Document · PDF

C04. inwoner, schriftelijke reactie namens SSO tbv hoorzitting ivm bezwaarschrift.pdf

Gemeenteraad 8 juni 2023, gemeente OudewaterBij agendapunt: 6: Ingekomen stukken11.272 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

AANGETEKEND

Gemeenteraad van de gemeente Oudewater Postbus

100

3420 DC Oudewater

tevens per e-mail: (geanonimiseerd)

11 ME 2023 Oudewater,

9 mei 2023

Betreft: schriftelijke reactie Zaaknummer:

Z/22/041275

Geachte (leden van de) bezwaarschriftencommissie, Hierbij zend ik u (namens SSO) een schriftelijke reactie ten behoeve van de hoorzitting d.d. 24 mei a.s. voor bovengenoemde zaak. Ik verzoek u om deze bij het dossier te voegen. Op 28 februari 2022 heb ik mede namens Stichting Statenblad Oudewater (“SSO”) een bezwaarschrift ingediend tegen het besluit van de gemeenteraad d.d. 24 februari 2023 (“raadsbesluit”) over de exploitatie, realisatie en het beheer van een nieuw zwembad in de gemeente Oudewater (“Gemeente”). Mijn bezwaar is door de gemeenteraad van Oudewater op 7 juli 2022 bij beslissing op bezwaar niet-ontvankelijk verklaard. De rechtbank heeft in een uitspraak d.d. 1 maart 2023 (“Uitspraak”), naar aanleiding van mijn beroep tegen deze beslissing van de gemeenteraad, de beslissing op bezwaar vernietigd en geoordeeld dat de gemeenteraad

opnieuw op mijn bezwaar moet beslissen.

De rechtbank is

namelijk van oordeel dat punt 9 van het raadsbesluit een besluit in de zin van de Awb is, omdat de gemeenteraad daarin de exploitatie, het beheer en het onderhoud van het zwembad aanwijst als een dienst van algemeen economisch belang (“DAEBaanwijzingsbesluit”). In uw brief 11 april 2023 heeft u aangekondigd dat een bezwaarschriftencommissie zich

(alsnog) over het bezwaar zal buigen en heeft u mij uitgenodigd voor een hoorzitting op 24 mei 2023. Ik zal daarbij aanwezig zijn. Hierbij wil ik op voorhand graag gelegenheid nemen om het bezwaar schriftelijk aan te vullen naar aanleiding van de uitspraak van de rechtbank en tevens in reactie op het verweerschrift van de gemeenteraad dat onderdeel uitmaakte van die beroepsprocedure (“verweerschrift”).

Belanghebbendheid en procesbelang

In het verweerschrift heeft de gemeenteraad,

kort gezegd, opgemerkt dat k niet

ben aan te merken als belanghebbende bij het DAEB-aanwijzingsbesluit, dat SSO geen partij zou zijn bij de beroepsprocedure en dat van enig (concurrentie)belang van SSO niet is gebleken.

1.2

De rechtbank heeft in de Uitspraak overwogen dat, de als de gemeenteraad vindt dat eiser en eventueel SSO niet-ontvankelijk zijn in het bezwaar omdat zij geen

procesbelang hebben en geen belanghebbenden zijn in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Awb bij de aanwijzing van de DAEB, de gemeenteraad dit nader moet

onderzoeken

en motiveren

in bezwaar.

In dat verband

sta ik hierna

kort stil

bij de belanghebbendheid en procesbelang. 1.3

Vooropgesteld moet worden dat ik bevoegd ben om $SO in rechte te vertegenwoordigen. Bij e-mail d.d. 29 maart en 9 mei 2023 heb ik de

machtigingen van mijn medebestuursleden aan de gemeenteraad doen toekomen. In bijlage 1 heb ik deze machtigingen voor de volledigheid nogmaals aangehecht. Hiermee is aan artikel 7 lid 2 van de statuten van SO

(“Statuten”,

bijlage 2 met

akte van oprichting d.d. 23 maart 2016) voldaan. Dit maakt het bezwaar van mij c.q. SO ontvankelijk. 1.4

SS0 is belanghebbende bij het raadsbesluit n de zin van de Awb. Ingevolge het derde lid van artikel 1:2 Awb wordt ten aanzien van rechtspersonen als hun

belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder

behartigen. In artikel 2.1 van de Statuten is bepaald dat de $SO ten doel heeft: “het realiseren, exploiteren, het beheren en instandhouden van een zwembad, welk zwembad tegen betaling openbaar toegankelijk is voor publiek en voorts al hetgeen met één en ander rechtstreeks of zijdelings verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn, alles in de ruimste zin des woords. ” SSO tracht dit doel te bereiken door onder meer,

maar niet uitsluitend, verhuur aan zwemverenigingen

en/of zwemscholen.! Blijkens de naam van de stichting, beoogt zij haar werkzaamheden

uit te voeren

in Oudewater.

SBZO beoogt, net zoals SSO, om een zwembad te exploiteren, realiseren en beheren in de Gemeente. Dat kan reeds worden afgeleid uit het feit dat SBZO bereid is gebleken om uitvoering te geven aan het DAEB-besluit. SO heeft gelet

hierop _ en omdat zij in aanmerking wenst te komen voor de mogelijkheid om uitvoering te geven aan het DAEB-besluit - een concurrentiebelang bij onderhavig bezwaar. Op grond van vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (“Afdeling”) moet een dergelijk concurrentiebelang als een rechtstreeks belang in de zin van artikel 1:2 Awb worden beschouwd, als de begunstigde bij het besluit en de partij die tegen het besluit een rechtsmiddel aanwendt, in hetzelfde marktsegment werkzaam zijn en daarbij op hetzelfde verzorgingsgebied zijn gericht.? Daarvan is in het voorliggende geval sprake. Vaststaat dat zowel SBZO als SSO actief zijn in de markt van DAEB diensten, in

zoverre dat zij beogen een zwembad te exploiteren, realiseren en beheren in de gemeente Oudewater. Zij beogen derhalve aan te bieden hetzelfde ‘product’ aan (marktsegment) in dezelfde regio (verzorgingsgebied).

* Artikel 2 lid 2 sub c van de Statuten.

2 ABRYS 24 juni 2020, ECLI:NL:RV5:2020:1456, 1.0v. 4.

1.6

Het standpunt van de gemeenteraad dat SO geen rechtsmiddel zou hebben gewend tegen de afwijzing van de aanmelding voor de openbare

selectieprocedure kan, los van de vraag of die afwijzing terecht was, is niet relevant in het kader van de vraag of SSO belanghebbende is. Voor de vraag of

SS0 belanghebbende is moet (enkel) worden getoetst aan artikel 1:2 Awb.? Procesbelang 1.7

Anders dan de gemeenteraad in haar verweerschrift betoogt, heeft SSO ook (voldoende) procesbelang bij dit bezwaar. Allereerst beoogt SSO met onderhavig bezwaar (ook) aan te tonen dat het DAEB-aanwijzingsbesluit in strijd met wet- en regelgeving is genomen (zie hierna). Dat doel kan vanzelfsprekend met onderhavige bezwaarprocedure (nog altijd) worden bereikt. Reeds hierom is sprake van voldoende procesbelang.

