21-01-26.04 Relevant stuk 1 Rapport zienwijzen Oosterhout, Peperstraat

Rapport zienswijzen & ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat

17 november 2020

Vastgesteld door de raad op 26 januari 2021 Registratienummer: 20INT03705

Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat

Inhoud 1.

Inleiding

2

Procedure ontwerpbestemmingsplan

3.

Samenvatting zienswijzen en beantwoording 3.1 Veelgenoemde onderwerpen 3.2 Individuele zienswijzen

4.

Aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan 4.1 Aanpassingen als gevolg van zienswijzen 4.2 Ambtelijke aanpassingen

5.

Conclusies

Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat

1. Inleiding Dit rapport bevat de resultaten van de gevolgde zienswijzeprocedure voor het ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat. Het bestemmingsplan maakt de bouw van 44 woningen in het plangebied Peperstraat te Oosterhout juridisch-planologisch mogelijk. 2. Procedure ontwerpbestemmingsplan Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening lag het ontwerpbestemmingsplan zes weken voor zienswijzen ter inzage en was het digitaal te bekijken op de websites www.overbetuwe.nl en www.ruimtelijkeplannen.nl. Dit is openbaar bekend gemaakt door het plaatsen van een publicatie in ‘Het Gemeente Nieuws’ en Staatscourant op woensdag 10 juni 2020. Een ieder was in de gelegenheid om vanaf donderdag 11 juni 2020 tot en met woensdag 22 juli 2020 een zienswijze in te dienen. Daarnaast is de publicatie van het ontwerpbestemmingsplan op grond van art 3.8 lid 1 sub b Wro toegestuurd aan de provincie Gelderland en het Waterschap Rivierenland. De Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) stelt strenge regels aan het (digitaal) openbaar maken van de NAW-gegevens. Om deze reden worden in dit rapport geen NAW-gegevens vermeld. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn vijf zienswijzen ingediend. 3.

Samenvatting zienswijzen en beantwoording 3.1 Individuele zienswijzen Indiener 1 Samenvatting 1.1 Indiener ziet graag het plan aangepast worden op een zodanig wijze dat 9 levensloopbestendige woningen in het plan gerealiseerd kunnen worden. Daarvoor is het wel noodzakelijk dat het bouwvlak groter wordt ten koste van de tuin. Reactie: 1.1 Het bestemmingsplan sluit levensloopbestendige woningen niet uit. De planregels zijn zodanig ontworpen dat het niet noodzakelijk is om het bouwvlak te vergroten. De aan- en uitbouwen mogen zowel binnen als buiten het bouwvlak gerealiseerd worden, zodat de levensloopbestendigheid uitvoerbaar is. Indiener 2 Samenvatting 2.1 Er is alleen onderzocht welke ontsluiting het minste overlast veroorzaakt terwijl door o.a. indiener is aangegeven dat een gedeeltelijke ontsluiting op meerdere punten wenselijker zou zijn. Afgevraagd wordt waarom dit niet is onderzocht. 2.2 Goudappel Coffeng heeft aangegeven dat gelet op het aantal extra motorvoertuigenverplaatsingen een herinrichting van de Peperstraat Noord wenselijk is. Er wordt nu alleen een herinrichting van Peperstraat Zuid voorbereid. Afgevraagd wordt waarom het advies niet wordt opgevolgd. 2.3 In bijlage 17 zijn een aantal wegvakken in de figuur en tabel verwisselend waardoor er een vertekend beeld ontstaat.

De wegbreedte is reeds te smal voor het huidige verkeersaanbod en door de toename van de verkeersbewegingen ontstaat er een gevaarlijke situatie.

Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat

2.4 2.5

Indiener heeft geadviseerd om een deel van de woningen te laten ontsluiten via andere wegen. De redenatie waarom dit niet mogelijk is, is niet transparant, niet duidelijk en niet overtuigend. De 3 geprojecteerde woningen aan de Peperstraat liggen ten opzichte van de overige woningen aan de Peperstraat te ver naar voren en verzocht wordt een rooilijn aan te houden van 10 meter. Dit zou ook bereikt kunnen worden door de opgenomen wadi te verplaatsen naar de Peperstraat.

