Raadsvoorstel 'Afwegingskader grootschalige duurzame energie' - Bijlage 5 (Nota van Antwoord).pdf

40.2

De indiener stelt dat onder 'Prioritair' windmolens tot 20 meter ashoogte worden genoemd als maximale hoogte. De windmolens Deze afweging is nu al reeds gemaakt in het bestemmingsplan "Landelijk gebied Hekendorp en Papekop". Een die tot nu toe in Oudewater zijn geplaatst hebben een ashoogte van 15 meter en zijn naar ons oordeel acceptabel. Wij adviseren om gelijkluidende regeling zal ook worden opgenomen in het nog in procedure te brengen bestemmingsplan deze maximale maat dan ook hier aan te houden. Een ashoogte van 15 meter impliceert vervolgens immers een tiphoogte van 21 "Landelijk gebied Oudewater en Willeskop". meter. Ook in omringende gemeenten is op dit moment 15 meter ashoogte de maximaal toegestane maat. Omdat de genoemde maat ook elders in dit afwegingskader wordt genoemd adviseren wij om overal in de tekst 20 meter te laten vervangen door 15 meter.

34 van 40

Dit advies geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader

Nota van antwoord Afwegingskader grootschalige duurzame energie Oudewater

2021

Nr. reactie

Reactie

Antwoord

40.3

De indiener stelt onder 'Ruimtelijk' bij 'Algemene voorwaarden Wind' dat er onder de vierde bullet wordt gesteld dat windmolens zo Naar aanleiding van deze reactie besluit de gemeente Oudewater om de laatste voorwaarde te veranderen in: dicht mogelijk bij of in het bouwblok worden gerealiseerd. Wij achten dit als uitgangspunt te vaag en te veel voor discussie vatbaar. ''De windmolens moeten in principe in bouwblokken worden gerealiseerd''. De indiener adviseert om in principe uit te gaan van plaatsing in het bouwblok.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

40.4

De indiener stelt dat er op pagina 14 onder 'Ruimtelijk' bij 'Algemene voorwaarden Zon' over oost-west georiënteerde zonnevelden wordt gesproken. Terecht wordt onder punt 2 gesteld dat bij een dergelijke opstelling er altijd sprake is van een negatieve invloed op de bodem. De indiener adviseert om in het hele afwegingskader, vanwege deze negatieve invloed in principe geen ruimte te bieden voor aaneengesloten daksgewijze oost-westopstelling van zonnepanelen.

Dit advies geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

40.5

Voorts wordt bij de volgende bullet op pagina 14 ('Voor kleinschalige zonnevelden enz.') de vraag gesteld of de voorwaarde Naar aanleiding van deze reactie besluit de gemeente Oudewater om de laatste voorwaarde te veranderen in: 'panelen zoveel mogelijk in de richting van het landschap' helder genoeg is. Zeker in het licht van de nadelen van de hierboven ''Kleinschalige zonnevelden moeten in principe in bouwblokken worden gerealiseerd''. Daarnaast wordt de genoemde bezwaren tegen een oost-westopstelling adviseren wij om deze voorwaarde anders te formuleren dan wel te laten genoemde zin "De bestaande kavelstructuur moet in stand blijven" aangepast naar'' De oorspronkelijke vervallen. De eerste voorwaarde luidt immers al: "inpassing in het groen en de structuur van het landschap". De aanvullende tekst kavelstructuur moet beleefbaar blijven''. "i.v.m. open zichtlijnen" vinden we te beperkend in dat kader. Inpassing in de structuur van het landschap is om meer redenen belangrijk dan alleen het openhouden van zichtlijnen. In ditzelfde deel is opgenomen dat kleinschalige zonnevelden zo dicht mogelijk bij of in bouwblokken worden gerealiseerd. Ook hier achten we dit als uitgangspunt te veel voor discussie vatbaar. De indiener adviseert om in principe uit te gaan van plaatsing in het bouwblok.

Bij de onderste bullet van dit onderdeel adviseren wij om de zin: "De bestaande kavelstructuur moet in stand blijven" aan te passen naar: "De oorspronkelijke kavelstructuur moet beleefbaar blijven".

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

40.6

De navolgende opmerkingen worden gemaakt ten aanzien van de teksten betreffende de diverse zones. We nemen daarbij de tekst Het college is indiener erkentelijk voor zijn advies. De gevraagde aanpassing aan de derde bullet wordt gemaakt. onder zone A. 'Veenweidegebied met veel bodemdaling' als voorbeeld. Ook de verwijzing naar het bronmateriaal waarop het oordeel over lage en hoge cultuurhistorische waarde en biodiversiteit zijn gebaseerd worden opgenomen in het afwegingskader. De indiener adviseert om de zin onder de derde bullet: "Zonnevelden inpassen...enz." te vervangen door: "Zonnevelden inpassen in groen en de structuur van het landschap. Bij de opstelling en inrichting wordt rekening gehouden met het karakter van het landschap". Zoals hierboven ook al gesteld adviseren we de tekst: "Panelen zoveel mogelijk in de richting van het landschap" vervolgens te laten vervallen. Bij de vierde bullet wordt gesproken over 'lage waarden biodiversiteit'. Het is onduidelijk wat daarmee wordt bedoeld. Feitelijk geldt dat ook voor het begrip 'Cultuurhistorische waarde'. Zoals nu verwoord is dat een zeer breed begrip en vraagt het om een nadere duiding. Waar bestaat die waarde uit? Wellicht een verwijzing opnemen naar nota's van de provincie zoals bijv. de kwaliteitsgids?

Dit advies geeft aanleiding tot duidelijkere verwijzing naar bronmateriaal voor bepalen cultuurhistorische waarde en biodiversiteitswaarde van een gebied. De formulering met betrekking tot de wijze van inpassing zonnevelden nemen we over.

