21-04-20.10 Raadsvoorstel Bestemmingsplan "Buitengebied, dijkversterking Wolferen-Sprok

Onderwerp: Bestemmingsplan "Buitengebied, dijkversterking Wolferen-Sprok Ons kenmerk: 21RV000009 Nummer: Elst, 23 februari 2021 AAN DE RAAD 1. Voorstel 1. De Nota van Antwoord Zienswijzen dijkversterking Wolferen-Sprok vast te stellen voor zover betreffende het ontwerpbestemmingsplan "Buitengebied, Dijkversterking WolferenSprok". In de Nota van Antwoord Zienswijzen (21bij02369) gaat paragraaf 5.2 in op wijzigingen en zienswijzen betreffende dit bestemmingsplan. 2. Het bestemmingsplan "Buitengebied, Dijkversterking Wolferen-Sprok" analoog en digitaal gewijzigd vast te stellen, conform de wijzigingen in paragrafen 5.2.1 en 5.2.2 van de Nota van Antwoord Zienswijzen dijkversterking Wolferen-Sprok; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. 2. Inleiding Om te borgen dat Nederland nu en in de toekomst beschermd is tegen overstromingen, is wettelijk vastgelegd dat primaire waterkeringen periodiek worden gecontroleerd. Primaire waterkeringen die niet voldoen aan de wettelijke eisen worden versterkt. Het Waterschap Rivierenland heeft opdracht gekregen, als beheerder van de waterkering, om de dijk te versterken. De hoofddoelstelling van het project is dat de Waaldijk tussen Wolferen en Sprok voldoet aan de wettelijke normen voor hoogwaterveiligheid. Hiermee zijn de bewoners en waarden achter deze dijken voor langere tijd beschermd tegen hoogwater en overstroming vanuit de Waal.

Om de dijk te kunnen versterken wordt een uitvoerig planproces doorlopen. Het project heeft een looptijd van acht jaar en doorloopt een viertal fasen. Een initiatieffase (2015), een verkenningsfase (2015-2018), een planuitwerkingsfase (2018-2021) en een realisatiefase (2021-2024). De stakeholders en omgeving zijn nauw betrokken bij de planvorming. Het betrekken van de omgeving en het benutten van meekoppelkansen behoort bij de ambities van het project. Onderdeel van de planuitwerkingsfase is het juridisch-planologisch mogelijk maken van de dijkversterking. Op 15 september 2020 besloot u geen inspraakprocedure te volgen en het ontwerpbestemmingsplan direct voor zienswijzen ter inzage te leggen (20bw000365). Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 2 oktober t/m 13 november 2020 ter inzage gelegen voor zienswijzen. De dijkversterking ligt ook op grondgebied van de gemeente Nijmegen en Neder-Betuwe. Ook deze gemeenten hebben een bestemmingsplan in procedure gebracht. Gelet op de Waterwet coördineert de provincie de procedures en vergunningen. De voorgenomen ontwikkeling kan effecten hebben op de waterhuishoudkundige situatie, zowel kwantitatief als kwalitatief. In Nederland is daarom de toetsing van de wateraspecten een verplicht onderdeel. Voor de dijkversterking Wolferen-Sprok is een Projectplan Waterwet opgesteld.

Dit is verplicht bij werken of werkzaamheden in of nabij een waterstaatswerk die tot gevolg hebben dat er een wijziging wordt aangebracht in de normatieve toestand (richting, vorm, afmeting of constructie) van het waterstaatwerk. Gedeputeerde Staten zijn in deze het bevoegd bestuursorgaan, dat alle procedures en vergunningen coördineert.

