Raadsvoorstel 'Vaststellen bestemmingsplan Tappersheul III - bedrijventerrein en sportvoorzieningen'.pdf

Raadsvoorstel Opsteller Kats, Marcia van Vergadering van 16 november 2021 Kenmerk Z/21/030897 / D/21/041125 Portefeuillehouder Bob Duindam Portefeuille Ruimtelijke Ordening Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Tappersheul III - bedrijventerrein en sportvoorzieningen

Inleiding Het bedrijventerrein Tappersheul is vol. Ondernemers kunnen niet groeien en ook zijn er andere ondernemers die hun bedrijf graag naar het bedrijventerrein willen verplaatsen. Daarom wil de gemeente het bedrijventerrein uitbreiden. De uitbreiding van het bedrijventerrein komt aan de noordoostkant van de stad over de lengte van de Iepenweg, het Toleind en de Kabelslag. De nieuwe bedrijven komen naast het bestaande bedrijventerrein. Het Broeckerpark verschuift daardoor naar het oosten. In het bestemmingsplan zijn ook sportvoorzieningen opgenomen, die liggen langs de Noort Syde. Daarmee wordt mogelijk gemaakt dat het zwembad en de skeelerbaan van Statenland verplaatsen naar Tappersheul. In de toekomst kunnen dan woningen op Statenland worden gebouwd. Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, is een nieuw bestemmingsplan nodig. Voorliggend bestemmingsplan maakt de uitbreiding van het bedrijventerrein en realisatie van het zwembad en skeelerbaan mogelijk. Daarnaast geeft voorliggend bestemmingsplan een kader voor de landschappelijke inpassing en een geleidelijke overgang naar het omliggende buitengebied. De uitbreiding van Tappersheul kent een lange ontstaansgeschiedenis. Uitbreiding werd al voorzien in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie uit 2013.

In 2017 heeft de gemeenteraad de voorwaarden voor uitgifte van grond vastgesteld en in 2018 een grondexploitatie. In november 2017 is een inschrijving gehouden voor ondernemers die grond willen kopen in de uitbreiding. Van de oorspronkelijke 40 inschrijvers zijn er nu 4 jaar later nog steeds circa 30 inschrijvers geïnteresseerd in aankoop van grond met een ruimtebehoefte die de beschikbare 3 hectare ruimschoots overtreft. De gemeente is nu doende grondreserveringsovereenkomsten af te sluiten met inschrijvers. Naar verwachting komen er 13 tot 18 nieuwe bedrijfskavels. In november 2019 heeft de gemeenteraad unaniem een beeldkwaliteitsplan vastgesteld voor de bedrijfskavels. Het beeldkwaliteitsplan voorziet in regels waaraan het ontwerp van het bedrijfspand en de inrichting van de kavel moeten voldoen. Zo zijn groene daken verplicht en wordt de ontwikkeling zonder gasaansluiting gerealiseerd. In de raadsvergadering is uitgesproken dat de daken van de bedrijfspanden ook op een andere duurzame wijze mogen worden ingericht (zonnepanelen, parkeren, etc.). Het voorliggende bestemmingsplan staat die mogelijkheid toe. De uitbreiding van Tappersheul kent een uitgebreid participatietraject. In juni 2020 heeft de gemeente een participatieronde gestart voor omwonenden en ondernemers.

Daarvoor zijn ruim 450 brieven op adres verstuurd en namen circa 65 personen deel aan een online informatiebijeenkomst. Daaruit kwamen van 36 personen vragen of opmerkingen die vooral waren gericht op het verleggen van het Broeckerpark en de ecologische gevolgen daarvan, het verkeer en mogelijke hinder van de komst van de sportvoorzieningen. Met diverse personen heeft de gemeente persoonlijke gesprekken gevoerd. Met een ecoloog hebben enkele buurtbewoners samen met de gemeente een wandeling gemaakt door het gebied. Met buurtbewoners zijn verschillende keren de verkeersbewegingen over de Lijnbaan geïnspecteerd.

Op 29 september 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van Oudewater ingestemd met het voorontwerpbestemmingsplan Bedrijventerrein Tappersheul III. Het voorontwerpbestemmingsplan is vervolgens gepubliceerd op 6 oktober 2020 en heeft ter inzage gelegen van 7 oktober 2020 tot en met 17 november 2020. Een ieder heeft de gelegenheid gehad om een inspraakreactie in te dienen. Er zijn 4 vooroverlegreacties en 9 inspraakreacties ontvangen. Dit heeft geleid tot enkele ondergeschikte aanpassingen (bouwhoogte, toegankelijkheid kavel, etc.) en tot nader onderzoek, onder meer om het vrachtverkeer over de Lijnbaan te verminderen. Op 16 februari 2021heeft het college van burgemeester en wethouders van Oudewater ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan Tappersheul III. Het ontwerpbestemmingsplan is vervolgens gepubliceerd op 23 februari 2021 en heeft ter inzage gelegen van 24 februari 2021 tot en met 6 april 2021. Binnen deze termijn heeft een ieder een zienswijze kunnen indienen. Gedurende deze termijn zijn 6 zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn tijdig ingediend en derhalve ontvankelijk. In de nota zienswijzen is de reactie van de gemeente op de zienswijzen weergegeven. In het totale proces heeft de gemeente diverse opmerkingen en wensen van omwonenden en belangenhouders kunnen doorvoeren.