In het afwegingskader wordt een voorkeur uitgesproken voor zuidgeorienteerde zonnevelden in gebieden waar de bodemkwaliteit onder druk staat. Daarnaast is opgenomen dat rekening moet worden gehouden met de bodemkwaliteit. Ook mogen grootschalige zonnevelden de waarden van de aanwezige thema's (zoals bijvoorbeeld biodiversiteit) niet onevenredig schaden. Tenslotte wordt voor elke zone een gebiedsproces georganiseerd zodra er een zone wordt opengesteld. Tijdens dit gebiedsproces worden de voorwaarden waar specifieke projecten aan moeten voldoen verder aangescherpt en kunnen additionele voorwaarden worden gesteld. Zo kan voor specifieke locaties worden afgewogen of een oost-west opstelling wenselijk is of niet.

Aanpassing afwegingskader?

Deze opmerkingen gelden ook voor overeenkomstige teksten onder B., D., F., G., H., I. en J. 40.7

Voor wat betreft de tekst onder 1. 'Lintbebouwing' adviseren we over windmolens dat deze "in principe in het bouwblok worden geplaatst", in plaats van "zo dicht mogelijk bij of in". Eenzelfde opmerking geldt de kleinschalige zonnevelden: deze "worden in principe in de bouwblokken gerealiseerd", in plaats van "zoveel mogelijk in of nabij".

Naar aanleiding van deze reactie besluit de gemeente Oudewater om de laatste voorwaarde te veranderen in: ''Kleinschalige zonnevelden moeten in principe in bouwblokken worden gerealiseerd''. Zie ook reactie 40.3

40.8

De indiener adviseert om nadat een initiatiefnemer contact heeft opgenomen met de gemeente (zie punt 1), tegelijkertijd met het De gemeente dankt de indiener voor dit advies en neemt deze graag over. De gemeente zal MooiSticht betrekken Dit advies geeft aanleiding tot participatieproces ook de commissie ruimtelijke kwaliteit/commissie omgevingskwaliteit op de hoogte te brengen van het initiatief bij het vervolgproces en om advies vragen bij elk concreet initiatief. aanpassing van het om daarmee de commissie op tijd in het vervolgproces te betrekken. Onze ervaring is dat vroegtijdig kunnen meedenken en Afwegingskader. begeleiden vaak tot een beter eindresultaat en tot een meer soepel verlopende procedure zal leiden.

40.9

Wat de indiener betreft is er sprake van een helder opgesteld afwegingskader dat tekstueel hier en daar wel enige verduidelijking en Het college is indiener erkentelijk voor zijn advies. De tekst van het afwegingskader is nagelopen op teksten die Dit advies geeft geen aanleiding aanscherping behoeft. Afsluitend merken we op dat het wellicht zinvol is om daar waar mogelijk teksten (bijvoorbeeld over de verduidelijking en aanscherping behoeven. Ten aanzien van de principeschetsjes is het college van mening dat dit tot aanpassing van het kleinschalige zonnevelden) met eenvoudige principeschetsjes te illustreren. aanvullend ontwerpend onderzoek vergt. Uit dit aanvullend onderzoek kunnen principeschetsjes afgeleid Afwegingskader. Wel zijn de worden. teksten nagelopen op mogelijke aanscherpingen en verduidelijkingen.

35 van 40

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

Nota van antwoord Afwegingskader grootschalige duurzame energie Oudewater

2021

Nr. reactie

Reactie

Antwoord

Aanpassing afwegingskader?

41.1

Bij deze willen wij bezwaar maken tegen het aanleggen/ opbouwen van windmolen(s)(parken) en tegen de aanleg van zonnepanelen (parken) in de polder Hoenkoop te Oudewater.

Wij nemen akte van uw opmerking dat u bezwaar maakt tegen het voornemen om zone D aan te wijzen als Deze reactie geeft geen mogelijke zoeklocatie voor grootschalige zonnevelden en zone G als mogelijke zoeklocatie voor windturbines. aanleiding tot aanpassing van Om tot de bepaling van de prioritering te komen heeft een proces plaatsgevonden waarin bewoners van de het Afwegingskader gemeente Oudewater hun mening hebben kunnen geven. Na een zorgvuldige weging van de inbreng uit het participatieproces en de inbreng van technische experts is het college van mening dat op termijn een mix van zon en wind nodig is vanuit netwerk, maatschappelijke kosten en seizoensbalans. Op basis van de ingekomen zienswijzen zien wij geen reden om de prioritering aan te passen. Een eventueel besluit tot daadwerkelijk openstellen van aanvullende zones is aan een volgende raad.

41.2

Polder Hoenkoop is een van de laatste polders waar het nog rustig is in de wijde omgeving, waar geen snelweg of hoogspannings masten doorheen lopen, en waar het s avonds nog echt rustig is. Waar je alleen de vogels hoort. Wij zijn nu 15 jaar bezig met weidevogel bescherming in ons land, waaronder grutto's, kieviten, scholeksters, en nog vele andere bijzondere soorten vogels, en zelfs reeën. Vrees voor het verlies van een heleboel van deze soorten door de aanleg/het onderhoud van windmolens en/of zonnepanelen in het open weiland.

Om te kijken of een uiteindelijk initiatief voldoet aan de wettelijke normen omtrent soorten- en gebiedsbescherming zal in een later stadium een ecologisch onderzoek worden uitgevoerd waaruit moet blijken dat er wordt voldaan aan de wetteljke normen.

41.3

Zorg eerst maar eens dat alle daken vol komen te liggen met panelen voordat we ons mooie open landschap gaan verpesten.

