rv Renovatie Hoenkoopsebrug - Financieel voorstel (64582).pdf

Raadsvoorstel Opsteller Marel, Ronald van der Vergadering van 29 juni 2021 Kenmerk Z/22/037558 / D/22/064582 Portefeuillehouder Walther Kok Portefeuille Beheer openbare ruimte Onderwerp Renovatie Hoenkoopsebrug - Financieel voorstel

Inleiding Via het raadsvoorstel "Renovatie Hoenkoopsebrug - Technisch onderzoek", geregistreerd onder Z/22/037558 D/22/055390, heeft u op 9 juni 2022 onder andere kennis genomen van de resultaten van het aanvullend technisch onderzoek Hoenkoopsebrug en het besluit van het college om een gewichts- en aslastbeperking door te voeren op de Hoenkoopsebrug. Oorspronkelijk plan De conclusie van alle onderzoeken is, dat ‘grootschalige renovatie' de beste oplossing is om de Hoenkoopsebrug in stand te houden en toekomstbestendig te maken, zodat zij betrouwbaar haar functie kan blijven vervullen. De totale kosten voor deze 'grootschalige renovatie' worden op dit moment ingeschat op ca. € 4 miljoen, wat een onvermijdelijke ontwikkeling is met forse (financiële) consequenties. Gezien de grote financiële impact van deze renovatie op de begroting, was de insteek van het raadsvoorstel "Renovatie Hoenkoopsebrug - Technisch onderzoek" om de brug voor een periode van 2-5 jaar met diverse maatregelen (o.a. de lastbeperking) in stand te houden om vervolgens eerst onderzoek te kunnen doen naar de bereidheid van medeoverheden om een financiële bijdrage te leveren in het (toekomstig) beheer van de verbindingsweg tussen A12 en de N228, (Zwier Regelinkstraat/ J.J. Vierbergenweg en de Verlengde Tuurluur).

Impact van de lastbeperking Tijdens het opstellen van het raadsvoorstel was het beeld van het college dat de impact van de lastbeperking op de brug (40 ton voertuiggewicht en 9 ton aslast) beperkt zou zijn. In de vergadering van het Forum Ruimte (d.d. 31 mei 2022) en de Raadsvergadering (d.d. 9 juni 2022) hebben de ondernemers echter aangegeven, dat de gevolgen vele malen groter zijn dan door gemeente Oudewater ingeschat. Ondanks dat er nog geen beeld is over de werkelijke impact van de lastbeperking, heeft het college tijdens het de Forum Ruimte vergadering en de Raadsvergadering aangegeven dit signaal serieus te nemen en voornemens te zijn haar oorspronkelijke plan aan te passen. Gewijzigd plan In samenspraak met de raad is op 9 juni 2022 overeengekomen, dat er 3 sporen gevolgd worden, te weten: * Spoor 1: De "renovatie van de Hoenkoopsebrug" wordt zo spoedig mogelijk voorbereid en uitgevoerd. * Spoor 2: Er gezocht wordt naar tijdelijke oplossingen om de ondernemers met zwaar transport, binnen de gestelde kaders, zoveel mogelijk tegemoet te komen. * Spoor 3: Het onderzoek naar de bereidheid van medeoverheden om een bijdrage te leveren in het (toekomstig) beheer van de verbindingsweg tussen A12 en de N228 wordt uitgevoerd en hierbij wordt de raad in positie gebracht om een bijdrage te kunnen leveren.

Raadsvoorstel Omdat de sporen verschillende doorlooptijden kennen, zult u hier afzonderlijk over geïnformeerd worden. * Voor u ligt nu het raadsvoorstel met de uitwerking van spoor 1, waarin u gevraagd wordt om een besluit te nemen over de voorbereiding en uitvoering van de renovatie Hoenkoopsebrug. * De uitwerking van spoor 2, "De mogelijkheden voor tijdelijke oplossingen" wordt u op een later moment aangeboden, omdat op dit moment nog onduidelijk is hoe groot het probleem is en welke maatregelen (technisch) mogelijk en

maatschappelijk gewenst zijn. * Voor spoor 3 geldt, dat u via het besluit "Renovatie Hoenkoopsebrug - Technisch onderzoek" reeds opdracht hebt gegeven om dit onderzoek uit te voeren. Hierbij heeft u het college verzocht heeft om zo spoedig mogelijk aanvullende informatie aan te leveren om zelf een bijdrage te kunnen leveren. Deze informatie wordt u separaat aangeboden.