Reactie: 2.1 De ontsluitingen zijn onderzocht ten behoeve van een ‘worst-case’ scenario en daarmee te onderzoeken of de verkeersafwikkeling verkeersveilig en realiseerbaar is. Een gedeeltelijke ontsluiting is in het kader van leefbaarheid en het voorkomen van sluipverkeer niet wenselijk. Een verbinding naar de Spaanstraat wordt dan ook als zeer ongewenst beschouwd. 2.2 De herinrichting van Peperstraat Zuid sluit aan bij de werkzaamheden welke plaatsvinden bij de Waaldijk. Dat is dan ook de reden dat de herinrichting van de Peperstraat Zuid wordt voorbereid. Dat wil echter niet inhouden dat het uitgebrachte advies op termijn niet zal worden uitgevoerd. 2.3 Naar ons oordeel geven de figuur en tabel een juist beeld van de situatie. Zoals het onderzoek ook aangeeft is de weg op een verkeersveilige manier ingericht en kan zonder problemen al het verkeer zonder verkeersveiligheidsproblemen verwerken. Niet valt in te zien waardoor er een gevaarlijke situatie zou ontstaan vanwege de uitvoering van onderhavig bestemmingsplan. 2.4 Zoals in het onderzoek naar de verkeerseffecten is aangegeven, is de Lage Wick niet geschikt als ontsluitingsroute aangezien dit een woonerf betreft. De overige aangedragen mogelijkheden gaan leiden tot sluipverkeer en dit tast de leefbaarheid van de gebieden aan. Daarbij ontstaan extra verkeersonveilige situatie die wij als onwenselijk beschouwen.

2.5 De 3 genoemde woningen liggen in een gelijke lijn met de overige woningen aan de Peperstraat. Het zijn de 2 naastgelegen woningen welke door de teruglegging afwijkend zijn. Het stedenbouwkundig beeld wordt door de voorgestelde situering hersteld. Aangezien een aanpassing van het stedenbouwkundig plan niet noodzakelijk is, kan de wadi op de geprojecteerde locatie behouden blijven. Indiener 3 Samenvatting 3.1 Indiener verwacht overlast te krijgen door inschijnende koplampen aangezien de verkeersontsluiting schuin tegenover de woning gesitueerd is. Dit zou opgelost kunnen worden door de ontsluiting te verplaatsen op door het plaatsen en van een groen blijvende haag voor de woning in gemeentegrond. Reactie: 3.1 Het is uit stedenbouwkundige overwegingen niet mogelijk om de verkeersontsluiting te verplaatsen. Wel kan worden overwogen om de gevraagde groen blijvende haag te plaatsen, indien blijkt dat er sprake is van overlast en mits dit niet zal leiden tot een onveilige verkeerssituatie. Indiener 4 Samenvatting 4.1 Indiener stelt niet benadert te zijn als direct belanghebbende en stelt voor te starten met een participatie traject. 4.2 In het verleden zijn verschillende plannen geweest voor de grond naast zijn perceel die het niet gehaald hebben. In onderhavig plan is deze grond voor woningbouw opgenomen. Er is hierover niet gecommuniceerd met belanghebbenden.

Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat

4.3 4.4

4.5 4.6

4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13

Naast zijn perceel en in het plangebied zitten beschermde diersoorten. Er heeft geen onderzoek naar deze diersoorten plaatsgevonden. De gemeente geeft in de toelichting aan dat er aandacht gegeven wordt aan de groene invulling van het plan. Verzocht wordt om de huidige groenzone naast het perceel van indiener te handhaven en daardoor geen 4 woningen te realiseren. Daarmee wordt de groene bosrijke dierrijke flora en fauna invulling in stand gehouden. In het plan is niet aangegeven of de nieuwe percelen even hoog worden als de bestaande percelen in verband met de optredende wateroverlast. Verzocht wordt op onderzoek naar het voorkomen van wateroverlast in de toekomst. Gevraagd wordt naar de noodzaak van de 4 woningen aangezien deze niet waren opgenomen in de definitieve tekening van het voorontwerp. Ook in de stedenbouwkundige visie is deze grond niet opgenomen en ook niet in het voorontwerp. Ook zijn deze woningen niet opgenomen in het BKP. Voorgesteld wordt om deze 4 woningen te schrappen. Er is een verplichting om een achteruitgang te hebben. Afgevraagd wordt of dit na uitvoering van het onderhavige plan nog wel mogelijk is. Indiener heeft twijfels of de uitvoering van de ladder voor duurzame verstedelijking wel goed is toegepast en vraagt om een nieuw onderzoek. De toename van woningen leidt tot een toename van verkeersbewegingen.

