21-12-07.11 Relevant stuk 3a - Toelichting, bestemmingsplan De Nieuwe Rietgraaf, Park15 kavel VI

Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ Vastgesteld Toelichting

Planstatus: vastgesteld Datum: 7 december 2021 IMRO code: NL.IMRO.1734.BPPark15KavelVI-VSG1

Buro Stedenbouw bv Kerkplein 5 8121 BM Olst T 0570 563083 www.burostedenbouw.nl

TOELICHTING

Inhoudsopgave 1 Inleiding ............................................................................................................................ 7 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 7 1.2 Ligging, beschrijving en begrenzing plangebied .......................................................................... 7 1.3 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................................... 9 1.4 Opzet van de toelichting.............................................................................................................. 10

2 Beschrijving van de huidige situatie ............................................................................. 11 2.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 11 2.2 Historische ontwikkeling .............................................................................................................. 11 2.3 Stedenbouwkundige structuur .................................................................................................... 11 2.4 Omliggende bebouwing .............................................................................................................. 11

3 Planbeschrijving............................................................................................................. 12 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 12 3.2 Ontwikkelingen ............................................................................................................................ 12 3.3 Bouwplan ..................................................................................................................................... 12 3.4 Strijdigheid geldend bestemmingsplan ...................................................................................... 12

4 Relevant ruimtelijk beleid .............................................................................................. 14 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 14 4.2 Europees beleid .......................................................................................................................... 14 4.3 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 15 4.4 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 17 4.5 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 19 4.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................. 20

5 Milieu- en omgevingsaspecten ..................................................................................... 21 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 21 5.2 Bodem en asbest in bodem ........................................................................................................ 21 5.3 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 22 5.4 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 23 5.5 Geluid .......................................................................................................................................... 24 5.6 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 24 5.7 Watertoets ................................................................................................................................... 26 5.8 Flora en fauna ..............................................................................................................................

27 5.9 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 31 5.10 Externe veiligheid ...................................................................................................................... 33 5.11 Niet-Gesprongen Explosieven ................................................................................................... 35 5.12 Milieueffectrapportage ............................................................................................................... 36 5.13 Conclusie milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................ 37

6 Toelichting op de regels ................................................................................................ 38 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 38 6.2 Opzet regels ................................................................................................................................ 38 6.3 Nadere toelichting op de regels .................................................................................................. 39

7 Uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 40 7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 40 7.2 Financiële haalbaarheid .............................................................................................................. 40 7.3 Kostenverhaal .............................................................................................................................. 40

8 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 41 8.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 41 8.2 Zienswijzen .................................................................................................................................. 41

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

5

Bijlagen

Bijlage 1: Landschapsplan Bijlage 2: Verkeerskundig onderzoek Bijlage 3: Digitale watertoets Bijlage 4: Quickscan flora en fauna Bijlage 5: Aanvullend soortenonderzoek Bijlage 6: Onderzoek grote modderkruiper Bijlage 7: Voortoets stikstofdepositie Bijlage 8: Beoordeling ODRA Adviesrapport natuur Bijlage 9: Archeologisch onderzoek Bijlage 10: PvE Archeologie (incl. addendum) Bijlage 11: PRA Protocol OCE Park 15 Bijlage 12: Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Bijlage 13: Zienswijzennota

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

6

1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Onderhavig plangebied ligt in het westen van bedrijvenpark Park 15 (hierna Park 15), ten zuiden van de A15. Het huidige Park 15 ontwikkelt zich steeds meer tot een belangrijke logistieke hotspot langs de corridor A15. Vanwege deze veranderingen is ook het infrastructurele plan van het park aangepast aan de huidige wensen en eisen van de gebruikers en wordt zo de logistieke afwikkeling aangepast aan het type transportbewegingen dat past bij grootschalige bedrijvigheid. De realisatie van grote distributiecentra vraagt om zeer grote kavels, waarbij de oorspronkelijke verkaveling minder goed voldoet aan de marktvraag en een beperking vormt voor deze ontwikkeling. Onderhavig plan voorziet in de aanpassing van Kavel VI (plangebied) binnen Park 15 teneinde het plangebied beter aan te laten sluiten op de vraag vanuit de markt. Om een nieuwe indeling van Kavel VI mogelijk te maken is een wijziging van het vigerend bestemmingsplan noodzakelijk. Onderhavig bestemmingsplan vormt hiervoor de juridisch-planologische grondslag.

1.2 Ligging, beschrijving en begrenzing plangebied Park 15 ligt ten noordwesten van de kern Oosterhout, direct ten zuiden van de A15. De noordzijde van het bedrijvenpark wordt begrensd door de A15. Aan de oostzijde gaat Park 15 over in bedrijventerrein De Grift en in het westen vormen de Akkerstraat en Nieuwedijk de grens van het terrein. De grens van het bedrijventerrein loopt tevens langs de gemeentegrens met Nijmegen. Onderhavig plangebied ligt in het westelijk deel van Park 15, ten oosten van de Akkerstraat/ Nieuwedijk, ten noorden van de Van Balverenlaan en ten westen van de Rietgraafsingel. Het perceel aan het adres Nieuwedijk 13 vormt de noordelijke grens van het plangebied. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 67.000 m². Op onderstaande afbeelding is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

Afbeelding 1.1: Begrenzing plangebied (Park 15, Kavel VI)

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

7

In de bestaande situatie is aan de zuidzijde van het plangebied, aan de Van Balverenlaan 16, Fruitbedrijf M. Tijssen met bedrijfswoning en bijbehorende bedrijfsbebouwing gevestigd. De overige gronden binnen het plangebied zijn onbebouwd. De gronden aan de westzijde van het plangebied worden gekenmerkt door een aantal rijen hoogstamfruitbomen. Aan de oost- en zuidzijde wordt het plangebied begrensd door watergangen die langs de Rietgraafsingel en de Van Balverenlaan lopen. Navolgende afbeeldingen geven een impressie van de bestaande situatie van het plangebied.