De raad besluit 1. Te besluiten om de renovatie van de Hoenkoopsebrug te gaan voorbereiden en uitvoeren en hiervoor een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 3.200.000,--, waarvan de extra kapitaallasten van € 176.000,-- worden opgenomen in de programmabegroting 2023-2026. 2. Kennis te nemen van het besluit van het college om de voorbereiding van de renovatie per omgaande te starten, waarbij de voorbereidingskosten van ca. € 450.000,-- ten laste gebracht worden van het reeds beschikbaar gestelde krediet voor de Hoenkoopsebrug (FCL – 72100006 – Hoenkoopsebrug).

De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving Artikel 189 e.v. van de Gemeentewet.

Beoogd effect Veilige en toekomstbestendige openbare ruimte, in dit voorstel specifiek de Hoenkoopsebrug

Argumenten 1.1. Renovatie van de Hoenkoopsebrug is nodig om de brug in stand te houden. De conclusie van alle onderzoeken is, dat ‘grootschalige renovatie’ de beste oplossing is om de Hoenkoopsebrug in stand te houden en toekomstbestendig te maken, zodat zij betrouwbaar haar functie kan blijven vervullen. De totale kosten voor de renovatie worden op dit moment ingeschat op ca. € 4 miljoen. Er vanuitgaande dat Hoenkoopsebrug in stand gehouden moet worden, is renovatie van de brug beheertechnisch een onvermijdelijke ontwikkeling met forse (financiële) consequenties. 1.2. Beperking van de brug is voor ondernemers een ongewenste situatie. Uit berekening van het stalen val van de Hoenkoopsebrug blijkt, dat deze conform de huidige wet- en regelgeving niet voldoet op sterkte, kortom het stalen brugdek is op dit moment rekenkundig niet geschikt om alle verkeersbelastingen op te nemen. Daarbij is er vermoeiingsschade geconstateerd in het stalen dek, wat inhoudt dat het brugdek zijn einde technische levensduur nadert. Om aan de 'zorgplicht' te voldoen is besloten om de brug per direct via een verkeersbesluit te beperken tot een voertuiggewicht van maximaal 40 Ton en een maximale aslast van 9 Ton. Deze beperking is voor de bedrijfsvoering van diverse ondernemers een ongewenste situatie die zo spoedig mogelijk opgelost moet worden. 1.3. Kans op verdere lastbeperking wordt verkleind.

De lastbeperking is gebaseerd op de huidige conditie van de brug, maar deze conditie zal in de loop van de tijd verder achteruit gaan. Vooral het stalen dek is hierbij een punt van aandacht in verband met de aanwezigheid van vermoeiingsscheuren. Als uit de monitoring blijkt dat de conditie van de brug achteruit gaat en de verdere scheurvorming toeneemt, zal de lastbeperking heroverwogen (verzwaard) moeten worden. Door de brug zo spoedig mogelijk te renoveren wordt de kans dat dit risico optreedt verkleind. 1.4. Restrisico’s worden verkleind. Enkele risico’s kunnen niet met beperkte middelen en tijdelijke maatregelen beheerst worden. Deze zogenaamde ‘restrisico’s’ blijven bestaan tot de renovatie is uitgevoerd. Bij deze restrisico's moet o.a. gedacht worden aan: * Het bewegingswerk dat niet voldoet aan de vigerende wet- en regelgeving (o.a. de machinerichtlijn). * De elektrische installatie die sterk verouderd is en op veel punten niet voldoet aan de hedendaagse eisen. Vooral de betrouwbaarheid in het functioneren van de beweegbare brug is hierbij een groot risico. Als de bovenstaande onderdelen falen bestaat de kans, dat de brug tijdens het vaarseizoen voor een langere periode niet meer geopend kan worden voor het vaarverkeer. Ook bestaat de kans dat dat de brug in geopende toestand niet meer wil sluiten en in dat geval leidt dit tot (tijdelijke) hinder voor het wegverkeer.

Door de brug zo spoedig mogelijk te renoveren wordt de kans dat deze risico's optreden verkleind.

