rv Beleidsnota subsidiebeleid en Wijziging Algemene Subsidieverordening Oudewater (216290).pdf

Raadsvoorstel Opsteller Kluitman, Geert Vergadering van 10 februari 2026 Kenmerk Z/26/095814 / D/26/216290 Portefeuillehouder Vincent Bos Portefeuille Wmo, ouderenzorg, welzijn, Wulverhorst Onderwerp Raadsvoorstel Beleidsnota subsidiebeleid en Wijziging Algemene Subsidieverordening Oudewater

Inleiding Al lange tijd leeft in Oudewater de politieke wens om het subsidiebeleid te actualiseren. Dit heeft ook een plaats gekregen in het hoofdlijnenakkoord en collegewerkprogramma voor de gemeente Oudewater. Daarnaast heeft in 2023 binnen de gemeente Woerden een rekenkameronderzoek plaatsgevonden naar de subsidieverstrekking in het Sociaal Domein. In dit onderzoek werd geadviseerd het subsidieverstrekkingsproces te verbeteren. Dit heeft geleid tot een verbetertraject voor het subsidiebeleid van zowel de gemeente Oudewater als de gemeente Woerden. Met het vaststellen van de bijgevoegde producten komt dit traject tot een einde. In totaal heeft het verbetertraject de volgende producten opgeleverd: • Subsidieregeling ontwikkeld (afgerond Q2 2025) - in deze subsidieregeling is geregeld voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt. De subsidieregeling wordt begin 2026 geëvalueerd. • Procesbeschrijving (afgerond Q3 2025) • Onderzoek naar subsidiebeheersysteem (afgerond Q4 2025) • Beleidsnota Subsidiebeleid Oudewater (Q1 2026) • Gewijzigde Algemene subsidieverordening Oudewater (Asv) (Q1 2026) Het voorliggende voorstel gaat over de laatste twee onderdelen van het verbetertraject: het subsidiebeleid en de gewijzigde Asv. • In de Beleidsnota Subsidiebeleid Oudewater beschrijft de gemeente de strategische uitgangspunten voor subsidieverstrekking voor de hele gemeente.

• De Asv is de juridische kapstok voor alle subsidies binnen de gemeente. Er is even gewacht met het wijzigen van de Asv zodat de ervaringen op basis van de beoordelingsronde in 2025 konden worden meegenomen. De beleidsnota en de wijzigingen van de Asv zijn tot stand gekomen door gesprekken te voeren met bestuurders, beleidsmakers, de juridische en financiële afdelingen, en uitvoeringsmedewerkers. Er zijn geen externe partijen betrokken omdat het gaat over gemeente brede en overkoepelende uitgangspunten en regels. De beleidsnota subsidiebeleid bevat op de eerste plaats een codificatie van de bestaande praktijk. Veel impliciete keuzes worden met de vaststelling hiervan expliciet gemaakt. De belangrijkste thema’s betreffen: • Behoefte aan meer sturing en grip • Meerjarig subsidiëren • Zuivere lijn inkoop subsidies • Relatie met (concept) Accommodatiebeleid • Uniforme drempel voor accountantsproducten Hieronder wordt een overzicht gegeven van alle voorgestelde wijzigingen van de Asv Oudewater ten opzichte van de vigerende Asv. • Asv wordt automatisch van toepassing op buitenwettelijke subsidies. Op dit moment moet de Asv van toepassing worden verklaard op buitenwettelijke subsidies. Buitenwettelijke subsidies zijn subsidies waarvoor geen subsidieregeling moet worden opgesteld, zoals begrotingssubsidies. Denk hierbij aan subsidie aan de bibliotheek.

