rv Zienswijze (ontwerp)Kadernota 2024 Omgevingsdienst regio Utrecht, ODRU (074625).pdf

Raadsvoorstel Zienswijze Gemeenschappelijke Regeling

Opsteller Burger, Ineke Vergadering van 11 oktober 2022 Kenmerk Z/22/051706 / D/22/074625 Portefeuillehouder Bas Lont Portefeuille Milieu/ODRU Onderwerp Zienswijze (ontwerp)Kadernota 2024 Omgevingsdienst regio Utrecht, ODRU

Samenvatting De Omgevingsdienst regio Utrecht (ODRU) voert milieu- en omgevingstaken uit voor 15 deelnemende gemeenten, waaronder Oudewater. De reguliere bijdrage aan de ODRU voor 2024 komt voor de gemeente Oudewater op € 475.150. Daarnaast gaat het om een aanvullende structurele milieu-inzet van € 156.800. In de (ontwerp)Kadernota worden de ontwikkelingen geschetst die van invloed kunnen zijn op de kosten voor de ODRU. De belangrijkste ontwikkelingen voor 2024 zijn de forse verhoging van het uurtarief en de te verwachten komst per 1 januari 2023 van de Omgevingswet. Met deze Kadernota van de ODRU kan de gemeente de bijdrage voor de ODRU verwerken in de eigen Kadernota voor 2024.

Gevraagd besluit 1. Kennis te nemen van de (ontwerp)Kadernota 2024 van de Omgevingsdienst regio Utrecht. 2. De zienswijze op de (ontwerp)Kadernota 2024, D/22/074915 vast te stellen waarin de volgende aandachtspunten zijn opgenomen: a. Forse stijging van het uurtarief. b. Nadere onderbouwing aanpassen functiehuis bij behandeling begroting 2024. 3. De geprognosticeerde bijdrage aan de ODRU voor 2024 van € 631.950 te verwerken in de Kadernota 2024, inhoudende een verhoging van € 57.793 ten opzichte van de meerjarenraming 2023.

Waarom wordt dit voorstel nu voorgelegd De gemeenschappelijke regeling van de ODRU (artikel 34) biedt de mogelijkheid om in een vroeg stadium invloed te hebben op de begroting van de ODRU. Gemeenteraden hebben de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen op de ontwerp-Kadernota. Argumenten 1.1 Forse verhoging uurtarief door inflatiecorrectie van 8,41% De ODRU stelt voor 2024 een voor de ODRU ongebruikelijke stijging van het uurtarief voor, namelijk van € 98,50 in 2023 naar € 110,50 in 2024. Dat betekent een toename met € 12,-. Het uurtarief is op de gebruikelijke wijze berekend. De belangrijkste factor voor deze stijging is de inflatiecorrectie die op 8,41% uitkomt. De rekenmethode die de ODRU hanteert rondom de prijsindex betreft het zogenoemde dakpannensysteem. Daarin baseer je jezelf op de meest recente cijfers, maar corrigeer je ook de voorgaande jaren. In deze uitzonderlijke situatie, met enorm hoge inflatie, werkt dat systeem verhogend. Hierbij zie je de huidige hoge inflatie terug in het percentage voor 2024. Maar wanneer in 2024 de feitelijke inflatie weer lager is dan de index die de ODRU nu rekent, zal dit voor het indexcijfer van 2025 weer naar beneden gecorrigeerd worden. Wij hanteren voor onze gemeente een andere rekenmethode.

1.2 Andere factoren stijging uurtarief Naast de inflatiecorrectie is er nog een tweetal factoren die tot een verhoging van het uurtarief leiden. Allereerst het verwerken van een aantal structurele lasten die voorheen incidenteel werden begroot. Een aanpassing die nodig is om te voldoen aan wet- en regelgeving. En ten tweede een door de ODRU noodzakelijke geachte aanpassing van het functiehuis. Vanwege de veranderende, complexere maatschappelijke vraag aan de ODRU worden andere eisen gesteld aan een deel van de functies. Toenemende complexiteit in de uitvoering is op zich voor de gemeente herkenbaar. Het huidige functiehuis van de ODRU is sober. In het licht van de huidige krappe arbeidsmarkt is een passend functiehuis voor de ODRU nodig om kwalitatief goede medewerkers in dienst te kunnen nemen en te behouden. 2.1 Verhoging uurtarief zorgelijk i.v.m. financiële positie gemeente De verhoging van het uurtarief is vervelend, maar we begrijpen de onderliggende afwegingen. Het is voor de gemeente wel een aandachtspunt hoe we de kosten voor de ODRU in de hand houden. In de zienswijze verzoeken wij de ODRU om alert te blijven op mogelijkheden voor kostensparing, door werkprocessen te stroomlijnen, uniformiteit tussen gemeenten etc.. Dit is in het bijzonder van belang omdat de uitvoeringskosten voor de Omgevingswet onzeker zijn.