De raad van Oudewater heeft op 11 maart besloten dat de opgave tot 2030 wordt ingevuld met zon op dak, Deze reactie geeft geen kleine windmolens en zonnevelden voor eigen gebruik, eventueel aangevuld met een aantal zonnevelden. Om tot aanleiding tot aanpassing van de bepaling van de prioritering te komen heeft een langdurig proces plaatsgevonden waarin bewoners van de het Afwegingskader gemeente Oudewater hun mening hebben kunnen geven. Na een zorgvuldige weging van de inbreng uit het participatieproces en de inbreng van technische experts heeft het college een prioritering in de zoekgebieden aangebracht. Deze wordt bijgesteld op basis van de schriftelijke reacties.

41.4

Ook de slagschaduw en herrie van de windmolens is absoluut niet gewenst.

In de milieuwetgeving zijn voorschriften opgenomen om hinder door slagschaduw te beperken. In de Deze reactie geeft geen Activiteitenregeling milieubeheer (Activiteitenbesluit) staat hoe vaak en hoe lang per dag de slagschaduw van een aanleiding tot aanpassing van windturbine een woning mag raken. Via de vergunning zijn windturbines bijna altijd verplicht voorzien van een het Afwegingskader stilstandvoorziening. Die schakelt de windturbine uit tijdens de slagschaduw. Een stilstandvoorziening is nodig als:

Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader

- de afstand van de windturbine tot de woningen en andere ‘gevoelige bestemmingen’ (bijvoorbeeld scholen) minder dan 12 maal de rotordiameter is. Bij een rotordiameter van 110 meter (blad van 55 meter) geldt dan: binnen een afstand van 1.320 meter. - gemiddeld meer dan 17 per jaar gedurende meer dan 20 minuten per dag slagschaduw kán optreden. Aan de hand van rekenmethodes is van tevoren vast te stellen op welke dagen en op welk moment van de dag een slagschaduw kán optreden. Of de slagschaduw ook echt optreedt op de voorspelde dagen, hangt af van de volgende punten: of die dagen onbewolkt zijn, of er op die dagen genoeg wind is om de molens te laten draaien, of de wind precies waait uit de richting waar de zon staat, of de windturbine wordt uitgerust met een stilstandvoorziening. Hierdoor schakelt de turbine alleen uit als slagschaduw daadwerkelijk optreedt. In het gebiedsproces in een zoekgebied wordt samen met inwoners gekeken naar aanvullende wensen waar initiatieven aan getoetst worden, zoals de hoeveelheid slagschaduw die een initiatief veroorzaakt of een stilstandvoorziening. Voor geluid gaat de gemeente voor losse woningen uit van de striktere WHO richtlijnen en voor geclusterde woningen van een afstand van 500-800 meter. Zie verder reactie 5.

42.1

Klimaatcrisis heeft hoogste prioriteit. Energiebesparing en 'no regret' maatregelen (zoals zon op dak) hoogste prioriteit, maar zijn niet voldoende. Energieopwekking in het buitengebied, via windturbines en zonnevelden, zijn daarom een essentieel onderdeel in het totale pakket aan klimaatmaatregelen.

Wij nemen akte van mening indiener m.b.t. de gewenste prioriteitsstelling voor de klimaatcrisis. Wat betreft de bijdrage voor 2030 heeft de raad van Oudewater besloten deze in te vullen zoals in de zonneladder, met zon op dak, kleinschalige windmolens en één of meer grondgebonden zonneparken.

42.2

Er is goede sturing of belangenafweging nodig bij dergelijke projecten. Indiener pleit voor 'drievoudig duurzaam': 1. Energiebesparing en opwekking van duurzame energie volgens een strakke routekaart om tijdig het doel van een klimaatneutrale regio (en wereld) te bereiken. 2.Zorgvuldige inpassing met oog voor natuur- en landschapswaarde en leefomgeving. 3. Participatie: betrokkenheid van omwonenden en andere stakeholders in de planvorming; eerlijke verdeling van lusten en lasten; een gelijkwaardige samenwerking met de lokale omgeving en streven naar (minimaal) 50% lokaal eigendom en zeggenschap. Voor natuur en landschap betekent dat concreet: de meest kwetsbare gebieden (zoals NNN en weidevogelgebieden) zoveel mogelijk ontzien, en op andere locaties met energieprojecten ecologische en landschappelijke waarde proberen toe te voegen.

Energiebesparing valt buiten de reikwijdte van het Afwegingskader. De routekaart tot 2030 volgt uit het Deze reactie geeft geen afwegingskader en het daarna af te ronden gebiedsproces. Uit het Afwegingskader en het gebiedsproces volgen aanleiding tot aanpassing van criteria voor o.a. zorgvuldige inpassing met oog voor natuur- en landschapswaarde en leefomgeving. Bij de keuze het Afwegingskader van locaties binnen zoekgebieden wordt biodiversiteit en natuurwaarde meegewogen.

36 van 40

Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader

Nota van antwoord Afwegingskader grootschalige duurzame energie Oudewater

2021

Nr. reactie

Reactie

Antwoord

42.3

Positief dat gemeente informatie en argumenten verzamelt voor een goede afweging van mogelijke wind- en zonlocaties, en Wij danken de indiener voor de complimenten met betrekking tot de weergave van de inbreng van stakeholders Deze reactie geeft geen daarvoor spelregels opstelt. Er is transparant weergegeven wat inbreng van stakeholders en bewoners is. Het potentieel van zon op en bewoners. De monitoringsplicht wordt in het gebiedsproces nader uitgewerkt. aanleiding tot aanpassing van (groot) dak is inzichtelijk gemaakt. De voorwaarde om in energieprojecten combinaties te maken met andere gebiedsopgaven. Dit het Afwegingskader bevordert de kansen op lokale meerwaarde. De monitoringsverplichting bij grootschalige energieopwek: er is urgent behoefte aan meer inzicht in de cumulatieve en langetermijneffecten. Monitoring geeft de mogelijkheid om bij te sturen bij onvoorziene negatieve effecten voor natuur en landschap.

