rv Vaststellen AVOI gemeente Oudewater 2026 (208646).pdf

Raadsvoorstel Opsteller Majaiti, Hamid Vergadering van 9 december 2025 Kenmerk Z/25/093195 / D/25/208646 Portefeuillehouder Bas Lont Portefeuille Beheer openbare ruimte Onderwerp Vaststellen AVOI gemeente Oudewater 2026

Inleiding De gemeente beschikt op dit moment over een Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) uit 2018 die de aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van kabels en leidingen in en op openbare gronden regelt. Deze AVOI omvat de wettelijk verplichte Telecommunicatieverordening en vervangt (op sommige punten) de APV. De gemeente wil over integraal en uniform beleid voor het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen in en op openbare gronden beschikken. Hiervoor is het noodzakelijk dat de coördinatie en instemmingsprocedure up-todate zijn. Na evaluatie en vanwege voortschrijdend inzicht is herziening van het huidige beleid opnieuw noodzakelijk gebleken. Daarbij wordt dan tevens ingespeeld op de praktische aspecten rondom de energietransitie. Met de vaststelling van de AVOI wordt, middels één verordening die voldoet aan de wettelijke kaders, de beoogde uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle ondergrondse infrastructuur. Het huidige beleid schiet tekort om de werkzaamheden van de netbeheerders in de openbare ruimte op (verkeers)technisch en financieel gebied zorgvuldig te kunnen monitoren en om adequaat te kunnen anticiperen op de energietransitie.

Een optimalisatieslag met betrekking tot het gemeentelijke beleid voor kabels en leidingen wordt hiermee bereikt. Tevens worden de landelijke ontwikkelingen op dit gebied gevolgd.

De raad besluit 1. De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Oudewater 2026 (AVOI) vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de huidige Algemene verordening ondergrondse infrastructuren gemeente Oudewater.

De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet en of regelgeving; Gemeentewet artikel 108 in samenhang met artikel 147.

Beoogd effect Gemeenten zijn conform de Telecommunicatiewet (Tw) verplicht om een lokale verordening vast te stellen over de eigen coördinatierol en de gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van openbare elektronische kabels in openbare gronden. In de huidige AVOI bestaat onderscheid in de vergunningverlening bij werkzaamheden van

aanbieders van een (al dan niet openbaar) elektronisch communicatienetwerk en voor werkzaamheden van de overige netbeheerders (onder andere nutsbedrijven). Op grond van artikel 3 van de AVOI zijn burgemeester en wethouders bevoegd om nadere regels vast te stellen. De huidige nadere regels schieten echter op veel technische en procedurele punten tekort. Als oplossing voor het bovenstaande wenst de gemeente een vernieuwde AVOI met nadere regels (in de vorm van een volledig up-to-date Handboek kabels en leidingen, een Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen en een Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen) vast te stellen. De vast te stellen AVOI geeft tevens de juiste invulling aan de conform de Tw verplichte verordening. AVOI In de nieuwe AVOI worden alle (procesmatige) zaken beschreven die bij de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen een rol spelen. Het betreft onder andere: het melden van werkzaamheden, beslistermijnen, extra voorwaarden, verleggingen, uitvoeringsvoorschriften, toezicht en handhaving. Op grond van artikel 3 van de AVOI stellen burgemeester en wethouders nadere regels vast door middel van uitvoeringsvoorschriften (het Handboek kabels en leidingen), een Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen en een Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen.

Tevens kan de gemeente, in het kader van de energietransitie, de aanleg van een niet openbaar netwerk binnen vooraf vastgestelde kaders toestaan. Handboek kabels en leidingen In het Handboek kabels en leidingen zijn onder andere regels en (technische) voorschriften voorgeschreven met betrekking tot de te nemen verkeersmaatregelen, het opnemen van de sleufverharding, het graven, aanvullen en verdichten van sleuven, het leggen van kabels en leidingen en het herstel van de sleufverharding in openbare gronden die in eigendom of beheer zijn bij de gemeente. Tevens is in het Handboek bepaald dat de gemeente aanvullende eisen kan stellen bij herstel van straatwerk jonger dan 5 jaar. Als de gemeente, in het kader van de energietransitie, de aanleg van een niet openbaar netwerk toestaat dan worden daar kaders aan gesteld. Die kaders zijn vastgelegd in het Handboek kabels en leidingen. Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen Ten gevolge van de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen in en op openbare gronden ontstaat schade aan straatwerk, overige verhardingen of groenvoorzieningen. Die schade moet worden hersteld en de herstelkosten komen altijd voor rekening van de netbeheerder.