Afbeelding 1.2: Bedrijfswoning en bijbehorende bedrijfsgebouwen Fruitbedrijf M. Thijssen

Afbeelding 1.3: Westelijk deel van het plangebied

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

8

Afbeelding 1.4: Oostelijk deel van het plangebied

Afbeelding 1.5: Watergang aan de oostzijde van het plangebied

1.3 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf’ van kracht. Dit bestemmingsplan is op 1 maart 2012 door de raad vastgesteld. Het centrale gedeelte van het plangebied heeft de bestemming bedrijventerrein en is geheel aangeduid als bouwvlak. De oostzijde van het bouwvlak is bestemd voor bedrijven tot en met milieucategorie 3.2 met een maximale

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

9

bouwhoogte van 15 meter. Het bouwvlak mag ter plaatse volledig worden bebouwd. In afwijking van voorgaande zijn aan de westzijde van het bouwvlak twee vlakken opgenomen waarbinnen uitsluitend bedrijven tot en met milieucategorie 2 zijn toegestaan. Deze vlakken zijn nader aangeduid als ‘specifieke vorm van bedrijventerrein – werklandschap’. Ter plaatse geldt een maximaal bebouwingspercentage van 50%. Ten zuiden van de bedrijfsbestemming liggen gronden met de bestemming ‘Verkeer’. Deze gronden zijn o.a. bestemd voor (gebiedsontsluiting)wegen van maximaal 2 x 2 rijstroken. De westzijde van het plangebied is bestemd als ‘Groen’. De gronden binnen deze bestemming zijn o.a. bestemd voor voet-, fiets- en ruiterpaden, water, nuts en bijbehorende werken en voorzieningen. Binnen deze bestemming mag uitsluitend worden gebouwd ten behoeve van nutsvoorzieningen. Ter plaatse van de bestemming ‘Groen’ is aanvullend de aanduiding ‘specifieke vorm van groen – bufferzone visueel’ opgenomen. Deze aanduiding is opgenomen ten behoeve van de inrichting en instandhouding van een visuele en overige beschermende afscheiding van het bedrijventerrein en het omliggende woon- en leefgebied. Daarnaast is het plangebied deels bestemd met dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’.

Deze gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, primair bestemd voor de bescherming en het behoud van eventueel voorkomende archeologische waarden. Na de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan verliest het bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf’, binnen het plangebied van dit bestemmingsplan, haar rechtskracht.

Afbeelding 1.6: Uitsnede verbeelding van bestemmingsplan 'De Nieuwe Rietgraaf'. Plangebied aangeduid met rode bolletje. (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4 Opzet van de toelichting Het tweede en derde hoofdstuk van deze toelichting geven achtereenvolgens een beschrijving van de bestaande- en beoogde situatie. In het vierde en vijfde hoofdstuk wordt het bestemmingsplan getoetst aan respectievelijk het relevante ruimtelijke beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. Hoofdstuk zes bevat een toelichting op de regels. In hoofdstuk zeven en acht komen de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

10

2 Beschrijving van de huidige situatie 2.1 Inleiding Dit hoofdstuk bevat een beschrijving van de omgeving van het plangebied en het beoogde plan binnen het plangebied.

2.2 Historische ontwikkeling Tot halverwege de 20e eeuw werd het huidige gebied van Park 15 gekenmerkt door fruitteelt, voornamelijk hoogstamboomgaarden. Na de Tweede Wereldoorlog werden veel van deze boomgaarden en bijbehorende heggen gerooid, waardoor het van oorsprong kleinschalige en relatief dichte coulisselandschap een steeds meer open karakter kreeg. Ook ruilverkaveling en wijziging van teelt in de daarop volgende jaren hebben bijgedragen aan het verdwijnen van het oorspronkelijke landschap van deze regio. Meer recentelijk wordt deze omgeving gekenmerkt door de realisatie van grootschalige infrastructuur, waardoor het landschap doorsneden wordt. Zo zorgt de A15 voor een verbinding van de Randstad naar het oosten van het land en is de A325 een belangrijke verbinding binnen de stadsregio Arnhem-Nijmegen. Tot slot heeft de Betuwelijn (hogesnelheidsspoorlijn) ervoor gezorgd dat de multimodale ontsluiting van het achterland van de mainport Rotterdam vorm heeft gekregen.

2.3 Stedenbouwkundige structuur Kavel VI ligt aan de westrand van bedrijventerrein Park 15 en vormt de overgang naar het landschapspark de Danenberg. De ontwikkeling van Park 15 is direct gekoppeld aan de ontwikkeling van de landschapsvisie voor de Danenberg. De oost-west verbinding binnen Park 15, de Rietgraaf, vormt tevens de belangrijkste verbinding tussen beide gebieden. Een doorlopend pad voor fietsers en voetgangers zorgt voor een verbinding voor langzaam en recreatief verkeer, een doorlopende beplantingslijn van knotwilgen en riet versterkt de verbinding tussen Park 15 en de Danenberg. Kavel VI ligt in een overgangszone naar landschapspark de Danenberg, met deels een bedrijvenbestemming en deels een bestemming werklandschappen en verder een bestemming groen. De kavels aan de centrale as de Rietgraaf dienen een representatieve uitstraling te hebben, aan de zijde van de Danenberg is de landschappelijk inpassing van belang.

2.4 Omliggende bebouwing De omliggende bebouwing aan de oost- en zuidzijde bestaat uit grote warehouses en distributiecentra met een maximum bouwhoogte variërend van 15 tot 28 meter. Ten westen van het plangebied eindigt het bedrijventerrein en is een enkele vrijstaande woning aanwezig.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

11

3 Planbeschrijving 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven en wordt invulling gegeven aan een goede landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing. Daarnaast wordt beschreven op welke punten de ontwikkelingen afwijken van het geldende bestemmingsplan.

