23-06-27.18 Relevant stuk 1, Collegebesluit 13bw000445
Tekst van het document
remeente
Overbetuwe
B&W ADVIES
Kenmerk: 13bw000445
Nr.:
Datum ambtelijk voorstel:
Onderwerp:
8 oktober 2013
Regionalisering brandweer
Te besluiten:
1. gelet op het gestelde in de Wet veiligheidsregio's het gemeentelijk brandweerkorps per 1 januari 2014 op te heffen 2. in te stemmen met het aangaan van een overdrachtsovereenkomst met V G G M (in werkingtredend per 1 januari 2014) en met het feitelijk uitvoering geven aan de afspraken zoals vastgelegd in deze overeenkomst 3. in te stemmen met het aangaan van een gebruiksovereenkomst met V G G M (in werking tredend per 1 januari 2014) over de huisvesting en het onderhoud van de panden van de brandweer posten Eist, Heteren, Oosterhout en Zetten 4. in te stemmen met de overdracht van brandweerpost Valburg aan V G G M 5. de directeur brandweer van V G G M te mandateren voor het aanwijzen van toezichthouders T e a m / behandelend ambtenaar:
Status advies:
T V H / H.J.M. Latta
openbaar
Portefeuillehouder:
gezien:
ja
Datum b&w-vergadering:
Burgemeester
49 oktober 2013
Ingewonnen advies andere teams:
ln voorbereidende vergadering:
Staf, T A V (P&O, Juridisch, Financiën), T B V , TIF
N.v.t.
Ingewonnen advies/informatie extern:
In raadsvergadering: N v t.
VGGM Ingewonnen advies adviseurs:
Regelgeving, delegatie of mandaat: N.v.t.
Financieel, Juridisch, P & O
A d v i e s T K W : N.v.t.
Akkffo,rd
Burgemeester G . C . KoopmansJacobs F.M.J. van Rooijen F.H.G.M. Witjes R.W. Mooij Gemeentesecretaris B.J.D. Morsink
L
Bespreken
Opmerkingen
Besluit b&w
Ctt Bijlagen:
Overdrachtsovereenkomst Voorlopige activastaat Demarcatielijst
7&«>cé.
Toelichting 1.
Aanleiding / Probleemstelling
In september 2012 is de Wet veiligheidsregio's gewijzigd. Hierdoor zijn gemeenten wettelijk verplicht om uiterlijk vanaf 1 januari 2014 de gemeentelijke brandweerzorg onder te brengen bij de veiligheidsregio's. Totdat deze verplichting gold stelde een meerderheid van het Algemeen Bestuur (AB) van Veiligheids- en Gezondheisregio Gelderland-Midden (VGGM) zich op het standpunt dat regionalisering van de brandweer niet noodzakelijk was om een kwaliteitsverbetering te realiseren. Toen duidelijk werd dat die verplichting er wel zou komen heeft het A B besloten die regionalisering zorgvuldig voor te bereiden. In september 2011 is gestart met het project "regionalisering brandweer". Het nu voorliggende besluit vormt het sluitstuk van dit regionaliseringsproces. 2.
Aansluiting bij collegeprogramma('s)
Samenleven 3.
Doelstelling en beoogd effect
Met dit voorstel wordt beoogd te voldoen aan de vereisten in de Wet veiligheidsregio's. Voor alle gemeenten in de regio geldt dat het nodig is om een aantal afspraken over de wijze waarop de gemeentelijke brandweer overgaat naar V G G M , vast te leggen. Met dit besluit wordt invulling gegeven aan de wettelijke verplichting. Voorts worden afspraken vastgelegd tussen de individuele gemeente en V G G M . 4.
Ingewonnen adviezen/informatie
A. Vakteams: Team advies is betrokken bij de voorbereiding van dit voorstel en heeft verder geen opmerkingen. Team Buitenruimte en vastgoed is betrokken bij de voorbereiding van dit voorstel en heeft verder geen opmerkingen. B. Extern: V G G M is betrokken bij de voorbereiding van dit voorstel (en overdrachtsovereenkomst) en heeft verder geen opmerkingen. C. Adviseurs: 1. Financieel 2. Juridisch 3. P & O D. Team Kwaliteit: n.v.t. 5.
Ambtelijk advies aan het college
a) het besluit tot opheffing van het gemeentelijk brandweerkorps Op grond van de Wet veiligheidsregio's zijn gemeenten vanaf 1 januari 2014 verplicht de gemeentelijke brandweerzorg onder te brengen bij de veiligheidsregio. Praktisch gezien betekent dit dat de uitvoering van de brandweertaak belegd moet worden bij de gemeenschappelijke regeling V G G M . Het is niet nodig om deze regeling aan te passen omdat bij de laatste wijziging (per 1 januari 2011) reeds geanticipeerd is op deze regionalisering. b) het besluit tot het aangaan van de overdrachtsovereenkomst De overdrachtsovereenkomst brandweer is het formele en bestuurlijke document waarin overdrachts- en uitvoeringsafspraken worden vastgelegd tussen de gemeente en V G G M . Hierbij wordt uitvoering gegeven aan hetgeen in de Wet veiligheidsregio's is bepaald. In de overdrachtsovereenkomst worden afspraken vastgelegd over de uitvoering van brandweertaken door V G G M . De bevoegdheid om de overeenkomst aan te gaan ligt bij het college van B&W.
Handelend ter uitvoering van een besluit van het college wordt de overeenkomst namens de gemeente ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet ondertekend door de burgemeester. De bevoegdheid de overeenkomst namens V G G M aan te gaan ligt bij het Dagelijks Bestuur. Namens het Dagelijks Bestuur wordt de overeenkomst ondertekend door de voorzitter van V G G M . Gekozen is voor één format voor alle gemeenten. Voor sommige gemeenten (Arnhem, Renkum, Rozendaal en Westervoort) betekent dit dat een aantal onderdelen niet van toepassing is, omdat de brandweer (personeel, posten en materieel) al ondergebracht is bij V G G M of omdat de gemeente geen eigen brandweer heeft. De afspraken die in de overdrachtsovereenkomst gemaakt worden gelden voor alle gemeenten, vandaar dat gekozen is voor één (door het regionaal bestuur vastgesteld) format voor alle gemeenten. Daarmee is transparant welke afspraken voor alle gemeenten te samen gelden. c. Gebruiksovereenkomst De relatie tussen de eigenaar (gemeente) en de gebruiker (VGGM) ten aanzien van het gebruik van gebouwen en het onderhoud is vastgelegd in een gebruiksovereenkomst (+demarcatielijst). Deze afspraken zijn tot stand gekomen in goed overleg tussen vertegenwoordigers van V G G M en gemeentelijke gebouwenbeheerders. d.
Overdracht huisvesting Om belastingtechnische redenen (overgang brandweer naar ander btw-regime door Wet veiligheidsregio's) kan het voor gemeenten voordelig zijn de brandweerkazerne over te dragen aan V G G M . Herziening van gecompenseerde btw blijft dan namelijk achterwege. Dit heeft betrekking op kazernes die na 1 januari 2005 zijn gebouwd. In Overbetuwe geldt dit voor de brandweerpost in Valburg. Door een notaris wordt een "akte van levering overdracht brandweerkazerne" opgesteld voor de brandweerpost in Valburg. Hierin is tevens een terugkoopverplichting opgenomen. De levering voor 1 januari 2014 leidt ertoe dat er geen herziening van gecompenseerde btw plaatsvindt. Dit is schriftelijk bevestigd door de belastinginspecteur. De nadere bepalingen ten aanzien van de terugkoopverplichting zijn nog niet vooraf goedgekeurd door de belastinginspecteur. Er liggen twee opties voor: 1. gekoppeld aan de btw herzieningstermijn; 2. gekoppeld aan een besluit van het Algemeen Bestuur om voor alle kazernes in de regio huurovereenkomsten af te sluiten. V G G M handelt binnen de kaders van het horizontaal fiscaal toezicht en dat betekent dat de bepalingen ten aanzien van de terugkoopverplichting vooraf goedkeuring behoeven. Hoewel optie 1 de voorkeur heeft, kan het noodzakelijk zijn te kiezen voor optie 2. Deze optie stuit niet op bezwaren van de belastinginspecteur.