Daar hoeft juridisch gezien geen subsidieregeling voor te worden gemaakt omdat er maar één partij is die dergelijke activiteiten kan uitvoeren. Wanneer niet duidelijk is dat er maar één serieuze gegadigde is moet er een subsidieregeling worden opgesteld. In dat geval is er ook automatisch een juridisch kader voor de aanvraag. Dat was nu nog niet geval voor dergelijke buitenwettelijke subsidies. Deze wijziging betekent dat er automatisch een (gemeentelijk) juridisch kader is tijdens de aanvraagperiode van een begrotingssubsidie. De gemeente kan daardoor bijvoorbeeld besluiten dat een aanvraag voor een begrotingssubsidie te laat is ingediend, omdat daarvoor termijn is vastgesteld in de Asv. Door de Asv automatisch van toepassing te verklaren krijgt de gemeente meer grip op de subsidieverlening. • Aanvraagvereisten met betrekking tot staatssteun aangepast. Voorheen werd standaard een deminimisverklaring gevraagd. Een de-minimisvrijstelling is een instrument dat regelt dat subsidies van minder van € 300.000 per drie belastingjaren rechtmatig binnen het staatssteunrecht kunnen worden verstrekt. Dit moet worden verklaard middels een de-minimisverklaring. Dit is een generieke uitzondering op het staatssteunverbod. Door in alle gevallen een dergelijke verklaring te eisen, werd de mogelijkheid om gebruik te maken van andere vrijstellingen onbenut gelaten.

Toegevoegd wordt dat als alternatief voor een de-minimisverklaring ook een staatssteunanalyse (waarin een beroep wordt gedaan op een andere vrijstelling) kan worden aangeleverd. Dit maakt de verordening effectiever omdat hierdoor eerst specifieke uitzonderingen moeten worden onderzocht. De generieke uitzondering in de vorm van de de-minimisvrijstelling blijft daardoor achter de hand, waardoor in voorkomende gevallen meer steun kan worden verleend. • Asv geschikt maken voor meerjarige subsidieverstrekking. Er was nog geen artikel wat meerjarige subsidieverstrekking mogelijk maakte. Daar wordt nu in voorzien. Het voorgestelde artikel 12c maakt ook mogelijk dat jaarlijks tussentijds kan worden vastgesteld. Dit geeft zekerheid en duidelijkheid aan ontvangers, omdat bij jaarlijkse subsidies ook andere partijen in aanmerking kunnen komen. De gemeente werkt verder uit in subsidieregelingen voor welke beleidsdoelen dit wenselijk is en voor welke niet. • Aansluiting Wet Normering Topinkomens. Deze wijziging biedt het college de mogelijkheid om subsidie (deels) te weigeren indien bestuurders van subsidiepartners meer beloning ontvangen dan de maximale WNT normen. Hierdoor krijgt de gemeente meer grip en wordt zorgvuldiger met publieke middelen omgesprongen. • Verhogen drempel voor aanleveren accountantsproduct bij vaststelling.

De kosten van een accountantsproduct zijn dermate hoog dat dit in bijna alle gevallen niet in goede verhouding staat tot de huidige drempel van € 50.000. Daarom wordt deze drempel verhoogd naar € 100.000. Dit maakt de verordening effectiever.

De raad besluit 1. de Beleidsnota Subsidiebeleid gemeente Oudewater vast te stellen. 2. de Algemene subsidieverordening gemeente Oudewater te wijzigen conform bijgevoegde wijzigingsverordening.

De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving Artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht.

Beoogd effect Meer eenduidigheid en richting in regelgeving en besluitvorming omtrent subsidies. Meer grip en sturing met de Asv.

Argumenten 1.1. Subsidiebeleid is nodig om overkoepelende en strategische uitgangspunten voor subsidieverstrekking vast te leggen. De beleidsnota Subsidiebeleid communiceert naar buiten hoe de gemeente kijkt naar het instrument subsidie. Deze beleidsnota biedt daarmee houvast en structuur bij het opstellen of wijzigen van regels voor subsidie en bij het nemen van subsidiebesluiten. Een voorbeeld hiervan is het benadrukken dat de gemeente activiteiten en niet organisaties