1

*21RV000009*

Met het nu ter vaststelling voorgelegde bestemmingsplan gaat er een actueel planologisch regiem gelden waarbinnen de dijkversterking mogelijk wordt gemaakt. 3. Doel en beoogd effect Doel is het planologisch mogelijk maken dat de versterking aan Waaldijk tussen Wolferen en Sprok kan worden uitgevoerd en daarmee kan voldoen aan de wettelijke normen voor hoogwaterveiligheid. Met een besluit volgens voorstel kan een volgende stap gezet worden in de bestemmingsplanprocedure. Het effect is dat er een actueel planologisch regiem gaat gelden waarbinnen de aangevraagde ontwikkelingen mogelijk zijn. 4. Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen geven voor wat betreft de planregels voor gasleiding en de verbeelding ter plekke van Waaldijk 42-43 aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 2 oktober 2020 tot en met 13 november 2020 ter inzage gelegen. Een ieder kon zienswijzen indienen ten aanzien van de stukken die onderdeel zijn van de gecoördineerde projectprocedure Projectplan Waterwet. Eén van deze stukken is het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied, dijkversterking Wolferen-Sprok” betreffende de dijkversterking voor zover gelegen op het grondgebied van de gemeente Overbetuwe. Iedereen die een ontvankelijke zienswijze heeft ingediend, is geïnformeerd over hoe hiermee is omgegaan via de “nota van antwoord zienswijzen”.

Er is een viertal zienswijzen ingediend die betrekking heeft op het bestemmingsplan op het grondgebied van gemeente Overbetuwe. Alle zienswijzen worden individueel beantwoord met een brief als de nota is vastgesteld. Ten aanzien van specifiek het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied, dijkversterking Wolferen-Sprok” hebben naar aanleiding van de zienswijzen een tweetal wijzigingen plaatsgevonden. De planregels met betrekking tot gasleidingen zijn gewijzigd. Verder is de verbeelding ter plekke van Waaldijk 42-43 aangepast. Voor de samenvatting en beantwoording van de zienswijzen verwijzen wij naar paragraaf 5.2.1 van het bijgevoegde “Nota van Antwoord Zienswijzen Dijkversterking Wolferen-Sprok (bijlage 1). 1.2 Benodigde aanpassingen aan het bestemmingsplan hebben geleid tot ambtshalve wijzigingen van het bestemmingsplan. In het ontwerp bestemmingsplan zijn enkele onjuistheden geconstateerd. Daarnaast zijn er enkele verbeteringen/aanvullingen op het ontwerp bestemmingsplan. Via ambtshalve wijzigingen is het bestemmingsplan aangepast. De wijzigingen zien toe op de toelichting, planregels en verbeelding bij het bestemmingsplan. Het betreft hier veelal wijzigingen die eerder per abuis foutief zijn opgenomen, aanvullingen en verduidelijkingen.

Tevens is aan zowel de toelichting als aan de planregels toegevoegd dat er een voorwaardelijke verplichting is tot de uitvoering van natuurcompensatie en de voorrangsregeling met betrekking tot de dubbelbestemming. Voor de samenvatting van de ambtshalve wijzigingen verwijzen wij naar paragraaf 5.2.2 van het bijgevoegde “Nota van Antwoord Zienswijzen Dijkversterking Wolferen-Sprok (bijlage 1). 2.1 Het bestemmingsplan zorgt er voor dat een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijft. Met dit bestemmingsplan wordt het nationaal belang voor onder andere: ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling, mogelijk gemaakt. Naast preventie als primaire pijler bij de bescherming tegen overstromingen, is het waterveiligheidsbeleid ook gericht op het beperken van de gevolgen van een overstroming door keuzes in de ruimtelijke planning en het op orde krijgen en houden van de rampenbeheersing (meerlaagse veiligheid). De 2

*21RV000009*

voorgenomen maatregelen voor de versterking van de dijk tussen Wolferen en Sprok dragen primair bij aan waterveiligheid en de bescherming van Nederland tegen overstromingen. 2.2 In het kader van het Projectplan Waterwet is een M.E.R. en een passende beoordeling opgesteld Voor elk besluit dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de C of D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De dijkversterking kwalificeert zich als een activiteit zoals beschreven in categorie 3.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. ('De aanleg, wijziging of uitbreiding van werken inzake kanalisering of ter beperking van overstromingen, met inbegrip van primaire waterkeringen en rivierdijken'). Voor het project geldt daarom enkel een m.e.r-beoordelingsplicht. Uit de passende beoordeling blijkt dat de instandhouding van de beschermde waarden in alle relevante Natura2000-gebieden niet in gevaar komen. Negatieve effecten als gevolg van stikstofdepositie zijn daarmee uit te sluiten. 3.1 Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig. Voor bestemmingsplannen waar een bouwplan mogelijk wordt gemaakt (bijvoorbeeld de bouw van een woning) is het vaststellen van een exploitatieplan verplicht, tenzij kostenverhaal anderszins is verzekerd.