2.1. De voorbereidingskosten mogen ten laste worden gebracht van het beschikbare krediet voor de Hoenkoopsebrug. Voorbereidingskosten mogen conform het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) art. 60 onder voorwaarden worden geactiveerd. Via dit raadsvoorstel wordt het uitvoeringskrediet voor renovatie van de Hoenkoopsebrug vastgelegd, waardoor aan alle voorwaarden van de BBV wordt voldaan. De voorbereidingskosten mogen daarmee ten laste gebracht worden van het beschikbare investeringskrediet voor de Hoenkoopsebrug. (FCL – 72100006 – Hoenkoopsebrug). De kosten voor de ontwerpfase (voorontwerp en definitief ontwerp) worden op dit moment ingeschat op ca. € 450.000,-- en leiden daarmee niet direct tot een lastenverzwaring.

Kanttekeningen Geen

Financiën Alternatief financieel scenario: "Alleen voorbereidingskosten in de begroting" Op verzoek van de raad is een alternatief financieel scenario beschouwd, waarbij alleen de voorbereidingskosten van ca. € 450.000,-- in de begroting zouden worden opgenomen. Echter op basis van art. 60 van de BBV zouden deze voorbereidingskosten dan niet geactiveerd mogen worden en zouden deze kosten dan direct ten laste van de exploitatie gebracht moeten worden. Dit scenario is om deze reden beoordeeld als een ongewenste financiële keuze en wordt daarom niet geadviseerd. Financiële stand van zaken/ Consequenties voor de begroting Renovatiekosten: De totale projectkosten voor de renovatie van de brug komen op dit moment uit op ca. €4.000.000,--. Beschikbaar: In de “Programmabegroting 2022-2025” is nog een krediet beschikbaar van ca. € 800.000,-- (FCL – 72100006 – Hoenkoopsebrug), waarvan de kapitaallast reeds in de begroting is opgenomen Het tekort ten opzichte van de begroting voor het uitvoeren van de renovatie van de Hoenkoopsebrug wordt daarmee op dit moment € 3.200.000,-- (afschrijving 25 jaar, 1.5% rente), wat vanaf 2025 leidt tot extra kapitaallast van ca. €176.000,-Financiële planning Voorbereiding: De opdracht om de voorbereiding van de renovatie Hoenkoopsebrug te starten is reeds gegeven.

De kosten voor de ontwerpfase (voorontwerp en definitief ontwerp) worden op dit moment ingeschat op ca. € 450.000,-- en kunnen ten laste worden gebracht van het reeds beschikbaar gestelde investeringskrediet voor de Hoenkoopsebrug (FCL – 72100006 – Hoenkoopsebrug), De verwachting is dat deze voorbereidende werkzaamheden zullen doorlopen tot ca. Q4-2023. Uitvoering: De renovatie zelf zal daarmee in 2024 uitgevoerd worden, hierdoor zullen de kapitaallasten met ingang van 2025 ten laste van de exploitatie worden gebracht. Financieel advies 1. Om de voorbereidingskosten van ca. € 450.000,-- ten laste te brengen van het reeds beschikbaar gestelde krediet voor de Hoenkoopsebrug (FCL – 72100006 – Hoenkoopsebrug). 2. Om in 2024 een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 3.200.000,--, waarvan de extra kapitaallasten van € 176.000,-- worden opgenomen in de "Programmabegroting 2023-2026".

Uitvoering Huidige stand van zaken conform raadsbesluit 9 juni 2022. Betreft raadsbesluit "Renovatie Hoenkoopsebrug - Technisch onderzoek" geregistreerd onder Z/22/037558 - D/22/056265 * De (tijdelijke) maatregelen aan de Hoenkoopsebrug worden uitgevoerd (o.a. herstel opleggingen en balancering). * Verhoogd inspectie- en monitoringsregime wordt ingeregeld en uitgevoerd tot het moment dat de brug gerenoveerd wordt. * Brugwachtersverblijf wordt opgeknapt. * Onderzoek naar een mogelijke bijdrage van medeoverheden wordt verder vorm gegeven (zie spoor 3) Spoor 1: "Zo spoedig mogelijk uitvoeren van de renovatie Hoenkoopsebrug" Besluitvorming door de raad over de financiële dekking voor de verdere voorbereiding en uitvoering van de renovatiewerkzaamheden (start ontwerpfase). * Conform huidig raadsvoorstel. Ontwerpfase (heden - medio 2023). * Opdracht om de voorbereiding van de renovatie Hoenkoopsebrug te starten.