Wat nu voorligt is het besluit om over te gaan tot levering. In periode tussen het collegebesluit en de ondertekening van de akte van levering overdracht brandweerkazerne (uiterlijk 15 december 2013), zal duidelijk worden welke optie gehanteerd wordt. e. Mandaat aanwijzen toezichthouders De brandweer is adviseur van de gemeenten en omgevingsdiensten in GelderlandMidden op het gebied van fysieke veiligheid en brandveiligheid. Om deze taakte kunnen uitvoeren, is het noodzakelijk dat toezichthouders van de brandweer toegang hebben tot de objecten in de gemeente. Het college van B & W is bevoegd om toezichthouders aan te wijzen in de gemeente voor toezicht op brandveiligheid op basis van de bestaande weten regelgeving, zoals de Wabo, het Bouwbesluit en de Brandbeveiligingsverordening. Uit oogpunt van efficiëntie is het voorstel om de bevoegdheid tot het aanwijzen van toezichthouders van de brandweer te mandateren aan de directeur brandweer van Veiligheidsen Gezondheidsregio Gelderland-Midden.
Het verlenen van het mandaat voor het aanwijzen van toezichthouders past binnen de bevoegdheden en taken die middels de gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en G e zondheidsregio Gelderland-Midden worden overgedragen. Tevens sluit dit voorstel aan op de overdrachtsovereenkomst die wordt gesloten tussen de gemeente en Veiligheidsen Gezondheidsregio Gelderland-Midden ten behoeve van de overgang van de brandweer per 1 januari 2014. Dit voorstel wijzigt niets in de omvang van de mandatering. De huidige mandaten aan de commandant brandweer in de gemeente komen te vervallen. Na 1 januari 2014 zal alleen de bevoegdheid voor het aanwijzen van toezichthouders, gelet op artikel 10:4 van de Awb, worden gemandateerd aan de directeur brandweer van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (met de bevoegdheid tot het verlenen van ondermandaat aan andere ambtenaren die werkzaam zijn bij de sector brandweer van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden). Indien bezwaar of enig ander rechtsmiddel wordt ingesteld tegen een besluit dat in mandaat is genomen, blijft het college bevoegd tot afhandeling. f) Intrekken en/of wijzigen van gemeentelijke verordeningen en regelingen Met de regionalisering van de brandweer en het opgaan van de gemeentelijke brandweerkorpsen in een nieuwe brandweerorganisatie, is een aantal gemeentelijk verordeningen en regelingen niet meer actueel.
Een deel kan worden ingetrokken, een ander deel behoeft actualisatie. Het is niet noodzakelijk reeds nu te besluiten over de vaststelling van gewijzigde verordeningen/regelingen. Dit kan ook in een later stadium, met terugwerkend kracht inwerkingtredend vanaf 1 januari 2014. g) Draagvlak Tijdens het regionaliseringsproces is het behoud van draagvlak continu aan de orde geweest. Zo zijn klankbordgroepen ingesteld (met o.a. vrijwilligers, controllers, gemeentesecretarissen), is een Bijzonder Georganiseerd Overleg en Bijzondere Ondernemingsraad ingesteld. Ook zijn de gemeenteraden, colleges van B & W en burgemeesters regelmatig geïnformeerd over onderdelen van het regionaliseringproces. De overdrachtsovereenkomst en de gebruiksovereenkomst zijn in goede samenwerking tussen gemeenten en V G G M tot stand gekomen waarbij een contactpersoon van de gemeente betrokken was bij de ambtelijke voorbereiding. Ook bestuurlijk heeft overleg plaatsgevonden. Hoewel er bij de totstandkoming van de overdrachtsovereenkomst tussen de gemeente en V G G M zoveel mogelijk gebruik is gemaakt van één algemeen format, was het mogelijk om ook specifieke afspraken vast te leggen tussen een individuele gemeenten en V G G M . Deze specifieke afspraken zouden vervolgens worden getoetst op redelijkheid en billijkheid door de klankbordgroep van gemeentesecretarissen.
Gedurende het proces is gebleken dat géén van de gemeenten in de regio gebruik heeft gemaakt van deze toetsingsmogelijkheid. Middelen a. Communicatie Is er een communicatieplan over dit onderwerp? ja Z o nee, waarom niet? Heeft er al communicatie plaatsgevonden? ja Z o ja, welke communicatie heeft er al plaatsgevonden?
Presentaties door V G G M voor raadsleden, colleges van B&W, gemeentesecretarissen, brandweervrijwilligers en beroepspersoneel, gesprekken met burgemeesters en secretarissen, uitgifte projectjournaals Welke in- en externe doelgroepen worden er over het besluit g e ï n f o r m e e r d ?
Brandweervrijwilligers en beroepspersoneel en inwoners gemeente Hoe wordt het voorstel g e c o m m u n i c e e r d ?
Projectjournaal + persbericht (verzorgt V G G M in december a.s.) b. J u r i d i s c h team advies Wie is het bevoegde bestuursorgaan? college Is er een beslistermijn van toepassing? ja Z o ja, voor welke datum moet het besluit bekend worden gemaakt? Er is geen
harde beslistermijn genoemd maar gemeentelijke brandweer moet uiterlijk per 1 januari 2014 zijn opgeheven Is bekendmaking v a n het besluit verplicht? nee Z o ja, hoe wordt het besluit (te zijner tijd) bekendgemaakt?
Is mededeling v a n het besluit verplicht? nee Z o ja, hoe wordt het besluit (te zijner tijd) meegedeeld?
c.
Financieel
De totale kosten/bijdrage voor de regionale brandweer zullen in 2014 bedragen: €2.162.399. De volgende kosten blijven bij de gemeente: rente en afschrijvingen vande brandweergarages en de storting in het groot onderhoudsfonds c.q. de kosten van eigenaarsonderhoud. Daarvoor wordt in de overeenkomst een voorlopig bedrag genoemd van € 100.888. Het definitieve bedrag moet nog nader worden bepaald. Dit heeft echter geen invloed op de totale kosten voor de gemeente, wel op het inbrengbudget V G G M . Alle kosten komen immers toch voor rekening van de gemeente. In de programmabegroting 2014 bevat een raming van de bij de gemeente blijvende (overhead)kosten van € 254.000. De komende weken zullen op diverse fronten de puntjes op de i worden gezet. Dan zal ook blijken welk bedrag aan frictiekosten nodig is. Wij zullen u hierover afzonderlijk informeren. Uitvoering en evaluatie
a) de positie van vrijwilligers De brandweerorganisatie drijft voor meer dan 80% op vrijwilligers. De traditionele lokale inbedding, gestoeld op betrokken vrijwilligers uit de gemeenschap en sociale cohesie, blijft bestaan. De lokale brandweerposten blijven belast met de uitvoering van hun repressieve taken. De lokale brandweerverenigingen met hun eigen cultuur en identiteit blijven bestaan, evenals de jeugdbrandweren. De geregionaliseerde brandweer biedt de lokale posten een optimale beroepsmatige ondersteuning bij de uitoefening van hun repressieve taak. b. realisatie/aanpak Aan het begin van het regionaliseringsproces in 2011 is zowel door het regionaal bestuur als door de gemeenten een aantal randvoorwaarden vastgesteld. Gedurende het regionaliseringproces boden deze randvoorwaarden voldoende koers om vanuit de verschillende uitgangsposities één nieuwe organisatie op te zetten. Vooral op financieel gebied is het belangrijk strak vast te houden aan deze bestuurlijke uitgangspunten. Ten aanzien van het ontslag van personeel is bij de vaststelling van het sociaal plan een besluit genomen: aan alle medewerkers en vrijwilligers die geplaatst worden in de nieuwe organisatie wordt met ingang van de overgangsdatum 1 januari 2014, door de werkgever
waar men voor 1 januari 2014 werkzaam was, eervol ontslag verleend op basis van reorganisatie. Uitgezonderd zijn de medewerkers die voor 1 januari 2014 al in dienst waren bij de brandweersector van V G G M . Deze medewerkers krijgen een gewijzigde aanstelling. (Artikel 2.4 van het sociaal plan regionalisering brandweer Gelderland-Midden) De getekende ontslagbesluiten (genomen door de gemeente) worden samen met de aanstellingsbesluiten (van V G G M ) in één envelop aan het eind van het jaar aan de medewerkers verzonden door V G G M .
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE Kenmerk: 130829-0043
1 ^ Veiligheids- en Gezondheidsregio
A f
^
G l<l l l-MiddeTl e
er aT1(
Brandweer
www.vggm.nl
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
INLEIDING Vanaf 1 januari 2014 zijn gemeenten ingevolge de Wet veiligheidsregio's verplicht de gemeentelijke brandweerzorg onder te brengen bij de veiligheidsregio. Artikel VI, van de Wijzigingswet Wet veiligheidsregio's, enz ( W e t van 27 september 2012 tot wijziging van de Wet veiligheidsregio's in verband met de oprichting van het Instituut Fysieke Veiligheid en in verband met de volledige regionalisering van de brandweer) luidt als volgt: " 1. Het college van burgemeester
en wethouders van een gemeente meteen
brandweer als bedoeld in artikel 26 van de Wet veiligheidsregio's
besluit de
gemeentelijke gemeentelijke
brandweer op te heffen op een in dat besluit te bepalen tijdstip, dat is gelegen binnen een jaar na de inwerkingtreding
van dit artikel.
