rv Zienswijze Ontwerpbegroting 2027 Afval Verwijdering Utrecht (AVU) (210263).pdf

Raadsvoorstel Zienswijze Gemeenschappelijke Regeling

Opsteller Leeuwen, Jacob van Vergadering van 6 januari 2026 Kenmerk Z/25/093681 / D/25/210263 Portefeuillehouder Vincent Bos Portefeuille Afval en riolering Onderwerp Zienswijze Ontwerpbegroting 2027 Afval Verwijdering Utrecht (AVU)

Samenvatting Afvalverwijdering Utrecht (AVU) verzorgt sinds 1984 de afvalverwerking voor 25 gemeenten in de provincie Utrecht. De ontwerpbegroting 2027 van Afvalverwijdering Utrecht is op 26 november 2025 voorlopig vastgesteld door het Dagelijks Bestuur en wordt ter inzage aangeboden aan de raden van de deelnemende gemeenten. Conform de Gemeenschappelijke Regeling AVU krijgt uw raad de gelegenheid om een zienswijze op de ontwerpbegroting, zoals opgenomen in de bijlage, kenbaar te maken aan het Dagelijks Bestuur. Dit voorstel biedt die mogelijkheid. Kernpunten van de ontwerpbegroting als geheel Bij een beoordeling van de AVU-begroting als geheel valt op dat de hoeveelheden huishoudelijk restafval, grof restafval en gft-afval stabiel blijven. De papierprijs is conservatief geraamd op €60 per ton. Additionele kosten, zoals sorteeranalyses en de inzameling van medicijnen, blijven ongewijzigd. De beheerkosten stijgen licht door cao-afspraken. De verwerkingskosten dalen in 2027 door gunstigere voorwaarden als gevolg van de verlenging van het contract met de verwerker. Ondanks de gestegen CO₂-heffing dalen de verwerkingskosten voor restafval van €163 in 2026 naar €144 in 2027. Deze daling is van korte duur. Vanaf 2028 stijgen de afvalstoffenbelasting en de CO₂-heffing aanzienlijk, waardoor het verwerkingstarief voor restafval fors toeneemt.

Naar verwachting zal in 2030 ongeveer tweederde van het tarief voor restafval bestaan uit belastingen. Dit onderstreept het belang van maatregelen die gericht zijn op het verminderen van restafval, zoals opgenomen in het Grondstoffenbeleidsplan van de gemeente Oudewater. Deelnemersbijdrage gemeente Oudewater Volgens pagina 49 van de ontwerpbegroting bedraagt de deelnemersbijdrage voor onze gemeente in 2027 € 330.035. Ter vergelijking is hieronder een overzicht opgenomen van de bijdragen in de afgelopen jaren: Begrotingsjaar

Deelnemersbijdrage

2024 (Jaarrekening)

€ 271.603

2025 (Begroting)

€ 337.049

2026 (Begroting)

€ 308.852

2027 (Ontwerpbegroting)

€ 330.035

De bijdrage voor 2027 is vergelijkbaar met de begrote bijdrage voor 2025. In de ontwerpbegroting 2027 is nog uitgegaan van de ingezamelde hoeveelheden van voorgaande jaren. Er wordt echter

verwacht dat de maatregelen uit het Grondstoffenbeleidsplan, die per 1 januari 2024 zijn ingevoerd, leiden tot een daling van de hoeveelheid restafval. Wanneer de verwachte besparing wordt meegenomen, zal de deelnemersbijdrage naar verwachting overeenkomen met die van 2026. De geprognosticeerde hoeveelheden worden ambtelijk nog nader afgestemd. Het indienen van een zienswijze is hiervoor niet noodzakelijk. De ontwerpbegroting 2027 geeft verder een reëel beeld van de te verwachten financiële ontwikkelingen binnen de AVU. Het indienen van een zienswijze wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Gevraagd besluit 1. Kennis te nemen van de Ontwerpbegroting 2027 van de Afval Verwijdering Utrecht; 2. Met betrekking tot de Ontwerpbegroting 2027 van de Afval Verwijdering Utrecht geen zienswijze in te dienen en de Afval Verwijdering Utrecht hiervan middels de brief met kenmerk D/25/210258 op de hoogte te stellen; 3. De geprognosticeerde deelnemersbijdrage voor 2027 te verwerken in de conceptprogrammabegroting.

Waarom wordt dit voorstel nu voorgelegd Met onderhavig besluit wordt invulling gegeven aan het verzoek van AVU om eventuele zienswijzen vóór 1 mei 2025 bij hun in te dienen.