42.4

Beter kunnen: De ambities/doelstellingen voor de RES U16 van 19 GWh is slechts 1% van de regionale ambitie. Dit staat gelijk aan De bijdrage van de gemeente Oudewater tot 2030 is op 11 maart vastgesteld door de raad. Ook zijn de Deze reactie geeft geen energieopwekking van iets meer dan één moderne windmolen, of ca. 20 ha zonneveld. Omdat de gemeente Oudewater een relatief mogelijkheden van het elektriciteitsnetwerk in de gemeente Oudewater beperkt. Het college ziet daarom geen aanleiding tot aanpassing van groot buitengebied heeft, met een agrarisch karakter, vragen wij ons af of de ambitie niet hoger zou kunnen. In het bijzonder zijn aanleiding om de raad te adviseren deze bijdrage te veranderen. Natura 2000-gebieden zijn door de provincie het Afwegingskader we benieuwd naar de nadere verkenningen van de mogelijkheden voor enkele grotere windturbines in het buitengebied. Op het oog reeds uitgesloten voor windenergie. In NNN-gebieden en weidevogelgebieden zijn aanvullende beperkingen van lijken de omstandigheden qua natuur/landschap – in verhouding tot een aantal andere gebieden in regio U16 – relatief gunstig voor kracht, de provincie sluit deze gebieden niet uit. De gemeente Oudewater ziet geen reden om hierin strikter dan windenergie.

Wel zouden we graag een uitsluiting van NNN/N2000/weidevogelgebieden opgenomen zien voor windturbines, zoals de provincie, bevoegd gezag voor natuurwetgeving, te zijn. Om te kijken of een uiteindelijk initiatief voldoet aan dat ook bij de zonnevelden gedaan is. Deze gebieden zijn kwetsbaar, niet robuust en zouden juist een grote positieve impuls moeten de wettelijke normen omtrent soorten- en gebiedsbescherming zal in een later stadium een ecologisch krijgen. onderzoek worden uitgevoerd waaruit moet blijken dat er wordt voldaan aan de wetteljke normen.

42.5

Handreiking Natuur & Landschap in de RES: bevat aanbevelingen voor sturing op locatiekeuzes en randvoorwaarden op basis van de Wij danken de indiener voor deze suggestie en nemen een verwijzing naar deze handreiking op in het aanwezige kwaliteiten van natuur en landschap. Stappenplan.

42.6

Concrete aanbevelingen aan gemeente Oudewater: 1. Cumulatieve effecten van alle afzonderlijke energieprojecten (en monitoring): Wij verwachten dat één à twee zonnevelden van 10 ha genoeg zijn om in de opgave tot 2030 te voldoen. Hiervan Deze reactie geeft geen hoe ga je om met projectoverstijgende en onvoorziene schade? verwachten wij geen dusdanige cumulatieve effecten dat dit tot projectoverstijgende schade leidt. Als de opgave aanleiding tot aanpassing van na 2030 groeit, gaat dit mogelijk spelen voor de gemeente Oudewater. Wij verwachten dat er tegen die tijd het Afwegingskader voldoende ervaring in andere gemeenten is om een best practice voor monitoring van projectoverstijgende en onvoorziene schade in het Stappenplan op te nemen.

42.7

2. De procedure voor de organisatie van gebiedsprocessen kan wat duidelijker.

Wij nemen akte van uw suggestie. Het gebiedsproces in de zoekgebieden tot 2030 wordt gekoppeld aan het lopende gebiedsproces met betrekking tot bodemdaling vanuit de gebiedscommissie Utrecht-West. Het is aan een volgende raad om te besluiten hoe het gebiedsproces wordt georganiseerd voor gebieden na 2030.

Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader

42.8

3. De weidevogelgebieden: gebiedsvreemde en opgaande structuren (waaronder windturbines en zonnevelden) staan op gespannen voet met weidevogels. Hoe zorg je ervoor dat deze gebieden minimaal dezelfde kwaliteit behouden?

Om te kijken of een uiteindelijk initiatief voldoet aan de wettelijke normen omtrent soorten- en gebiedsbescherming zal in een later stadium een ecologisch onderzoek worden uitgevoerd waaruit moet blijken dat er wordt voldaan aan de wetteljke normen.

Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader

42.9

4. Maximale landschappelijke draagkracht per zoekgebied: houd rekening met beeldvorming hieromtrent. Is er met zo’n maximum De raad van Oudewater heeft zich voor 2030 tot doel gesteld om 50% CO2 vermindering te bereiken. De opgave Deze reactie geeft geen nog ruimte voor eventuele intensivering in een volgende fase van de energietransitie? Een alternatief kan zijn: een ‘target’ of ‘limiet’ voor elektriciteit is hier op afgestemd. De keuze om te streven naar een energieneutrale gemeente is aan een aanleiding tot aanpassing van instellen voor een bepaalde tijdsperiode. Een routekaart richting een energieneutrale gemeente maakt de prioritering ook volgende raad. Het huidige afwegingskader biedt ruimte om de draagkracht per zoekgebied te onderzoeken, ook het Afwegingskader proactiever – voor een methodiek om dit uit te werken, zie De Constructieve Zonneladder. biedt het ruimte om veranderende opvattingen hierover in de toekomst een plaats te bieden in het Afwegingskader. Op die manier is eventuele intensivering inpasbaar, maar ook een eventuele nationale keuze voor meer wind op zee, kernenergie of import.

