C02. Raad van State afdeling bestuursrechtspraak, uitgebracht deskundigenverslag Tappersheul III (geanonimiseerd).pdf
Tekst van het document
Raad
bestuursrecht
Oudewater,
tav.
vanState
Afdeling
Raad
van
de gemeente
Pagina
1 van |
2 1 OKT. 2024
(geanonimiseerd) GN
Postbus 100 3420 DC OUDEWATER
Uw kenmerk
Datum
Ons
16 oktober 2024
202200394/1/R4
nummer
D/21/041133
Z21/030897
Onderwerp Oudewater
Inlichtingen
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) nn (geanonimiseerd) 070
bp Tappersheul
III
Procedure
Beroep
Geachte heer/mevrouw,
bovengenoemde procedure is een deskundigenverslag uitgebracht Dat treft u hierbij aan. In de
U kunt
uw
gelegenheid
zienswijze tot
en
het
op
met
verslag schriftelijk
13 november
naar
voren
de
aan
Afdeling.
brengen. U hebt hiervoor de
2024.
Privacy
Afdeling stuurt de stukken die u stuurt, door aan de andere partijen. Houdt u daar rekening mee als u stukken met privacygevoelige informatie stuurt. Voor meer informatie gaat u naar www.raadvanstate.nl/privacyverklaring. De
Aangezien dit bericht geautomatiseerd is aangemaakt, is dit niet ondertekend. Hoogachtend, de
griffier
Postbus
4223364(7AC)
20019
-
2500
Bij correspondentie de
EA
Den
datum
en
Haag het
-
T
070
nummer
426
van
44
deze
26
-
F 070
365
brief vermelden
13 80
-
www.raadvanstate.nl
se: STAB GERECHTELIJKE OMGEVINGSDESKUNDIGEN
Raad
State
van
Afdeling bestuursrechtspraak Postbus 20019 2500 EA
Den
Haag
Uw kenmerk
Uw brief
202200394/1/R4
29 augustus
2024
Kenmerk
Datum
STAB-41931
14 oktober 2024
Onderwerp Nader
verslag over bestemmingsplan "Bedrijventerrein Tappersheul
In antwoord op
gevraagde Ik verzoek
uw
brieven
van
29
augustus
en
11
september
2024
III" (STAB-41369)
ontvangt
u
mij te zijner tijd op de hoogte
te stellen van de
uitspraak in dit geschil.
(geanonimise rd)
E W
hierbij het
nader verslag.
De directeur,
T
u
Contactpersoon:
(geano im se rd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) |
Telefoonnummer:
070-3150150
Mobiele tel.nr:
(geanonimiseerd) [|
E-mailadres:
(geanonimiseerd) ete.
+317031501 50 info@stab.nl scab.nl
Bezuidenhoutseweg 60 2594 AW
Den
Haag
Postbus 95928
IBAN
2509 CX Den Haag
KwK
NL33 INGB 0005 0080 21 Haag 41159871
Den
s: STAB GERECHTELIJKE
OMGEVINGSDESKUNDIGEN
Verslag ex artikel 8:47 Algemene
wet
bestuursrecht
Opdrachtgever Raad
van
State, Afdeling bestuursrechtspraak
Kenmerk opdrachtgever 202200394/1/R4
Datum
opdracht
29 augustus 2024
Onderwerp Nader
verslag
bestemmingsplan "Bedrijventerrein Tappersheul
over
III" (STAB-41369)
Kenmerk STAB STAB-41931
Datum 14 oktober 2024
Opstellers
(geanonimiseerd) Toetser
(geanonimiseerd) Waarschuwing In dit
rapport van STAB kunnen persoonsgegevens voorkomen. Persoonsgegevens moeten worden beschermd tegen
onrechtmatige inbreuken op de persoonlijke levenssfeer. Het zonder noodzaak publiceren of delen met derden van dit rapport is een onrechtmatige inbreuk op de persoonlijke levenssfeer van de personen van wie persoonsgegevens in dit rapport (kunnen) staan.
T +31 7031501 E info@stab.nl W stab.nl
50
Bezuidenhoutseweg 60 Den
2594 AW
Haag
Postbus 95928 2509 CX Den Haag
IBAN NL33 INGB 0005 0080 21 KvK Den Haag 41159871
In.