2. Vanaf het tijdstip, bedoeld in het eerste lid, voert de door het bestuur van de
veiligheidsregio
ingestelde brandweer ook in die gemeente de taken, genoemd in artikel 25, eerste lid, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio's
uit.
3. Uiterlijk met ingang van 1 januari 2014 wijzigen de deelnemers de regeling, bedoeld in artikel 9 van de Wet veiligheidsregio's,
en treffen het college en het bestuur van de
veiligheidsregio
voorzieningen."
overigens de nodige
In dit kader is Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (hierna: V G G M ) dit regionaliseringproces in een vroegtijdig stadium gestart. E e n zorgvuldig proces is doorlopen om de overgang van de gemeentelijke brandweer naar V G G M zo goed mogelijk voor te bereiden. BESTUURLIJK KADER Ingevolge het (wettelijk verplicht te nemen) besluit van het college van burgemeester en wethouders tot opheffing van het gemeentelijke brandweerkorps , komt de uitvoering van de 1
gemeentelijk brandweerzorg van rechtswege bij de veiligheidsregio (in casu de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden) te liggen voor wat betreft de taken als genoemd in artikel 25, eerste lid, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio's. Uit artikel VI, derde lid, van de Wijzigingswet veiligheidsregio's, enz., volgt dat het college en het bestuur van de veiligheidsregio de overig nodige voorzieningen treffen. In dit kader wordt ten behoeve van de overdracht daartoe per gemeente een overdrachtsovereenkomst opgesteld. De kaders voor de overdracht staan beschreven in het door het Algemeen Bestuur van V G G M en de Colleges vastgestelde startnotitie "Regionalisering brandweer", waarin de randvoorwaarden, uitgangspunten en planning voor het project "Regionalisering brandweer Gelderland-Midden" zijn beschreven. Voorts en in aanvulling op deze startnotitie zijn de onderstaande bestuurlijk vastgestelde documenten in het kader van de overdracht relevant: •
Bouwstenen financieel beleid (AB 21 maart 2012)
•
Instapniveau kwaliteit (AB 27 juni 2012)
•
I C T ( A B 31 oktober 2012)
•
Plan ondersteunende functies (AB 31 oktober 2012)
•
Organisatieplan (AB 19 december 2012)
•
Sociaal plan (AB 19 december 2012)
•
Financiële structuur van de brandweer (AB 19 december 2012)
•
Functieboek (AB 19 december 2012)
•
Beleidsplan 2014-2018 (AB 20 maart 2013)
Daar waar staat gemeentelijke brandweerkorps kan ook gelezen worden intergemeentelijk brandweerkorps of reeds bij VGGM ondergebrachte korpsen/brandweerzorg.
pagina 2
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
•
Advies huisvesting (DB 27 maart 2013)
Naast bovenstaande kaders vereist een aantal onderwerpen ten aanzien van de overdracht een nadere detail uitwerking (zowel inhoudelijk als financieel) of zijn specifieke afspraken met individuele gemeenten noodzakelijk. Het gaat om condities en wensen met betrekking tot overdracht van materieel en kazernes, over nieuw- of verbouw van een brandweerkazerne of over de overdracht van toezichthoudende taken. DOEL Het doel van de overdrachtsovereenkomst is het vastleggen van de overdracht- en uitvoeringsafspraken tussen de gemeente en V G G M waarbij uitvoering wordt gegeven aan hetgeen in de Wet veiligheidsregio's is bepaald. De overdrachtsovereenkomst brandweer is het formele bestuurlijke document waarmee de overdracht van gemeentelijk personeel en middelen naar V G G M door partijen bezegeld wordt. O m transparantie te bevorderen en ervoor te zorgen dat gelijke gevallen ook gelijk worden behandeld, is gekozen voor een overeenkomst waarin per onderdeel de algemene lijn voor de veiligheidsregio wordt aangegeven. Daarnaast worden in de overdrachtsovereenkomst nadere specifieke afspraken per gemeente vastgelegd. Door ondertekening van de overdrachtsovereenkomst worden mensen en middelen van de gemeentelijke brandweerkorpsen overgedragen aan V G G M en de afspraken bekrachtigd.
De overdrachtsovereenkomst brandweer is een bestuurlijk document dat wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders c.q. het dagelijks bestuur van V G G M en wordt ondertekend door de burgemeester respectievelijk de voorzitter.
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
DE OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER De gemeente Overbetuwe, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, gelet op het besluit van het college d.d. 15 oktober 2013, Het openbaar lichaam Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de voorzitter, gelet op het besluit van het D B d.d. 9 oktober 2013, Gelet op: de Wet veiligheidsregio's en de Wijzigingswet veiligheidsregio's, waarin is bepaald dat de gemeentelijke brandweerkorpsen uiterlijk per 1 januari 2014 dienen te zijn opgeheven en dat de gemeente de uitvoering van de gemeentelijke brandweerzorg per 1 januari 2014 dient onder te brengen bij de veiligheidsregio; Overwegende dat: in de gemeenschappelijke regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden reeds is voorzien in de mogelijkheid de taken op het gebied van de brandweerzorg te beleggen bij VGGM; het wenselijk is dat de nadere specifieke afspraken, aanvullende dienstverlening en het budgettaire kader in deze overeenkomst voor een periode van 2 jaar worden vastgelegd; In voorliggende overeenkomst worden voor de gemeente bijzonderheden, specifieke kaders en afspraken ten aanzien van de overdracht weergegeven. Deze zijn ingedeeld in de volgende hoofdstukken: 1. Brandweertaken 2. Bedrijfsvoering 3. Personeel 4. Gebouwen en materieel 5. ICT 6.
Financiën Aanvullende dienstverlening Er zijn geen afspraken met betrekking tot aanvullende dienstverlening
Veiligheids- en Cezoitdheidsregio
pagina 4
Gelderland-Midden
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Aldus overeengekomen en in tweevoud ondertekend te Eist op d.d. Namens gemeente Overbetuwe
A . S . F . van Asseldonk, Burgemeester Aldus overeengekomen en in tweevoud ondertekend te Arnhem op dd.. Namens Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden
H.J. Kaiser, Voorzitter
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
BIJLAGEN Bijlage
Naam
Onderdeel overdrachtsovereenkomst voor gemeente Overbetuwe
A1
Activastaat
X
A2
Namenlijst beroeps/ambtelijk en vrijwillig
X
personeel dat overgaat naar Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden A3
Convenanten en samenwerkingsafspraken
Niet van toepassing
A4
Afspraken jeugdbrandweer
Niet van toepassing
p
a
g
i
n
a
6
v e f ^ - c o e ^ ^ i o ^
Ge
i e i d-MiddeTi d
r
an
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
1. Brandweertaken Per 1-1-2014 gaan de gemeentelijke brandweerzorgtaken over naar Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden. Het bestuur heeft hiervoor een kwaliteitsniveau vastgesteld. De consequenties hiervan voor de gemeente Overbetuwe zijn opgenomen bij de betreffende onderdelen en in de bijlagen.
1.1 Risicoprofiel
'•
Verwezen wordt naar het regionaal risicoprofiel 2011-2014 dat is vastgesteld door het Algemeen Bestuur. Het opstellen van een brandrisicoprofiel voor de regio maakt onderdeel uit van het project "doorontwikkeling repressieve organisatie", dat wordt uitgevoerd in 2013 en 2014.
1.2 Risicobeheersing
.,
In haar vergadering van 27 juni 2012 heeft het Algemeen Bestuur ingestemd met voorstel 2 voor risicobeheersing: Handhaven van het huidige kwaliteitsniveau waarbij ook aandacht besteed wordt aan brandveilig leven. In dit voorstel worden alleen de ontruimingsplannen van bouwwerken waar verminderd zelfredzamen verblijven, beoordeeld. Toezicht van omgevingsvergunningen activiteit brandveilig gebruik en meldingen voldoet aan de regionale handreiking Prevap. Verder is er capaciteit om het aantal nodeloze uitrukken terug te dringen en wordt er gericht brandpreventieve voorlichting gegeven aan burgers, scholen en risicogroepen. De brandweer is adviseur van de gemeenten en omgevingsdiensten in Gelderland-Midden op het gebied van fysieke veiligheid en brandveiligheid. Vanaf 1-1-2014 zijn de volgende taken op het gebied van risicobeheersing ondergebracht bij V G G M : •
Opstellen risicoprofiel, waaronder brandrisicoprofiel
•
Advisering en toezicht met betrekking tot: o
ruimtelijke ontwikkeling/ordening (bestemmings- en inrichting- en inpassingsplannen, structuurvisies, prioriteitswegen, routering gevaarlijke stoffen);
o
bouwen;
o
milieu (externe veiligheid, Brzo, vuurwerk);
o
brandveilig gebruik (omgevingsvergunningplichtige obejcten voor activiteit brandveilig gebruik en meldingsplichtige objecten);
o evenementen; o
bluswatervoorziening en bereikbaarheid.