De ruimtelijke en functionele opzet is gelijk gebleven maar op gebied van maatvoering zijn verschillende aanpassingen doorgevoerd, zoals meer afstand tussen bestaande bouw en nieuwbouw. Buiten het bestemmingsplan om zijn ook diverse maatregelen genomen of in voorbereiding die aan wensen tegemoet komen, zoals behoud van bestaand groen en bebordingsmaatregelen ter vermindering van vrachtverkeer door de woonbuurt. Na vaststelling door de gemeenteraad kan het bestemmingsplan kan dan begin volgend jaar onherroepelijk zijn, mits er geen beroep wordt ingesteld. Ondernemers die grond kopen kunnen hun definitieve plannen opstellen. Naar verwachting zal de gemeente het gebied rondom de bedrijfskavels in het najaar van 2022 inrichten. Kopers kunnen dan vanaf 2023 hun bedrijfspanden gaan bouwen.

De raad besluit 1. De ingekomen zienswijzen ontvankelijk te verklaren; 2. In te stemmen met de reactie nota zienswijzen behorend bij het bestemmingsplan “Tappersheul III”. 3. De staat van wijzigingen behorend bij het bestemmingsplan “Tappersheul III” vast te stellen 4. Het bestemmingsplan "Tappersheul III" met IMRO codering NL.IMRO.0589.BPTH3-ON01gewijzigd vast te stellen. 5. Het beeldkwaliteitsplan versie 2 november 2021 vast te stellen en onderdeel te laten uitmaken van de welstandsnota. 6. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening

Beoogd effect Het bestemmingsplan heeft tot doel een goede ruimtelijke ordening te waarborgen voor de ontwikkeling voor de bedrijfskavels en sportvoorzieningen.

Argumenten 1.1 Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn 6 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn binnengekomen binnen de gestelde termijn en zijn daarmee ontvankelijk. 1.2 De zienswijzen zijn weerlegd in de reactienota. In de bijgaande reactienota zijn de zienswijzen en de beantwoording opgenomen. Het ontwerpbestemmingsplan wordt hiermee gewijzigd voorgelegd omdat er aanpassingen in de regels, toelichting en de verbeelding worden voorgesteld. 2.1 Het bestemmingsplan legt het planologisch kader vast Het bestemmingsplan bevat het planologisch kader op basis waarvan de omgevingsvergunning verleend kan worden. In het bestemmingsplan zijn alle relevante belangen onderzocht en is vastgelegd wat ruimtelijk mogelijk is. 5.1 Het beeldkwaliteitsplan versie 2 november 2021 vast te stellen.

Het beeldkwaliteitsplan bevat de regels waaraan het ontwerp van het bedrijfspand en de inrichting van de bedrijfskavel aan moet voldoen en vormt een bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan. Ten opzichte van het beeldkwaliteitsplan dat de gemeenteraad op 14 november 2019 heeft vastgesteld zijn er enkele ondergeschikte wijzigingen aangebracht als gevolg van het participatietraject.

Kanttekeningen In het bestemmingsplan zijn ook een nieuw zwembad en een nieuwe skeelerbaan opgenomen. De gemeenteraad zal op een later moment nog een besluit nemen over een investering in sportvoorzieningen. Met de vaststelling van het bestemmingsplan zou hierop gewacht kunnen worden. Daar staat tegenover dat de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid inmiddels voldoende is gebleken – los van besluitvorming hierover – en dat een lange discussie over een nieuwe locatie voor het zwembad deze discussie positief kan worden beëindigd. Daarnaast is het van belang kandidaatkopers van grond zekerheid te bieden over een bedrijfsbestemming. Aan de uitbreiding van het bedrijventerrein is vanuit provinciaal beleid de verplichting gekoppeld om het bestaande bedrijventerrein te revitaliseren. De gemeenteraad heeft eerder bepaald het financiële resultaat van de uitbreiding in de revitalisering te investeren. Het college heeft op 16 februari 2021 een plan van aanpak voor de revitalisering vastgesteld en zal binnenkort een procesplan en een visie op de revitalisering aan de gemeenteraad aanbieden. Met de vaststelling van het bestemmingsplan zou hierop gewacht kunnen worden en strikt genomen zelfs gewacht moeten worden.

Met de provincie is de aanpak echter afgestemd en de provincie vertrouwt er concreet op dat de revitalisering gelijktijdig met de uitbreiding (2023-2025) wordt uitgevoerd. Met oog op de planning is het voor kandidaat-kopers van grond van belang nu zekerheid te bieden over een bedrijfsbestemming en daarvoor het bestemmingsplan vast te stellen.

Financiën In artikel 6.12 Wro is opgenomen dat de gemeenteraad een exploitatieplan vast stelt voor aangewezen bouwplannen, mits de kosten niet anderszins zijn verzekerd. Volgens artikel 6.2.1 onder a Bro is de bouw van een of meer woningen een aangewezen bouwplan. Voor de uitbreiding van Tappersheul heeft de gemeenteraad eerder een grondexploitatie vastgesteld.

Uitvoering Na de vaststelling wordt het plan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl , in het gemeenteblad en in de IJsselbode, waarna het voor 6 weken ter inzage ligt en er beroep kan worden ingesteld bij de Raad van State.

Communicatie Het vastgestelde bestemmingsplan zal worden gepubliceerd in de IJsselbode, op ruimtelijkeplannen.nl en in het gemeenteblad.

Samenhang met eerdere besluitvorming 16/2/2021 - collegebesluit Ontwerpbestemmingsplan Tappersheul III

Bijlagen - D/21/041133 Concept Raadsbesluit - D/21/041020 bestemmingsplan Tappersheul III (verbeelding, regels en toelichting) - D/21/041021 Bijlage bij regels, bijlage 1 - D/21/041021 Bijlage bij regels, bijlage 2 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 1 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 2 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 3

- D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 4 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 5 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 6 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 7 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 8 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 9 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 10 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 11 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 12 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 13 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 14 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 15 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 16 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 17 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 18 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 19 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 20 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 21 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 21 - D/21/041021 Bijlage bij toelichting, bijlage 21 - reactienota zienswijzen en staat van wijzigingen