De huidige verkeersstructuur is niet berekent op het aantal verkeersbewegingen waardoor er in de spits problemen ontstaan. Verdere toename is dus niet wenselijk. De gemeente geeft aan geen MER-procedure te gaan volgen. Gelet op de aanwezigheid van flora en fauna wordt verzocht om opnieuw te onderzoeken of dit wenselijk is. In het plan staat dat dit plan de rustige dorpse sfeer versterkt. Indiener is van mening dat door de verstedelijking de dorpse sfeer onder druk komt te staan. Indiener is van mening dat de stikstofberekening niet goed is uitgevoerd volgens de normering en verzoek om een correcte berekening. De onderzoeken/prognoses zijn niet volledig uitgevoerd of achterhaald en daarbij dient ook rekening gehouden te worden met de coronacrisis.

Reactie: 4.1 Zowel het voorontwerp als het ontwerpbestemmingsplan hebben voor een ieder ter inzage gelegen en zijn op de gebruikelijk wijze kenbaar gemaakt. Indiener had en heeft kennis kunnen nemen van deze stukken. Het wederom starten van een participatieproces in deze fase van de bestemmingsplan procedure zou betekenen dat het gehele planproces opnieuw zou moeten plaatsvinden. Wij achten dat niet zinvol, immers indiener heeft gereageerd in het proces en is daarmee niet in zijn belangen geschaad. 4.2 De geprojecteerde 4 woningen zijn opgenomen in het stedenbouwkundig ontwerp voor deze gebiedsinvulling. Eerdere plannen voor de 4 woningen hebben geen doorgang kunnen vinden omdat wij het onwenselijk achten dat de ontsluiting via de Spaanstraat zou moeten plaatsvinden. Voor het overige verwijzen wij naar onze reactie onder 4.1. 4.3 Het fora en fauna onderzoek dat is uitgevoerd voldoet aan de destijds geldende eisen. Inmiddels zijn de wettelijke eisen aangepast (onder andere kleine marterachtigen), waardoor er een aanvullend flora- en fauna onderzoek noodzakelijk is. Dit zal bij de vaststelling van het plan worden toegevoegd. 4.4 Wij begrijpen de wens van indiener om de groenzone naast zijn woning te behouden, maar dat zou betekenen dat de 4 woningen niet ontwikkeld kunnen worden.

Wij achten de ontwikkeling van de 4 woningen met de daarbij horende tuinen een acceptabele en wenselijke invulling van het gebied aangezien dit recht doet aan de noodzakelijk realisatie van het woningprogramma voor Oosterhout.

Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat

4.5

4.6

4.7

4.8 4.9

4.10 4.11

4.12

4.13

Met het Waterschap is overleg geweest over de waterhuishouding van het gebied en de noodzakelijk maatregelen die getroffen moeten worden in het kader van de waterberging en de klimaatadaptie. Dit heeft ertoe geleid dat onder meer een wadi wordt aangelegd. Wij zien dan ook geen reden om een aanvullend onderzoek uit te voeren. Indiener stelt dat de 4 woningen nergens zijn vermeld. Dit is echter onjuist. Zowel in het ter inzage gelegen hebbende voorontwerp (medio 2018) als in het BKP zijn deze reeds woningen opgenomen. Indiener had dus kennis kunnen hebben van deze ontwikkeling. Het onderhavige plan heeft geen gevolgen voor de bestaande mogelijkheid van indiener om bij de achterkant van zijn perceel te komen, voor zover dat reeds mogelijk zonder overschrijding van perceelgrenzen van derden uitgezonderd gemeentelijk eigendom en openbaar gebied. Overigens is het niet verplicht een branduitgang te hebben aangezien de tuin als toevluchtsoord wordt gezien. Het onderzoek naar de Ladder voor duurzame verstedelijking is op een correcte wijze uitgevoerd. Wij zien dan ook geen reden om een aanvullend onderzoek uit te voeren. Uit het onderzoek naar de verkeerseffecten van het plan op het gebied Oosterhout, blijkt dat de toename van het verkeer door het huidige wegennet opgevangen kan worden zonder dat dit tot ernstige gevolgen heeft voor de verkeersdoorstroming.