1.8

Bovendien heeft SSO als gevolg van het (onrechtmatige) DAEB-aanwijzingsbesluit schade geleden. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling is sprake van procesbelang als aannemelijk wordt gemaakt dat de gestelde schade als gevolg

van dergelijke bestuurlijke besluitvorming is geleden.* door het DAEB-besluit, omdat zij

SO heeft schade geleden

ten onrechte - niet in de gelegenheid is gesteld

om mee te dingen naar het uitvoeren van dat besluit, terwijl zij daarvoor wel reeds (veel) kosten had gemaakt. De kosten die SSO heeft gemaakt beslaan thans ruim € 60.000,-. Totaal begroot inclusief rente op € 80.000,-. Daar komt bij, dat S50 schade heeft geleden vanwege het feit dat zij 50 woningen niet heeft kunnen realiseren, met een waarde van € 1.750.000,-. Mocht de gemeenteraad nog altijd het procesbelang betwisten, dan doe ik een beroep op de in de rechtspraak

vastgelegde mogelijkheid om de schade van SSO (nader) te onderbouwen. ” ingsbesluit is in strijd met de Mededingingswet 21

De gemeenteraad heeft in punt 9 van het raadsbesluit beslist om de exploitatie en het beheer en onderhoud van de zwemvoorziening aan te wijzen als DAEB. Dit is zo volgt uit de Uitspraak _ een DAEB-aanwijzingsbesluit. De gemeenteraad heeft

dit besluit onvoldoende gemotiveerd dan wel zorgvuldig genomen. Ik licht dit toe. Juridisch kader 22

Uitgangspunt is dat overheden producten of diensten niet onder de integrale kostprijs mogen aanbieden (artikel 25i van de Wet markt en overheid, Wmo). Artikel 25 lid 5 onder h van de Mededingingswet (“Mw”) vormt met de

mogelijkheid van het DAEB-aanwijzingsbesluit een uitzondering op dat uitgangspunt: de gedragsregels die gelden voor overheden op grond van de Wmo zijn op grond van deze uitzondering niet van toepassing wanneer een bestuursorgaan een formeel aanwijzingsbesluit neemt dat een economische ? Vgl. ABRVS 24 juni 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1456, in welke uitspraak de Afdeling oordeelde dat oordeel dat de omstandigheid dat appellant niet aan een gunningsprocedure heeft deelgenomen, niet maakt dat zij geen belanghebbende in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Awb is bij het besluit om een vergunning te verlenen (aan een ander) op grond van de Wet op de kansspelen. * ABRYS 20 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:497, 1.0v. 4.

* ABRVS 20 februari 2019, ECL

VS:2019:497, .0v. 4.

activiteit het algemeen belang dient (artikel 25h lid 6 Mw). Een dergelijk besluit moet op grond van vaste rechtspraakó wel aan een aantal criteria voldoen, te weten:

e _ Het DAEB-aanwijzingsbesluit moet een deugdelijke motivering en een zorgvuldige voorbereiding behelzen *

(afweging van belangen);

het aanbieden van de economische activiteit beneden de kostprijs moet

nodig zijn om het nagestreefde algemeen belang te dienen (marktfalen); * _ het bestuursorgaan moet in redelijkheid hebben kunnen besluiten dat ook daadwerkelijk wordt overgegaan tot het aanwijzen van een economische activiteit

als een

DAEB.

Het DAEB-aanwijzingsbesluit 23

Uit rechtspraak volgt dus dat een afweging plaats dient te vinden tussen het belang dat met de vaststelling wordt nagestreefd en de belangen van eventuele derden - met name (reeds op de markt actieve) ondernemers die door de

vaststelling worden getroffen.? Uit niets blijkt dat in het DAEB-aanwijzingsbesluit rekening is gehouden met de belangen van $SO, reden waarom reeds aan criterium niet is voldaan en in strijd met artikel 3:46 van de Awb is gehandeld. SS0 wenst nog steeds een wooncomplex te bouwen met daarbij een zwemvoorziening. Gelet op de feitelijke situatie in Oudewater is er geen mogelijkheid om dit plan te realiseren als de gemeente haar plannen doorzet. De

gemeenteraad heeft dit niet onderkend. Daar komt bij dat het geheel onduidelijk is wat de zwemvoorziening zou moeten behelzen: een overdekt met buitenbad wordt of alleen een overdekt bad. Dit is relevant voor het bepalen van de

bouwkosten en rente tarieven en exploitatiemogelijkheden. Het DAEB-besluit is derhalve genomen zonder dat vaststond en vaststaat wat er gebouwd en geëxploiteerd gaat worden. Het is overigens niet uitgesloten dat als bijvoorbeeld een openlucht zwembad, op basis van nieuwe technieken, zou worden gerealiseerd, de realisering daarvan kostendekkend zou zijn en het DAEB-besluit

niet eens had kunnen/hoeven worden genomen te worden. Ook om deze redenen had het DAEB-besluit niet kunnen worden genomen en is dit onzorgvuldig en in strijd met het motiveringsbeginsel. 2.4

Ook heeft de gemeenteraad niet toegelicht waarom het noodzakelijk is om de exploitatie, het beheer en het onderhoud van de zwembadvoorziening aan te wijzen als DAEB-activiteit onder de kostprijs.

Zoals hiervoor al aangegeven, is

niet uitgesloten dat de realisering van een zwemvoorziening

(bijvoorbeeld een

openlucht zwembad) kostendekkend is. Het staat daarmee niet vast dat een DAEB-besluit noodzakelijk was. Overigens merkt SSO in dît verband op dat in eerste instantie de bouw en exploitatie van de zwemvoorziening gekoppeld was aan nieuwbouwwoningen en met particulier geld financierbaar was. Het alsnog besluiten tot een DAEB kan daarmee mogelijk verkapte staatssteun opleveren. 2.5

Ten slotte moet worden opgemerkt dat de gemeenteraad niet in redelijkheid had kunnen overgaan tot het aanwijzen van het zwembad als DAEB-activiteit, omdat

IL:CBB:2018:661

ten onrechte niet is aangetoond dat het beoogde effect daadwerkelijk wordt bereikt en anderzijds het nadeel voor de betrokken onderneming(en) zoals SSO zoveel mogelijk wordt beperkt. * Daarbij is onder meer relevant dat de gemeenteraad geen compensatie heeft aangeboden voor het nadeel van $SO dat redelijkerwijs niet voor haar rekening behoort te blijven. SSO wenst in dit verband naar voren te brengen dat zij door het DAEB-aanwijzingsbesluit onevenredig is benadeeld. DAEB-aanwijzingsbesluit in strijd met Gedragscode integriteit gemeente Oudewater

2013

In mijn bezwaar d.d. 28 februari 2022 heb ik reeds aandacht gevraagd voor het feit dat in de Gedragscode integriteit gemeente Oudewater 2013

(“Gedragscode”) onder meer enkele bepalingen zijn opgenomen die het risico van belangenverstrengeling bij besluitvorming van college en raad moeten voorkomen. Nu de rechtbank heeft vastgesteld dat punt 9 van het raadsbesluit als

DAEB-aanwijzingsbesluit moet worden aangemerkt, wens ik daar het volgende aan toe te voegen. 3.2

Op grond van artikel 28 lid 1 van de Gemeentewet neemt een lid van de raad niet deel aan beraadslaging en stemming over een aangelegenheid die hem rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaat (.…. De gemeenteraad kan niet

verhinderen dat een bepaald lid deelneemt aan besluitvorming en stemmingen, maar deelname van een lid kan bij aanwezigheid van een persoonlijk belang wel eiden tot de conclusie dat het desbetreffende besluit n strijd met artikel 2:4 van

de Awb is genomen

(het bestuursorgaan vervult zijn taak zonder

vooringenomenheid).? 3.3

Uit de Gedragscode volgt een aantal kernbegrippen waar politieke ambtsdragers zich aan dienen te houden. Met name de kernbegrippen onafhankelijkheid en zorgvuldigheid zijn in dit kader van belang. Zorgvuldigheid

“Het handelen van politieke ambtsdrager is zodanig dat alle organisaties en burgers op gelijke wijze en met respect worden bejegend en dat belangen van partijen op correcte wijze worden afgewogen.” SSO had uitgenodigd moeten worden om mee te dingen naar inschrijving. Nu de Gemeente Raad gekozen heeft om de Stichting namens de Oudewaterse ondernemers (COO) een plan uit te

werken tot realisering van zwemvoorziening moet geconcludeerd worden dat er sprake van staatsteun en de stichting feitelijk optreed voor de Coo.

Onafhankelijkheid

“Het handelen van politieke ambtsdragers wordt gekenmerkt door

onpartijdigheid, dat wil zeggen at geen vermenging optreedt met andere * CBB 21 december 2016, ECLI:NL:CBB:2016:414. * ABRYS 20 maart 2013, ECLI:NL:RV5:2013:BZ4957.

belangen en dat ook iedere schijn van een dergelijke vermenging wordt vermeden.” In dit verband verwijzen wij tevens naar het eigen inkoop en aanbestedingsbeleid 2017 gemeente Oudewater waar geen invulling aan is gegeven

Conclusie

Gelet op het voorgaande verzoek ik u om het bezwaar, voor zover dat zich richt tegen het DAEB-aanwijzingsbesluit en daarbij het voorgaande in aanmerking genomen, gegrond te verklaren en het DAEB-aanwijzingsbesluit te herroepen.

Voorts verzoek ik u om $SO de kosten te vergoeden die in verband met de behandeling van het bezwaar zijn gemaakt.

