Raadsvoorstel 'Overeenkomst inzamelen oud papier'.pdf

Raadsvoorstel Opsteller Trommelen, Peter Vergadering van Kenmerk Z/21/008404 / D/21/009974 Portefeuillehouder Bas Lont Portefeuille Afval en Reiniging Onderwerp Overeenkomst inzamelen oud papier

Inleiding Tijdens de vergadering van 5 oktober 2020 heeft uw raad een motie aangenomen waarin u het college opriep om 'in overleg met de betrokken partijen een toekomstbestendig voorstel voor het verwerken van oud papier te ontwikkelen waarbij de verenigingen en stichtingen een rol blijven spelen in het verzamelen van oud papier’. We zijn blij u een overeenkomst te kunnen voorleggen waar aan dit kernpunt wordt voldaan. Na 5 oktober hebben wij meerdere gesprekken gevoerd met de betrokken partijen. Op basis van deze gesprekken is bijgevoegde overeenkomst opgesteld. Conform het verzoek van uw raad in de aangenomen motie leggen wij de uitwerking van dit voorstel aan uw raad ter beoordeling voor. Aandachtspunten In de door uw raad aangenomen motie heeft uw raad de volgende aandachtspunten op genomen: 1) Bundelen van de verenigingen en stichtingen tot één organisatie (stichting); 2) Deze organisatie kan opdrachtgever zijn en zorgt voor efficiëntie in route en goede belading van de wagens; 3) De ambtelijke inzet wordt tot een minimum beperkt; 4) De gemeente met de mogelijk nieuwe stichting/organisaties voor hun inzet en diensten afspraken maakt over minimum en maximum garantiebedrag (lumpsum per jaar of prijs per kg o.i.d.) met indexering.

Fonds of reserve realiseren waar meer en minder opbrengsten elkaar in meerjarenperspectief mogelijk vereffenen; 5) Ingezameld oud papier naar de beste betalende partij, waarschijnlijk de AVU; 6) De uitwerking van dit voorstel aan de raad voor te leggen en waar mogelijk mee te nemen in de begroting voor 2021. In het eerste overleg maakten de verenigingen/stichtingen duidelijk zich niet te willen te bundelen tot één organisatie en/of het op zich nemen van de rol van opdrachtgever. Zij willen zich beperken tot het leveren van beladers. Wel hebben de verenigingen/stichtingen afscheid genomen van hun “eigen” wagens en wijken en gaan zij ritten bundelen. Op deze manier kunnen wij met twee i.p.v. drie wagens gaan rijden en zo toch een kostenbesparing realiseren. Om de samenwerking met de verenigingen/stichtingen te continueren blijft de inzet van de ambtelijke organisatie hoger dan bij uitbesteden aan een commerciële organisatie . Bovenstaande betekent dat wij niet kunnen voldoen uw raad geformuleerde uitgangspunten 1, 2 en 3. Toch zijn we blij met de goede afspraken met de verenigingen en stichtingen en leggen we dit met positief advies aan u voor.

Met betrekking tot uw kader onder punt 4, zijn we het eens geworden dat de verenigingen/stichtingen een vaste vergoeding (lumpsum) van € 25.000 per jaar ontvangt met een jaarlijkse indexatie (dezelfde index zoals wij ook meenemen in de begroting). Dit is opgenomen in de overeenkomst. Ook is het nu mogelijk om in overleg met de ophalende organisaties eventueel nieuwe clubs mee te laten doen. Dit is goed om deze constructie ook op langere termijn vol te houden. Om de meer en minder opbrengsten van het oud papier op te vangen, werken wij aan het opbouwen van een voorziening afvalstoffenheffing. Deze voorziening wordt opgebouwd uit voordelen uit de begroting afval en reiniging en dient niet alleen om schommelingen van de opbrengst van oud papier, maar ook om onvoorziene kosten voor het inzamelen en/of verwerken van afval op te kunnen vangen. Wij denken hierbij aan een reserve van maximaal € 100.000.