Het is zeer gewenst dat de extra middelen die de gemeente Oudewater op advies van de ODRU in de Voorjaarsrapportage 2022 hiervoor beschikbaar heeft gesteld afdoende zullen zijn. 2.2 Nadere onderbouwing aanpassing functiehuis bij behandeling begroting 2024 De door de ODRU voorgestelde aanpassing van het functiehuis is op basis van een inschatting. Het voorstel voor aanpassing van het functiehuis moet nog verder uitgewerkt worden. In de zienswijze vragen we om een nadere onderbouwing van de financiële consequenties van de aanpassingen voor het functiehuis en dat deze onderbouwing gereed is bij de behandeling van de begroting 2024 van de ODRU. Mocht uit deze nadere onderbouwing komen dat de kosten lager uitvallen, dan zien wij dat graag terug in het nu voorgestelde uurtarief.

Kanttekeningen en risico's 1.1 Uitvoeringkosten Omgevingswet onzeker Er wordt bij de ODRU en bij de gemeente hard gewerkt om ons voor te bereiden op de komst van de Omgevingswet die naar verwachting per 1 januari 2023 inwerking treedt. Het wordt steeds duidelijker hoe ingrijpend de veranderingen zijn voor de uitvoering. We gaan weliswaar beleidsneutraal over, maar we gaan zeker niet uitvoeringsneutraal over. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal duidelijk worden welke aanpassingen in de uitvoering nog nodig zijn. De omzetting van de uitvoering naar de Omgevingswet zal in ieder geval komende bestuursperiode in beslag nemen. Er zijn in de Voorjaarsrapportage 2022 extra middelen door de gemeente beschikbaar gesteld voor te verwachten extra kosten bij de ODRU die hopelijk afdoende zullen zijn.

Financiële gevolgen van verwerking lasten regeling in de gemeentelijke begroting De gemeente Oudewater neemt 4300 reguliere contracturen af zoals opgenomen in de Dienstverleningsovereenkomst, DVO. In 2024 komt dat met een uurtarief van € 110,50 op € 475.150. Daarnaast neemt de gemeente 1419 uur (€ 156.800) structurele inzet af, waarvan 613 uur beschikbaar gesteld in Voorjaarsrapportage 2022 voor extra werkzaamheden en komst Omgevingswet.

Milieu-inzet ODRU in gemeentelijke begroting 2023

Milieu-inzet ODRU in gemeentelijke begroting 2024

reguliere contracturen (4300 uur, DVO)

€ 423.550

€ 475.150

structurele inzet (1529 uur in 2023, 1419 uur in 2024)

€ 150.607

€ 156.800

€ 574.157

€ 631.950

Omschrijving

TOTAAL

De verhoging van de kosten met € 57.793 voor de milieu-inzet van de ODRU worden meegenomen in de gemeentelijke Kadernota 2024. Bij de ODRU geldt de afspraak dat de afname van uren uit minimaal 80% contracturen vastgelegd in DVO

moet bestaan. In 2023 en 2024 zitten we hier onder (74 en 75 %). Gezien de grote wijziging ten gevolge van de komst Omgevingswet is afgesproken dat gemeenten op een later moment hun DVO mogen aanpassen.

Vervolgproces Zienswijzen kunnen tot en met 25 november 2022 worden ingediend bij het bestuur van de ODRU. Na de besluitvorming in de raad wordt het definitieve standpunt kenbaar gemaakt aan het bestuur van de ODRU. De besluitvorming over de financiële stukken vindt plaats in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 15 december 2022.

Bevoegdheid raad De raad heeft de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen op de (ontwerp)begroting(wijzigingen) en (ontwerp)Kadernota op grond van artikel 34 uit de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst regio Utrecht.

Bijlagen 1. Uitnodiging om zienswijze te geven op (ontwerp)Kadernota 2024 Omgevingsdienst regio Utrecht, ODRU. D/22/075412 2. (Ontwerp)Kadernota 2024 Omgevingsdienst regio Utrecht, ODRU. D/22/074916 3. Raadsbesluit Zienswijze (ontwerp)Kadernota 2024 Omgevingsdienst regio Utrecht, ODRU. D/22/0409 4. Zienswijze (ontwerp)Kadernota 2024 Omgevingsdienst regio Utrecht, ODRU. D/22/074915