(geano im se rd)

ijke groet,

\TER

Machtiging

Zoals mondeling al overeengekomen

machtig k (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) 6vlan Adviseurs om namens Stichting Statenbad Oudewater de belangen te Hierbij BSen. behartigen en namens de stichting SSO bezwaar en beroepsprocedures te voeren om de belangen van de Stichting te behartigen.

Oudewater, 28 maart 2023

(geanonimiseerd) )dre siminonaeg( (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) bestuurslid

Machtiging

(geanonimiseerd) Zoasmondeling f overcengekomen, h Hierbij (geanonimiseerd) B en 812n Adviseurs om namens Stichting Statenbad Oudewater de belangen te

behartigen en namens de stichting SO bezwaar en beroepsprocedureste voeren om de belangen van de Stichting te behartigen

Oudewater, 28 maart 2023

(geanonimiseerd) #

secretaris

Machtiging

Zoals mondeling al overeengekomen macht ? i (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Bylan Adviseurs om namens Stichting Statenbad Oudewater de belangen te Hbvbl_n behartigen en namens de stichting 5SO bezwaar en beroepsprocedures te voeren om de belangen van de Stichting te behartigen

Montfoort

28 maart

2023

((ggeeaanonnoinmiismeirsde) rd)

Machtiging

Zoals mondeling al overeengekomen

machtig k (geanonimiseerd)

Hierbij (geanonimiseerd) B n Bv!an Adviseurs om namens Stichting Statenbad Oudewater de belangen te behartigen en namens de stichting SSO bezwaar en beroepsprocedures te voeren om de belangen van de Stichting te behartigen

(geanonimise rd) estuursli

023

Dos:

:2016.0237.01.01

Ref:

:MSE.(010523.1)

Heden

drie en twintig maart tweeduizend

zestien,

verschijnen voor mij, mr. Johannes Hagen, notaris te Vleuten, De Meern en Haarzuilens, gemeente Utrecht: (geanonimiseerd)(geanonimiseerd) e" (geanonimiseerd) . , 1e (geanonimiseerd) N o (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) v (geanonimiseerd) , t E (geanonimiseerd) houder van een geldig paspoort met nummer (geanonimiseerd) afgegeven teB

(geanonimiseerd) Ggebuwd, Oudewater o e (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) 30 (geanonimiseerd) — , t N (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) , o ende te BOdewater, (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) houder van een geldig rijbewijs met nummer (geanonimiseerd) e afgegeven te Oudewater op zeven en twintig september tweeduizend ongehuwd

en niet geregistreerd

in de zin van het geregistreerd

zeven, —

partnerschap;

—

(geanonimiseerd) G boren te B (geanonimiseerd) °5 — E (geanonimiseerd) , wonende te (geanonimiseerd) W Oudewater, (geanonimiseerd) houder van een geldig rijbewijs met nummer (geanonimiseerd) , — (geanonimiseerd) afgegeven te Oudewater op , ongehuwd en —

…

(geanonimiseerd) g E

niet geregistreerd

in de zin van het geregistreerd

partnerschap;

(geanonimiseerd) op (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) wonende te n (geanonimiseerd) iaastrecht, gemeente Krimpenerwaard, (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimise rd) — M houder van een geldig paspoort met nummer (geanonimiseerd) B afgegeven te Vlist— (geanonimiseerd) Gebuwd > ,

….

(geanonimiseerd) Geboren te B (geanonimiseerd) o , (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) , o ende e B (geanonimiseerd) E

Oudewater,

(geanonimiseerd) houder van een geldig paspoort met nummer M

(geanonimiseerd) — (geanonimiseerd) afgegeven te Oudevater SE

(geanonimiseerd) gehuw: (geanonimiseerd) Geb0rcn c B (geanonimiseerd) o E (geanonimiseerd) B (geanonimiseerd) e (geanonimiseerd) e E te (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)(geanonimiseerd) houder van een geldig rijbewijs met nummer , (geanonimiseerd) fgegeven e Montfoort op e (geanonimiseerd) G gehuwd. De comparanten verklaren bij deze akte een stichting op te richten en daarvoor de volgende statuten vast te stellen: STATUTEN

NAAM EN ZETEL Artikel1.

1. 2.

De stichting draagt de naam: Stichting Zij is gevestigd te Oudewater.

DOEL Artikel 2.

Statenbad

Oudewater.

De stichting heeft ten doel: Het realiseren, het exploiteren, het beheren

zwembad,

welk zwembad

en instandhouden

van een

tegen betaling openbaar toegankelijk is voor publiek-

en voorts al hetgeen met één en ander rechtstreeks of zijdelings verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn, alles in de ruimste zin des woords. 2.

Zij tracht dit doel te bereiken door onder meer: a.

door ervoor te zorgen, dat de fysieke omgeving schoon is;

van het zwembad

het geven van zwemlessen conform de Licentie Zwem-ABC voldoen aan de kwaliteitscriteria om zwemles te mogen Zwem-ABC en/of het Nationale Zwemdiploma.

c. d. e.

veilig en

en daarmee —

geven voor het ——

door verhuur aan zwemverenigingen en/of zwemscholen; en het organiseren andere aqua-activiteiten; en voorts al hetgeen met één en ander rechtstreeks of zijdelings verband— houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn, alles in de ruimste zin des woords. —

VERMOGEN

Artikel3. 1. Het vermogen

van de stichting wordt gevormd

door alle ontvangen

bijdragen, >

subsidies, giften, legaten, erfstellingen, alsmede andere baten. Erfstellingen mogen slechts worden aanvaard onder het voorrecht van boedelbeschrijving.

BESTUUR

Artikel4.

Het bestuur van de stichting bestaat uit een door het bestuur vast te stellen aantal van tenminste drie personen.

3. 4.

Bestuurders

worden

benoemd

door

het bestuur.

In ontstane

vacatures

wordt

spoedig mogelijk voorzien, doch in ieder geval binnen drie maanden. Het bestuur wijst uit zijn midden een voorzitter, een secretaris en een penningmeester aan. Een bestuurder kan meer dan een functie bekleden. Bestuurders worden benoemd voor een periode van drie jaar. Bestuurders

treden af volgens een door het bestuur vast te stellen rooster van aftreden, met dien verstande dat zolang in de vacature van de periodiek aftredende bestuurder niet is voorzien, hij in functie blijft. Een volgens het rooster aftredende

bestuurder

is aansluitend

terstond

herbenoembaar.

Een

bestuurder

neemt op het rooster van aftreden de plaats van zijn voorganger in. Bij ontstentenis of belet van een bestuurder zijn de overige bestuurders bestuur

belast.

met het

—

Indien één of meer bestuurders ontbreken, vormen de overgebleven

bestuurders of de overgebleven bestuurder een bevoegd bestuur. Het bestuur is echter verplicht zo spoedig mogelijk in de vacature(s) te voorzien. Een bestuurder defungeert: a.

door zijn overlijden;

door zijn aftreden, al dan niet volgens het in lid 4 bedoelde rooster;

door het verlies van het vrije beheer over zijn vermogen;

d. e.

door zijn ontslag door de rechtbank; door zijn ontslag door het bestuur; het besluit hiertoe kan slechts worden genomen

f. g.

met algemene

—

van de overige bestuurders.

door verlies van de hoedanigheid op grond waarvan hij is benoem: door het verstrijken van de tijd waarvoor hij is benoemd.

TAAK, BEVOEGDHEDEN Artikel5 1

stemmen

EN BEZOLDIGING

Het bestuur is belast met het besturen van de stichting. Het bestuur kan als

zodanig één of meer van zijn bevoegdheden,

—

mits duidelijk omschreven, aan —

anderen verlenen. Degene die aldus bevoegdheden

uitoefent, handelt in naam-

van en onder verantwoordelijkheid van het bestuur. 2.

Het bestuur is bevoegd te besluiten tot het aangaan van overeenkomsten tot— verkrijging, vervreemding of bezwaring van registergoederen, alsook tot tot het aangaan van overeenkomsten waarbij de stichting zich als borg of hoofdelijk — medeschuldenaar verbindt, zich voor een derde sterk maakt

of zich tot

zekerheidstelling voor een schuld van een ander verbindt, mits genomen

met

—

twee/derde meerderheid van alle van de uitgebrachte stemmen in een vergadering, waarin alle bestuurders aanwezig of vertegenwoordigd zijn 3.