Omdat met de initiatiefnemer een exploitatie- en planschadeovereenkomst is gesloten, is het kostenverhaal in deze anderszins verzekerd, zodat geen exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld. Eventuele nadeelcompensatie en schade tijdens werkzaamheden aan openbaar gebied worden vergoed door het Waterschap. 5. Kanttekeningen en risico’s 1.1 De commissie m.e.r. heeft advies uitgebracht over het aanvullen en aanscherpen van het MER. In het MER zijn de effecten van stikstofdepositie op de natuur als neutraal beoordeeld. In het advies van de commissie m.e.r. merkt de commissie op dat er op dit moment echter al een normoverschrijding is en dat de stikstofdepositie van de aanlegfase, die vier jaar duurt, hier dan nog bovenop komt. Tevens merkt de commissie op dat het argument dat de extra stikstof wegvalt tegen natuurlijke variatie niet juist is. De commissie adviseert om in een aanvulling op het MER, voorafgaand aan de besluitvorming, het voornemen nader uit te werken. De effecten van de stikstofdepositie dienen per saldo te worden weggenomen. Hierop is gereageerd door een aantal aanpassingen te doen in de passende beoordeling naar de uitkomsten van de vigerende versie van het rekenmodel AERIUS calculator en ontwerpwijzigingen naar aanleiding van ingediende zienswijzen.

Er is opnieuw getoetst of de natuurlijke kenmerken van het Natura-2000 gebied worden aangetast door de projectbijdrage. Daarbij gaat het om een gebieds- en projectspecifieke ecologische beoordeling van de aanwezige natuurtypen waar sprake is van een stikstofdepositie als gevolg van het project. Conclusie is en blijft dat, ook al is sprake van overschrijding van de kritische depositie waarde (KDW) door de tijdelijke projectbijdrage geen aantasting van de natuurlijke kenmerken plaatsvindt als gevolg van de stikstofdepositie door het project. De Raad van State heeft de werkwijze van ecologische beoordeling in meerdere uitspraken onderschreven, ook in een situatie waarin de KDW reeds overschreden is. In deze jurisprudentie is ook aangegeven dat specifieke zaken als regulier beheer en de hydrologische situatie mogen worden meegenomen in de ecologische beoordeling. Indien hier een beroep bij de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State tegen wordt ingesteld, zal het verweer bij de Raad van State op basis van de gecoördineerde projectprocedure opgepakt worden door de Provincie Gelderland en Waterschap Rivierenland.

3

*21RV000009*

6. Financiën Met initiatiefnemer is voor kostenverhaal een exploitatie- en planschadeovereenkomst gesloten. De kosten voor de bestemmingsplanprocedure wordt gedekt door de leges op grond van de legesverordening. Eventuele nadeelcompensatie en schade tijdens de werkzaamheden aan het openbaar gebied worden vergoed door Waterschap Rivierenland. 7. Vervolg Planning Het vaststellingsbesluit van de raad publiceren wij in Hét Gemeente Nieuws en in de Staatscourant. Na deze bekendmaking ligt het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage voor eventueel beroep. Het besluit tot vaststelling treedt in werking met ingang van de dag na die waarop de beroepstermijn afloopt. Op verzoek van initiatiefnemer Waterschap Rivierenland coördineert Provincie Gelderland de projectprocedure voor Dijkversterking Wolferen-Sprok op basis van paragraaf 5.2 van de Waterwet. Bij de projectprocedure is conform de Waterwet afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Dit houdt in dat alle besluiten eerst als ontwerpbesluit ter inzage worden gelegd en vervolgens als definitief besluit. De besluiten die gecoördineerd worden zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Ontwerp Projectplan Waterwet Dijkversterking Wolferen-Sprok van Waterschap Rivierenland; projectMER Dijkversterking Wolferen-Sprok; Ontwerpbestemmingsplan van gemeente Overbetuwe Buitengebied; Ontwerpbestemmingsplan van gemeente Nijmegen; Ontwerpbestemmingsplan van gemeente Neder-Betuwe Ontwerpbesluit – vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (gebieden) van provincie Gelderland; 7. Ontwerpbesluit – ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming (soorten) van de provincie Gelderland; 8. Ontwerpbesluit – melding en ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming (houtopstanden) van de provincie Gelderland; 9. Ontwerpbesluit - omgevingsvergunning kappen van de gemeente Nijmegen; 10. Ontwerpbesluit – omgevingsvergunning bouwen + binnenplans afwijken bestemmingsplan van gemeente Neder-Betuwe; 11. Ontwerpbesluit – omgevingsvergunning bouwen + binnenplans afwijken bestemmingsplan van gemeente Overbetuwe; 12. Ontwerpbesluit – omgevingsvergunning bouwen + binnenplans afwijken bestemmingsplan van gemeente Nijmegen; 13. Ontwerpbesluit – omgevingsvergunning bouwen van gemeente Lingewaard; 14. Ontwerpbesluit monumentenvergunning van de gemeente Nijmegen (Buitenplaats Oosterhout); 15. Ontwerpbesluit monumentenvergunning van de gemeente Overbetuwe (Landgoed Loenen); 16. Ontwerpbesluit – vergunning Wet beheer rijkswaterstaatswerken kruising A50