Kanttekeningen en risico's Ontwikkelingen AVU In 2024 trokken twee grote private inzamelbedrijven zich terug uit de markt. Deze ontwikkeling heeft geleid tot een duidelijke verschuiving van private naar publieke inzameling. Voor de gemeente Oudewater betekent dit dat de inzameling wordt ondergebracht bij de inzameldienst van de gemeente Woerden. Tegelijkertijd hebben inmiddels elf gemeenten in de provincie Utrecht gekozen voor aansluiting bij publieke afvalbedrijven. Deze organisaties nemen niet alleen de inzameling voor hun rekening, maar verzorgen ook het contractbeheer en de aanbestedingen voor afvalverwerking. Wanneer gemeenten ervoor kiezen om alle afvaltaken, inclusief contractbeheer, over te dragen aan een publiek afvalbedrijf, vervalt voor hen de kerntaak van AVU. Dit scenario is inmiddels werkelijkheid geworden voor de gemeenten De Ronde Venen en Eemnes. Beide gemeenten hebben besloten om naast de inzameling ook het contractbeheer onder te brengen bij hun publieke afvalinzamelaar en hebben in dat kader een verzoek tot uittreding bij AVU ingediend. Daarnaast onderzoeken de gemeenten Utrecht en Nieuwegein de mogelijkheid om, met het oog op de aanleg van warmtenetten, aandeelhouder te worden van HVC.

Dit publieke energie- en afvalbedrijf is eigendom van 52 gemeenten en 8 waterschappen en verzorgt naast de aanleg, het beheer en de exploitatie van warmtenetten ook de verwerking van afval. Indien Utrecht en Nieuwegein aandeelhouder worden, zullen zij vanaf 1 januari 2029 het restafval, grof restafval en gft-afval ter verwerking aan HVC overdragen. Hoewel deze stap wordt voorbereid, hebben Utrecht en Nieuwegein geen intentie om AVU te verlaten. AVU blijft voor deze gemeenten de contracten beheren voor de verwerking van glas en papier, evenals de contracten voor textiel en milieustraatstromen, voor zover AVU deze al beheert. Daarmee blijft AVU ook in de toekomst een relevante partner voor specifieke afvalstromen. Gezien deze ontwikkelingen zal in de komende periode een onderzoek worden uitgevoerd naar verschillende toekomstscenario’s voor de AVU. Dit onderzoek moet inzicht geven in de gevolgen van de verschuiving naar publieke inzameling en de mogelijke impact op de rol en taken van AVU in de komende jaren.

Financiële gevolgen van verwerking lasten regeling in de gemeentelijke begroting

De kosten uit de ontwerpbegroting AVU 2027 worden opgenomen in de conceptprogrammabegroting 2027 van de gemeente. Deze kosten worden gedekt door de opbrengsten uit de afvalstoffenheffing.

Vervolgproces Nadat de raden van de betrokken AVU-gemeenten de gelegenheid hebben gehad om hun zienswijze op de ontwerpbegroting 2027 in te dienen, wordt de begroting in de eerstvolgende vergadering van het Algemeen Bestuur vastgesteld. Hiermee kan de begroting tijdig worden aangeboden aan Gedeputeerde Staten.

Bevoegdheid raad Artikel 35, lid 3 Gemeenschappelijke regeling AVU: De ontwerpbegroting wordt ten minste acht weken voordat het algemeen bestuur de begroting vaststelt aan de gemeenteraden van de deelnemers toegezonden. De gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen op de ontwerpbegroting ter kennis te brengen van het algemeen bestuur. Artikel 37, lid 2 Gemeenschappelijke regeling AVU: Op besluiten tot wijziging van de begroting zijn de artikelen 33 lid 3 en 34 lid 3 van overeenkomstige toepassing, met uitzondering van die wijzigingen waarbij geen verandering wordt gebracht in de bijdrage van de deelnemers. Het algemeen bestuur is bevoegd die begrotingswijzigingen vast te stellen zonder de gemeenteraden in de gelegenheid te stellen een zienswijze in te brengen. Artikel 34b Wet gemeenschappelijke regelingen: Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het gemeenschappelijk orgaan zendt vóór 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende gemeenten.

Artikel 35 lid 3 Wet gemeenschappelijke regelingen: De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie onderscheidenlijk het gemeenschappelijk orgaan hun zienswijze over de ontwerpbegroting naar voren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden.

Bijlagen Raadsbesluit Zienswijze Ontwerpbegroting 2027 Afval Verwijdering Utrecht (D/25/210266) Aanbiedingsbrief bij de Ontwerpbegroting 2027 (D/25/210255) AVU Ontwerpbegroting 2027 (D/25/210257) Brief geen zienswijze Ontwerpbegroting 2027 AVU (D/25/210258)