3.2 Ontwikkelingen De bestaande planologische invulling van het plangebied voldoet niet aan de huidige eisen vanuit de markt. Om hier op in te stpelen is de initiatiefnemer voornemens om het plangebied zodanig te wijzigen zodat aan de oostzijde van het plangebied een bedrijfsbestemming met een bouwvlak van circa 3,95 ha voor bedrijven behorende tot en met milieucategorie 3.2 resteert. De verkeersbestemming aan de zuidzijde van het plangebied komt te vervallen en maakt plaats voor de bestemmingen 'Bedrijventerrein' en 'Groen'. De west- en noordzijde behouden de bestemming 'Groen' en waar dit nog niet deze bestemming heeft, wordt dit naar 'Groen' omgezet. Voor de bestemming 'Groen' wordt de aanduiding 'specifieke vorm van groen - bufferzone visueel' gehandhaafd. De gronden binnen deze aanduiding worden landschappelijk ingepast in lijn met het als bijlage bij de toelichting opgenomen landschappelijke inrichtingsplan. Het bouwvlak binnen de bedrijfsbestemming is rondom 3 tot 5 meter teruggelegd ten opzichte van de bestemmingsgrens. Hiermee is ruimte gecreëerd voor landschappelijke inpassing op de bedrijfskavel en wordt voorkomen dat op de grens wordt gebouwd. Een nadere toelichting is beschreven in het genoemde landschappelijke inrichtingsplan. Concreet wijzigen de bestemmingen binnen het plangebied als volgt: Bestemming

Bestaand

Toekomstig

Verschil

Bedrijventerrein

35.000

39.500

4.500 (meer)

Bedrijventerrein via Incl. wijzigingsmogelijkheden

-

Verkeer (incl. water)

9.600

-

9.600 (minder)

Groen

19.400

24.500

5.100 (meer)

Totaal

64.000

64.000

3.3 Bouwplan Met de beoogde ontwikkeling wordt een bouwvlak van circa 3,95 ha. ten behoeve van bedrijven behorende tot en met milieucategorie 3.2 mogelijk gemaakt. Het bouwvlak mag volledig worden bebouwd en de maximale bouwhoogte bedraagt 15 meter. Momenteel is er nog geen uitgewerkt bouwplan voorhanden. Met onderhavig bestemmingsplan worden de kaders voor het toekomstige bouwplan vastgelegd.

3.4 Strijdigheid geldend bestemmingsplan De voorgenomen ontwikkeling is op een aantal punten strijdig met het geldende bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf’: • •

de bestemmings- en bouwgrenzen worden overschreden; er worden bedrijfsactiviteiten mogelijk gemaakt binnen gronden waar dit niet is toegestaan;

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

12

•

de maximaal toegestane milieucategorie wordt plaatselijk overschreden en is hiermee in strijd met de als bijlage bij de regels opgenomen Lijst van bedrijfsactiviteiten.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

13

4 Relevant ruimtelijk beleid 4.1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifiek voor dit ruimtelijke plan geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in deze toelichting afgewogen.

4.2 Europees beleid 4.2.1 Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit In de Europese Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit worden de grondbeginselen van het Europese luchtkwaliteitsbeleid gegeven. De doelstellingen van dit beleid zijn het omschrijven en vastleggen van de luchtkwaliteit om de schade voor mens en milieu te voorkomen, verhinderen of te verminderen, de luchtkwaliteit te kunnen beoordelen, de bevolking te kunnen informeren over de kwaliteit van de lucht en het in stand houden van of verbeteren van de kwaliteit. In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) van 15 november 2007 is de Europese kaderrichtlijn opgenomen in Nederlandse wetgeving. In paragraaf 5.6 worden de gevolgen voor de luchtkwaliteit beschreven als gevolg van het realiseren van het plan. 4.2.2 Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om een gecoördineerd beheer in alle Europese stroomgebieden te realiseren, de waterkwaliteit verder te verbeteren en het publiek sterker bij het waterbeheer te betrekken. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. De gevolgen voor de realisatie van het plan worden beschreven in paragraaf 5.7.

4.2.3 Natura 2000 Om de natuur in Europa te beschermen en te ontwikkelen, werken de lidstaten van de Europese Unie (EU) samen aan Natura 2000: een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in alle lidstaten. Dit netwerk vormt de hoeksteen van het EU-beleid voor behoud en herstel van biodiversiteit. De Nederlandse bijdrage hieraan bestaat uit 162 gebieden. Natura-2000 omvat alle gebieden die zijn beschermd op grond van de Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992), die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming (2017). In beide richtlijnen staan ook maatregelen voor soortenbescherming. In en rond Natura 2000-gebieden geldt voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de natuur een vergunningplicht. Activiteiten uitvoeren zonder vergunning is strafbaar. In paragraaf 5.8 wordt besproken in hoeverre het bouwplan de aanwezige natuurwaarden raakt. 4.2.4 Verdrag van Malta Het Europese Verdrag van Malta uit 1992 regelt de bescherming van archeologisch erfgoed, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Nederland heeft dit verdrag ondertekend en goedgekeurd. Invoering ervan gebeurt onder meer door de Wet op de archeologische monumentenzorg. In paragraaf 5.9 wordt beschreven op welke manier wordt omgegaan met archeologische en cultuurhistorische waarden.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

14

4.3 Rijksbeleid 4.3.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. In de SVIR geeft de rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en op de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Eén van de kernbegrippen in de SVIR is decentralisatie. Het kabinet wil beslissingen over ruimtelijke ontwikkelingen dichter bij burgers en bedrijven brengen en provincies en gemeenten meer ruimte geven om maatwerk te leveren voor regionale opgaven. Het motto van deze structuurvisie is 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'. Dit is vertaald naar drie concrete doelstellingen: • • •

concurrentiekracht verbeteren; bereikbaarheid verbeteren; leefbare en veilige leefomgeving met unieke en cultuurhistorische waarden.

De drie doelstellingen die het motto van de SVIR vertegenwoordigen, zijn terug te vinden in dertien nationale (gelijkwaardige) belangen. Voor de realisatie van de nationale belangen zijn vier instrumenten voorhanden: • • • •

kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving); bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld met provincies en gemeenten); financieel (bijvoorbeeld infrastructuurfonds); kennis (bijvoorbeeld inzetten College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen).