Inhoud
Samenvatting
Inleiding Nadere onderzoeksopdracht Onderzoeksmethode en werkwijze Opbouw van het verslag
hbiu iu
Verkeer Verkeersgeneratie bedrijventerrein Verkeersgeneratie sport Verkeersgeneratie evenementen
Verkeersafwikkeling Verkeersveiligheid Conclusie verkeer Geluid Verkeersaantrekkende werking Conclusie geluid Trillingen Trillingen door (vracht)verkeer Conclusie trillingen
Licht Lichtmasten skeelerbaan Conclusie licht
Stikstof Stikstofdepositie Natura ZOOO-gebieden Conclusie stikstofdepositie Bijlagen
STAB-41931
l 14 Oktober 2024 l 1
mn B
ve EN
EE zl ka Samenvatting Op verzoek
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft STAB een onderzoek uitgevoerd voor het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Tappersheul III" te Oudewater. De gemeenteraad van Oudewater heeft vervolgens nieuwe (aanvullende) van
de
onderzoeken laten uitvoeren. De Afdeling heeft aan STAB gevraagd om een reactie te geven op de vijf nieuwe onderzoeken voor de aspecten verkeer, geluid, trillingen, licht en stikstof. Het aanvullend verweerschrift
appellanten (geanonimiseerd) BM
en
van
de
gemeenteraad
van
Oudewater
en
de reactie
van
ME:
(geanonimiseerd) op de aanvullende onderzoeken moeten tevens
bij de
reactie worden betrokken.
Verkeer In het nader verkeersonderzoek is de
sportverkeer maximale in de
en
verkeersgeneratie van het bedrijventerreinverkeer, het
het mogelijke evenementenverkeer op basis
planologische invulling
parkeersituatie vanwege
van
een
evenementenverkeer. Wanneer
gekeken
wegcapaciteit en de bestaande verkeersintensiteit op de Kabelslag, voldoende restcapaciteit is om ook de
invulling van
het
representatieve
nog steeds onderschat. Er is geen nader inzicht verschaft wordt
naar
de
is het aannemelijk dat
er
toename aan verkeer
bij een maximale planologische bestemmingsplan "Bedrijventerrein Tappersheul III" veilig af te wikkelen.
Geluid In de aanvullende
geluidnotitie is niet uitgegaan van de verkeerintensiteiten die de representatieve invulling van het plan maximaal mogelijk maakt, maar uit een indicatieve berekening van STAB blijkt dat bij de woning van appellanten de geluidbelasting met ten hoogste 0,8 dB boven de voorkeursgrenswaarde toeneemt tot 48,8 dB. Bij de woning de geluidbelasting in de plansituatie met meer dan 1,5 dB toe. se rd) Kabelslag (geanonimineemt Verweerder heeft in het kader van een goede ruimtelijke ordening echter niet onderzocht of met
die toename nog sprake is van een aanvaardbaar
woon-
en
leefklimaat.
Trillingen In de dagperiode is conform de richtlijn SBR-B geen sprake van een gewijzigde situatie van het vrachtverkeer over de Kabelslag. Verweerder heeft echter niet onderzocht of vanwege het voorliggende plan zwaarder (vracht)verkeer dan in de huidige situatie over de Kabelslag kan rijden. Als in de toekomstige situatie de maximale trillingssterkte Vo toeneemt, wordt niet
aan
het streven uit de richtlijn SBR-B voldaan.
STAB-41931
| 14 oktober 2024 | 2
Licht Uit het lichtrapport blijkt dat het aannemelijk is dat ten gevolge van het bestemmingsplan , wanneer bij de skeelerbaan lichtmasten van 8 m worden geplaatst , bij de woningen van appellanten voldaan wordt aan de normen voor de verlichtingssterkte en de maximale
lichtsterkte. Stikstofdepositie ln het geactualiseerde stikstofrapport wordt niet uitgegaan van de verkeersgeneratíe in de representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden van het bestemmingsplan. Daarmee zijn de gevolgen vanwege stikstofdepositie onderschat.
STAB-4l93'l
14 oktober 2024
3
1
Inleiding
Op verzoek
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft STAB een onderzoek uitgevoerd voor het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Tappersheul III” te Oudewater. Op 12 juli 2022 heeft STAB het definitieve verslag aan de Afdeling gestuurd (kenmerk STAB-41369).! De
van
de
gemeenteraad
van
Oudewater (hierna: verweerder) heeft vervolgens nieuwe
(aanvullende) onderzoeken laten uitvoeren. Dit
verslag is een aanvulling op het verslag van het onderzoek voor bestemmingsplan “bedrijventerrein Tappersheul III". De bevindingen in het eerdere verslag blijven van toepassing.