•
Uitvoeren Risicocommunicatie, voorlichting en brandveilig leven activiteiten;
•
Terugdringen loze brandmeldingen c.q. nodeloze uitrukken;
•
Beleid bluswatervoorziening, alsmede advisering gemeenten m.b.t. contractbeheer bluswatervoorzieningen, opstellen bereikbaarheidskaarten, beoordeling ontruimingsplannen;
•
Bijhouden van kwetsbare objecten (die omgevingsvergunningplichtig zijn voor activiteit brandveilig gebruik) op de risicokaart.
Deze taken worden zo nodig in werkafspraken en protocollen tussen V G G M en de gemeente en/ of omgevingsdienst verder uitgewerkt.
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Thema
Algemene afspraak
Specifieke afspraken
Advies fysieke veiligheid,
De gemeente dan wel de
V G G M gaat alle
waaronder brandveiligheid
omgevingsdienst stelt V G G M in
gemeentelijke taken op het
de gelegenheid om advies uit te
gebied van risicobeheersing
kunnen brengen. Eventuele
(inclusief
afwijkingen van het advies
gebruiksvergunningen en
brandveiligheid worden
meldingen) uitvoeren voor
gemotiveerd. Indien ambtelijk
de gemeente Overbetuwe.
geen overeenstemming kan worden bereikt, over een uitgebracht advies, wordt dit aan de betreffende portefeuillehouders ter besluitvorming voorgelegd. Toezicht brandveiligheid
Toezicht van omgevingsvergunningen activiteit brandveilig gebruik en meldingen voldoet aan de regionale handreiking Prevap. Het toezicht wordt uitgewerkt in toezichtplannen, waarbij de frequentie van controles wordt ingericht op basis van het risico.
Brandveilig leven
V G G M bevordert het risicobewustzijn, veiligheidsbewustzijn en het veiligheidsbewust handelen door het geven van voorlichting en het uitvoeren van Brandveilig leven activiteiten op basis van het Beleidsplan 2014 - 2018.
T O O M (terugdringen
V G G M zet diverse instrumenten
onechte en ongewenste
in ten behoeve van het
meldingen)
terugdringen van loze brandmeldingen c.q. nodeloze uitrukken. Een van de middelen is toezien op naleving van (een onderdeel van) de bouwregelgeving. In geval van handhaving wordt de casus overgedragen aan de gemeente ter afhandeling.
Handhaving
Juridische handhaving in het
Handhavingsbeleid staat
kader van toezicht blijft ook na
beschreven in de nota:
1-1-2014 een gemeentelijke
"Proactief, transparant en
verantwoordelijkheid. Er wordt
daadkrachtig:
gehandeld volgens het
handhavingsbeleid
gemeentelijk handhavingplan.
gemeente Overbetuwe 2013-2018".
AA^ pagina 8
vew^iés-ena^eiésregic
»">
A A
Ce
i r1and-Midden de
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Beheer
Gemeenten sluiten voor
Gemeente Overbetuwe
bluswatervoorziening
1-1-2014 een overeenkomst met
heeft volgens regionaal
Vitens voor het beheer van
model, een overeenkomst
brandkranen. Het beheer van
met Vitens afgesloten op
geboorde putten wordt
15-1-2013.
uitgevoerd door V G G M . Eigendom van brandkranen en geboorde putten berust bij de gemeente. Bestaande afspraken met betrekking tot het beheer worden in beginsel gecontinueerd. Relatie met
Daar waar de gemeente haar
omgevingsdiensten
Wabo-taken heeft ondergebracht bij een omgevingsdienst blijft V G G M ook bij de omgevingsdienst haar expertise inbrengen op het gebied van fysieke en brandveiligheid. V G G M maakt daarover werkafspraken (protocol) met de omgevingsdienst.
Informatie-uitwisseling
Randvoorwaarde voor een adequate uitvoering van adviesen toezichttaken op het gebied van risicobeheersing is dat er een uitwisseling is tussen het gemeentelijke ICT-systeem en het systeem van V G G M om documenten uit te kunnen wisselen.
pagina 9
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
1.3 Incidentbestrijding Aantal kazernes met bezetting/Instroomprofiel met betrekking tot basiszorg Kazerne 1 Eist Kazerne 2 Heteren Kazerne 3 Oosterhout Kazerne 4 Valburg Kazerne 5 Zetten Alle kazernes bezetting op basis van instroomprofiel. Algemene afspraak
Specifieke afspraken
Convenanten en
Repressieve convenanten en
Niet van toepassing.
samenwerkingsafspraken
samenwerkingsafspraken
Thema
worden in beginsel door V G G M gecontinueerd. Leiding en coördinatie bij
Per 1-1-2014 geldt een nieuwe
incidenten
operationele hoofdstructuur voor brandweer Gelderland-Midden. Namen van betreffende medewerkers worden separaat aangeleverd en periodiek geactualiseerd.
Informeren burgemeester bij
Met de burgemeester worden
incidenten
individueel afspraken gemaakt over de wijze van informeren van de burgemeester.
pagina
io
Veiligheids- en Gezondheidsregio po
A
- - Gelderland-Midden
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
2. Bedrijfsvoering 2.1 Post en archief Thema Semi-statische archieven
Algemene afspraak
Specifieke afspraken
Deze gaan niet over naar V G G M . Voor een periode van 10 jaar zijn deze archieven te raadplegen door V G G M . De dossiers blijven beschikbaar op de huidige locaties.
Preventiedossiers voor gebruik
Gemeenten digitaliseren deze
(melding, vergunning en
dossiers volgens afgesproken
toezicht)
format en leveren deze voor 1-1-2014 aan bij V G G M . Papieren dossiers blijven achter bij de gemeente. Deze zijn nog wel toegankelijk voor V G G M . Digitale kopieën vallen vanaf 1-1-2014 aan te merken als Archiefbescheiden en vallen onder de archiefwettelijke zorg van het D B van V G G M .
Preventiedossiers voor
Deze dossiers blijven in bezit
bouwen en milieu
van de gemeente. Voor een periode van 10 jaar zijn deze dossiers toegankelijk voor V G G M . De dossiers blijven beschikbaar op de huidige locaties.
Inkomende post brandweer
Post voor de gemeentelijke
Over het doorsturen van
brandweer wordt vanaf
brandweerpost die nu
1-1-2014 doorgestuurd naar het
binnenkomt bij de
centrale postadres van V G G M .
gemeente en het informeren van relaties, worden afspraken gemaakt. Post voor de verenigingen komt bij privépersonen.
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
2.2 Contracten en verzekeringen Thema
Algemene afspraak
Contracten en abonnementen
V G G M sluit nieuwe contracten
Specifieke afspraken
af; waar dit opportuun is worden bestaande contracten uitgefaseerd om frictiekosten te voorkomen. Abonnementen/ bladen,
In eerste instantie worden de
sportscholen etc
lopende abonnementen overgenomen. Binnen de beleidsperiode (voor 2018) wordt uniform beleid opgesteld.
Vergunningen
Benodigde verleende vergunningen ten aanzien van het gebouw, waaronder de milieuvergunning en de gebruiksvergunning, worden door de gemeenten aan V G G M overgedragen. Dit gebeurt bij de formele overdracht van de gebouwen.
Verzekeringen
V G G M sluit nieuwe verzekeringspolissen af, waar dit opportuun is worden bestaande verzekeringen uitgefaseerd om frictiekosten te voorkomen.
*
vemghei p a g i n a 1 2
°
encez
* ^
ndhei
re3
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
2.3 Mandaten en verordeningen Thema
Algemene afspraak
Mandaten
De Verordening brandveiligheid
Specifieke afspraken
en hulpverlening, Verordening op de heffing en invoering van brandweerrechten en mandaten, verleend aan de medewerkers brandweer, worden met ingang van 1 januari 2014 ingetrokken. Tevens wordt de brandweer per 1-1-2014 uit de organisatieverordening gehaald. De colleges van de deelnemende gemeenten van V G G M zijn bevoegd om toezichthouders aan te wijzen in hun gemeente voor toezicht op brandveiligheid op basis van de hiervoor bestaande wet- en regelgeving. Uit oogpunt van efficiëntie is het voorstel van V G G M dat de colleges de bevoegdheid tot aanwijzing mandateren aan de directeur brandweer van V G G M . Dit zal in overleg met de gemeenten op ambtelijk niveau nader besproken en uitgewerkt worden in een collegevoorstel.