In de realisatieparagraaf van het SVIR is per nationaal belang aan de hand van de hierboven genoemde instrumenten aangegeven hoe het belang gerealiseerd zal worden. 4.3.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Barro geeft juridische kaders voor borging van het ruimtelijke rijksbeleid. Het Barro is in werking getreden op 30 december 2011. In het Barro wordt een aantal onderwerpen dat van rijksbelang is concreet benoemd. 4.3.3 Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid De nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) verlangt niet alleen dat verantwoordelijkheden en belangen worden benoemd, maar ook dat inzichtelijk is hoe deze belangen zullen worden verwezenlijkt. Het Rijk heeft de nationale ruimtelijke belangen opgenomen in de zogenaamde 'Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid'. Nationale ruimtelijke belangen zijn zaken waarvoor de rijksoverheid een specifieke verantwoordelijkheid neemt, hetgeen blijkt uit de inzet van diverse bevoegdheden en instrumenten om deze belangen te behartigen en te realiseren. Het overzicht van nationale belangen in de Realisatieparagraaf is gebaseerd op een zorgvuldige analyse van de Planologische Kernbeslissingen (PKB's) van het Rijk.

De uitspraken in deze PKB's zijn op een beleidsneutrale wijze, dat wil zeggen inhoudelijk ongewijzigd, verwerkt in het overzicht van nationale ruimtelijke belangen, aangevuld en waar aan de orde geactualiseerd. Een beperkt aantal belangen is geborgd met het Barro. Het Rijk geeft met deze werkwijze een transparante en scherp geselecteerde invulling aan de sturingsfilosofie 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. Het resultaat hiervan is een heldere en scherpe markering van datgene wat centraal moet. Hierdoor wordt niet alleen voor medeoverheden duidelijk wanneer afstemming moet worden gezocht met het Rijk, maar wordt ook voor burgers, maatschappelijke en andere private organisaties duidelijk waar het Rijk voor staat. De Realisatieparagraaf heeft de status van structuurvisie.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

15

4.3.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Met ingang van 1 oktober 2012, is in artikel 3.1.6, tweede en derde lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: de Ladder) opgenomen. In de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet vanaf genoemde datum beschreven worden dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Naast bestemmingsplannen is deze onderbouwingsplicht van overeenkomstige toepassing voor andere planologische besluiten, zoals de omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken, het uitwerkings- en wijzigingsplan en de provinciale ruimtelijke verordening. Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6, tweede en derde lid Bro (de Ladder) gewijzigd. Per genoemde datum is het de bedoeling dat bij het toepassen van de Ladder wordt beschreven welke behoefte aan de ontwikkeling bestaat, en als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, een motivering waarom niet binnen het bestaande stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. 4.3.4.1 Wettelijk kader De twee treden van de Ladder schrijven vooraf geen bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over die ontwikkeling.

De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In artikel 1.1.1 Bro worden de relevante begrippen 'stedelijke ontwikkelingen' en 'bestaand stedelijk gebied' gedefinieerd: • •

Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen; Bestaand stedelijk gebied (BSG): bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.

4.3.4.2 Uitwerking Nieuwe stedelijke ontwikkeling Allereerst dient bepaald te worden of onderhavige ontwikkeling een stedelijke ontwikkeling betreft. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. In onderhavige situatie is sprake van een vergroting van een bedrijfsbestemming welke volledig mag worden bebouwd. Per saldo wordt met deze ontwikkeling circa 0,45 ha extra bedrijfsbestemming voor bedrijven tot en met milieucategorie 3.2 mogelijk gemaakt. Bij de toevoeging van een gebouw op een bedrijventerrein is in beginsel sprake van een stedelijke ontwikkeling wanneer het plan voorziet in een toevoeging van meer dan 500 m² bruto vloeroppervlakte. Onderhavig initiatief overschrijdt dit waardoor sprake is van een stedelijke ontwikkeling en de ontwikkeling moet worden getoetst aan de ladder. Trede 1: bepalen actuele behoefte Het Regionaal Programma Werkterreinen (RPW) is het instrument waarmee de provincie onder meer de behoefte aan bedrijventerreinen per regio bepaalt en monitort. Op basis van de resultaten van monitoring in 2020 is vastgesteld dat nog slechts voor kantoren en pdv een (beperkte) schrapopgave vanwege overaanbod bestaat. Een eerdere schrapopgave vanwege overaanbod aan bedrijventerrein is op 14 juli 2020 door de provincie ingetrokken.

De uitkomsten van de monitoring hebben geleid tot vaststelling in de regio Arnhem-Nijmegen van een RPW voor de periode 2021-2024. Daarin (paragraaf 2.4 van het ontwerp RPW, gebiedsopgave Logistics valley) is onder meer vermeld:

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

16

•

Een belangrijke voorwaarde voor het mogelijk maken van nieuwe ontwikkelingen is clustering en aansluiting op bestaande bedrijventerreinen die specifiek zijn ingericht op XXLlogistiek.

Binnen de regio Arnhem-Nijmegen zijn dit de volgende knooppunten: •

Knooppunt Nijmegen en omgeving: de gemeenten Nijmegen en Overbetuwe, aansluitend aan bedrijventerreinen Park15 en De Grift.

Vraag en aanbod zijn in 2020 in evenwicht en voor de periode 2020-2030 bedraagt de ruimte vraag 271 hectare, zodat gelet op het aanbod van 121,5 hectare ontwikkelruimte bestaat. Voor reguliere logistiek en logistiek XXL bestaat een ontwikkelruimte van respectievelijk 18,5 en 42 hectare (paragraaf 4.3.2 van het ontwerp RPW). De toevoeging van per saldo 0,45 hectare zoals in dit plan wordt gefaciliteerd past hierin. Daar komt bij dat in het ontwerp RPW is aangegeven dat het benutten van bestaand aanbod door dit op bestaande bedrijventerreinen in te passen de voorkeur heeft. Door de bestaande ruimte met dit plan te optimaliseren (herverkaveling) wordt invulling gegeven aan deze voorkeur. Het initiatief voldoet tevens aan de voorwaarden die het RPW stelt aan uitbreiden tot 0,5 hectare. Initiatiefnemer geeft ook aan dat vanuit meerdere partijen interesse is getoond in de invulling van de geformeerde kavel. Trede 2: bouwen binnen bestaand stedelijk gebied Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