Voor zijn werkzaamheden

ontvangt een bestuurder geen vergoeding, tenzij het

bestuur in bepaalde gevallen anders beslist. 4.

Kosten worden anders

een bestuurder vergoed, tenzij het bestuur in bepaalde gevallen

beslist.

BESLUITVORMING Artikel6. 1

Bestuursvergaderingen worden gehouden zo dikwijls de voorzitter of ten minste twee van de overige bestuurders zulks wensen, doch ten minste één maal per — zes

maanden.

De bijeenroeping van een bestuursvergadering geschiedt door de voorzitter of — ten minste twee van de overige bestuurders, danwel namens deze(n) door de — secretaris, en wel schriftelijk onder opgaaf van de te behandelen onderwerpen, op een termijn van ten minste zeven werkdagen, de dag van de oproeping en — die van de vergadering niet meegerekend. Indien de bijeenroeping niet schriftelijk is geschied, of onderwerpen aan de — orde komen die niet bij de oproeping werden vermeld, dan wel de bijeenroeping is geschied op een termijn korter dan zeven werkdagen, is besluitvorming niettemin mogelijk, mits ter vergadering alle in functie zijnde bestuurders

aanwezig of vertegenwoordigd zijn. Bestuursvergaderingen worden gehouden ter plaatse te bepalen door degene— die de vergadering bijeenroept. Vergaderingen kunnen ook telefonisch plaatshebben.

Toegang tot de vergaderingen hebben de bestuurders, alsmede zij die door deter vergadering aanwezige bestuurders worden toegelaten. Een bestuurder kan zich door een schriftelijk door hem daartoe gevolmachtigd mede-bestuurder ter vergadering doen vertegenwoordigen. Een bestuurder kan ten hoogste één —

mede-bestuurder ter vergadering vertegenwoordigen. — Iedere bestuurder heeft één stem. Het bestuur kan ter vergadering alleen dangeldige besluiten nemen

indien de meerderheid

van de bestuurders te-

vergadering aanwezig of vertegenwoordigd is. Voor zover deze statuten geen — grotere meerderheid voorschrijven worden alle bestuursbesluiten genomen met volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen. Blanco stemmen

worden

beschouwd

als niet te zijn uitgebracht.

Staken de stemmen bij benoeming van personen dan beslist het lot; staken de stemmen bij een andere stemming, dan is het voorstel verworpen. Alle stemmingen

geschieden

mondeling, tenzij een bestuurder schriftelijke

stemming verlangt. De vergaderingen worden geleid door de voorzitter. Bij zijn afwezigheid voorziet de vergadering zelf in haar leiding. Van het verhandelde in de vergadering worden door de secretaris of door een — door deze onder zijn verantwoordelijkheid en met instemming van het bestuuraangewezen

persoon

notulen opgemaakt.

De notulen worden

vastgesteld door-

het bestuur en ten blijke daarvan door de voorzitter en secretaris van de desbetreffende vergadering ondertekend. De vastgestelde notulen zijn ter inzage voor alle bestuurders. Afschriften worden aan hen kosteloos verstrekt. — Het bestuur kan ook buiten vergadering besluiten nemen, mits alle bestuurders zich schriftelijk, waaronder begrepen per elektronische gegevensdrager, omtrent het desbetreffende voorstel hebben uitgesproken. Van een besluit buiten vergadering wordt onder bijvoeging van de ingekomen antwoorden door de secretaris een relaas opgemaakt, dat na mede-ondertekening door de voorzitter bij de notulen wordt gevoegd.

. In alle geschillen omtrent stemmingen

niet bij de statuten voorzien, beslist de -

voorzitter.

VERTEGENWOORDIGINGArtikel 7.

De stichting wordt vertegenwoordigd door het bestuur. Voorts kan de stichting worden vertegenwoordigd door twee tezamen handelende bestuurders.

Het bestuur

kan

besluiten tot het verlenen

van

volmacht

aan

één of meer

bestuurders alsook aan derden, om de stichting binnen de grenzen van die volmacht te vertegenwoordigen. Het bestuur kan voorts besluiten aan

—

gevolmachtigden een titel te verlenen. Het bestuur zal van het toekennen van doorlopende

vertegenwoordigingsbevoegdheid Kamer van Koophandel

opgave doen bij het handelsregister van de

en Fabrieken.

Indien een bestuurder een tegenstrijdig belang heeft met de stichting kan hij niettemin de stichting vertegenwoordigen. DAGELIJKS BESTUUR Artikel8.

Het bestuur is bevoegd taken

uit zijn midden een dagelijks bestuur in te stellen en de

van het dagelijks bestuur vast te stellen.

Het dagelijks bestuur bestaat tenminste uit de voorzitter, de secretaris en de — 2.

penningmeester. Voor de wijze van besluitvorming

en van vergadering van het dagelijks bestuur

zijn de voorgaande artikelen van overeenkomstige toepassing. T COMMISSIES

Artikel 9. r r 1. Het bestuur kan één of meerdere commissies instellen en opheffen. 2.

Het bestuur stelt de taak en de bevoegdheden

van de commissies

vast.

De leden van de commissies worden benoemd en ontslagen door het bestuur, al dan niet uit zijn midden.

REGLEMENTEN Artikel 10.

Het bestuur is bevoegd één of meer reglementen vast te stellen, waarin die onderwerpen worden geregeld, waarvan nadere regeling wenselijk wordt

—

geacht. Een reglement mag niet met de wet of deze statuten in strijd zijn.

Het bestuur is te allen tijde bevoegd een reglement te wijzigen of op te heffen.

Ten aanzien van een besluit tot het vaststellen, wijzigen of opheffen van een —

reglement vindt het bepaalde in artikel 12, leden 1 en 2, overeenkomstige

toepassing. BOEKJAAR Artikel 11.

—

EN JAARSTUKKEN

Het boekjaar van de stichting valt samen

2 .

Het bestuur is verplicht van de vermogenstoestand van de stichting en van alles betreffende de werkzaamheden van de stichting, naar de eisen die voortvloeien uit deze werkzaamheden, op zodanige wijze een administratie te voeren en dedaartoe behorende

boeken,

met het kalenderjaar.

bescheiden en andere gegevensdragers

zodanige wijze te bewaren, dat te allen tijde de rechten en verplichtingen van 3 ‚

de stichting kunnen worden gekend. Het bestuur is verplicht jaarlijks binnen zes maanden

4 .

boekjaar de balans en de staat van baten en lasten met bijbehorende toelichting van de stichting te maken en op papier te stellen.Het bestuur kan, alvorens tot vaststelling van de in lid 3 bedoelde stukken over

na afloop van het

te gaan, deze doen onderzoeken door een door het bestuur aan te wijzen 5 .

deskundige. Deze brengt alsdan omtrent zijn onderzoek verslag uit. De balans en de staat van baten en lasten, met bijbehorende toelichting, wordt

ten blijke van de vaststelling door alle bestuurders ondertekend; ontbreekt de — ondertekening van een of meer van hen, dan wordt daarvan onder opgave van redenen melding gemaakt. — 6 ‚

Het bestuur is verplicht de in de leden 2 en 3 bedoelde

boeken,

bescheiden en-

andere gegevensdragers gedurende zeven jaren te bewaren. TA

Artikel 1

SPLITSING

12.

Het bestuur is bevoegd deze statuten te wijzigen en tot fusie en splitsing te —

besluiten. Het besluit daartoe moet worden genomen

met een meerderheid van

tenminste twee/derde van de uitgebrachte stemmen

in een vergadering, waarin

alle bestuurders aanwezig of vertegenwoordigd zijn, Is een vergadering, waarin een dergelijk besluit aan de orde is, niet voltallig, dan wordt een tweede vergadering bijeengeroepen, te houden niet eerder dan twee en niet later dan -

vier weken na de eerste vergadering. In deze tweede vergadering kan ongeacht het aantal aanwezige of vertegenwoordigde bestuurders rechtsgeldig omtrent het voorstel, zoals dit in de eerste vergadering aan de orde was, worden besloten, mits met een meerderheid

gevoegd.

de stichting te ontbinden.

Op het besluit van het bestuur tot ontbinding is het bepaalde in het vorige artikel van overeenkomstige toepassing. De stichting blijft na ontbinding voortbestaan voor zover dit tot vereffening van haar vermogen nodig is. In stukken en aankondigingen die van haar uitgaan,— moet aan haar naam worden toegevoegd: in liquidatie. De vereffening eindigt op het tijdstip waarop aan de vereffenaars geen baten— meer bekend zijn. De bestuurders zijn de vereffenaars

van het vermogen

van de stichting.

