C03. Stichting 1575, bezwaarschrift raadsbesluit 5 februari intentieovereenkomst SBZO (geredigeerd).pdf
Tekst van het document
College
Burgemeester
van
Gemeente
NE
Wethouders
van
de
Oudewater
Waardsedijk 3421
en
219
OUDEWATER
Oudewater,
11 februari
Betreft: Besluit
2026
gemeenteraad Oudewater d.d. 5 februari Onderwerp: Geheimhouding intentieovereenkomst SBZO
Geachte
van
de
2026
College,
Stichting 1575 wordt bezwaar gemaakt tegen het besluit van de gemeenteraad van 5 februari 2026, waarbij het verzoek tot opheffing van de geheimhouding van de intentieovereenkomst tussen de gemeente Oudewater en SBZO is afgewezen. De intentieovereenkomst betreft de ontwikkeling van het nieuwe zwembad, een voorziening met een duidelijke overheidstaak en publiek belang. Stichting 1575 is bevoegd en belanghebbend om toezicht en publieke controle uit te oefenen op besluiten en financiële verplichtingen die het gemeentelijk belang raken. Namens
Belanghebbendheid Het project betreft een gemeentelijke voorziening met aanzienlijke maatschappelijke en financiële impact. Het besluit beperkt de mogelijkheid van Stichting 1575 en andere belanghebbenden om de publieke taak van de gemeente te controleren. De stichting is belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb. Juridisch
kader
Bevoegdheid van de raad: artikel 89 lid 4 Gemeentewet. Openbaarheid is het uitgangspunt (art. 110 Grondwet). Geheimhouding is een uitzondering en moet: concreet
en
specifiek gemotiveerd zijn,
proportioneel en tijdelijk worden toegepast, een zelfstandige belangenafweging bevatten, en minder ingrijpende maatregelen overwegen (gedeeltelijke openbaarmaking, anonimisering). Voor projecten met overheidstaken en publiek geld weegt openbaarheid extra zwaar.
Gronden -
bezwaar
van
Volledige openbaarmaking
vereist wegens
De intentieovereenkomst betreft wordt een
gefinancierd
met
een
overheidstaak
project dat:
publieke middelen,
publieke voorziening
betreft
(het zwembad),
de gemeente een De geheimhouding belemmert en
waarvoor
Daarom
weegt het
bestuurlijk en financieel risico draagt. de uitoefening van toezicht en controle op een overheidstaak. publieke belang van volledige openbaarheid zwaarder dan commerciële
belangen van SBZO. Terugdraaien van eerdere gedeeltelijke openbaarmaking (inconsistentie)
-
Bij besluit van enkel
gedeeltelijk openbaar gemaakt, waarbij
beperkt deel werd afgeschermd.
een
Het besluit
5 februari
van
-onvoldoende
Gebrek
oktober 2022 is de intentieovereenkomst
2026
bevestigd
het besluit om
geheimhouding
te
continueren
.Dit is:
gemotiveerd.
precisie en motivering Het besluit specificeert niet: welk deel precies geheim blijft, op welke grond geheimhouding wordt gehandhaafd, aan
Dit vormt het
motiverings- en vormgebrek, uitgangspunt van openbaarheid. een
-Disproportionaliteit
en
in
strijd
met de
zorgvuldigheidseisen
van
de Awb
en
alternatieven
De raad heeft niet onderzocht:
geheimhouding van partijen in relatie tot een overheidstaak zwaarwegender is dan het algemeen belang Volledige geheimhouding is disproportioneel, zeker omdat het gaat om informatie over een of
overheidstaak.
-
Publiek financieel risico en gemeentegarantie
gemeentegarantie heeft ontvangen of financiële verplichtingen zijn aangegaan, betreft dit publieke middelen en risico’s. Openbaarheid is dan extra belangrijk om democratische controle mogelijk te maken. De raad heeft dit niet expliciet meegewogen. Indien SBZO
een
-Conclusie Het besluit
van
5 februari 2026
is:
onvoldoende
gemotiveerd, gedeeltelijke openbaarmaking, disproportioneel, in strijd met openbaarheid en zorgvuldige besluitvorming. Gelet op de overheidstaak en het publieke belang is volledige openbaarmaking intentieovereenkomst noodzakelijk. inconsistent met eerdere
van
de
Verzoek
Stichting
1575 verzoekt
Het besluit
van
de raad:
5 februari
2026 te
herroepen;
Volledige openbaarmaking dwingen; Subsidiair: de geheimhouding te beperken tot strikt noodzakelijke onderdelen begrenzen; e stichting te horen in de bezwaarprocedure. van
(geanonimise rd)
nd,
ichting
1575
de intentieovereenkomst af te
en
in tijd te
JSS meente
Oudewater
Raadsvoorstel Opsteller
(geanonimiseerd) Vergadering
van
5 februari 2026 Kenmerk Z/25/088000
/ D/25/206826
Portefeuillehouder Bernadette Schomaker Portefeuille
Overig
of n.v.t.