Met onderhavige ontwikkeling worden geen nieuwe gronden aangewend, het betreft uitsluitend een bestemmingswijziging van gronden gelegen binnen de plangrens van bedrijventerrein Park 15. De plangrens van voorliggend bestemmingsplan blijft dan ook binnen de contouren van het vigerende bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf’. 4.3.4.3 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte en vindt plaats in bestaand stedelijk gebied. De Ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.4 Provinciaal beleid 4.4.1 Algemeen In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 19 december 2018 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. 4.4.2 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat:

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

17

• • • • • • •

Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten; Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid; Een voortvarend en innovatief circulair beleid; Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit; Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag; Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat; Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

4.4.2.1 Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik Ten aanzien van duurzame verstedelijking dient het accent te verschuiven van nieuwbouw naar het vitaliseren van bestaande gebieden en gebouwen. De provincie en partners gaan nieuwe ontwikkelingen bezien in samenhang met de bestaande voorraad. Als leidend principe wordt de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik gehanteerd. De juridische basis hiervoor is de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). 4.4.3 Omgevingsverordening Gelderland De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Wat betreft bedrijventerreinen stelt de verordening dat in een bestemmingsplan grond als bedrijventerrein slechts wordt toegestaan wanneer dit past binnen de gemaakte afspraken in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Regionaal Programma Werklocaties (RPW).

Elke regio in Gelderland stelt een eigen RPW op met afspraken over gewenste, toekomstige ruimtelijkeconomische ontwikkeling van werklocaties. Het doel is om aanbod aan werklocaties kwalitatief en kwantitatief goed aan te laten sluiten bij de marktvraag, de regionale economische ambities en de kracht van het gebied. In het geval van onderhavig initiatief is het Regionaal Programma Werklocaties voor de Stadsregio Arnhem – Nijmegen van toepassing. In onderstaande paragraaf wordt aangetoond dat het voorgenomen plan past binnen de gestelde kwalitatieve en kwantitatieve kaders voor werklocaties. 4.4.3.1 Regionaal Programma Werklocaties Stadsregio Arnhem - Nijmegen Waar in 2018 nog sprake was van een overaanbod aan werklocaties heeft de monitoring 2020 uitgewezen dat in 2020 evenwicht in vraag en aanbod bestond en voor de periode 2021-2024 wordt uitgegaan van een substantiële ontwikkelopgave. Deze omvat voor de periode 2020-2030 121,5 hectare. Op 14 juli 2020 heeft de provincie besloten voor werkterreinen de geldende schrapopgave om overaanbod terug te dringen, te laten vervallen. Het ontwerp RPW regio Arnhem-Nijmegen is in het regionaal overleg vastgesteld en wordt op korte termijn door Gedeputeerde Staten vastgesteld.

Onderdeel daarvan is de ontwikkelopgave, maar zeker ook (net als voorheen reeds gold) dat gebruik moet worden gemaakt van bestaand aanbod, waaronder dat op Park 15 en dat ook een optimalisering of herstructurering van bestaand aanbod de voorkeur verdient. Dit plan, dat ziet op een herverkaveling met een beperkte uitbreiding die aansluit op de vraag naar logistiek, past daar naadloos in. 4.4.4 Conclusie Op basis van bovenstaande wordt geconcludeerd dat de bestemmingswijziging van Kavel VI en de daarmee gepaard gaande uitbreiding van het areaal bedrijventerrein niet in strijd is met de Gelderse Omgevingsverordening en het daaruit voortvloeiende Regionaal Programma Werklocaties Arnhem – Nijmegen.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

18

4.5 Gemeentelijk beleid 4.5.1 Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 Op 1 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Overbetuwe de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 (hierna: Omgevingsvisie) vastgesteld. Dit visiedocument geeft integraal de koers en ambities van de gemeente weer voor de fysieke leefomgeving tot en met 2040. Het belangrijkste kerndoel van deze Omgevingsvisie is om het leefmilieu zoals het is te behouden en waar mogelijk te versterken. Hierbij is samenwerking tussen verschillende stakeholders van belang. De visie omvat verschillende thema’s, waarbinnen ruimtelijke ordening, milieu, economie en bereikbaarheid telkens worden verbonden. Deze Omgevingsvisie is in drie fasen in co-creatie tot stand gekomen; betrokken mensen leverden inbreng en advies. Alle individuele reacties zijn teruggebracht tot de kern en vertaald naar ambities voor het collectief en de toekomst. De uiteindelijke ambities die voort zijn gekomen uit het cocreatieproces zijn omgezet in zes opgaven: • • • • • •

Vitaal buitengebied in beweging; Innovatieruimte voor ondernemerschap; Samen werken aan energietransitie; Gevarieerde dorpse woonomgeving; Netwerk verbonden met samenleving; Voorzieningen geclusterd.

Per thema wordt de toekomstige ontwikkeling van de Overbetuwse leefomgeving beschreven. 4.5.1.1 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de wijziging van de planologische invulling binnen het plangebied. Per saldo wordt circa 0,96 ha Verkeer omgezet naar groen en bedrijfsbestemming. In de Omgevingsvisie stelt de gemeente Overbetuwe dat binnen de gemeente ruimte moet blijven voor nieuwvestiging van bedrijven, waarbij per locatie onderscheid wordt gemaakt in kwaliteit en potentie. Het huidige Park 15 biedt nog ruimte aan bedrijvigheid en blijkt met name interessant voor zeer grote, logistieke bedrijvigheid vanwege de ligging direct aan de A15. Een aanpassing van de indeling van Kavel VI sluit daarmee aan bij het benutten van de kwaliteit en potentie van Park 15 als logistieke hotspot. Geconcludeerd wordt dat onderhavig initiatief daarmee aansluit op de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040. 4.5.2 Economisch uitvoeringsprogramma 2019-2022 In het Economische uitvoeringsprogramma 2019-2022 geeft de gemeente Overbetuwe op strategisch en operationeel niveau weer hoe doelstellingen op economisch niveau worden gehaald. Het Economisch Uitvoeringsprogramma bestaat uit drie speerpunten: 1. Ondernemersvriendelijke gemeente 2. Samenwerking 3.