Op hen

blijven de bepalingen omtrent de benoeming, de schorsing en het ontslag van — bestuurders van toepassing. De overige statutaire bepalingen blijven eveneens voor zo veel mogelijk van kracht tijdens de vereffening. Een eventueel batig saldo van de ontbonden stichting wordt voor een door hetbestuur te bepalen doel bestemd dat zoveel mogelijk in overeenstemming is — met het doel van de stichting.

te worden

De statutenwijziging treedt eerst in werking nadat daarvan een notariële akte is opgemaakt. Iedere bestuurder is afzonderlijk bevoegd gemelde notariële akte — te verlijden.

ONTBINDING Artikel 13. 1. Het bestuur is bevoegd

van tenminste twee/derde van de

uitgebrachte stemmen. Bij de oproeping tot de vergadering, waarin een statutenwijziging zal worden— voorgesteld, dient een afschrift van het voorstel, waarin de voorgedragen wijziging woordelijk is opgenomen,

—

Na afloop van de vereffening blijven de boeken en bescheiden van de ontbonden stichting gedurende zeven jaar onder berusting van de door het — bestuur aangewezen

persoon.

SLOTBEPALING

Artikel 14. ° In alle gevallen, waarin zowel de wet als deze statuten niet voorzien, beslist het — bestuur.

OVERGANGSBEPALING — Artikel 15. 7 In afwijking van het bepaalde in artikel 4 lid 2 worden de bestuurders voor de —— eerste maal

bij deze akte benoemd.

SLOTVERKLARING

Tenslotte verklaren de comparanten, ter uitvoering van het bepaalde in artikel 15,dat voor de eerste maal tot bestuurders van de stichting

worden

benoemd:

(geanonimiseerd) De comparanten zijn mij, notaris, bekend. — Verder heb ik, notaris, de zakelijke inhoud van de akte meegedeeld aan de comparanten en daarop een toelichting gegeven.

De comparanten verklaren van de inhoud van de akte te hebben kennis genomen — en daarmee in te stemmen. Tevens verklaren de comparanten uitdrukkelijk in te — stemmen

met de beperkte voorlezing van de akte. _

Dadelijk na beperkte voorlezing is de akte door ieder van de comparanten en doormij, notaris, ondertekend.

De akte is verleden te Vleuten, gemeente Utrecht, op de datum aan het begin vandeze akte vermeld,

om tien uur veertig minuten.

—

(Volgt ondertekening.)

(geanonimise rd) (geano im se rd)

UITGEGEVEN

VOOR

AFSCHRIFT

De ondergetekende, mr. Ernst-Jan Gras, notaris in de gemeente Utrecht, kantoorhoudende te Vleuten, als ambtsopvolger in het protocol van

mr. Johannes Hagen, destijds notaris te Vleuten, De Meern en Haarzuilens, gemeente

Utrecht.

Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017

gemeente Oudewater

Inhoud 1.

Inleiding .

Wettelijk Kader

Gemeentelijke uitgangspunten

3.1

_ Inkoopstrategie en doelmatigheid.

Motivering…

3.3

_ Kansen

aan lokale ondernemers.

3.4

_ Inclusie en social return on Investment (SROI)

3.5

Duurzaamheid

_ Maatwerk

…

Procedure

keuze

Organisatie en monitoring

Bijlage 1 Motivering

;

…..

……

15 e

Bijlage 2 Lokale drempelbedragen i.r.t. de Gids Proportionaliteit

Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 gemeer

pagina -2-

1. Inleiding In 2014 heeft de gemeente Oudewater een inkoop- en aanbestedingsbeleid vastgesteld.

Dit beleid is

thans aan herziening toe. Met ingang van 1 juli 2016 zijn de Aanbestedingswet 2012, de Gids Proportionaliteit en het Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016) aangepast onder andere aan de nieuwe Europese richtljnen (2014/24/EU en 2014/23/EU). Diverse onderwerpen die in het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2014 waren geregeld, staan ook in de wet en/of de gids. Het beleid dient met name aanvullend op de wet- en regelgeving te zijn en daarom zijn deze wettelijk geregelde onderwerpen uit het beleid verwijderd. Dit geactualiseerde beleid bevat vooral de onderwerpen waar de gemeente zelf lokaal inhoudclijk invulling aan kan geven en vervangt het inkoop- en

aanbestedingsbeleid 2014.

Aanbesteden is per definitie maatwerk.

Het beleid geeft daarom een

globaal kader dat, per aanbesteding nader dient te worden ingevuld.

De inhoud van dit beleid is niet nieuw maar aangepast aan de gewijzigde wet- en regelgeving en het verzamelen in één document van eerder vastgesteld beleid of informeel gehanteerde uitgangspunten

In het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 zijn hoofdstukken opgenomen over diverse onderwerpen, die van belang zijn bij inkoop en aanbesteding. Deze onderwerpen kunnen aan de orde zijn bij de

meervoudig onderhandse, nationale of Europese aanbestedingen die door de gemeente worden uitgevoerd.

Deze onderwerpen zijn

_ kansen

_ social retum on investment;

voor lokale ondernemers;

- _ duurzaam en circulair

inkopen

Dit beleid heeft betrekking op het inkoop- en aanbestedingsproces. Van voorbereiding naar aanbesteding tot en met definitieve gunning van een opdracht aan de ondernemer met de beste inschrijving. In het beleid is een paragraaf gewijd aan de inkoopstrategie. Voorafgaand aan een

aanbesteding is het belangrik de strategie te bepalen met betrekking tot de inkoop en aanbesteding van de levering’, de dienst’ of het werk’. Deze strategie staat n relatie tot de waarde van de opdracht en het inkooprisico. De grootste invloed op het product’ dat daadwerkelijk wordt verkregen, heeft de gemeente in de fase die vooraf gaat aan de aanbesteding. De verschillende keuzes die worden gemaakt in de voorfase, maar ook later tijdens de aanbestedingsprocedure, dienen gemotiveerd te worden vastgelegd

In deze nota is een relatie gelegd tussen verschillende drempelbedragen en de procedures die daarbij doorlopen moeten worden. Dit is nader uitgewerkt voor overheidsopdrachten, sociale en andere

specifiek diensten? en concessieovereenkomsten®. Andere onderwerpen die in dit inkoop- en

aanbestedingsbeleid zijn uitgewerkt zijn: de organisatie van de inkoopfunctie, de mogelijkheid van het beleid af te wijken, de klachtenregeling bij aanbesteden en de wijze van monitoring van de uitvoering van het inkoop- en aanbestedingsbeleid.

* Levering: aankoop, leasing, huur of huurkoop met of zonder koopoptie van artikelen, of de levering van artikelen die slechts zijdeling betrekking heeft op werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren van die levering. ’ Dienst: alle producten die niet vallen onder levering of werk Werk: het product van het geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ortoe bestemd is als odanig een economische

of technische

functie te vervullen

“ Produet: verzamelbegrip voor werk, levering en/of dienst * Sociale en andere specifieke diensten: dionsten die grotendeels overcen komen met de oude 2B diensten. * Concessieovereenkomst: ovcreenkomst waarvan de !egenprestatie bestaat uit t recht tot exploiteren van de dienst f het werk

Inkoop- on aanbestedngsbeleid 2077 gemeente Oudewater

—

pagma -3-

2. Wettelijk Kader Bij inkoop en aanbesteding staat het wettelijk kader in de Aanbestedingswet 2012, het Aanbestedingsbesluit, de Gids Proportionaliteit en het ARW 2016. Daarnaast gelden verschillende bepalingen uit het Burgerlijk Wetboek, de algemene beginselen van behoorlijk bestuur uit de Algemene Wet Bestuursrecht en nationale jurisprudentie van toepassing. In dit hoofdstuk staan de hoofdpunten van het wettelijk

kader weergegeven.

Wettelijke uitgangspunten

bij aanbestedingen

In het hoofdstuk Algemene bepalingen van de Aanbestedingswet 2012 wordt een aantal

uitgangspunten genoemd die een aanbestedende dienst (de gemeente Oudewater) in acht moet nemen bij de verschillende aanbestedingsprocedures.