subsidieert. Daarmee wordt een noodzakelijk uitgangspunt gecreëerd om te kunnen sturen en grip te krijgen. Dit vormt namelijk de basis om uiteindelijk te kunnen beoordelen in hoeverre de inzet van subsidie maatschappelijk effect sorteert. In de Asv en in de subsidieregeling(en) wordt voortgeborduurd op dit uitgangspunt. In de beleidsnota wordt tevens het belang van een zuivere lijn tussen inkoop en subsidies vastgelegd. Het daadwerkelijke technische afwegingskader om te bepalen of een subsidie of inkoop het aangewezen instrument is, wordt op werkinstructieniveau uitgewerkt. In het subsidiebeleid is geborgd dat het subsidie-instrument in relatie tot het accommodatiebeleid rechtmatig zal worden ingezet. Dit betekent concreet dat subsidies worden ingezet voor activiteiten die bijdragen aan de gemeentelijke beleidsdoelen, en niet uitsluitend voor huurcompensatie. Het is wel mogelijk dat de kosten van dergelijke activiteiten voor 100% bestaan uit huurkosten. 1.2.Beleidskaders vaststellen is een bevoegdheid van de raad De raad bepaalt de strategische koers van de gemeente en dus ook de uitgangspunten voor de inzet van het subsidieinstrument. 1.3. In het subsidiebeleid wordt duidelijk gemaakt wat de rol van subsidies bij verhuur van gemeentelijk vastgoed kan zijn.

In Oudewater bestaat de behoefte om meer inzicht te krijgen in indirecte subsidies, met name die via het beschikbaar stellen van ruimte. Dergelijke indirecte subsidies vallen niet onder het subsidiekader, maar lopen via de band van het maatschappelijk vastgoedbeleid. Dat beleidsstuk is in ontwikkeling en is nog niet vastgesteld. Er heeft afstemming plaatsgevonden om de twee beleidsstukken goed op elkaar te laten aansluiten en te borgen dat het zowel het subsidieinstrument als de Wet Markt en Overheid rechtmatig zullen worden ingezet. 2.1. Sturing en grip creëren door het wijzigen van de Asv is een bevoegdheid van de raad De vigerende Algemene subsidieverordening is vastgesteld door de raad. Daarom moeten wijzigingen ook door de raad worden vastgelegd.

Kanttekeningen 1. De beleidsnota subsidiebeleid is grotendeels geharmoniseerd. Tijdens het totstandkomingsproces van deze beleidsnota en bij het inventariseren van de wijzigingen voor de Asv is gezocht naar mogelijke accenten of verschillen in keuzes voor de twee gemeenten. Uiteindelijk is geconstateerd dat – hoewel signalen en wensen soms verschilden – de op gelijke wijze verwerking van deze informatie in het beleidskaders en de Asv’s, steeds zinvol en doelmatig was. Gelet op de gedeelde uitvoeringsorganisatie, de nagenoeg gelijkluidende Algemene subsidieverordeningen en de bestuurlijke wens om processen en beleid zoveel mogelijk te uniformeren, is daarom gekozen om het subsidiebeleid - op een aantal taalkundige verschillen na - gelijkluidend te laten gelden voor zowel Woerden als Oudewater en ook om de wijzigingen in de Asv’s zoveel mogelijk gelijkluidend door te voeren. Daarmee worden de twee subsidieverordeningen overigens niet identiek. De verschillen betreffen een intensievere en specifiekere controle in relatie tot de hoogte van de subsidiebedragen, iets striktere regels over reservevorming en specifieke weigeringsgronden. De Asv Oudewater is in mei 2024 vastgesteld en daarbij is gekozen juist op deze punten af te wijken van de Asv van Woerden. Daarom worden deze verschillen nu in stand gelaten.

Wel wordt de hoogte van het subsidiebedrag waarvoor een accountantsproduct moet worden aangeleverd gelijk getrokken. Uiteraard kennen de verschillende gemeenten aan verschillende organisaties subsidies uit. Deze beleidsvrijheid blijft volledig behouden.

Financiën Geen directe financiële gevolgen.

Uitvoering n.v.t.

Communicatie

Omdat in de subsidiebeleidsnota geen keuzes worden gemaakt die direct impact hebben op subsidieontvangers en omdat de Asv niet fundamenteel wordt gewijzigd is geen participatie georganiseerd. De beleidsnota en de Asv worden via de gebruikelijke route gepubliceerd op overheid.nl.

Samenhang met eerdere besluitvorming 1. D/24/132809 Algemene Subsidieverordening Oudewater 2024 (30-01-2024)

Bijlagen 1. D/26/216276 Raadsbesluit Beleidsnota Subsidiebeleid 2. D/26/216270 Raadsbesluit wijziging Algemene subsidieverordening