Sterke en vitale werklocaties Onder het derde speerpunt wordt teruggegrepen op het RPW, waarin wordt geconcludeerd dat de regionale bedrijventerreinen (waaronder Park 15) kansrijk zijn beoordeeld. Dit betekent dat uitgave van gronden ook na 2021 kan plaatsvinden. De doelstellingen van het economisch uitvoeringsprogramma voor bedrijventerreinen in de gemeente Overbetuwe zijn gericht op het stimuleren en vervolgens handhaven van een courante voorraad uitgeefbare grond op bedrijventerreinen met een daarbij behorend hoog kwaliteitsniveau van de terreinen en het zorgdragen voor veiligheid op de bestaande bedrijventerreinen.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

19

4.5.2.1 Conclusie Gebleken is dat de huidige planologische invulling binnen het plangebied geen uitkomst biedt voor de huidige vraag vanuit de markt. Onderhavig bestemmingsplan maakt een courante bedrijfskavel mogelijk, aansluitend op de actuele behoefte. Hiermee wordt hoofdzakelijk een bijdrage geleverd aan speerpunt 1: sterke en vitale werklocaties. Daarnaast is op basis van regionaal beleid (RPW Arnhem-Nijmegen) vastgesteld dat de regionale bedrijventerreinen in Overbetuwe als kansrijk zijn beoordeeld en uitgifte ook na 2021 plaats kan vinden. Onderliggende ontwikkeling sluit daarmee aan op de doelen die zijn gesteld in het Economisch uitvoeringsprogramma 2019-2022 van de gemeente Overbetuwe.

4.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid De voorgenomen ontwikkelingen zijn niet in strijd met ruimtelijke belangen van de verschillende overheden en passen binnen het relevante ruimtelijke beleid.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

20

5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven. De aspecten ‘verkeer en parkeren’, ‘flora en fauna’, ‘stikstof’, ‘water’ en ‘archeologie’ zijn afzonderlijk onderzocht. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De rapportages zijn als bijlage aan deze toelichting toegevoegd.

5.2 Bodem en asbest in bodem 5.2.1 Beoordelingskader Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. 5.2.2 Toetsing De bodemkwaliteit is reeds bij de eerste planontwikkeling van Park 15 in 2008 onderzocht. Destijds zijn lichte verontreinigingen in de bodem aangetroffen. Na nader onderzoek is gebleken dat de verontreiniging toe te wijzen is aan natuurlijk voorkomen van arseen in klei. Na overleg met de gemeente Overbetuwe is bepaald dat nader onderzoek voor de bestemmingsplanwijziging niet noodzakelijk was. Destijds is ook vastgesteld dat voor een bouwaanvraag aangetoond moet worden dat nader bodemonderzoek is uitgevoerd, evenals naar asbest in de bodem. Voor Park 15 is verder een besluit instemming van kracht op een raamsaneringsplan d.d. 20-10-2015 (Greenhouse Advies B.V. Gbs01114), waarin geen verontreinigingen zijn opgenomen die in het plangebied liggen.

Voor de voor planrealisatie te verwerven locatie Van Balverenlaan 16 heeft separaat onderzoek plaatsgevonden en is een separaat saneringsplan voor een grondverontreiniging met OCB en PAK opgesteld (Greenhouse Advies B.V. dd. 26-02-2021 projectcode P00981) en goedgekeurd (Provinciaal blad nr. 6310 dd. 29 juli 2021). De uitvoering van dit saneringsplan borgt dat de kwaliteit van de bodem in overeenstemming is met het beoogde gebruik, zodat de verontreinigingen geen belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. Het Besluit bodemkwaliteit kent een klassenindeling voor toepassingen die is gekoppeld aan de gebruiksfunctie van de bodem: landbouw/natuur, wonen en industrie. Ten behoeve van een bestemmingswijziging dient de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem uitsluitend te worden onderzocht indien van een lagere bodemklasse naar een hogere bodemklasse wordt bestemd. In onderhavige situatie wordt een onbebouwde groenbestemming (zonder natuurwaarden) deels omgezet naar een bedrijfsbestemming en wordt een deel van een onbebouwde bedrijfsbestemming als ‘Groen’ (zonder natuurwaarden) bestemd. In alle gevallen is sprake van bodemfunctieklasse industrie waardoor geen bodemonderzoek noodzakelijk is. 5.2.3 Conclusie Geconcludeerd wordt dat het aspect ‘Bodem en asbest in bodem’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

In het kader van de omgevingsvergunning ‘activiteit bouwen’ dient te zijner tijd wel een verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

21

5.3 Verkeer en parkeren 5.3.1 Verkeer Verkeersaantrekkende werking Door Goudappel Coffeng is een verkeersonderzoek uitgevoerd. Doel van dit onderzoek is om de gevolgen op de verkeersintensiteiten op de wegvakken en op de verkeersafwikkeling van het bedrijvenpark als gevolg van de beoogde ontwikkeling inzichtelijk te maken. Het onderzoek is als bijlage bij de toelichting opgenomen. Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat de omvang en daarmee de verkeersgeneratie toeneemt van 280 naar 390 motorvoertuigen per weekdagetmaal. De intensiteiten op de wegvakken blijven onder de maximaal toelaatbare waarde. Tevens voldoet de verkeersafwikkeling in de ochtendspits en avondspits ruimschoots op zowel de onderzochte rotonde (met bypasses) bij de entree aan de oostzijde van het plangebied en op de ovonde aan de westzijde van het plangebied. Ontsluiting Park 15 is direct gelegen aan de snelweg A15, bij afslag 38 (Elst/Oosterhout). Op korte afstand zijn zowel Arnhem als Nijmegen gelegen. Arnhem is in noordelijke richting te bereiken via de A325, Nijmegen is in zuidelijke richting te bereiken via de N325. De geplande doortrekking van de A15 richting het noordoosten gaat voor een directe aansluiting op de A12 zorgen. Daardoor ontstaat een sterke oost-west verbinding tussen Duitsland en Midden Nederland. Het Tracébesluit VIA-A15, de verlenging van de snelweg A15, is eind 2019 gegund.