42.10

5. De voorwaarden voor zonnevelden kunnen nader gedetailleerd worden, zie hiervoor de richtlijnen van de WUR in dit recente De door indiener genoemde aanvullende voorwaarden zijn inpasbaar in het gebiedsproces. Daar kunnen rapport (Hfd. 7). Denk bijvoorbeeld aan: verschralingsbeheer (minimaal eerste vijf jaar maaien en afvoeren), natuurplan, monitoring aanvullende voorwaarden geformuleerd worden. De genoemde gedragscode maakt onderdeel uit van het ontwikkeling natuurwaarden, inbreng lokale natuurgroepen, multifunctioneel, effecten op weidevogels, geen oost-west (tenzij afwegingskader. onderbouwd kan worden dat een zuid-opstelling geen substantiële verbetering oplevert qua natuur en biodiversiteit), min 2 m tussenruimte tussen de panelenrijen. (De Gedragscode Zon op Land bevat overigens ook al veel voorwaarden voor de omgang met natuur en landschap.)

Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader

42.11

6. Bij de vergunningverlening zou een beoordelingsaspect toegevoegd kunnen worden: in hoeverre het energieproject natuurinclusief is ontworpen.

Deze reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

42.12

Regie op planvorming en realisatie. Om regie te houden op de locaties voor zonnevelden, is een kansenkaart met uitnodigingskader Wij onderschrijven het belang van het behouden van regie op de uitvoer, zodat kwalitatief hoogstaande een geschikt instrument. Aandachtspunt blijft wel dat de gemeente er voor zorgt dat de gestelde ontwerpcriteria/randvoorwaarden projecten ontwikkeld worden. Het college vraagt de raad om de bevoegdheid voor het bijwerken van het daadwerkelijk leiden tot kwalitatief hoogstaande projecten. Dit wordt mogelijk door initiatieven gelijktijdig langs de zelfde meetlat Stappenplan aan het college te delegeren. Op die manier zijn gevraagde verbeteringen door het college in een te leggen, volgens een goed uitgedacht puntensysteem. Een best practice hiervoor is de procedure van Wijk bij Duurstede in 2020 later stadium door te voeren mocht dat gewenst zijn. (https://zonneveldenwijkbijduurstede.nl/nieuws/procedure-zonnevelden-vier-initiatieven-werken-hun-plan-verder-uit/).

Wij zijn indiener erkentelijk voor deze suggestie en voegen dit criterium toe.

37 van 40

Aanpassing afwegingskader?

Deze reactie geeft aanleiding tot toevoeging van verwijziging naar Handreiking Natuur & Landschap in de RES in het Stappenplan.

Deze reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

Nota van antwoord Afwegingskader grootschalige duurzame energie Oudewater

2021

Nr. reactie

Reactie

Antwoord

42.13

Participatie: proces en financieel. Dit is al behoorlijk ver uitgewerkt, maar voor meer inspiratie zie Handreiking Participatie: Wind- en Wij zijn indiener erkentelijk voor deze suggestie en voegen dit toe. zonneparken realiseren samen met inwoners. Bij de algemene voorwaarden financieel zou verwezen kunnen worden naar het Klimaatakkoord, waarin het streven is vastgelegd van 50% lokaal eigendom bij grootschalige energieopwekking op land.

Deze reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader. De verwijzing naar de afspraken uit het Klimaatakkoord wordt toegevoegd.

42.14

Functiecombinaties. Het wordt steeds belangrijker dat we energieprojecten zo vormgeven dat ze zoveel mogelijk lokale meerwaarde leveren. Een manier om dat te doen, is door ze multifunctioneel in te richten: combinaties met natuurontwikkeling, recreatie, educatie, en zelfs landbouw zijn denkbaar. Uiteraard gebaseerd op wat de lokale gemeenschap aan wensen en zorgen heeft. Voor inspiratie over functiecombinaties en ontwerpen in co-creatie met de lokale gemeenschap, zie onze Energietuinen.

Deze reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader. Verwijzing naar Energietuinen wordt toegevoegd.

43.1

Indiener schrijft dat het Rijk in 2020 een mooi doel geformuleerd heeft: een schoon en duurzaam Nederland in 2050. In de nota Aanwijzing tot NOVI-gebied betekent niet dat er geen windturbines of zonnevelden mogelijk zijn. Energietransitie Deze reactie geeft geen Nationale Omgevingsvisie (NOVI) heeft men precies beschreven hoe dat er dan uit moet komen te zien. De Randstad is dan een is benoemd als een van de uitdagingen voor het Groene Hart. Ook het advies van de Provinciale Adviseurs aanleiding tot aanpassing van soort "ring" van aan elkaar geknoopte grote steden met het Groene Hart als oase van rust in het midden. Daarom is dit gebied in de Ruimtelijke Kwaliteit over energietransitie in het Groene Hart sluit windturbines niet uit. het Afwegingskader. nota ook aangewezen als "Waardevol landschap" waarvan "Versterken en beschermen van unieke landschappelijke kwaliteiten" het hoofddoel is. Dit zijn citaten uit de NOVI zélf. Op de kaart (ook uit de NOVI) kunt u zien om welk gebied het gaat. Plaatsing van windturbines is daarmee natuurlijk in de verste verte niet in overeenstemming.

43.2

Ik wil u daarom vragen om even wat tijd vrij te maken om het -korte- essay dat ik daarover heb opgesteld, door te nemen. Daarin De door indiener genoemde beleidsuitgangspunten selecteren selectief uit de beschikbare documenten. Ten Deze reactie geeft geen kunt u lezen waarom ik meen dat het Rijk, met een prachtig einddoel voor ogen, desondanks uiteindelijk een onwerkbaar plan heeft aanzien van wind op land is niet vastgelegd dat dit zo min mogelijk dient te zijn. In het Klimaatakkoord is aanleiding tot aanpassing van gemaakt dat het uiteindelijke doel juist tégenwerkt en waarmee men bovendien de lokale bestuurders in het Groene Hart met een afgesproken dat er ten minste 35 TWh op land wordt opgewekt door middel van zonne-energie en windenergie. het Afwegingskader. onmogelijke opgave heeft opgezadeld. Een opgave waarvoor echter wél een oplossing bestaat. Een oplossing die zowel het Het Klimaatakkoord is techniekneutraal ten opzichte van deze twee opties. Het Planbureau voor de einddoel weet te redden als de belangen (waaronder de gezondheid!) van uw inwoners/kiezers beschermt. En daarbij speelt het Leefomgeving heeft in de "monitor concept-RES" aangegeven dat een mix van zon- en windenergie wenselijk is Voorzorgsbeginsel een hoofdrol, omdat het gaat over de plicht van de (lokale) overheid om haar inwoners te beschermen tegen vanuit het netwerk.