Gedeputeerde Staten van Gelderland treden op als coördinerend bestuursorgaan; vanuit deze rol mengen zij zich niet in de inhoudelijke besluitvorming van elk bevoegd gezag. Gedeputeerde Staten verzorgen de kennisgevingen van de met elkaar samenhangende (ontwerp)besluiten en organiseren de behandeling van de (eventueel) ingebrachte zienswijzen.

4

*21RV000009*

Het onderhavige besluit maakt deel uit van de coördinatieprocedure. De bedoeling van deze coördinatieprocedure is om de samenhang en inzichtelijkheid van de betrokken besluiten bij onderhavig project te versterken en de besluitvorming zo efficiënt mogelijk te laten verlopen. De coördinatie heeft geen invloed op het toetsingskader voor ieder individueel besluit. Gezamenlijke voorbereiding van besluiten De (ontwerp)besluiten benodigd voor de realisatie van Dijkversterking Wolferen-Sprok zijn door betrokken overheden gezamenlijk voorbereid en ook de communicatie daarover heeft gezamenlijk plaatsgevonden. Om de op handen zijnde besluiten zo goed mogelijk bij betrokkenen onder de aandacht te brengen en hen daarover te raadplegen hebben er verschillende momenten van informatieverstrekking en raadpleging plaatsgevonden. Ontwerpbesluiten De ontwerpbesluiten met bijbehorende documenten hebben gedurende zes weken ter inzage gelegen in de periode van 2 oktober t/m 13 november 2020. Er zijn in deze periode zienswijzen ingediend. Voor de beantwoording van de zienswijzen en de motivering van eventuele aanpassingen van de besluiten wordt verwezen naar de Nota van Antwoord zienswijzen Dijkversterking Wolferen-Sprok (Bijlage 1). Dit document wordt gelijktijdig met de definitieve besluiten ter inzage gelegd.

Beroep instellen De definitieve besluiten liggen gezamenlijk zes weken ter inzage zoals aangegeven in de kennisgeving. Belanghebbenden kunnen in die periode bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep instellen zoals aangegeven in de kennisgeving. Deze Afdeling beslist in eerste en enige instantie over de ingestelde beroepen. Belanghebbenden kunnen beroep instellen als zij een zienswijze hebben ingediend op een van de ontwerpbesluiten. Belanghebbenden die geen zienswijze hebben ingediend kunnen alleen beroep instellen als hen redelijkerwijs niet verweten kan worden dat zij geen zienswijze hebben ingediend. Verder kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen wijzigingen die bij de definitieve vaststelling van de besluiten zijn doorgevoerd ten opzichte van de ontwerpbesluiten. Voorlopige voorziening De besluiten treden in werking op de dag na het einde van de beroepstermijn. Het indienen van een beroepsschrift verandert dit niet. Om de werking van de besluiten op te schorten kunnen degenen die beroep hebben ingesteld, een voorlopige voorziening aanvragen. Een verzoek hiertoe kan worden ingediend bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bij het verzoek moet een afschrift van het beroepsschrift worden overlegd.