2.4 Planning en control cyclus Thema
Algemene afspraak
Planning en control
De planning- en controlcyclus van V G G M wordt gecontinueerd. De inbreng van deelnemende gemeenten loopt via het controllersoverleg en de contactpersoon beleid en bestuur bij de gemeente.
Specifieke afspraken
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
2.5 Overige Thema
Algemene afspraak
Roerende zaken
Alle roerende zaken (zaken die
Specifieke afspraken
regulier aanwezig zijn en relevant voor de bedrijfsvoering) die zich per 1-1-2014 in de kazernes bevinden, behoudens persoonlijk bezit, gaan tegen boekwaarde mee met de overdracht naar V G G M en worden daarmee eigendom van VGGM. Historische voertuigen
Historische voertuigen die
Niet van toepassing
eigendom zijn van de gemeentelijke brandweer, gaan mee over naar V G G M . Brandweerverenigingen
Regionaal worden hierover afspraken gemaakt. Deze worden voorgelegd aan het bestuur van V G G M .
Jeugdbrandweer
De gemeentelijke
Niet van toepassing
jeugdbrandweer gaat over naar VGGM. Verbinding/afstemming tussen
Op verschillende niveaus vindt
brandweer en gemeente
er directe afstemming en contact plaats tussen gemeente en V G G M . Er zijn vaste aanspreekpunten per gemeente op bestuurlijk en ambtelijk niveau.
pagina 14
igw t M ^ n c ^ t e w
A A
Gelderland-Midden
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Communicatie
Voor wat betreft de informatie
Brandweer Overbetuwe
over de brandweer(posten) op
heeft een eigen website.
de gemeentelijke website
Deze domeinnaam wordt
(internet en intranet) kan vanaf
door V G G M
1 januari 2014 worden
overgenomen.
verwezen naar de website www.brandweer.nl/qelderlandmidden. De qemeente draaqt zorg voor het actualiseren van de gegevens en daarbij het opnemen van de verwijzing naar de genoemde website. Aanvragen voor gidsvermeldingen na 1 januari 2014 worden door de gemeente doorgezet naar V G G M . De brandweer heeft in een aantal gevallen op dit moment ook een eigen website die naast de gemeentelijke website functioneert. Deze officiële sites zijn na 1 januari 2014 niet meer van toepassing en kunnen worden opgeheven. V G G M neemt in een aantal gevallen de domeinnamen over. Operationele voorlichting
V G G M draagt tot en met CoPIniveau, 7x 24 uur zorg voor operationele voorlichting door brandweervoorlichters.
Inhoudelijke overdracht
In december vindt een inhoudelijke overdracht plaats door de brandweercommandant aan het nieuwe brandweermanagement.
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
3. Personeel Regionalisering van de brandweer betekent dat al het brandweerpersoneel, beroeps/ambtelijk en vrijwilligers, in dienst komt bij V G G M . Personeelsleden zullen per 1 januari 2014 vallen onder de arbeidsvoorwaardenregeling van V G G M . In het sociaal plan zijn de afspraken waaronder dit gebeurt voor het betreffende personeel vastgelegd. In de bijlage bij deze overdrachtsovereenkomst is een overzicht opgenomen van medewerkers die overgaan naar V G G M . Het betreffende personeel zal per 1-1-2014 eervol ontslag bij de gemeente krijgen en een aanstelling bij V G G M . De besluiten hierover zullen gelijktijdig aan het personeel worden toegezonden. V G G M neemt hierin de regie.
3.1 Personeel Aantal ambtelijke medewerkers
5
Aantal vrijwilligers
94 (norm 96)
Thema
Algemene afspraak
Specifieke afspraken
Tijdelijke aanstelling
Tijdelijke contracten worden
Niet van toepassing
overgenomen door V G G M voor de duur van de tijdelijke aanstelling onder de voorwaarden zoals die golden voor 1-1-2014. Overdracht
Personeelsdossiers worden
personeelsdossiers
per 1-1-2014 voor een periode van maximaal één jaar ter beschikking gesteld aan V G G M om de inhoud te digitaliseren. Over de aan te leveren gegevens zijn afspraken gemaakt met de afdeling P & O van de gemeenten. Na digitalisering van de dossiers door V G G M ontvangen de gemeenten de fysieke dossiers uiterlijk 1-1-2015 retour. Medewerkers zijn geïnformeerd over de overdracht van personeelsdossiers en kunnen schriftelijk reageren als zij hier bezwaar tegen maken. Digitale kopieën van de dossiers vallen vanaf 1-1-2014 aan te merken als Archiefbescheiden en vallen onder de archiefwettelijke zorg van het DB van V G G M .
p
a
g
j
n
a
1
6
V e m ^ - e n O e ^ i ^ i o ^
G e
l
d e r
l
a r
, _ d
M i d d e n
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Verlof
Medewerkers kunnen maximaal 80 uur verlof meenemen naar de nieuwe organisatie (deeltijders naar rato). Voor deze mee te nemen vakantie-uren hoeft geen financiële afwikkeling plaats te vinden. De gemeente levert voor 15-12014 een overzicht aan van het verloftegoed per medewerker, voor alle medewerkers die per 1-1-2014 overgaan naar V G G M .
FLO
De medewerker die op grond
Niet van toepassing
van het vervallen van het Functioneel leeftijdsontslag (FLO) overgangsrecht is toegekend, behoudt deze aanspraken. De financiering van deze regeling is voor rekening van de oude werkgever. FLO-ers of medewerkers die
Niet van toepassing
gebruik maken van het overgangsrecht en die niet meer voor enig percentage in actieve dienst zijn, gaan beheersmatig niet over naar VGGM. Hypotheekregeling
De medewerker die bij de
Niet van toepassing
oude werkgever een hypothecaire lening heeft afgesloten, wordt in de gelegenheid gesteld deze te laten doorlopen bij de oude werkgever. De medewerker draagt zelf verantwoordelijkheid voor het nakomen van hypotheekafspraken en maandelijkse stortingen op de hypothecaire lening. Eindejaarsuitkering, premie
De gemeente wikkelt eind
schadevrij rijden en
2013 de vordering van de
cafetariamodel
medewerkers af.
pagina 17
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
U W V gelden
De gemeenten leveren uiterlijk 15 december 2013 een overzicht aan van alle medewerkers die overgaan naar V G G M en waarvoor zij UWV-gelden ontvangen of voor 2013 nog verwachten te ontvangen.
Ziekteverlof
De gemeenten leveren uiterlijk 15 december 2013 een overzicht aan van alle medewerkers die op 15 december 2013 langer dan 4 weken met ziekteverlof zijn.
Opleidingen
Afspraken die gemaakt zijn
Aan 2 medewerkers is
met medewerkers over
mondeling de toezegging
opleidingen (tijd, geld
gedaan dat zij de opleiding
terugbetalingsregeling) en
medewerker opleiden en
waarvan de opleiding al
oefenen mogen volgen. Deze
gestart is, worden
is nog niet gestart. De
overgenomen door V G G M .
opleiding past bij hun functie binnen de nieuwe organisatie.
Rechtszaken
De gemeente levert uiterlijk 15 december een overzicht aan van medewerkers die gewikkeld zijn in een rechtszaak of bezwarenprocedure met de gemeente.
pagina 18
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
4. Gebouwen en materieel 4.1 Gebouwen Principebesluit: Bij de regionalisering blijven de kazernes in principe in eigendom van de gemeente. Het vastgoedbeheer en het groot onderhoud blijft de verantwoordelijkheid van de gemeente. De kazernes worden om niet ter beschikking gesteld aan de veiligheidsregio. Voor het gebruik van de huisvesting wordt een gebruiksovereenkomst tussen de gemeente en V G G M afgesloten. In deze gebruiksovereenkomst worden afspraken vastgelegd over groot versus klein onderhoud en facilitaire dienstverlening. Gemeenten kunnen de keuze maken om kazernes in eigendom over te dragen om de herziening van gecompenseerde btw te voorkomen. Dit heeft betrekking op kazernes die na 1-1-2005 in gebruik zijn genomen. De kazernes gaan in dat geval tegen boekwaarde en met een terugkoopverplichting over naar V G G M . Onderstaand zijn de specifieke afspraken per kazerne opgenomen. Meterstanden
In de laatste week van 2013 worden de meterstanden opgenomen.