* Tijdens ontwerpfase worden de beheermaatregelen verder geconcretiseerd en eventuele aanvullende ambities/wensen geïnventariseerd. (o.a. bediening op afstand, klimaat, duurzaamheid etc.) * De definitieve scope van de renovatie (definitief ontwerp), voorzien van een onderbouwing van de kosten en eventueel nog te maken keuzes, wordt aan het einde van de ontwerpfase aan de raad voorgelegd. * Besluitvorming door de raad om het benodigde krediet vrij te geven en de renovatiewerkzaamheden uit te voeren. Aanbestedingsfase (medio 2023 - eind 2023) * Inkoopstrategie bepalen. * Het vastgestelde definitief ontwerp verder uitwerken tot aanbestedingsdocumenten. * Aanbestedingsprocedure doorlopen. * Opdracht verlenen. Uitvoeringsfase (prognose vanaf 2024) * Uitvoering van de renovatiewerkzaamheden door de aannemer. * Begeleiding van de uitvoering door de opdrachtgever. * Terugkoppeling aan de raad over de uitgevoerde werkzaamheden. * Oplevering en overdracht aan beheer.

Spoor 2: "De mogelijkheden voor tijdelijke oplossingen" Voorbereidingsfase tijdelijke oplossingen (heden - Q3-2022) Om te kunnen beoordelen welke impact de huidige lastbeperking op de Hoenkoopsebrug te Oudewater heeft op de bedrijfsvoering van ondernemers in de omgeving en om te kunnen bepalen of deze impact beperkt kan worden door het verlenen van ontheffingen en/of tijdelijke lokale versterking worden de volgende voorbereidende onderzoeken en berekeningen uitgevoerd: * Nader onderzoek (inspectie) op vermoeiing van het stalen val (brugdek). * Opstellen van een zogenaamde ‘vermoeiingsberekening’ van het stalen val. * Actualiseren van de huidige sterkteberekeningen op basis van bovenstaande bevindingen * Onderzoek naar en het analyseren van het gebruik van de brug door zwaar transport (in samenwerking met de ondernemers). Met deze informatie krijgen we een beter beeld over de sterkte, de restlevensduur en het risicoprofiel van het huidige val (brugdek) en kunnen we bepalen welke (on)mogelijkheden er zijn. Dit is de basis om de raad te kunnen adviseren over de gewenste (tijdelijke) maatregelen. * Besluitvorming door de raad om het benodigde budget vrij te geven om tijdelijke maatregelen uit te voeren. Uitvoeringsfase tijdelijke oplossingen (prognose Q3-2022) * Verlenen ontheffingen binnen de gestelde kaders. * Uitvoeren van tijdelijke versterkingsmaatregelen door de aannemer.

Spoor 3: "Onderzoek bijdrage mede-overheden" * Het onderzoek naar een mogelijke bijdrage van medeoverheden wordt verder vorm gegeven. * De raad wordt hier separaat over geïnformeerd.

Communicatie De communicatie met de raad is opgenomen onder de paragraaf uitvoering. Waar nodig zal via de reguliere kanalen over de activiteiten worden gecommuniceerd.

Samenhang met eerdere besluitvorming - Raadsvoorstel "Programmabegroting 2021-2024" met kenmerk 20R.00924 - Raadsvoorstel "Kadernota 2022-2025" met kenmerk Z/21/018138 - D/21/023823 - Raadsvoorstel "Programmabegroting 2022-2025" met kenmerk Z/21/027838 - D/21/036765 - Raadsvoorstel "Renovatie Hoenkoopsebrug - Technisch onderzoek" geregistreerd onder Z/22/037558 - D/22/055390 - Raadsbesluit "Renovatie Hoenkoopsebrug - Technisch onderzoek" geregistreerd onder Z/22/037558 - D/22/056265

Bijlagen 1. Raadsbesluit "Renovatie Hoenkoopsebrug - Financieel voorstel" geregistreerd onder Z/22/037558 - D/22/064966