Op korte afstand is via de A15 tevens aansluiting op de A50 en de A73, waardoor een goede noordzuidverbinding is gegarandeerd. 5.3.1.1 Conclusie verkeer Met inachtneming van voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘verkeer’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. 5.3.2 Parkeren Parkeerbehoefte toekomstige situatie Omdat momenteel nog geen concreet bouwplan voorhanden is, kan geen exacte parkeerbehoefte worden berekend. Bij de ontwikkeling van het toekomstige bouwplan dient te worden voldaan aan de parkeernormen zoals die in de Nota Parkeernormen Overbetuwe zijn opgenomen, waarbij geldt dat indien gedurende de planperiode een nieuwe versie uitkomst, deze nieuwe versie in acht wordt genomen. Dit is tevens verankerd in de bij dit plan behorende regels. Uitgangspunt van genoemde publicatie is dat de benodigde parkeerbehoefte geheel op eigen terrein wordt opgevangen. Laden en lossen Voor de beeldkwaliteit van het park is het van belang dat het beeld vanaf de openbare weg niet te veel wordt gedomineerd door (vracht)auto’s. In het kader van beeldkwaliteit en verkeersveiligheid dient laden en lossen tevens volledig op eigen terrein plaats te vinden. De herschikking tot een courante kavel maakt dit mogelijk.

5.3.2.1 Conclusie parkeren Met inachtneming van voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘parkeren’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. 5.3.3 Conclusie Met inachtneming van hetgeen omschreven in deze paragraaf wordt geconcludeerd dat het aspect ‘verkeer en parkeren’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

22

5.4 Bedrijven en milieuzonering 5.4.1 Beoordelingskader Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen. Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn. Indien een activiteit plaatsvindt in een gebied waar meerdere functies naast elkaar voorkomen is er sprake van een gemengd gebied. Voor deze gebieden kunnen kleinere richtafstanden worden gehanteerd, de richtafstand voor een rustig woongebied kan met één stap worden verlaagd. De genoemde richtafstanden zijn indicatief. Afwijken van deze indicatieve richtafstanden is mogelijk indien de afwijking wordt gemotiveerd. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft.

Deze gaan dan vóór de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen. 5.4.2 Toetsing 5.4.2.1 Bepaling gebiedstype In de VNG-publicatie zijn twee omgevingstyperingen opgenomen voor de omgevingskwaliteit: •

•

‘rustige woonwijk en rustig buitengebied’: “Een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.“ ‘gemengd gebied’ “Een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd.“

Op basis van de aanwezige functies zoals deze zijn opgenomen in de vigerende bestemmingsplannen voor het plangebied en de directe omgeving, is volgens de omgevingstypering ontegenzeggelijk sprake van gemengd gebied. Het plangebied ligt binnen een bedrijventerrein nabij de A15. 5.4.2.2 Voorgenomen ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling betreft een uitbreiding van een bedrijfskavel met de mogelijkheid tot vestiging van bedrijvigheid tot en met milieucategorie 3.2. De beoogde ontwikkeling maakt geen gevoelige functies in het kader van bedrijven en milieuzonering mogelijk. Wel dient rekening te worden gehouden met de afstand van de beoogde bedrijfsbestemming uitbreiding tot bestaande gevoelige functies. 5.4.2.3 Gevoelige functies in de omgeving De voorgenomen ontwikkeling is aan te merken als een functie die mogelijke gevolgen kan hebben voor gevoelige functies in de omgeving. Op basis van de VNG-publicatie geldt voor een bedrijf tot en met milieucategorie 3.2 een grootste richtafstand van 50 m (gemengd gebied). Deze richtafstand

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

23

geldt tussen enerzijds de grens van de bedrijfsbestemming en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning of andere gevoelig object, die volgens het bestemmingsplan of via vergunningsvrij bouwen mogelijk is. De kortste afstand tussen de bedrijfsbestemming en een gevoelig object (woning Nieuwendijk 12) betreft circa 60 m. Hiertoe wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstand van 50 m (gemengd gebied. 5.4.3 Conclusie Geconcludeerd wordt dat er geen gevoelige functies binnen de richtafstanden van de beoogde bedrijfsbestemming vallen. Het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.5 Geluid 5.5.1 Beoordelingskader De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het kader van de ruimtelijke procedure moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Wegen met een maximale snelheid van 30 km/uur zijn uitgesloten van akoestisch onderzoek. 5.5.2 Toetsing wegverkeerslawaai Onderhavige ontwikkeling maakt geen nieuwe geluidgevoelige functies in het kader van de Whg mogelijk. Toetsing aan wegverkeerslawaai is derhalve niet noodzakelijk. 5.5.3 Conclusie wegverkeerslawaai Het aspect ‘wegverkeerslawaai’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 5.5.4 Toetsing industrielawaai Onderhavige ontwikkeling maakt geen nieuwe geluidgevoelige functies mogelijk waardoor eventueel industrielawaai vanuit de omgeving op de beoogde ontwikkeling niet hoeft te worden beoordeeld. Voor de beoogde bedrijfsbestemming uitbreiding voor de vestiging van bedrijven tot en met milieucategorie 3.2 geldt een richtafstand voor geluid van 50 m (gemengd gebied).

Binnen deze afstand zijn geen geluidgevoelige functies aanwezig waardoor een onderzoek naar industrielawaai op de omgeving niet noodzakelijk is. 5.5.5 Conclusie industrielawaai Het aspect ‘industrielawaai’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.6 Luchtkwaliteit 5.6.1 Beoordelingskader Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

24

• • •

Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (Luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (Luchtkwaliteitseisen); Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007.

Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (luchtkwaliteitseisen) Het Besluit 'niet in betekenende mate' bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •

woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIMB kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. Met grenswaarden voor beide stoffen van 40 µg/m³ komt dit neer op een bijdrage van 1,2 µg/m³. Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig. Regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007 In deze regeling staat staan criteria en eisen vastgelegd waaraan de berekeningen en de rekenmodellen moeten voldoen. Hieronder een overzicht van de rekenmodellen: • • • •

CARII: berekening van emissies voor binnenstedelijk verkeer; NIBM-tool: eenvoudige berekening van emissies van verkeer volgens worst case benadering; ISL2: berekening van emissies voor buitenstedelijk verkeer; ISL3a: berekening van emissies van industrie (onder meer veehouderijen).

5.6.2 Toetsing Met onderhavige ontwikkeling wordt per saldo circa 0,45 hectare aan bedrijfsbestemming toegevoegd. Deze ontwikkeling past binnen de lijst met categorieën van gevallen die in de regeling NIBM is opgenomen. De voorgenomen ontwikkeling draagt om deze reden niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het uitvoeren van een luchtkwaliteitsonderzoek is niet noodzakelijk. 5.6.3 Conclusie Het aspect ‘luchtkwaliteit’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

25

5.7 Watertoets Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten van Rijk, provincies en gemeenten. Ruimtelijke plannen moeten voorzien zijn van een waterparagraaf. Hiervoor moet het proces van de watertoets worden doorlopen. Het waterschap kijkt of in een plan voldoende rekening is gehouden met de waterhuishouding ter plaatse en geeft een wateradvies. Ten behoeve van onderhavige ontwikkeling is een digitale watertoets uitgevoerd. De watertoets is als bijlage bij de toelichting opgenomen. 5.7.1 Beoordelingskader 5.7.1.1 Beleid waterschap Rivierenland Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Rivierenland. Op 27 november 2015 heeft het bestuur van Waterschap Rivierenland het Waterbeheerprogramma 2016-2021 vastgesteld, met als titel Koers houden, kansen benutten. Met dit programma blijft het waterschap op koers om het rivierengebied veilig te houden tegen overstromingen, om voldoende en schoon water te hebben en om het afvalwater effectief te zuiveren. Het waterbeheerprogramma beschrijft wat het waterschap in de planperiode (2016-2021) wil bereiken en hoe zij dat wil doen.

Bij alle in- en uitbreidingsplannen adviseert en toetst het waterschap op hydrologische effecten, waarbij het hydrologisch neutraal ontwikkelen het uitgangspunt is. Kortom, het initiatief mag niet leiden tot een verandering in de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse en in de directe omgeving. Daarnaast is het streven om het schone en het verontreinigde water zoveel mogelijk te scheiden. 5.7.1.2 Deltaprogramma ruimtelijke adaptatie De kern van het deltaprogramma is dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust is ingericht. Overheden gaan ervoor zorgen dat schade door hittestress, wateroverlast, droogte en overstromingen zo min mogelijk toeneemt en letten daarop bij de aanleg van nieuwe woonwijken en bedrijventerreinen, het opknappen van bestaande bebouwing, vervanging van rioleringen en wegonderhoud etc. De relatie tussen voornoemde thema’s en onderhavig plan is beschreven in de navolgende paragrafen. 5.7.1.3 Hydrologisch neutraal ontwikkelen Waterschap Rivierenland heeft als uitgangspunt dat nieuwe ontwikkelingen ‘hydrologisch neutraal’ moeten worden uitgevoerd. Hemelwater dat valt op daken en verhardingen mag niet versneld worden afgevoerd naar het oppervlaktewater. Bij een toename van verhard oppervlak groter dan 500 m² in het stedelijk gebied, is compensatie aan water vereist.

Bij grotere oppervlaktes mag de vrijgestelde oppervlakte daarop in mindering worden gebracht. 5.7.2 Effect planvoornemen Met onderhavige ontwikkeling wordt circa 0,45 ha. aan bedrijfsbestemming toegevoegd waarvan het bouwvlak volledig mag worden bebouwd en de gronden buiten het bouwvlak volledig mogen worden verhard (maximale planologische invulling). Daarnaast wordt ca. 0,51 ha. groenbestemming toegevoegd. Deze gronden met een totale oppervlakte van ca. 0,96 ha. zijn in het geldende bestemmingsplan bestemd als 'Verkeer'. Omdat de verkeersbestemming in de bestaande planologische situatie volledig mag worden verhard, is bij een maximale planologische invulling sprake van een afname van het verhard oppervlak van ca. 0,51 ha. waardoor geen compensatie benodigd is. 5.7.3 Watertoets Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante

7 december 2021 | Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Rietgraaf, Park 15 kavel VI’ | Buro Stedenbouw

26

ruimtelijke plannen en besluiten van Rijk, provincies en gemeenten. Ruimtelijke plannen moeten voorzien zijn van een waterparagraaf. Hiervoor moet het proces van de watertoets worden doorlopen. Het waterschap kijkt of in een plan voldoende rekening is gehouden met de waterhuishouding ter plaatse en geeft een wateradvies. Ten behoeve van onderhavige ontwikkeling is een digitale watertoets uitgevoerd. De watertoets is als bijlage bij de toelichting opgenomen. Uit de watertoets blijkt dat de normale procedure van toepassing is. Het waterschap beoordeelt of het waterbelang voldoende gewaarborgd is. 5.7.4 Hemelwater In 2016 heeft waterschap Rivierenland een watervergunning voor de waterhuishoudkundige inrichting van Park 15 verleend. In deze vergunning is geconcludeerd dat met de inrichting van retentiewateren en A-wateren wordt voldaan aan de compensatieverplichting. Binnen Park 15 wordt het hemelwater in drie verschillende gebieden opgevangen, zijnde het noordelijk en westelijk gelegen retentiewater, het zuidoostelijk gelegen retentiewater en in de nieuwe A-watergang Rietgraaf. De retentiewateren zijn zodanig ontworpen dat het hemelwater vanuit de retentiewateren kan infiltreren in de bodem. Dit geldt niet voor de nieuwe (conventionele) A-watergangen zoals de Rietgraaf en de zuidwestelijke A-watergang. In 2019 is een aanvullende vergunning door waterschap Rivierenland afgegeven.