Overdracht kazerne/gebruik kazerne Kazerne 1 Eist Adres
De Korte Helster 1, 6661 A E Eist
Bouwjaar Boekwaarde ultimo 2013
Niet van toepassing
Overeenkomst
Gebruiksovereenkomst
Ingangsdatum
1-1-2014
Kazerne 2 Heteren Adres
Polderstraat 1, 6666 LD Heteren
Bouwjaar Boekwaarde ultimo 2013
Niet van toepassing
Overeenkomst
Gebruiksovereenkomst
Ingangsdatum
1-1-2014
Kazerne 3 Oosterhout Adres
Dorpsstraat 3a, 6678 BD Oosterhout
Bouwjaar Boekwaarde ultimo 2013
Niet van toepassing
Overeenkomst
Gebruiksovereenkomst
Ingangsdatum
1-1-2014
Kazerne 4 Valburg Adres
De Vang 1, 6675 A C Valburg
Bouwjaar
2012
Boekwaarde ultimo 2013 Overeenkomst
Nog niet bekend
Ingangsdatum
1-1-2014
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Kazerne 5 Zetten St. Walburg, 6671 A S Zetten
Adres Bouwjaar Boekwaarde ultimo 2013
Niet van toepassing
Overeenkomst
Gebruiksovereenkomst
Ingangsdatum
1-1-2014
Thema
Algemene afspraak
Specifieke afspraken
Staat van onderhoud
Bij de overdracht van
In de nulmeting kwaliteit is
gebouwen per 1-1-2014
aangegeven dat bij post
verkeert het gebouw in
Heteren niet voldaan wordt
beginsel in goede staat van
aan de richtlijn om de
onderhoud en voldoet aan
uitrukkleding gescheiden te
Arboregelgeving. De
hangen van de
nulmeting kwaliteit is de basis
uitrukvoertuigen.
voor de beoordeling van de staat van onderhoud van de gebouwen. Verbouwings- en vervangingsafspraken
De geplande afspraken lopen door, het budget hiervoor wordt overgedragen.
Afspraken over gebruik door
De huidige afspraken die met
Gemeente maakt af en toe
derden
derden zijn gemaakt over het
gebruik van de kazernes voor
gebruik van faciliteiten van de
vergaderingen.
brandweer, worden in beginsel gecontinueerd. Op ambtelijk niveau worden werkafspraken gemaakt.
p a g i n a 2 0
, e w - e n
C
^ e , *
r
e
^
GeldeTland-Midden
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
4.2 Materiële middelen Principe besluit: Alle materiële middelen gaan tegen boekwaarde over naar V G G M , inclusief het bijbehorende onderhoud en beheer daarvan. Alle aan de brandweer gelieerde middelen (inclusief de budgetten voor onderhoud en beheer) worden per 1 januari 2014 aan V G G M overgedragen. Niet geactiveerde middelen gaan om niet over waarbij in geval van vervanging op termijn, budget is opgenomen voor kapitaallasten in het budgettair kader. Onderstaand is een inventarisatie opgenomen van de materiële middelen en de afspraken die hierover gemaakt zijn. De inventaris van het gebouw, die gebruikt wordt voor kantoorwerkzaamheden en die per 1-1-2014 aanwezig is in het gebouw en waarover geen nadere afspraken zijn gemaakt, gaan tegen boekwaarde over naar V G G M . Het betreft hier zowel kantoormeubilair, apparatuur, kantoorartikelen etc. Vanuit zowel de gemeente als vanuit V G G M wordt hier met wederzijdse coulance mee omgegaan. Thema
Algemene afspraak
Voertuigen inclusief
In de bijlagen is een overzicht
inventaris
opgenomen van materieel dat overgaat naar V G G M . Materieel voldoet aan standaard bestek en de financiële staten zijn gecontroleerd.
Staat van onderhoud
Alle voertuigen voldoen aan de keuringseisen.
Onderhoud materieel
Bestaande afspraken over onderhoud worden in beginsel gecontinueerd.
Lopende investeringen
Afspraken, contracten en financiële middelen met betrekking tot lopende investeringen worden overgedragen aan V G G M .
Specifieke afspraken
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
5. ICT 5.1 ICT In haar vergadering van 3 oktober 2012 heeft het A B van V G G M ingestemd met de notitie Informatievoorziening en automatisering in het kader van de regionalisering brandweer. Hierin wordt het voorstel uitgewerkt om in 2013 alle brandweerkorpsen in de regio over te zetten naar de ICT-omgeving van V G G M . Bij de start van de nieuwe brandweerorganisatie op 1 januari 2014 kan dan binnen één omgeving worden gewerkt. Thema
Algemeen doel
Infrastructuur
Alle posten worden
Migratie Overbetuwe is
aangesloten op het netwerk
voorzien voor januari 2014.
Specifieke afspraken
van V G G M . In 2013 vindt de migratie plaats van gemeentelijke ICT naar ICT V G G M . De volgorde is bestuurlijk vastgesteld. Streven is om dit proces voor 1-1-2014 af te ronden. Standaardisering software
V G G M streeft naar standaardisering in software; waar dit opportuun is worden bestaande contracten uitgefaseerd om frictiekosten te voorkomen.
Telefonie
Er komt een telefoonplan voor de brandweer GelderlandMidden met een centraal telefoonnummer. Voor de medewerkers geldt in beginsel dat de faciliteiten 1 op 1 overgaan; op basis van de nieuwe functie wordt bepaald welke faciliteiten worden toegekend per persoon.
Safety portal
Safety portal is een regionaal gekozen programma voor registratie van oefeningen en incidenten. Gemeenten moeten Safety portal compleet en uniform gevuld hebben en deze gegevens overdragen aan V G G M .
pagina 22
i M W ^ c . » ! » * » *yio. A A G e i d e r iand-Midden
A
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
6. Financiën Bij de verdeling van de kosten voor de brandweer Gelderland-Midden wordt uit gegaan van het gecorrigeerde per 1 januari 2014 in te brengen budget per gemeente. Voor het vast stellen van het per 1 januari 2014 in te brengen budget zijn administratieve uitgangspunten door het Algemeen Bestuur vastgesteld. Aan de hand van onderstaande uitgangspunten wordt het per 1 januari 2014 in te brengen budget in samenspraak met gemeenten uitgerekend. Dit kan leiden tot marginale aanpassingen op de op 19 december 2012 door het Algemeen Bestuur vastgestelde cijfers: -
het budget voor gemeentelijke processen rampenbestrijding is geëlimineerd uit de begroting voor de brandweer, de taken worden uitgevoerd door de gemeenten;
-
de vervangingsinvesteringen in 2014 (afgeleid van de gemeentelijke activastaten) moeten naar het budget voor kapitaallasten worden vertaald;
-
de budgetten voor kapitaallasten moeten jaarlijks geïndexeerd worden;
-
niet geactiveerde bezittingen gaan om niet over naar V G G M ;
-
de rentelasten worden tegen een rekenrente van 4 % naar het brandweerbudget toegerekend;
-
bij nieuwe investeringen wordt geharmoniseerd naar de V G G M afschrijvingsmethodiek;
-
de materiële budgetten en investeringbedragen voor de nog niet van V G G M deel uitmakende onderdelen moeten worden gecorrigeerd voor de B T W component. De ingebrachte budgetten zijn exclusief BTW. Naar verwachting kunnen deze meerkosten die voorheen via het B C F gecompenseerd werden worden opgevangen uit de door V G G M te ontvangen compensatie via de B D U R ;
-
de B T W kosten voor de al van V G G M deel uitmakende onderdelen (brandweerkorps Arnhem, Renkum en Westervoort) zullen ook worden overgeheveld van gemeentelijke bijdragen naar de B D U R compensatie;
-
de ingebrachte formatie (fte's en salarisniveaus) is de basis voor het in te brengen budget;
-
het saldo aan verlofuren tot maximaal 80 uur wordt in beginsel niet als vordering van het personeel in de jaarrekening opgenomen. De verplichting van de werkgever wordt opgenomen als "buiten balans blijkende verplichting" dat betekent dat geen vermogensmutatie plaats zal vinden;
-
bij de gemeenten Nijkerk en Renkum worden de FLO-kosten op nacalculatiebasis in rekening gebracht, deze maken nog geen deel uit van de ingebrachte budgetten;
-
bij de gemeenten Arnhem en Ede maken de FLO-kosten onderdeel uit van het ingebrachte budget. Deze kosten worden specifiek verantwoord (zie onderstaande specifieke afspraken);
-
de verschillende uitvoeringsvarianten voor het onderhoud materieel worden gecontinueerd en derhalve blijft het budget beschikbaar;
-
specifieke baten voor de brandweer maken deel uit van budgettair kader;
-
de inkomsten van de brandweer voor werkzaamheden in het kader van vergunningverlening maken deel uit het budgettair kader van de brandweer. Financiering via specifieke afrekeningen of factureringen stopt met ingang van 1 januari 2014 en wordt vervanging door een inputfinanciering;
-
de kazernes blijven in principe eigendom van de gemeente. De kazernes worden ter beschikking gesteld aan de veiligheidsregio. Voor het gebruik van de huisvesting wordt een gebruikersovereenkomst tussen de gemeente en V G G M afgesloten;
-
het budget voor kapitaallasten en groot onderhoud gerelateerd aan gebouwen blijft achter bij de gemeente. Deze lasten zijn in het budgettair kader van de gemeente opgenomen en er vindt geen budgetoverheveling naar V G G M plaats;
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
-
bij kazernes waarbij de herzienings B T W substantieel is, kunnen gemeenten besluiten de kazerne tegen boekwaarde over te dragen voor een periode van maximaal 10 jaar (met een terugkoopverplichting). De bijbehorende budgetten worden tijdelijk overgedragen aan VGGM;
-
in de budgetbepaling voor de brandweer wordt alleen rekening gehouden met de kosten van het gebruik (denk aan schoonmaakkosten, energie, klein onderhoud, e t c ) , de zogenaamde gebruikerslasten. Waarbij het uitgangspunt is dat deze lasten in het budgettair kader van het brandweerkorps zijn opgenomen. Waar dat niet het geval is omdat de huisvestingskosten niet zijn doorbelast naar het brandweerkorps, dient een budgetoverheveling naar V G G M plaats te vinden (zie onderstaande specifieke afspraken);
-
de indirecte kosten van V G G M zijn toegerekend naar het budget van de brandweer conform bestuurlijk vastgestelde uitgangspunten.