maatregelen die mogelijk onevenredige schade toe kan brengen. Ten aanzien van gezondheidsschade concludeert het RIVM in een recente studie dat het Klimaatakkoord netto een positief effect heeft op de gezondheid. De wetenschappelijke kennis over gezondheidseffecten van windturbines is volop in ontwikkeling. Daarom is in het afwegingskader opgenomen dat een volgende raad voorafgaand aan het besluit om het zoekgebied voor windenergie open te stellen advies bij GGD en ODRU moet inwinnen. Daarmee biedt het afwegingskader alle ruimte om de meest recente wetenschappelijke kennis te betrekken bij de besluitvorming.

44.1

1. In de algemene uitgangspunten van het afwegingskader ook het aspect veiligheid hierin op te nemen naast o.a. het aspect gezondheid die u reeds noemt. Met het oog op een duurzame ontwikkeling is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit één van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet. Aangezien u uw afwegingskader Oudewater duurzame elektriciteit planologisch wilt borgen in de Omgevingsvisie en in het Omgevingsplan sluit u hiermee aan ook op de doelstelling van de Omgevingswet.

De gemeente dankt de Veiligheidsregio Utrecht voor deze suggestie. In de algemene voorwaarden wordt een voorwaarde voor het aspect externe veiligheid toegevoegd zodat duidelijk is dat dit aspect een rol speelt bij de afweging en invulling van locaties voor windenergie.

44.2

2. In de algemene voorwaarden wind op te nemen dat initiatiefnemers vooraf inzichtelijk moet maken hoe: a. zij het voorkomen en het beperken van de gevolgen van een ongewoon voorval als gevolg van haar wind activiteit borgt. b. zij borgt dat snel, effectief en veilig optreden van hulpdiensten bij een ongewoon voorval als gevolg van haar wind activiteit mogelijk is. VRU kan hierover om advies worden gevraagd.

De gemeente dankt de Veiligheidsregio Utrechtvoor deze suggestie. Een windturbine moet voldoen aan de Dit advies geeft aanleiding tot ontwerpeisen conform NEN-EN-IEC 61400-1. Wanneer aan deze ontwerpeisen wordt voldaan kunnen aanpassing van het windturbines onder alle weercondities veilig in werking zijn. Daarnaast gelden ontwerpeisen voor de het object Afwegingskader. als geheel (windturbine inclusief fundatie). Deze constructieve veiligheid moet worden aangetoond in het kader van de omgevingsvergunning. Wanneer aan de ontwerpeisen wordt voldaan is er verder geen aanleiding om in te gaan op het voorkomen van ongewone voorvallen of het beperken van de gevolgen ervan tijdens de exploitatiefase. Aan het voorkomen van ongewone voorvallen tijdens de bouwfase wordt aandacht besteed in het bouwveiligheidsplan. Het is niet nodig om hiervoor voorwaarden op te nemen in het beleidskader. Daarnaast geldt dat bereikbaarheid voor hulpdiensten en bestrijding van incidenten voldoende aandacht moet krijgen tijdens de omgevingsvergunningprocedure voor een windpark. Het beleidskader biedt de mogelijkheid om dit onderwerp reeds te agenderen, dit onderwerp wordt daarom toegevoegd aan het beleidskader.

Wij het eens met indiener dat het combineren van functies belangrijk is. Welke combinaties gewenst zijn vormt onderdeel van het gebiedsproces. We nemen de verwijzing naar Energietuinen op als inspiratiebron voor het gebiedsproces en voor initiatiefnemers.

38 van 40

Aanpassing afwegingskader?

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

Nota van antwoord Afwegingskader grootschalige duurzame energie Oudewater

2021

Nr. reactie

Reactie

Antwoord

44.3

3. In de algemene voorwaarden zon op te nemen dat initiatiefnemers vooraf inzichtelijk moet maken hoe: a. zij het voorkomen en het beperken van de gevolgen van een ongewoon voorval als gevolg van haar zon activiteit borgt. b. zij borgt dat snel, effectief en veilig optreden van hulpdiensten bij een ongewoon voorval als gevolg van haar zon activiteit mogelijk is. VRU kan hierover om advies worden gevraagd.

De gemeente dankt de Veiligheidsregio Utrecht voor deze suggestie. Vanuit het oogpunt van externe veiligheid Dit advies geeft aanleiding tot worden op voorhand geen eisen gesteld aan grondgebonden zonneparken, daarvoor is geen wetgeving of beleid aanpassing van het voorhanden. Wel gelden generieke ontwerpeisen die mede vanuit het oogpunt van brandveiligheid worden Afwegingskader. gesteld. Deze eisen hebben reeds een wettelijke grondslag zodat het niet nodig is om voor dit onderwerp aanvullende voorwaarden op te nemen in het beleidskader. Bereikbaarheid voor hulpdiensten en bestrijding van incidenten is een onderwerp dat voldoende aandacht moet krijgen tijdens de omgevingsvergunningprocedure. Het beleidskader biedt de mogelijkheid om dit onderwerp reeds te agenderen, dit onderwerp wordt daarom toegevoegd aan het beleidskader.