De belangrijkste uitgangspunten zijn:

Gelijke behandeling: de aanbestedende dienst benadeelt of bevoordeelt gelijke ondernemers / inschrijvers niet, maar behandelt ze objectief en op dezelfde wijze. Dit houdt in dat gelijke gevallen gelijk worden behandeld. Dit betekent onder meer dat ondernemers / inschrijvers in principe over dezelfde

informatie

dienen

{e beschikken

Transparantie: de aanbestedende dienst voert de aanbestedingsprocedure eerlijk en onpartijdig uit, met een passende mate van openbaarheid en een deugdelijke motivatie van diverse keuzes voor en tijdens de aanbestedingsprocedure. Hiermee moet het risico van favoritisme en willekeur worden uitgesloten. Vanaf de start van een aanbesteding moet in een leesbare beschrijving

(offerteaanvraag) aangeven worden wat de aanbestedende dienst verwacht en hoe er tijdens de aanbesteding gehandeid en beoordeeld gaat worden. Beslissingen van de aanbestedende dienst tijdens de aanbestedingsprocedure moeten daarbij duidelijk worden gemotiveerd. Objectiviteit: de aanbestedende dienst gebruikt zo objectief mogelijke criteria voor en tijdens de aanbestedingsprocedure om de ondernemer en het product te kiezen. om geschiktheidseisen,

Hierbij gaat het onder meer

selectiecriteria en gunningscriteria

Proportionaliteit: de aanbestedende dienst maakt keuzes en stelt eisen en voorwaarden die in

redelijke verhouding staan tot de aard en omvang van de opdracht.

Hierbij worden de principes uit

het al of niet samenvoegen van opdrachten;

de voorwaarden

van

de overeenkomst

« _ Non-discriminatie: de aanbestedende dienst zorgt ervoor dat de aanbesteding dusdanig is

opgezet dat er geen onderscheid op grond van nationaliteit van de ondernemer wordt gemaakt (bij nationale en Europese aanbestedingen).

Hierbijis er onder meer aandacht voor de eisen die er

gesteld worden. Aanbestedingswet

De gewijzigde Aanbestedingswet 2012 geldt vanaf 1 juli 2016 voor alle aanbestedingen door (semi-) publieke instellingen in Nederland. Met deze nationale wet geeft Nederland invulling aan de Europese

richtlijnen voor aanbesteden (richtlijn 2014/24/EU voor overheidsopdrachten en richtlijn 2014/23/EU voor concessieovereenkomsten). De gewijzigde Aanbestedingswet 2012 bevat regels voor aanbestedingen boven de Europese drempelbedragen, maar ook voor nationale en meervoudig onderhandse aanbestedingen. Sinds juli 2016 is het hoofdstuk over concessieovereenkomsten (hoofdstuk 2a) aan de wet toegevoegd. Aanbestedingsbesluit Een aantal bepalingen uit de Aanbestedingswet 2012 is nader uitgewerkt in een algemene maatregel van bestuur ‘het Aanbestedingsbesluit’ In het Aanbestedingsbesluit wordt een juridische basis

gegeven aan de Gids Proportionaliteit, het Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016) en het Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA). Het Aanbestedingsbesluit is tegelijk in werking

getreden met de gewijzigde Aanbestedingswet 2012

anbestedingsbeleid

2017 gemeente Oudewater

pagna

-4

Gids Proportionaliteit In de Aanbestedingswet 2012 geldt het proportionaliteitsbeginsel als een van de dragende beginselen van het aanbestedingsrecht. In alle fasen van een aanbesteding, moet de gemeente, als aanbestedende dienst, het proportionaliteitsbeginsel in acht nemen. Het proportionaliteitsbeginsel ‘houdt in dat de keuzes die de aanbestedende dienst maakt en de eisen en voorwaarden die zij stelt, in redelijke verhouding moeten staan tot de aard en omvang van de opdracht. De Gids Proportionaliteit geeft invulling aan de proportionaliteit. De gids is als verplicht te volgen richtsnoer aangewezen in het Aanbestedingsbesluit. Dat houdt in dat bij een aanbesteding voldaan moet worden aan de gids. Indien de gemeente van de gids wil afwijken, moet dat worden gemotiveerd in de aanbestedingsstukken. ARW

2016

Het ARW

2016 beschrijft de procedures voor het aanbesteden van opdrachten voor werken.

Op grond

van de gewijzigde Aanbestedingswet 2012 en het Aanbestedingsbesluit is een aanbestedende dienst verplicht om het ARW 2016 toe te passen voor overheidsopdrachten voor werken onder de Europese drempelwaarden volgens het 'pas toe of leg uit’-principe.

Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 gemeente Oudewater

pagina -$

3. Gemeentelijke uitgangspunten 3.1Inkoopstrategie en doelmatigheid

sturings

mogelikheden

De grootste invloed op een inkooptraject en op de uitkomst van de inkoopactiviteit zit aan de voorkant

van dit traject. Voorafgaand aan het feitelijke inkooptraject moeten belangrijke keuzes worden gemaakt.

Daarmee vergroot de gemeente de kans

dat ze de juiste producten krijgt, tegen een goede prijs-kwaliteit verhouding. Daarmee wordt de

doelmatigheid en doeltreffendheid van de inkoop

vergroot

Als een inkooptraject eenmaal is gestart zijn de mogelijkheden voor eventuele bijsturing beperkt. ook figuur 1

e Zie Figuur 1: Bjsturingsmogelikheden tijdens een inkooptraject

Vanuit de strategische inkoopgedachte van belang om aan het begin van een inkooptraject ten

aanzien van een aantal wezenlijke onderwerpen passende keuzes te maken. Daarnaast Iegt de Aanbestedingswet 2012 de gemeente voor een aantal onderwerpen een motiveringsplicht op (paragraaf 3.2 van dit beleid). Deze keuzes kunnen worden opgenomen in een strategische inkoopafweging en n het interne startdocument worden vastgelegd. Het gaat hierbij onder meer om antwoorden op de volgende vragen:

Wat doet de gemeente zelf en wat wordt uitbesteed? Wat is de noodzaak om iets in te kopen? Wat is de scope van de opdracht?

Hoeveel budget is er beschikbaar en is dat voldoende voor de scope van de opdracht? Hoe is de (lokale) markt samengesteld en wat kan de (lokale) markt bieden? Hierbij kan een * «

een markt- of productonderzoek of marktconsultatie gedaan worden (een toelichting op de marktconsultatie staat verderop in deze paragraaf) Iseer sprake van grensoverschrijdend belang? Hoe complex is de opdracht en hoe beheersbaar is de uitvoering?

Wat zijn de organisatorische gevolgen en risico's (zowel voor de gemeente als voor de ondernemer)?

* _ Wat zijn de transactiekosten en wat is de invloed op de prijs? Welke risico's en kansen zijn er? Hoe kunnen ideeën uit de markt een plek krijgen in de aanbesteding (een toelichting staat verderop in deze paragraaf}?

* «

Welke beoordelingscriteria (gunningscriteria) zorgen voor voldoende onderscheidend vermogen en hebben echt meerwaarde voor de gemeente (een toelichting staat verderop in deze paragraaf)? Hoe wordt in deze opdracht invulling gegeven aan het gemeentelijk beleid (waaronder het inkoopbeleid)?

Het gebruik van een startdocument wordt aanbevolen bij meervoudig onderhandse aanbestedingen en wordt door middel van dit beleid verplicht gesteld bij nationale en Europese aanbestedingen. Marktconsultatie

Goede kennis van de (lokale) markt helpt bij een doelmatige en doeltreffende inkoopstrategie / aanbesteding. Voorafgaand aan een aanbesteding kan de gemeente door middel van een marktconsultatie kennis uit de markt ophalen. Hiermee krijgt de gemeente meer zicht op hoe bijvoorbeeld kansen voor het MKB / Iokale ondernemers, duurzaamheid en innovatie gestimuleerd kunnen worden. Een marktconsultatie is een, georganiseerde informatie-uitwisseling (dialoog) met

belanghebbende partijen over een voorgenomen aanbesteding.