In de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen zijn (onder andere) de voorwaarden en tarieven vastgelegd met betrekking tot de wijze van verrekening van de herstelkosten van straatwerk, asfaltherstel, beheer-, onderhouds- en degeneratiekosten. Door vastlegging van de genoemde tarieven is discussie daarover met netbeheerders voortaan uitgesloten. Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen (verlegregeling k&l) De Nadeelcompensatieregeling omschrijft wanneer de gemeente nadeelcompensatie verstrekt en hoe een evenredige verdeling van kosten tussen netbeheerder en gemeente geregeld wordt voor verleggingen of het anderszins nemen van maatregelen ten aanzien van kabels en leidingen (uitgezonderd kabels zoals bedoeld in de Tw) ten gevolge van door of vanwege de gemeente geïnitieerde projecten. In deze regeling is het uitgangspunt dat partijen rekening houden met elkaars belangen. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt in eerste instantie een maatschappelijke kostenafweging gemaakt, waarbij de verleggingskosten worden afgewogen tegen het maatschappelijk belang van (ongewijzigde) uitvoering van de voorgenomen ontwikkeling. Dat geldt zeker, maar niet uitsluitend, voor grootschalige projecten. Netbeheerders worden in een zo vroeg mogelijk stadium geraadpleegd (proactieve regie).

Als toch moet worden verlegd, wordt de nadeelcompensatie bepaald op basis van de in de regeling opgenomen formule. Deze regeling geldt voor alle kabels en leidingen, behalve voor kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk als bedoeld in de Telecommunicatiewet. Voor die kabels is de wettelijk vastgelegde verlegregeling van kracht; Telecommunicatiewet, art. 5.8.

Argumenten 1.1 Met de vaststelling van de nieuwe AVOI wordt weer voldaan aan de wettelijke kaders;

1.2 Met de vaststelling van de AVOI wordt, middels één verordening de beoogde uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle ondergrondse infrastructuur. 1.3 Het huidige beleid schiet tekort om de werkzaamheden van de netbeheerders in de openbare ruimte op (verkeers)technisch en financieel gebied zorgvuldig te kunnen monitoren en om adequaat te kunnen anticiperen op de energietransitie. Een optimalisatieslag met betrekking tot het gemeentelijke beleid voor kabels en leidingen wordt hiermee bereikt. Tevens worden de landelijke ontwikkelingen op dit gebied gevolgd.

Kanttekeningen NVT

Financiën Er zitten geen financiële gevolgen aan de vaststelling van de AVOI.

Uitvoering Na vaststelling en publicatie van de AVOI en bijbehorende beleidsstukken zullen deze formeel in werking treden.

Communicatie Na vaststelling en publicatie van de AVOI en bijbehorende beleidsstukken zullen deze formeel in werking treden. Op dat moment zullen alle in de gemeente werkzame netbeheerders en telecomaanbieders hiervan schriftelijk op de hoogte worden gesteld. De stukken zullen ook online worden gezet (op overheid.nl) zodat iedereen deze desgewenst kan opzoeken en raadplegen. Naar behoefte zal de nieuwe regelgeving en de nieuwe werkwijze periodiek worden geëvalueerd. Indien (op termijn) aanpassingen gewenst zijn dan zal daartoe een voorstel worden gedaan aan de raad.

Samenhang met eerdere besluitvorming Met de invoering van de Omgevingswet wordt het omgevingsplan het belangrijkste document voor alle regels over de fysieke leefomgeving. Gemeenten moeten uiterlijk 31 december 2031 één integraal omgevingsplan hebben waarin deze regels zijn opgenomen. Op 25 september 2025 heeft de gemeenteraad de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) vastgesteld. Deze verordening bundelt nu al veel gemeentelijke regels uit verschillende verordeningen en zorgt voor meer uniformiteit. De VFL is een tussenstap totdat alle regels definitief in het omgevingsplan staan. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) valt, met uitzondering van telecomregels, ook onder de fysieke leefomgeving. Daarom moeten deze bepalingen op termijn in het omgevingsplan worden opgenomen. Omdat er nog gewerkt werd aan een actualisatie van de AVOI en het Handboek Kabels en Leidingen, zijn deze regels nog niet in de VFL verwerkt. Voorlopig blijven beide verordeningen van kracht, maar de gemeente moet ze vóór 2032 gefaseerd overzetten naar het omgevingsplan. Een volgende stap is dat de AVOI eerst wordt opgenomen in de VFL.

Bijlagen 1. AVOI Oudewater 2026: D/25/208638 2. Toelichting AVOI Oudewater 2026: D/25/208639 3. Handboek Oudewater: D/25/208641 4. Nadeelcompensatieregeling Oudewater: D/25/208642 5. Toel. Nadeelcompensatieregeling Oudewater: D/25/208643 6. Schaderegeling ingravingen Oudewater: D/25/208644 7. Raadsbesluit: D/25/208701