Onderwerp Woo
opheffing geheimhouding intentieovereenkomst
verzoek
SBZO
Inleiding
bij de gemeente Oudewater een Woo-verzoek binnengekomen waar, onder andere, wordt gevraagd om openbaarmaking van een document waarop geheimhouding rust, namelijk de intentieovereenkomst tussen de Gemeente Oudewater en SBZO over de ontwikkeling van het nieuwe zwembad. Het Woo-verzoek moet worden opgevat als een verzoek tot opheffing van de geheimhouding. Nu deze overeenkomst met de raad is gedeeld, bent u het Op
7
augustus
2025
is
orgaan dat een besluit dient te Het bestuur van SBZO het
tegen
De raad
opheffen
van
is
nemen
gevraagd
om
over
het verzoek
een
zienswijze
tot opheffing over het
de
van
verzoek
en
geheimhouding. heeft aangegeven
grote
bezwaren
te hebben
geheimhouding.
de
besluit
Het verzoek
opheffing
om
geheimhouding SBZO af te wijzen
van
de
de gemeente Oudewater
en
De
raad komt
bevoegdheid
Artikel 89 lid 4
van
van
de
de
voort uit de
op
de intentieovereenkomst
volgende
wet- en/of
die op 10 juni 2021 is aangegaan tussen
regelgeving
gemeentewet
Beoogd effect Het
lopende
de gemeente
proces en
voor
de
ontwikkeling
van
het nieuwe
zwembad
niet te
vertragen
en
de
goede samenwerking
tussen
SBZO te behouden.
Argumenten 1.
In de intentieovereenkomst
zijn verschillende
gegevens
opgenomen welke
gedeeld. Denk hierbij aan (exploitatie)begrotingen, bouwkosten en gemeente als SBZO van belang dat deze informatie niet openbaar
in vertrouwen
met de
gemeente zijn
financiële afspraken. Het is voor zowel de wordt gemaakt gezien de bouwplannen nog
Gemeente Oudewater
zijn vastgesteld, en daarmee de samenwerking nog niet is afgerond. SBZO beroept zich hiervoor lid, aanhef en onder c. van de Wet open overheid en artikel 5. tweede lid, aanhef en onder f, van de Wet open overheid. Dit houdt in dat het openbaar maken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege zover dit: bedrijfs-en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld en de bescherming van andere dan in het eerste lid, onderdeel c, genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens. niet definitief op artikel
2.
5,
eerste
,
De intentieovereenkomst
bevat informatie die
concurrentiegevoelig
is. In de
(exploitatie) begrotingen
staat
betaald en die door bekendmaking een concurrent mogelijk kunnen bevoordelen. Naast de begrotingen bevat de intentieovereenkomst informatie die de basis vormt voor het businessmodel van SBZO. Het gaat hierbij onder meer om de bezetting, de openingstijden en diverse toelichtingen hierover. Deze planinhoudelijke informatie is bedrijfsgevoelig en openbaarmaking kan SBZO benadelen in de realisatie van het zwembad of mogelijke toekomstige projecten. SBZO beroept zich hiervoor op artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder c. van de Wet open overheid en artikel 5.1 tweede lid, aanhef en onder f, van het tussen de gemeente en SBZO behouden van de vertrouwensrelatie van de Wet open overheid. Omwille informatie
van
partijen
die
SBZO
reeds heeft
,
zijn wij van mening dat de intentieovereenkomst geheim moet blijven. ook hogere kosten voor de gemeente met zich meebrengen.
Daarnaast
zal
vertraging van het project
Kanttekeningen n.vt.
Financiën n.v.t.
Uitvoering Na
besluitvorming
door
uw
raad
zal het
college
een
besluit
nemen
over het
Woo-verzoek.
Communicatie n.v.t.
Samenhang
met eerdere
besluitvorming
Raadsbesluit
D/21/023302 d.d.