Ondernemers zijn als potentiele

leverancier belanghebbende partijen, maar ook burgers (als afnemer van bepaalde diensten) en

belangenorganisaties kunnen worden uitgenodigd. Aan de hand van de opgedane informatie en inzichten stelt de gemeente de haalbaarheid en de randvoorwaarden van de opdracht vast

inkoop- on aanbostedingsbeleid 2017 gomaente Oudewater

paona -8-

De marktconsultatie kan over allerlei onderwerpen gaan, zoals: « _ Inzicht krijgen in opbouw en samenstelling van de betreffende markt

« _ Inzicht krijgen in de meest geschikte samenwerking/relatie met in de markt voor de betreffende opdracht.

e _ Inzicht krijgen in mogelijke oplossingen /ideeën voor een probleem « _ Inzicht krijgen in wat de gemeente in een aanbesteding moet vragen om voor een probleem tot de meest ideale oplossing te komen « _ Inzicht in welke selectie- of gunningscriteria het beste toegepast kunnen worden

. Welke eisen of criteria kunnen het beste gesteld worden (en welke juist niet). Ondernemers kunnen dus de gemeente vooraf adviseren over het doelmatig en doeltreffend inregelen van een aanbesteding. Daarbij is het van belang dat de gemeente bewaakt dat het gelijke speelveld tussen ondernemers na aanleiding van de marktconsultatie niet in gedrang komt en de beginselen van

gelijke behandeling en transparantie gewaarborgd blijven. Ook blijft de gemeente altijd zelf bepalen wat met de adviezen gedaan wordt en hoe de aanbesteding in de markt gezet wordt Ideeën

ondernemers

Bij ondernemers is veel kennis en kunde aanwezig. De gemeente kan daar gebruik van maken en van profiteren. Dit kan op verschillende wijzen plaats vinden. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de hiervoor

beschreven marktconsultatie.

Ook kan de gemeente er in een specifieke aanbesteding voor kiezen

om de uitvraag op een hoger niveau (functioneel) te doen, waardoor de concrete invulling aan de markt overgelaten wordt. Daarbij kunnen ondernemers zich veel meer onderscheiden op hun kennis en kunde. Hiermee wordt de doelmatigheid en doeltreffendheid van een aanbesteding bevorderd. Een speciale vorm van een idee vanuit ondernemers is het unsolicited proposal (USP). Een USP is een

concreet zakelijk voorstel dat een (markt)partij ongevraagd aan de gemeente aanbied. Een USP heeft daarbij vaak de volgende kenmerken: e het biedt een oplossing op een vraagstuk binnen het werkterrein van de gemeente; + _ het heeft een aantoonbare

meerwaarde;

het biedt nieuwe mogelijkheden voor de gemeente.

De gemeente behandelt een USP zorgvuldig en vertrouwelijk.

Indien de gemeente gebruik wil maken

van het aanbod, dan kan het zijn dat conform wet- en regelgeving eerst een aanbestedingsprocedure

gevoerd moet worden.

De gemeente tracht deze aanbesteding dusdanig n te richten dat de belangen

voor de ondernemer die het USP heeft ingediend niet geschaad worden en dat ook andere ondernemers eerlijke kansen hebben op een opdracht (conform de beginselen uit hoofdstuk 2). De

gemeente kan dit onder meer doen door op een hoger niveau de uitvraag te doen.

Bijvoorbeeld door

{unctioneel te specificeren of om meer algemeen te vragen om een oplossing voor een probleem. Net als na een marktconsultatie zal de gemeente alijd zelf blijven bepalen of en hoe een aanbesteding in de markt gezet wordt. Doelmatige beoordelingscriteria

Een inschrijving van een ondernemer wordt bij een aanbesteding naast het zwaarwegende criterium prijs vaak beoordeeld op kwalitatieve gunningscriteria. Het is van belang dat deze criteria voldoende onderscheidend vermogen hebben en daarnaast ook daadwerkelijk toegevoegde waarde hebben voor de opdracht die in de markt wordt gezet. Daardoor wordt ook echt de beste inschrijving in een aanbesteding bepaald en dit leidt tot een meer doelmatig en doeltreffend eindresultaat

Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 gemeente Oudewater

;

pagina -7-

3.2 Motivering De gemeente is in beginsel gebonden aan de voorschriften uit de Aanbestedingswet 2012, de Gids Proportionaliteit en het ARW 2016. Echter bij bepaalde voorschriften bestaat de mogelijkheid om hier gemotiveerd van af te wijken. Dit wordt het ‘pas toe of [eg uit principe' (‘comply or explain-principe") genoemd. Afwijken is alleen toegestaan indien in de aanbestedingsstukken gemotiveerd wordt aangegeven waarom

en in hoeverre dat afwijken in een specifieke situatie gerechtvaardigd is. Het is

niet toegestaan om in het gehee! af te zien van de toepassing van de wet- en regelgeving. Het 'pas toe of Ieg uit principe' loopt als een rode draad door verschillende onderdelen van de aanbestedingsprocedure. Naast ‘het afwijken van’, zijn er ook keuzes te maken die altijd gemotiveerd moeten worden, zoals de keuze voor de procedure die de gemeente bij een bepaalde opdracht gaat doorlopen De motivering van de verschillende keuzes dient ten minste te zijn opgenomen in het startdocument (zie ook paragraaf 3.1 van dit beleid). Bij bepaalde keuzes moet de motivering ook n de aanbestedingsstukken of in de procedure stukken (selectie- of gunningsbeslissing) worden

opgenomen.

In bijlage 1 is een lijst met situaties opgenomen waarvan de keuzes in ieder geval

gemotiveerd moeten worden vastgelegd 3.3

Kansen

aan

lokale

ondernemers

Op basis van de Aanbestedingswet 2012 en de Gids Proportionaliteit is het de gemeente toegestaan in het kader van de doelmatigheid en ter bevordering van de plaatselijke economie lokale (MKB)

ondernemers kansen te bieden bij gemeentelijke opdrachten.

Om de lokale ondernemers ook

daadwerkelijk kansen te kunnen bieden, is het van belang dat de gemeente de lokale ondernemers

kent. Zeker wanneer extern door of voor de gemeente ingehuurd personeel de aanbesteding doet, behoeft dit extra aandacht. De lokale ondernemersverenigingen en de interne collega's van economische zaken zullen n overleg een database met lokale bedrijven opzetten. Met behulp van deze database kunnen gemeentelijke aanbesteders snel een overzicht genereren van lokale ondernemers. Naast het opzetten van een database onderzoeken coliega's van economische zaken en de ondernemersverenigingen naar andere mogelijkheden om de bekendheid van de lokale ondernemers in het ambtelijk apparaat te vergroten. Uiteraard ligt er op dit vlak ook een grote verantwoordelijkheid bij de individuele ondernemer. Een ondernemer moet, naast alie inspanningen van de gemeente en de ondernemersverenigingen, zelf ook zorgdragen voor naamsbekendheid onder potentiële klanten

Nationale en Europese aanbestedingen

De gemeente Oudewater vindt het belangrijk dat lokale ondernemers de kans krijgen om opdrachten van de gemeente te kunnen verwerven. De Aanbestedingswet 2012 schrijft voor dat bij Europees en nationale aanbestedingen ondernemers gelijk behandeld moeten worden. Dit houdt in dat bij deze aanbestedingen alle ondernemers, dus ook lokale ondernemers, een kans hebben op deelname. Indien bij een dergelijke aanbesteding de opdracht te groot is voor één lokale ondernemer, kan een

ondernemer altijd inschrijven in combinatie met een of meer andere ondernemers of met een of meer onderaannemers. Daarnaast bestaat de mogelijkheid dat de gemeente een grotere opdracht opdeelt

in percelen. Per aanbesteding is een goede afweging noodzakelijk.

Niet bij elke opdracht is het

mogelijk of wenselijk om een indeling in percelen te maken. Meervoudig onderhandse

aanbestedingen

Bij meervoudig onderhandse aanbestedingen schrijft de Aanbestedingswet 2012 voor dat inschrijvers gelijk behandeld moeten worden. Hierdoor heeft de gemeente in zijn uitnodigingsbeleid de ruimte om ervoor te kiezen

de lokale ondernemers

meer kansen

te bieden.

de lokale economie

te stimuleren

handelt de gemeente bij meervoudig onderhandse aanbestedingen, in principe, afhankelijk van de marktomstandigheden, als volgt:

3 lokale ondememers;

1 regionale ondernemer; 1 buiten-regionale ondernemer.

Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 gemeente Oudewater

pagina -8-

3 lokale ondernemers;

©°

1 regionale of buiten-regionale ondernemer

* _ Indien 3 ondernemers worden uitgenodigd een inschrijving (offerte) uit te brengen worden tot deelname

uitgenodigd:

2 lokale ondernemers;

©°

1 regionale of buiten-regionale ondernemer

Per opdracht bestaat de mogelijkheid hier gemotiveerd van af te wijken, indien na onderzoek gebleken is dat Iokale ondernemers de producten, diensten of werken die de gemeente wil verwerven niet kunnen leveren. Deze keuze moet zijn vastgelegd in het startdocument. Voor het bepalen of een ondernemer lokaal of regionaal is, wordt de volgende indeling gehanteerd.