Voor het indienen van een beroepschrift en/of een verzoek om een voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. Crisis- en herstelwet Op de gecoördineerde projectprocedure is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit heeft onder meer tot gevolg dat alle beroepsgronden in het beroepschrift moeten worden opgenomen, een beroep niet ontvankelijk wordt verklaard indien binnen de beroepstermijn geen beroepsgronden zijn ingediend en dat de beroepsgronden na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Dit betekent onder andere dat het indienen van een zogenaamd ‘pro forma’ beroepsschrift niet mogelijk is. Communicatie De initiatiefnemer en de indieners van de zienswijzen brengen we schriftelijk op de hoogte van het besluit van de raad. De kennisgeving van de terinzagelegging voor beroep wordt gepubliceerd op de gemeentepagina van Hét Gemeente Nieuws, in de Staatscourant en op de gemeentelijke website. Alle omwonenden en belanghebbenden worden door Gedeputeerde Staten en het 5

*21RV000009*

Waterschap geïnformeerd over het project. Tevens is door het Waterschap een projectwebsite ingericht. Participatie Stakeholders en de omgeving zijn nauw betrokken bij het project. Vanaf najaar 2016 is met de omgeving een intensief participatietraject gestart. Klankbordgroep Een externe klankbordgroep adviseert vanuit de omgeving de projectorganisatie. Hierin nemen o.a. de dorpsraden Oosterhout en Slijk-Ewijk, camping de Grote Altena, meerdere dijkbewoners en bewoners Tergouw deel. Informatie aanwonenden Gedurende het proces zijn regelmatig informatieavonden gehouden om bewoners te informeren. Daarnaast zijn met individuele bewoners ook zogenaamde keukentafelgesprekken gevoerd. Indien bewoners vragen hadden konden ze ook de omgevingsmanagers van het project benaderen. Verder zijn de bewoners op de hoogte gehouden door middel van nieuwsbrieven en er is een projectwebsite. Bestuurlijke en ambtelijke betrokkenheid We zijn zowel bestuurlijk als ambtelijk betrokken bij de processen rond de dijkversterking. De portefeuillehouder neemt deel in de bestuurlijke begeleidingsgroep en de projectleider neemt deel in de ambtelijke begeleidingsgroep. Uw college en de raad zijn op de hoogte gehouden door u regelmatig te informeren over de stand van zaken.

Bezorgde bewoners Met een aantal bezorgde bewoners heeft de portefeuillehouder tweemaal een gesprek gevoerd en in april 2021 is een vervolggesprek gepland. De bewoners maken zich met name zorgen over de nut en noodzaak van de dijkversterking, bodemkwaliteit van de terug te brengen grond, en de keuze van de kunststof constructie. Ambtelijk en bestuurlijk zijn genoemde punten van de bewoners onder de aandacht gebracht bij het waterschap. Evaluatie n.v.t. HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, de gemeentesecretaris, de burgemeester, P.J.E. Breukers R.P. Hoytink-Roubos 8. Relevante stukken 1. Nota van Antwoord Zienswijzen Dijkversterking Wolferen-Sprok (21bij02369) 2. NAW-Lijst – (21int00683) NIET OPENBAAR 3. Bestemmingsplan Buitengebied, Dijkversterking Wolferen-Sprok –Toelichting – (21bij02310) 4. Bestemmingsplan Buitengebied, Dijkversterking Wolferen-Sprok – Bijlagenboek toelichting– (21bij02312) 5. Bestemmingsplan Buitengebied, Dijkversterking Wolferen-Sprok –Planregels– (21bij02309) 6. Bestemmingsplan Buitengebied, Dijkversterking Wolferen-Sprok –Bijlagenboek planregels – (21bij02315) 7. Bestemmingsplan Buitengebied, Dijkversterking Wolferen-Sprok –Verbeelding 1 t/m 5 – (21bij02304, 21bij02305, 21bij02306, 21bij02307, 21bij02308) 8. Raadsbesluit (21rb000010)

6

*21RV000009*

Portefeuillehouder: W.H. Hol De behandelend ambtenaar is I. Reinders. Technische vragen dienen uiterlijk de donderdagmorgen om 08.00 uur voor de betreffende politieke avond te worden gesteld via griffie@overbetuwe.nl.

7

*21RV000009*