Thema
Algemeen doel
Facturering
2 x per jaar factureert V G G M
Specifieke afspraken
de kosten voor de brandweerzorg vooruit. V G G M doet dit in december (periode januari-juni) en juni (periode juli-december) voor het daarop volgende halfjaar.
pagina 24
VeVWeias-^Geto^Mo
•gia
A
A
C
e
l
d
e
r
l
a
n
d
_
M
i
d
d
e
n
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Gemeente Overbetuwe A. In te brengen budget voor de gemeente Overbetuwe Algemeen: tot stand komen van in te brengen budget voor gemeenten Stap 1: Het startpunt is de door het Algemeen Bestuur per korps vastgestelde begroting 2012. Stap 2: In de volgende stap is een berekening gemaakt van het budgettair kader niveau 2012 naar het niveau 2014. Het betreft in de eerste plaats administratie technische mutaties die voortvloeien uit de activastaat. Geplande investeringen leiden tot hogere lasten. In de tweede plaats is de rekenrente aangepast naar 4%. In de derde plaats is de regiobijdrage aangepast met de mutaties die zijn opgenomen in de V G G M begroting 2014. Dit zijn de posten die vanaf 2014 deel uit maken van het in te brengen budget en niet meer op nacalculatiebasis worden gefactureerd. De facto voor de gemeente een budgettaire neutrale mutaties. Tevens is de indexering op de voormalige inwonerbijdrage verwerkt. In de vierde plaats is de indexatie op het voormalig lokale deel in de begroting van het korps verwerkt. Daarbij hebben wij een prijsstijging voor het materieel deel van 2,25 % opgenomen en de compensatie van de loonkosten is in het perspectief 2013 en 2014 gebracht. Mocht er sprake zijn van een reële loonkostenstijging in 2014 dan vindt via de indexatiesystematiek van V G G M een correctie via nacalculatie plaats.
In de berekening zijn de in de gemeentelijke begroting verwerkte begrotingswijzigingen voor 2013 en in een aantal gevallen ook voor 2014 opgenomen. Deze gegevens zijn afgestemd met de controller van de gemeente. Stap 3: In deze stap worden in het gecorrigeerde saldo de besluiten van het Algemeen Bestuur verwerkt. Dat is in de eerste plaats een budgetverlaging uit de generieke efficiencyoperatie. In de tweede plaats is de budgetverlaging uit de specifieke efficiencymaatregelen verwerkt. Stap 4: Het is noodzakelijk een aantal specifieke posten per gemeente in beeld te brengen. Deze kosten verlagen de inbreng bij V G G M omdat de budgetten achterblijven bij de gemeente. Dat zijn in de eerste plaats de huisvestingskosten (rente & afschrijving + budget voor groot onderhoud) omdat het Algemeen Bestuur er voor gekozen heeft deze budgetten bij de gemeenten te laten en de kazernes om niet ter beschikking te stellen van V G G M .
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Overbetuwe
T
|1. Vastgestelde begroting 2012 AB 19-12-2012
2.078.5S6|
Mutaties ingebrachte budgetten cf begroting 2014 V G G M Schatting rente en afschrijving 2013/2014 cf afschrijvingstaat 2012 Aanpassing budget rente (4%) & afschrijving op basis van activastaat 2013/2014 Regie-bijdrage naar niveau 2014 Cf VGGM begroting (robo, aov, nominaal, totaal € 0,23 per inw)
-2.052 41.298 10.639
Indexatie Indexatie prijs 2014 voormalig lokaal deel (2,25%)
8.393
Effect begrotingswijzigingen 2013/2014 g e m e e n t e Totaal effect mutaties in gemeentelijke begroting
71.327
I
|2. Uitgerekend niveau begroting 2014 B e p a l i n g gemeentelijke bijdrage Directe inbreng gecorrigeerde begroting 2014 {zie 2.) Gewogen aandeel in generiek efficiencyvoordeel cf verdelingsbesluit 19-12-2012
2.208.191|
2.208.191 -17.292
V a s t g e s t e l d e inhoudelijke correcties A B 19-12-2012: Bereikbaarheidskaarten Risicobeheersing Realistisch oefenen
-28.500
I
|3. Bijdrage op basis van gecorrigeerde inbreng en efficiencyvoordeel
2.162.399|
S p e c i f i e k e kosten per g e m e e n t e : Eigen huisvesting (nog specifiek te bepalen cf demarcatielijst)
100.888
I I
|4. Totaal achterblijvende kosten binnen gemeente IBijdrage 2014 (3-4)
100.888| 2.061.511|
Mutatie r+a 2015
-6.653
I
IBijdrage 2015 (exclusief indexering loon- Prijs 2015)
2.054.858|
FLO kosten in gemeentelijke bijdrage
nvt
B. Overname balansposten per 1-1-2014 In de bijlagen (bijlage A1) is een activastaat opgenomen voor de brandweer Overbetuwe. Deze bevat de stand op het moment van opname medio 2013 en is nog niet definitief. Begin december 2013 zal de definitieve staat worden opgemaakt. Op dat moment wordt ook de definitieve rente en afschrijvingslast voor 2014 bepaald en dat vertaalt zich mogelijk naar een mutatie in het kostenniveau 2014. Wij gaan er van uit dat het in te brengen budget 2014 in december 2013 reeds is vastgesteld door de gemeenteraad en een mutatie in de kosten van 2014 niet eerder dan in het in te brengen budget 2015 kan worden opgenomen. Het budget voor de rente en afschrijvingslasten van de brandweerkazernes en de op dit moment gemarkeerde facility kosten (veelal gerelateerd aan deze panden) blijft bij de gemeente. Bij het opmaken van de overdrachtsovereenkomst wordt nog overleg gevoerd met gemeenten over de verdeling van bevoegdheden en verantwoordelijkheden, ofwel wie gaat welk deel uitvoeren en bij wie hoort het bijbehorende budget. De uitkomsten van dat overleg kunnen aanleiding geven tot kleine mutaties in het in te brengen budget. Het totaal aan brandweergerelateerde kosten blijft gelijk.
-glo
pagina 26
AA
Gelderland-Midden
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
C. Overige financiële afspraken Er zijn geen aanvullende financiële afspraken.
OVERDRACHTSOVEREENKOMST BRANDWEER GEMEENTE OVERBETUWE
Bijlagen Bijlage A1: Activastaat Bijlage A2: Overzicht beroeps/ambtelijk en vrijwillig personeel dat overgaat naar VGGM
p
a
g
i
n
a
2
8
•glo A V e ^ e ^ a e ^ ^ i c ^
C e
l
d e r
l
a i l
d-MiddeTI
Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM):
Brandweer, Regionale ambulancevoorziening en GGD onder één dak.