In de overeenkomst is opgenomen dat het ingezamelde oud papier eigendom wordt van de gemeente. Uiteraard bieden wij dit aan de best betalende partij aan. Wij gaan er vanuit dat dit via de overeenkomst van de AVU voor oud papier zal zijn, maar blijven dit regelmatig bewaken. Wij voldoen hiermee aan het door uw raad bij punt 5 gestelde kader. Kosten In de begroting 2021 is een bedrag van € 84.500 opgenomen voor het inzamelen van oud papier (kosten derden en vergoeding verenigingen/stichtingen). Op basis van de uitkomst van de gesprekken met de verenigingen/stichtingen en de voorliggende overeenkomst verwachten wij dat deze kosten voor 2021 oplopen tot een bedrag van € 97.800. De oorzaken van deze kostenstijging zijn incidenteel, zoals het langer dan per 1 januari rijden met 3 i.p.v. 2 wagens, het aanschaffen en onderbrengen van hesjes en veiligheidsschoenen bij de transporteur en communicatie. Dit lijdt tot een incidenteel nadeel van € 13.300 op de begroting van Afval en Reiniging. Omdat de genoemde voorziening afvalstoffenheffing nihil is, zal mogelijk deze financiële tegenvaller opgevangen dienen te worden uit de exploitatie van de gemeente. Met ingang van 2022 zijn de nu in de meerjarenbegroting opgenomen bedragen voldoende om deze overeenkomst uit te voeren.

De raad besluit 1. Kennis te nemen van het voornemen van het college tot aangaan van de overeenkomst betreffende de inzameling van het oud papier. 2. Geen wensen en bedenkingen te hebben op het aangaan van deze overeenkomst.

De bevoegdheid van de raad komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving Artikel 169 lid 4 van de gemeentewet.

Beoogd effect De betrokkenheid van lokale verenigingen/stichtingen bij het inzamelen van oud papier te continueren.

Argumenten 1) Oud papier is een afvalstroom die verplicht separaat ingezameld moet worden. Sinds 1 juli 2020 is het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen van kracht. Gemeenten zijn nu wettelijk verplicht om een aantal afvalstromen, waaronder oud papier, gescheiden in te zamelen. 2) Voortzetting samenwerking met verenigingen/stichtingen bij het inzamelen van oud papier. De overeenkomst geeft invulling aan de oproep van uw raad om verenigingen/stichtingen een rol te laten blijven spelen in het inzamelen van oud papier 3) Kostenbesparing Doordat wij met twee ipv drie voertuigen oud papier in te zamelen besparen wij structureel ca. € 18.000 per jaar op de kosten voor het inzamelen van oud papier.

Kanttekeningen n.v.t.

Financiën De kosten voor het inzamelen van oud papier en de inkomsten hiervan komen ten laste van de begroting voor het inzamelen van afval. De kosten hiervan worden via de Afvalstoffenheffing doorbelast aan de huishoudens in Oudewater. A.g.v. van het genoemde incidenteel nadeel van € 13.300 op de begroting van Afval en Reiniging zal deze tegenvaller mogelijk opgevangen dienen te worden uit de exploitatie van de gemeente, omdat de voorziening afvalstoffenheffing op dit moment nog nihil is.

Uitvoering Met ingang van 1 mei 2021 zal de inzameling volgens de nieuwe overeenkomst uitgevoerd gaan worden.

Communicatie Het inzamelen met twee voertuigen betekent dat op een aantal locaties papier eerder of later opgehaald wordt dan de bewoners nu gewend zijn. Daarnaast zal op een aantal locaties gewerkt worden met verzamelpunten. De bewoners van straten waar dit speelt ontvangen hierover een bewonersbrief. Daarnaast zal op de gemeentepagina in de IJsselbode en op social media aandacht gegeven worden aan de nieuwe werkwijze.

Samenhang met eerdere besluitvorming De door de raad aangenomen motie van De Onafhankelijken, VVD en D66 en ChristenUnie/SGP inzake 'inzamelen oud papier met verenigingen en stichtingen, d.d. 5 oktober 2020.

Bijlagen 1) Concept raadsbesluit inzake overeenkomst inzamelen oud papier, documentnummer D/21/012472. 2) Concept-overeenkomst voor het inzamelen van oud papier met FC Oudewater, Scouting Jorisgroep Oudewater, Stichting tot behartiging van de Godsdienstige Belangen der Hervormden te Hekendorp en Stichting Verenigingsgebouwen Hervormde gemeente Oudewater, document kenmerk D/21/013699. 3) Aangenomen motie inzake inzamelen oud papier met verenigingen en stichtingen d.d. 5 oktober 2020, document kenmerk D/21/012646.