44.4

4. VRU adviseert in de algemene voorwaarden zon op te nemen dat een lekspanning van zonneveld aantoonbaar geen nadelig De gemeente dankt de Veiligheidsregio Utrecht voor deze suggestie. Er zal een algemene voorwaarde voor effect heeft op de katodische bescherming van eventueel nabijgelegen aanwezige hogedruk aardgastransportleiding. De katodische zonnevelden worden toegevoegd aan het afwegingskader dat advies moet worden ingewonnen bij de bescherming reduceert de corrosiesnelheid van staal van de hogedruk aardgastransportleiding tot nul. Wanneer de lekspanning van leidingbeheerder, indien een zonnepark binnen 200 m van een gasleiding gelegen is. het zonneveld een nadelige invloed heeft op de katodische bescherming bestaat het risico op het ontstaan corrosie met mogelijkheid tot lekkages als gevolg. Om de veiligheid van de buisleiding te waarborgen mag een zonneveld geen nadelig effect hebben op de katodische bescherming.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

44.5

5. Ten aanzien van het voorstel ‘’zoekgebieden die meer onderzoek vergen voor opgave 2030’’ zoals u verwoord heeft in de uitgangspunten wil ik u bij deze wijze om de aanwezigheid van een hogedruk aardgastransportleiding. Deze hogedruk aardgastransportleiding (kenmerk W-501-12) ligt ten westen van de kern van Oudewater.

De gemeente dankt de Veiligheidsregio Utrecht voor deze suggestie en zal dit zeker onder de aandacht brengen van initiatiefnemers en in de bijlagen van het Afwegingskader. Het college past de visuele grootte van het zoekgebied niet aan.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

44.6

6. VRU adviseert de VRU te betrekken bij de verdere concrete uitwerking van de voorwaarden aan initiatieven. VRU werkt samen met veiligheidsregio’s aan opstellen van veiligheidsvoorwaarden inzake zonnevelden. Deze veiligheidsvoorwaarden kunnen mede als input dienen voor uitwerkingen initiatieven.

Het college zegt toe de VRU te betrekken bij de verdere uitwerking van voorwaarden aan initiatieven en bij de vergunningverlening aan initiatieven.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

45.1

ODRU adviseert het afwegingskader aan te passen mb.t. aspect Geluid. Overige mileuthema’s zijn niet nader getoetst. Bij concrete De gemeente dankt de ODRU voor haar inbreng en zal de genoemde passage aanpassen. plannen dienen deze ook beoordeeld te worden. Op bladzijde 8, paragraaf “Algemene voorwaarden Wind – technisch”, is aangegeven dat de gemeente Oudewater ervoor heeft gekozen om een strengere geluidsnorm te hanteren dan wettelijk is opgelegd. Deze formulering is onjuist. De wettelijke geluidsnorm is Lden 47 dB op gevels van woningen. Slechts in bijzondere omstandigheden, zoals bij plaatsing in een stiltegebied, kan de gemeente de geluidsnorm door middel van een “maatwerkvoorschrift” naar beneden bijstellen. Wel zal, door bij de locatiekeuze meer afstand aan te houden tussen windturbine en woningen, worden gezorgd dat het geluidsniveau in de praktijk lager zal zijn dan de wettelijke norm van 47 dB. Door middel van een akoestisch onderzoek kan bij een specifieke locatiekeuze vrij nauwkeurig worden berekend welk geluidsniveau zal optreden op gevels van woningen.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

45.2

Aangegeven is (citaat): “In de bijlage Restricties wordt uitgelegd dat de wettelijke geluidsnorm voor geluid door windturbines (47 De gemeente dankt de ODRU voor haar inbreng en zal de genoemde passage aanpassen. dB(Lden)) is te vertalen naar een afstand van 300 meter bij losse bebouwing en 500 meter voor woonkernen”. Formulering is onjuist, want dit zal dan inhouden dat bij woonkernen er strengere normen (Lden) gelden dan bij losse bebouwing. En dat is niet het geval. ODRU wijst erop dat wettelijke geluidsnorm van 47 dB is sowieso moeilijk te vertalen naar een “afstandsnorm”. De geluidemissie van een windturbine is namelijk van diverse factoren afhankelijk. Als vuistregel voor een nieuwe windturbine kan een afstand van 350 tot 400 meter worden aangehouden om te kunnen voldoen aan een Lden waarde van 47 dB. Dit geldt voor zowel individuele woningen in landelijk gebied als voor woningen aan de rand van woonwijken.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

45.3

Aangegeven is “gemeente Oudewater geeft aan deze afstand te vergroten tot 500 meter bij losse bebouwing en 500 meter bij De gemeente dankt de ODRU voor haar advies en zal een aanvullende afstand van 800 meter voor geclusterde woonkernen om zo geluidshinder nog verder te beperken”. In een eerder advies hebben wij geadviseerd om uit te gaan van een woningen opnemen in het Afwegingskader. Waarbij direct omwonenden en initiatiefnemers tijdens het minimale afstand tussen windturbine en verspreid liggende woningen van 500 meter. Deze afstand komt namelijk ongeveer gebiedsproces samen kunnen komen tot een voorstel om windturbines in de zone tussen 500 en 800 meter van overeen met een geluidsbelasting van 45 dB (Lden) en dat sluit goed aan bij het advies van de WHO (World Health Organisation) aan geclusterde woningen te plaatsen. Voorafgaand aan een besluit over openstelling van een zoekgebied voor overheden, om het geluidsniveau van windturbines te reduceren tot ten hoogste Lden 45 dB. Verder hebben wij in ons eerdere grootschalig windenergie dient een geactualiseerd advies van ODRU en GGD gevraagd te worden over advies aangegeven om een afstand van tenminste 800 meter aan te houden tot woongebieden (woonwijken, buurtschappen en windturbines en gezondheid. lintbebouwing met woningen op korte afstand van elkaar).