14
juni 2021
Raadsinformatiebrief Intentieovereenkomst SBZO
-gemeente Nieuw Zwembad (Z/21/017248
/ D/21/022555)
Raadsvoorstel ‘Bekrachtigen geheimhouding beantwoording artikel 32-vragen CDA-fractie inzake intentieovereenkomst SBZO gemeente Oudewater en bijbehorende bijlagen behandeld in gemeenteraad d.d. 15 juli (gestaakte stemmen) -
(D/21/027512) Gemeente Oudewater’ (035225) Raadsbesluit ‘Gedeeltelijk opheffing geheimhouding intentieovereenkomst SBZO oktober 2021 (waarin 12 raadsleden aanwezig waren). zonder stemming aangenomen in de raadsvergadering van 19 -
Bijlagen 1.
Raadsbesluit opheffing
geheimhouding
intentieovereenkomst SBZO
-
Van: info @stichting1575.nl info @stichting1575.nl> Verzonden: maandag 8 december 2025 21:47 Aan: Griffie Oudewater griffie@oudewater.nl>
Agnes Jongerius A; redactie @ad.nl Onderwerp: Verzoek WOO intentieovereenkomst CC:
Aan De gemeenteraad t.a.v. de voorzitter Betreft:
van
redactie @ijsselbode.nl;
Oudewater
Onrechtmatigheid, transparantie
en
integriteit bij besluitvorming SBZO
/zwembad Geachte voorzitter,
geachte leden
van
de raad,
Stichting 1575 richt zich tot u met ernstige zorgen over de rechtmatigheid, transparantie en integriteit bij de besluitvorming rond het project SBZO / Zwembad. Wij verzoeken u uw kaderstellende en controlerende taak volledig te vervullen.
1.
Strijd
met
raadsbesluit
19 oktober 2021
Op 19 oktober 2021 heeft de gemeenteraad besloten de intentieovereenkomst inclusief een beperkt vrijgegeven bijlage openbaar te verklaren. Dit besluit werd nadrukkelijk genomen vanuit het belang van maximale transparantie, zoals destijds ook bepleit door wethouder Bob Duindam, gelet op de omvangrijke financiële en maatschappelijke impact van het project. —
—
Het college kan sindsdien geen geheimhouding meer toepassen op de overeenkomst en bijbehorende stukken, anders dan onder uitdrukkelijke en deugdelijk gemotiveerde uitzonderingsgronden. Het thans door het college voorgestelde terughalen van deze stukken onder geheimhouding is daarmee flagrante strijd met het geldende raadsbesluit.
in
1a. Onvoldoende
motivering voor geheimhouding college opgevoerde motivering voor niet-openbaarmaking dat openbaar maken de gemeente “veel geld kan gaan kosten” juridisch en bestuurlijk volstrekt ontoereikend. Daarnaast
is de
door het
—
—
@
ú
@
overheid (Woo) en het raadsbesluit van 19 oktober 2021 stellen duidelijk dat financiële risico's geen zelfstandige reden vormen om documenten achter te houden. Bij een overheidstaak geldt juist het omgekeerde: publieke middelen en risico’s moeten volledig transparant en controleerbaar zijn voor de raad en De Wet
open
het publiek. Financiële bezwaren zijn daarmee geen rechtsgrond het openbaarheidsbeginsel te omzeilen.
om
het
budgetrecht of
huidige motivering is bizar en strijdig met goed bestuur, rechtmatigheid van verdere besluitvorming ernstig aantasten.
Kortom:
de
2.
Garantiestelling transparantie
publieke taak
—
—
aanbestedingsplicht
+
en
kan de
financiële
gemeente heeft een garantiestelling verstrekt voor de aanvullende financiering. Op grond van artikel 2, lid 1, Wet financiering decentrale overheden (Wet FIDO) is dit uitsluitend toegestaan indien de garantie de uitoefening van een publieke taak beoogt. De
gemeente heeft dit zelf bevestigd in de Notitie van 20 januari 2022, waarin expliciet staat dat garanties slechts kunnen worden verstrekt bij een ondubbelzinnige publieke taak en met volledige financiële onderbouwing van risico's. Daarmee staat vast dat SBZO van rechtswege een overheidstaak De
uitvoert. Hieruit volgt dat SBZO kwalificeert als publiekrechtelijke instelling in de zin van art. 1.1 Aanbestedingswet 2012, waardoor het project aanbestedingsplichtig is.