Een onderzoek naar de gehele gemeente zoals voorgesteld, heeft geen enkele relatie met het onderhavige plan en kan dus buiten beschouwing blijven. Zoals in de toelichting is opgenomen, blijkt uit het onderzoek dat volstaan kan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Er is dus geen enkele noodzaak om voor deze beperkte ontwikkeling een MER op te stellen. Het aantal te bouwen woningen gelet op de omvang van het plangebied past binnen de indeling van woonmilieus zoals door het ABF en Provincie Gelderland worden gehanteerd. Wij zien dan ook geen reden om aan te nemen dat door de bouw van 44 woningen het dorpse karakter van de kern Oosterhout wordt aangetast. Indiener heeft niet onderbouwd waarom de invoergegevens onjuist zouden zijn. Voor dit project zijn de berekeningen uitgevoerd met de laatste versie van de Aeriuscalculator. Wij zien dan ook geen reden om te twijfelen aan de uitkomst van de berekening. Bij een ontwikkeling zoals deze, dat meerdere jaren in beslag neemt, worden de noodzakelijke onderzoeken telkens geactualiseerd. Mocht blijken dat een onderzoek achterhaald dreigt te worden, dan wordt deze geactualiseerd en aan het plan worden toegevoegd ten tijde van de vaststelling.

Indiener 5: Woningstichting Valburg, Wageningsestraat 45, 6671 DB Zetten Samenvatting 5.1 De Woningstichting heeft geen bezwaar tegen de bouw van 44 woningen maar de bezwaren zijn gericht tegen het woningbouwprogramma. De woningstichting ziet graag dat in de planregels een aanzienlijk percentage (25%) voor sociale huur (waarvan een gedeelte levensloopbestendig) wordt opgenomen. De woningstichting verwijst daarvoor ook naar de raadsmotie M-20. Reactie: 5.1 Ook wij zien het belang van voldoende sociale huurwoningen, aansluitend bij de woonbehoefte. Daarom hebben wij recent realisatie van 26 sociale huurwoningen gefacilieerd, bevat het gemeentelijke woningbouwprogramma nu 230 woningen in dat segment én treffen we voorbereidingen nog dit jaar het aantal geprogrammeerde sociale huurwoningen (in deelgebied oost) in het programma te verhogen. Daarmee zou het totaal aantal sociale huurwoningen bijna 400 bedragen. Dit in lijn met de opgaven uit de Woonagenda, in lijn met de (in het bestemmingsplan genoemde) woonbehoefteonderzoeken.

Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat

Uit deze onderzoeken volgt ook dat er evident behoefte is aan het in dit plan opgenomen woningbouwprogramma. Dit is in het bestemmingsplan opgenomen bij het onderzoek in het kader van de Ladder van duurzame verstedelijking. Gezien de woonbehoefte in relatie tot het gemeentelijke woningbouwprogramma is er geen reden om tenminste 11 woningen te wijzigen naar het segment sociale huur; het gemeentelijke woningbouwprogramma (ook voor sociale huur) begeeft zich nabij de opgave zoals opgenomen in de Woonagenda. Aangezien ontwikkeling van de locatie Peperstraat voortvloeit uit de eerdere ontwikkeling voor de Hoge Wei, is de beoogde woningbouw gesplitst in 2 locaties. De verplichting die de gemeente in 2016 is aangegaan wordt in dit onderhavig plan gerealiseerd. Wij zien dan ook geen reden om af te wijken van ons woonbeleid en het opgenomen woningbouwprogramma ten behoeve van de realisatie van tenminste 11 extra huurwoningen op deze specifieke locatie. 4. Aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan 4.1 Aanpassingen als gevolg van zienswijzen Geen 4.2 Ambtelijke aanpassingen - aanvulling onderzoek Flora- en Fauna - toevoegen resultaten archeologische onderzoek (sleuven) 5. Conclusie Er zijn geen schriftelijke of mondelinge zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ontvangen. De ingediende zienswijzen leiden niet tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan (zie onder punt 4).

Er bestaat wel aanleiding om ambtshalve wijzigingen door te voeren (zie onder punt 4). Het bestemmingsplan wordt (on)gewijzigd vastgesteld. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 26 januari 2021. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

drs. D.E. van der Kamp

R.P. Hoytink-Roubos

Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Oosterhout, Peperstraat