Daarbij is vanwege de samenwerking met Oudewater de regionale indeling afgestemd.

De Ronde

Venen

BodegravenReeuwijk

Krimpenerwaard

Aanbestedingen van de gemeente Oudewater

Aanbestedingen van de gemeenten Oudewater en Woerden samon

De rood gekleurde gemeenten zijn lokaal

De omliggende geel gekleurde gemeenten zijn regionaal Figuur 2: Lokale en regionale indeling

De beoordeling van de inschrijvingen gebeurt op basis van objectieve criteria. Lokale en niet lokale ondernemers worden bij de beoordeling conform de Aanbestedingswet gelijk behandeld.

Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2017 gemeente Oudewater

pagina -9-

3.4 Inclusie en social return on Investment

(SROI)

Op basis van de Aanbestedingswet 2012 is het de gemeente bij een aanbesteding toegestaan, mits er een directe relatie is met de inhoud van de opdracht, bijzondere voorwaarden te stellen die verband ‘houden met arbeid gerelateerde of sociale overwegingen

De gemeente Oudewater wil bij het inkopen invulling geven aan haar maatschappelijke verantwoordelijkheid op het gebied van arbeidsmarktparticipatie en inclusie. Inclu

Bij inclusie draait het om diversiteit. Het gaat om het meedoen van inwoners ongeacht etniciteit, religie, taal, culturele achtergrond, seksuele voorkeur of beperking. Dit uitgangspunt heeft ook invloed op de wijze van inkopen door de gemeente. Dit komt op twee manieren naar voren: 1. in de inhoudelijke eisen die in een aanbesteding gesteld worden, wordt waar mogelijk rekening gehouden met het stimuleren van participatie in de samenleving en het bevorderen van de regie over het eigen leven;

door middel van het toepassen van SROI wordt gestimuleerd dat mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt

aan

het werk

komen.

Social return on investment (SROI)

Als opdrachtgever richt de gemeente zich op de toepassing van het instrument SROI bij inkoop en aanbesteding. Dit houdt in dat de gemeente specifieke voorwaarden bij een aanbesteding stelt, waardoor opdrachtnemers extra banen gaan creëren voor mensen met een grote(re) afstand tot de arbeidsmarkt. Door de inzet van SROI wordt de uitstroom naar werk van mensen, die zonder (re-

integratie) ondersteuning niet of moeilijk aan het werk komen, bevorderd.

Het kan daarbij zowe! gaan

om hoog als lage geschoolden. Daarnaast kan het ook gaan om stageplekken en leerwerkplekken voor leerlingen van verschillende niveaus

De gemeente Oudewater wil inzetten op het toepassen van SROI bij aanbestedingen van diensten en werken met een geraamde opdrachtwaarde van meer dan € 100.000. (SROI is niet toegestaan bij

leveringen). Deze grens is bepaald aan de hand van een afweging tussen de toename van de administratieve lastendruk voor zowel de gemeente als de ondernemer in relatie tot het bereikte sociale effeet. De gemeente bekijkt per aanbestedingstraject wat van de ondernemer wordt gevraagd (maatwerk) en op welke wijze SROI wordt toegepast. Dit is mede afhankelijk van de aard en de omvang van de opdracht. Hierbij wordt rekening gehouden met de administratieve lasten voor de gemeente, de ondernemer en Ferm Werk. Wat van de ondernemer wordt gevraagd, moet

proportioneel zijn. Dit is niet alleen een juridische voorwaarde (Aanbestedingswet en jurisprudentie) maar dt is ook van belang om draagvlak te creëren voor SROI. Indien de gemeente geen SROI bepalingen stelt bij een aanbesteding van een werk of dienst boven € 100.000 gelút de verplichting dit te motiveren n het startdocument.

De uitvoeringsorganisatie van de

Participatiewet van de gemeente Oudewater (Ferm Werk) kan adviseren en faciliteren bij het zo eftectief mogelijk invullen van afspraken en verplichtingen in het kader van de SROI. Dit houdt niet in dat mensen die n het kader van SROI aan de slag gaan per definitie bij Ferm Werk vandaan komen.

Dat mag de gemeente aanbestedingsrechtelijk ook niet eisen. Ferm Werk kan mensen leveren voor

de invulling van SROI. Ook scholen, het UWV en met Ferm Werk vergelijkbare organisaties kunnen mensen leveren waarmee opdrachtnemers hun SROI verplichting kunnen invullen.

Ferm Werk

controleert de nakoming van de afspraken en verplichtingen in het kader van de SROI

Inkoop- en aanbestedingsbeleid 207

pagina -10-

3.5

Duurzaamheid

Op basis van de Aanbestedingswet 2012 is het de gemeente bij een aanbesteding toegestaan, mits er een directe relatie i met de inhoud van de opdracht, bijzondere voorwaarden te stellen die verband houden met milieuoverwegingen

De gemeente Oudewater zet zich in voor een schoner, duurzamer en zuiniger Nederland en hecht grote waarde aan de sociale (people), ecologische (planet) en economische (profit) belangen bij het inkopen.

De gemeente houdt al enige jaren rekening met de uitgangspunten van het ‘duurzaam

inkopen’.

Bij haar toekomstige aanbestedingen wil de gemeente zo veel mogelijk:

+ _ 100% duurzaam inkopen « *

circulair inkopen reductie van de CO; uitstoot

100% duurzaam

inkopen

Sinds 2012 wordt door de gemeente, zoveel mogelijk, voor 100% duurzaam ingekocht. Duurzaam inkopen is het toepassen van milieu en/of sociale criteria tijdens het inkoopproces, zodat dit Ieidt tot de daadwerkelijke levering van een product dat aan de gevraagde milieu en/of sociale criteria voldoet. Bij elke aanbesteding waarbij dat opportuun is worden relevante duurzaamheidsbepalingen opgenomen in de vorm van eisen, selectie- en/of gunningeriteria. Er is sprake van 100% duurzaam indien de duurzaamheidscriteria voor een bepaalde productgroep van de site van PIANOO zijn toegepast. Circulair inkopen

Circulair inkopen is gebaseerd op de beginselen van de circulaire economie, waarbij afval niet bestaat. Verspilling van grondstoffen wordt tegengegaan door de herbruikbaarheid van producten en materialen te maximaliseren en waardevermindering te minimaliseren. Cireulair inkopen kan alleen toegepast worden op inkopen waar ook daadwerkelijk materiaal wordt gebruikt (leveringen en werken). Bij diensten die de gemeente inkoop speelt het materiaal nauwelijks een rol (0.a. sociaal domein, inhuur personeel). Dat zorgt voor een beperking van de mogelijkheden van circulair inkopen. Daarnaast is de markt ook nog niet altijd in staat om circulaire aanbiedingen te doen. Het is dus van belang om zorgvuldig te bekijken waar cireulaire mogelijkheden zijn Reductie van CO

uitstoot

De gemeente Oudewater streeft naar reductie van de CO uitstoot. De gemeente wil daartoe bij de aanbestedingen die zich daarvoor lenen eisen stellen aan de reductie van de CO‚-uitstoot Vanuit de hiervoor genoemde punten van duurzaamheid is er tevens aandacht voor het reduceren en beter benutten van de afvalstromen.

Daarnaast kan er bij een aanbesteding ook aandacht gegeven

worden aan het reduceren van het gebruik van verpakkingsmateriaal. De gemeente bekijkt per aanbesteding wat van de ondernemer wordt gevraagd (maatwerk) en op welke wijze bovenstaande duurzaamheidscriteria meegenomen kunnen worden in de aanbesteding. Dit is mede afhankelijk van de aard en de omvang van de opdracht. Hierbij wordt rekening gehouden met de meerkosten van deze criteria.

Daarbij kan er ook gekeken worden naar de levenscycluskosten,

zodat kosten en opbrengsten van duurzaamheidsmaatregelen op basis van de levensduur van een product tegen elkaar worden afgewogen. Wat van de ondernemer wordt gevraagd, moet proportioneel

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.oudewater.nl/api/v1/meetings/533/documents/16615