Nijkerk
Barneveld
Scherpenzeel
Ede Rozendaal Rheden Doesburg Arnhem Renkum Wageningen Westervoort Duiven Zevenaar Overbetuwe Lingewaard Rijnwaarden
Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden
Postbus 5364 6802 EJ ARNHEM T 0800 8446 000 E info(a>vqqm.nl I www.vggm.nl
A Gelderland-Midden ^
^
Brandweer
Demarcatielijst VGGM-Gemeente Overbetuwe onderhoud gebouwen d.d. 14 augustus 2013 Gemeente: Overbetuwe Adres locatie:
Verantwoordelijkheid Uitvoering onderhoud: voor: Planmatig Dagelijks Vervangen Preventief/ Correctief
B c
(O
NLs Omschrijving Contra ctonderhoud Dagelijkss gebrwkersonderhoud Ongedierte verwijderen / bestrijden 20 BOVENBOUW 21^ Buitenwanden 1_ Anti duivendraad vervangen 2 _ Gevelopschriften (uitsluitend naam van het gebouw) 3 _ Reclamevoorziening (naamsaanduidingen gebruikers) 4 _ Graffity verwijderen 5 _ Gevels reinigen tijdens uitvoering groot onderhoud gevels 6 _ Gevels metselwerk&voegwerk/beton/vliesgevels/etc 7 _ Bborstwering/boeidelen 8 _ Lateien/betonbanden 9 _ Gevelroosters 1P_ Dilatatie/kitvoegen 11_ Gevelconstructies staal ?2j Binnenwanden 1 _ Ruimteaanduidingen 2 Vouwwanden / paneelwanden (beperkt/ basis) 23_ Vloeren 1 Vloeren, gallerijen^balkons^ algemeen 2 Controleren vloeistofdichte vloer 24_ TRAPPEN EN HELLINGEN 1 _ Traptreden Vlizotrap 2 Hellingbanen 3 Trap op daken/arbovoorziening 4 Geveltrappen vluchtweg 5 27. Daken 1 Waterdicht houden en vervangen van goten en daken 2 Schoonhouden daken, goten en ontstoppen Hwafvoeren (bedekking en constructies) 3 _ Valbeveiliging 30 AFBOUW 3lj Buitenwandopeningon 1 _ Automatische deuren bij entree Buiten hang- en sluitwerk 2 Buiten rolluiken 3 Buitenbeglazing, gebroken ruiten 4 Zonwering buiten 5 Het herstellen en/of vervangen van overige gevelbetimmeringen, zoals 6 boorden, luifels etc.
Overhead deuren 7 32 Binnenwandopeningen 1 Automatische deuren (binnensituaties) 2 Binnen beglazing vervangen 3 Binnendeur hout herstellen 4 Binnenkozijnen 5 Incidenteel vervangen of repareren van deurkrukken, grepen en knoppen op binnendeuren en ramen 6 Incidenteel vervangen van binnendeursloten 7 Sleutels bijmaken 8 Zonwering binnen 33_ Vloeropeningen 1 Smeerputten 37 Dakopeningen 1 _ Daklichtopeningen, algemeen 2 Toegang dak t.b.v. Installaties 3 Dakdoorvoeren van installaties 4 Schoorstenen Binnonwandafwerkingen 1 _ Kunstofcoating 2 Wandtegels 43 Vloerafwerkingen
£
S C5
O >
Wm <u £O
S
O
Wie doet wat, kosten, contract
Binnenvloermatten 1 Houten binnenvloer (specifieke gebruikerswens) 2 Natuur-/kunststeenvloer 3 4 Rubberen matten 5 Steenachtige vloerafwerking Vinyl, lino- / marmoleum, rubber latex, tapijt / vilt 6 7 Vloerafwerking, algemeen (afwerkvloer) 8 Vloercoating 9 Vloertegelwerk (uitsluitend sanitaire ruimten) 44 Trap- en vloerafwerking Binnentrap- en vloerafwerkingen 1 45-- Plafondafwerking 1 Akoestische plafondafwerking 2 Binnenplafondafwerkingen Binnensysteemplafonds mineraal 3 4 Plafonds buiten 46 Schilderwerk 1 Gehele buitenschilderwerk object Buitenschilderwerk divers terrein (hekwerken-fietsenstalling etc ) 2 Gehele binnenschilderwerk object 3 47 Dakafwerkingen 1 Eco dakbedekking ,51 Warmteopwekking 1 Gevelkachels/heteluchtheaters 2 CV installaties totaal 52 Afvoeren in het gebouw Verstoppingen hemelwaterafvoeren 1 Vuilwaterleidingen 2 Valwaterleidingen, verstoppingen door gebruik 3 Vuilwaterleidingen, verstoppingen door gebrek 4 Vuilwaterpompinstallatie 5 Hemelwaterafvoer verstoppingen door gebrek 6 53 Waterinstallatics 1 Drukverhogingsinstallatie Legionellabestrijding, uitvoering beheersmaatregelen 2 Appendages in leidingen: 3 - Watermeters - Terugslagkleppen - Afsluiters - Stopkleppen 4 Verwarmd tapwater: - Direct verwarmd met voorraad - Indirect verwarmd met voorraad (boiler tot 15 liter) - Indirect verwarmd met voorraad (boiler > 15 liter (o.a.
close-in boiler)) 54 Gassen/persluchtinsullatie 1 Persluchtinstallaties 55 Koude opwekking cn distributie 1 Koude opwekkinglokaal m.b.v.: Splitssystemen Airconditioning 57 Luchtbehandeling Luchtbehandeling d.m.v.: 1 Lokale mechanische afzuiging (klasse B2 of B3) Centrale mechanische afzuiginstallatie Mechanische ventilatiesystemen: 2 Lokale mechanische luchttoe- en afvoersystemen Centrale mechanische luchttoe- en afvoersystemen Stoffilters (onderhoud voor gebruiker) 3 Mechanische luchtbehandelingssytemen: Centraal Extra afzuiging t.b.v. warmte afvoer computerruimte 4 Geintegreerde systemen Kanalen systeem 5 6 Lokaal (all air installatie) 7 Luchtbehandelingsapparaten 8 Reiniging luchtroosters • 58, Regelinstallaties 1 Indeling van de installaties in voldoende groepen: Automatische dag- en nachtschakeling (EPC norm 3 dan casco) Meten energiegebruik Naar functie, soort systeem, comfortniveau en bedrijfstijden Optimalisering van de in- en uitschakeltijdstippen Processchema en functieomschrijving Ruimtecondities in en buiten bedrijfstijd
X
x •
X
X
X
X
x
X
M
X
X
X
fa
X
SI
x 11
S.
X
''•
x_
X
M
ÜH
_____
Üül
x_.; " r
M
X
S B
X_;
|§§!;
__•__! x_" 7 T
_L
mm
l ü l
X X
x
j_"
X
$
X X
X
ÜL
llllll X
X X
fe"'
ap
X
xtÏP
'i
ÉÉliE P_B
x" x X
~
X
p?
X
'_
X
X X _ m
ÉH
X
* v
*
x
X
mat
x
ü
wm
x
ww
X X
|r W
60 1 2 3 61 1 2 3 4 5 62 63 1 2 3 4 5 6 64 1 65 1 2 3 4 5 6 7 8 9
10 66 1 2 72 1 2 73 1 2 74 1 2 81 1 90 1 2 3 4 5
Toepassen van individuele naregelingen zoals themosstatische X radiatorafsluiters Uitschakelen buiten bedrijfstijden en beschermen tegen vorstgevaar X Vakantieprogramma (s) X Vakantieprogramma (s) instellen ELECTROTECHNIEK, ZWAKSTROOM Deurbelinstallatie X MIVA signaleringen in toiletten x Overvaldrukknoppen en bijbehorende installatie X Centrale electrotechnische voorzieningen X Hoofdverdeelkast Verdeelinrichting, leidingen X Schakelmateriaal X Veiligheidskeuring NEN 3140 (vaste installatie) Noodstroom X Krachtstroom Verlichtingsinstallaties Armaturen binnen X Lampen binnen X X Armaturen buiten Lampen buiten X Noodverlichtingsarmaturen X Lampen/accu noodverlichting X Communicatie Data en telefonie X Beveiliging X Bliksembeveiligingsinstallatie X Blusdekens Brandmeldinstallatie X X Brandslanghaspels Camera bewakingsinstallatie (CCTV) X Deurgrendelingen en ontgrendelingen t.b.v. afsluitbaarheid van delen van een gebouw bij deeigebruik (bijv avonduren) X Deurgrendelingen en ontgrendelingen t.b.v.