Gevolg: alle begrotingen, inclusief: @ bouw- en investeringsbegroting, m@ bouwkostenstijgingen, @
exploitatiebegroting,
@
financiële risico's
voor
de
gemeente,
5
volledig openbaar en controleerbaar zijn. Dit is vereist door het budgetrecht van de raad (art. 189/190 Gemw) en de verplichting tot rechtmatig gebruik van publieke middelen (art. 212 Gemw). moeten
Belangrijke
nuance:
informatie
mag
niet uitsluitend onder
geheimhouding
beschikbaar zijn; het openbaarheidsbeginsel (art. 2.1 en 5.1 Woo) vereist dat financiële gegevens bij een overheidstaak publiek toegankelijk zijn.
3.
Omgevingsvergunning aangevraagd
vóór
raadsinstemming
Op 25 november 2025 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend onder de Omgevingswet, nog vóórdat de gemeenteraad definitief heeft ingestemd met de financiële kaders en exploitatie. Dit is prematuur en tast de democratische controle aan, en vormt een schending van: @
art. 3.1
Wro / Omgevingswet
art. 4.2
en
8.1: eerst
kader, dan vergunningverlening, @ @
budgetrecht van de raad (art. 189/190 Gemw), zorgvuldigheidsbeginsel (art. 3:2 Awb).
planologisch
en
financieel
4. Bouwkosten
en
exploitatie
gehanteerde bouw- en exploitatiesommen wijken substantieel af van maatschappelijke normen. Dit leidt tot: & mogelijk ongeoorloofde staatssteun (art. 107 VWEU), @ schending van rechtmatigheid van besteding (art. 212 Gemw), De
risico op financiële aansprakelijkheid bij tegenvallers. Wethouder Bas Lont merkte terecht op: “If it's too good to be true… @
” inmiddels
lijken de feiten dit te bevestigen.
5.
Integriteit
mogelijk een(ieder vorm en de schijn van belangen verstrengeling) persoonlijk belang: 1. directe familiebanden met de zwemvereniging, 2. sponsoring door eigen bedrijf aan de vereniging. Op grond van de gemeentelijke gedragscode dient hij zich te onthouden van beraadslaging en stemming (art. 15 Gemw). Het niet naleven hiervan creëert een ernstig integriteitsrisico en kan de rechtsgeldigheid van besluiten aantasten. De VVD-woordvoerder in dit dossier heeft
Conclusie Het
en
verzoeken
aan
de raad
college handelt: B BE
in in
strijd met het raadsbesluit van 19 oktober 2021, strijd met wettelijke vereisten voor transparantie, aanbesteding
en
publieke
taak,
vooruitlopend op formele raadsbesluitvorming, onder omstandigheden die leiden tot integriteitsrisico’s
en
juridische
kwetsbaarheid.
Wij verzoeken de raad: 1. 2. 3.
Onmiddellijke openbaarmaking van intentieovereenkomst en alle bijbehorende stukken, Opschorting van alle besluitvorming over SBZO/De Klepper tot de juridische en financiële onderbouwing volledig openbaar is, Handhaving van integriteitsregels, inclusief onthouding van beraadslaging en
4.
stemming
Naleving verdere
door betrokkenen,
aanbestedingsuitvoering. van
en
staatssteunregels voorafgaand
aan
huidige handelswijze van het college is niet verenigbaar met goed bestuur. Transparantie bij publieke taken is geen keuze, maar een plicht, zoals de raad eerder heeft vastgesteld en zoals wethouder Duindam destijds terecht heeft bepleit. De
Wij
vertrouwen
erop dat
u
uw
verantwoordelijkheid neemt.
Hoogachtend, Stichting 1575 J.L.M. Sluijs
Gemeente Oudewater
RAADSBESLUIT
Oudewater
D/25/207827 Z/25/088000
Agendapunt:
14
Onderwerp:
Woo
De
de
raad
van
gemeente
gelezen het voorstel -
burgemeester
en
verzoek
d.d.
27
opheffing geheimhouding
intentieovereenkomst SBZO
Oudewater;
november
2025
van:
wethouders
gelet op het bepaalde
in de
Gemeentewet,
Artikel 89 besluit:
het verzoek om verdere opheffing van de geheimhouding op de intentieovereenkomst die op 10 juni 2021 is aangegaan tussen de gemeente Oudewater en SBZO dan de op 19 oktober 2021 besloten gedeeltelijke opheffing van de geheimhouding af te wijzen. Aldus beslot:
gehouden
mr.
MW.
griffie
op
5 februari 2026,
/
Bosma
N
Pagina
1 van 1