenen nadat de gemeenteraad een Verklaring van Geen Bedenkingen heeft afgegeven. De Verklaring van Geen bedenkingen kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. De raad kan vooraf categorieën van gevallen aanwijzen waarin een Verklaring van Geen Bedenkingen niet is vereist. (artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht) Bij besluit van 19 april 2011 (10rb000176) heeft de Raad categorieën van gevallen aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Dit project valt onder de categorie van ‘projecten, ongeacht aard en omvang’ (punt 7 raadsbesluit). Voor dit project moet u eerst een Ontwerp-Verklaring van Geen Bedenkingen verlenen. 5.

Kanttekeningen en risico’s 1.1 Als er zienswijzen over het project komen, dient de raad te besluiten over de definitieve verklaring van geen bedenkingen. Bij raadsbesluit is bepaald dat indien er over een Ontwerp-Verklaring van Geen Bedenkingen geen zienswijzen en/of adviezen worden ingediend, het college de definitieve verklaring (en daarmee de omgevingsvergunning) mag verlenen. Komt er wel een zienswijze(n)en/of advies dan zal/zullen deze ter besluitvorming voorgelegd moeten worden aan de raad. 6. Financiën Voor de ontwikkeling van dit zonnepark is een exploitatieovereenkomst (EOK) opgesteld, waarin financiële afspraken tussen de gemeente en de initiatiefnemer zijn opgenomen. Voor de vergunningprocedure worden verder leges in rekening gebracht conform de Legesverordening en bijbehorende tarieventabel. Daarnaast is en blijft de gemeente eigenaar van deze plas. De plas zal voor de duur van de vergunning verpacht worden aan de exploitant van de zonnepanelen. In de vergunningaanvraag is een basisplan voor de inrichting van het gebied rondom de plas opgenomen. Dit plan voldoet aan de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid Om een plus op ecologisch vlak te bewerkstelligen en daarmee de kwaliteit te vergroten, heeft initiatiefnemer een aanvulling op het inrichtingsplan uitgewerkt. De totale investering voor deze plus bedraagt circa € 300.000 .

Hiervoor worden momenteel subsidiemogelijkheden onderzocht. Over de verdere uitwerking en de daarbij behorende dekking wordt u te zijner tijd geïnformeerd.

2023-025192

3/5

7. Duurzaamheid De gemeente heeft de ambitie om in 2030 604 TJ per jaar aan duurzame energie op te wekken binnen de gemeentegrenzen. Deze ontwikkeling draagt bij aan deze energiedoelstelling met de realisatie van 10 ha. aan zonnepanelen, waarmee naar verwachting 62 TJ per jaar kan worden opgewekt. In het initiatief is rekening gehouden met de flora en fauna van de Eisenhowerplas, door het gebruik van deels lichtdoorlatende zonnepanelen en het vrijhouden van de oevers van de plas. In het inrichtingsplan van het project zijn aanpassingen opgenomen ter behoeve van klimaatadaptatie en de ecologie rond de Eisenhowerplas. 8. Vervolg Planning Na besluitvorming worden de ontwerp Verklaring van Geen Bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. Indien er geen zienswijzen en/of adviezen worden ingediend zal het college na afloop van deze termijn de omgevingsvergunning verlenen. Volgen er wel zienswijzen en/of adviezen dan is een nieuwe raadsbehandeling noodzakelijk. Communicatie De aankondiging over de terinzagelegging wordt op de gebruikelijke manier gepubliceerd in Hét Gemeentenieuws en het plan wordt geplaatst op de gemeentelijke website en www.ruimtelijkeplannen.nl. De initiatiefnemer brengen wij schriftelijk op de hoogte van uw besluit.

Omdat de inzagetermijn in de vakantieperiode zal vallen, gaat de initiatiefnemer de bedrijven op het omliggende bedrijventerrein de Aam ook zelf informeren, zodat de belanghebbenden voldoende geïnformeerd zijn om tijdig te reageren op het ontwerp. Initiatiefnemer, interactievorm en rol gemeente De gemeente geeft met dit voorstel uitvoering aan wet- en regelgeving en aan een taak van de gemeente. Als gemeente faciliteren we bij het verzoek van initiatiefnemer. De initiatiefnemer is betrokken bij de totstandkoming van het zonnepark. De initiatiefnemer heeft de omwonenden en andere belanghebbenden geïnformeerd over het plan, en de mogelijkheid geboden tot participatie. De resultaten van deze participatie zijn opgenomen in het participatieverslag. Verder wordt de wettelijke procedure doorlopen, die de mogelijkheid geeft om een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te maken. Evaluatie Niet van toepassing op dit voorstel. HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, de gemeentesecretaris de burgemeester P.J.E. Breukers

R.P. Hoytink-Roubos

9. Relevante stukken

2023-025192

4/5

1. Ontwerp omgevingsvergunning 2. Aanvraagformulier drijvend Zonnepark 3. Ruimtelijke onderbouwing 4. Toelichting vergunningaanvraag 5. Inrichtingsplan Einenhowerplas 6. Technische uitwerking inrichtingsplan 7. Aeriusrapport Eisenhowerplas 8. Rekenresultaten Aeriuscalculator 9. Ecologisch onderzoek 10. Nader onderzoek Vleermuizen 11. Technische uitwerking d.d. 02-02-2023 12. Vergunningencheck digitale watertoets 13. participatieverslag 14. concept-raadsbesluit: Ontwerp-Verklaring van geen Bedenkingen Portefeuillehouder: Wethouder Rik van den Dam De behandelend ambtenaar is Rick Rutgers. Technische vragen dienen uiterlijk donderdagmorgen om 08:00 uur voor de betreffende politieke avond te worden gesteld via griffie@overbetuwe.nl

2023-025192

5/5