De reden is dat bij een afstand van 500 meter moet worden uitgegaan van ca. 5% ernstig gehinderden. Dit betreft ernstige hinder in de woning zelf, niet in de buitenruimte. Worden windturbines geplaatst op 500 meter van de randen van woonwijken, dan leidt voorgenoemd percentage in woonwijken tot een groot aantal (ernstig) geluidgehinderden. Bij een afstand van 800 meter daalt het aantal ernstig gehinderden naar ca 2,5%, dat is dus een halvering ten opzichte van een afstand van 500 meter.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

45.4

Aangegeven is dat kleine windmolens met een rotordiameter gelijk of groter dan 2 meter vallen onder de regelgeving van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Dit is juist, maar ook de meest hoge windturbines (tiphoogte ruim hoger dan 200 meter), vallen onder Activiteitenbesluit milieubeheer.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

De gemeente dankt de ODRU voor haar inbreng en zal de genoemde passage aanpassen.

39 van 40

Aanpassing afwegingskader?

Nota van antwoord Afwegingskader grootschalige duurzame energie Oudewater

2021

Nr. reactie

Reactie

Antwoord

45.5

In bijlage 6 wordt ook gesproken over (minimaal) 500 meter tot alle woningen. Dit komt niet overeen met ons eerder advies over te De gemeente dankt de ODRU voor haar advies en zal een aanvullende afstand van 800 meter voor geclusterde aan te houden afstand tot woongebieden, zoals woonwijken. In de tabel is “geluidsnorm” aangegeven. Dit moet zijn: richtafstand. woningen opnemen in het Afwegingskader. Waarbij direct omwonenden en initiatiefnemers tijdens het Verder is aangegeven “300 meter vanaf gevel losse woonbebouwing” en “500 meter vanaf gevel woonkernen”. Dit is niet conform gebiedsproces samen kunnen komen tot een voorstel om windturbines in de zone tussen 500 en 800 meter van eerder advies. Tenslotte wekt de tabel de suggestie dat met losse woonbebouwing ook wordt bedoeld: lintbebouwing waarbij geclusterde woningen te plaatsen. Tevens neemt de gemeente op dat voora woningen vrij dicht op elkaar zijn gelegen. Wij zijn van mening dat met losse woonbebouwing wordt bedoeld: verspreid liggende woningen in de open ruimte.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

46.1

GGD Utrecht adviseert om in relatie tot windturbines de geluidsoverlast voor omwonenden zoveel mogelijk te beperken door de WHO richtlijn (Lden 45 dB) na te streven en voornamelijk voor woonkernen een nog lager geluidsniveau te ambiëren. Mede door het specifieke karakter van windturbinegeluid zal bij ongeveer 10% van bevolking ernstige geluidshinder worden verwacht, zelfs wanneer de strengere WHO richtlijn wordt gevolgd. Door vooral nabij woonkernen aan de veilige kant te gaan zitten kan het aantal mensen met hinder worden beperkt. Dit advies is strenger dan de huidige wet- en regelgeving ten aanzien van windturbines voorschrijft (Lden 47 dB en Lnight 41 dB), maar vormt een betere bescherming tegen mogelijke gezondheidseffecten van windturbinegeluid.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

46.2

Daarnaast adviseert de GGD om bij de keuze van het type turbine rekening te houden met de best beschikbare technieken ten De gemeente dankt de GGD voor haar advies. De gemeente beoogt deze punten mee te nemen bij de aanzien van geluidreductie en tevens rekening te houden met mogelijke overlast van randapparatuur/transformatoren ten behoeve beoordeling van initiatieven. van de energiedistributie.

46.3

In het concept afwegingskader wordt, in overeenstemming met het GGD advies, rekening gehouden met niet-akoestische factoren De gemeente dankt de GGD voor de bevestiging dat het Afwegingskader in overeenstemming is met het eerdere Dit advies geeft geen aanleiding die een rol spelen bij de uiteindelijke hinderbeleving. Er is oog voor het participatieproces en vroegtijdige communicatie met advies van de GGD met betrekking tot niet-akoestische factoren die een rol spelen bij uiteindelijke tot aanpassing van het omwonenden (§1.3 Toelichting op het participatietraject en §3.3 De betrokkenheid van bewoners), ruimtelijke inpassing (§2.1 hinderbeleving. Afwegingskader. Algemene voorwaarden; ruimtelijk), inspraak en eigenaarschap (§ 2.1 Algemene voorwaarden; Financieel) en mogelijkheden om de opbrengsten ten goede te laten komen van verbetering van de leefomgeving (§3.4 Financiële participatie). Bovenstaande factoren zijn van invloed op de houding van burgers ten aanzien van initiatieven op het gebied van opwekking van duurzame energie en daarmee uiteindelijk ook op de perceptie van hinder.

46.4

De verwachting is dat de GGD nog voor de zomer met een landelijke handreiking komt. Wij houden de ontwikkelingen rondom dit thema in de gaten en worden graag betrokken wanneer concrete initiatieven voor hernieuwbare energie ontwikkeling in de gemeente Oudewater worden ingediend.

De gemeente dankt de GGDrU voor haar advies en zal een aanvullende afstand van 800 meter voor geclusterde woningen opnemen in het Afwegingskader. Waarbij direct omwonenden en initiatiefnemers tijdens het gebiedsproces samen kunnen komen tot een voorstel om windturbines in de zone tussen 500 en 800 meter van geclusterde woningen te plaatsen. Een geluidsberekening moet laten zien dat de WHO-richtlijn (45 dB Lden) gehaald wordt en er is instemming van de gemeenteraad nodig. Het openstellen van een zoekgebied voor windturbines is een raadsbevoegdheid.

De gemeente zegt toe dat de GGD betrokken wordt bij verdere uitwerking van concrete initiatieven voor hernieuwbare energie ontwikkeling in de gemeente Oudewater, in het bijzonder bij grootschalige windenergie.

40 van 40

Aanpassing afwegingskader?

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.

Dit advies geeft aanleiding tot aanpassing van het Afwegingskader.