_ Nadere onderzoeksopdracht
1.1
Bij brief van 29 augustus 2024 heeft de Afdeling aan STAB gevraagd om een reactie te geven op de volgende vijf nieuwe onderzoeken voor de aspecten verkeer, geluid, trillingen, licht en
stikstof:
e
Notitie
"Inhoudelijke reactie Stab bestemmingsplan Tappersheul” met kenmerk
004103.20220925.N1.03 door e
e
Goudappel B.V., van 7 april 2023; geluid "Bedrijventerrein Tappersheul III" met kenmerk 619.121.90 / 622.109.00 door KuiperCompagnons, van 16 februari 2023; Notitie "Beoordeling trillingsonderzoek van AV consulting op adres (geanonimise rd) Oudewater” Notitie
Kardeellke
referentie 09553-57409-03, door Cauberg Huygen, van 5 juli 2023; Rapport "Onderzoek lichthinder Tappersheul Ill te Oudewater" zonder kenmerk, door met
e
De e
Kruijter Public Lighting, van maart 2023; Rapport "Actualisatie onderzoek stikstofdepositie lepenweg (ong), Oudewater" met nummer
Bij brief van
4223.019, versie 02, door Econsultancy,
van
6 september 2023.
11
september 2024 heeft de Afdeling verder verzocht om het aanvullend verweerschrift van de gemeenteraad van Oudewater (brief van 4 juli 2023) en de reactie van (geanonimiseerd) en (geanonimiseerd) appellanten BN > +e zanvullende onderzoeken (brief van ME 3 september 2024) bij de reactie van STAB te betrekken.
Het deskundigenverslag in de zaak STA8-41369 is bij betrokken partijen bekend dit nadere verslag opgenomen.
en
daarom niet als bijlage
STAB-41931
bij
| 14 oktober 2024 | 4
1. 2
Onderzoeksmethode
en
werkwijze
Het nadere onderzoek is uitgevoerd door de STAB-adviseurs Koopmans (onderwerpen verkeer en stikstof) en Mensinga (onderwerpen , geluid , trillingen en licht). Voor het onderwerp licht heeft STAB-adviseur De Croon een bijdrage geleverd. Het onderzoek is gebaseerd op het definitieve verslag van het onderzoek " Bedrijventerrein (STAB-41369) en de aanvullende onderzoeken die de Afdeling heeft Tappersheul toegezonden. Omwille van de leesbaarheid heeft STAB de originele digitale notities en rapporten van de nieuwe onderzoeken opgevraagd bij verweerder. Verder heeft STAB de volledige rapportage van de verkeerstellingen uit 2022 bij verweerder opgevraagd. Gelet op de onderzoeksopdracht heeft STAB bij het opstellen van het verslag van dit nadere nieuwe gesprekken met partijen. STAB heeft wel per e-mail vragen gesteld aan verweerder over de verkeerstellingen en de wegenscan uit het aanvullende verkeeronderzoek. VenNeerder heeft de informatie over de verkeerstellingen aangeleverd onderzoek afgezien
van
september 2024 (bijlage STAB-1) en vragen over de wegenscan beantwoord op 3 oktober 2024 (bijlage STAB-2). Het onderzoek is verder gebaseerd op openbare bronnen alsmede vakinhoudelijke kennis van STAB-adviseurs. Bij het onderzoek is de STAB-gedragscode in acht genomen. op 18
STAB gaat in dit verslaggelet op het overgangsrecht voor lopende procedures , uit van het , wettelijk kader zoals dat gold tot 1 januari 2024 dus voor de inwerkingtreding van de ,
Omgevingswet. STAB heeft het ruimtelijk kader dat in dit verslag aan de orde is , geraadpleegd via www. ruimtelijkeplannen. n|. verslag is naar de Afdeling Het de¿nitieve partijen is voorgelegd.
1. 3
Opbouw
gestuurd zonder dat een conceptverslag
aan
het verslag
van
ln de hoofdstukken 2 tot en met 6 wordt achtereenvolgens ingegaan op de onderwerpen verkeer , geluidtrillingen , , licht en stikstof. In ieder hoofdstuk worden kort de relevante bevindingen vermeld uit het eerdere verslag van het onderzoek " Bedrijventerrein (STAB-41369)en het standpunt van verweerder daarover. Daarna volgt Tappersheul , steeds een beschrijving van het aanvullende onderzoek , en vervolgens is de reactie van appellanten op de nieuwe onderzoeken vermeld. Ten slotte staat in ieder hoofdstuk de
inhoudelijke reactie
van
STAB op de aanvullende (nieuwe)
rapporten.
STAB-41931
14 Oktober 2024
S
2
Verkeer
2. 1
Verkeersgeneratie
bedrijventerrein
Eerdere bevindingen STAB ln paragraaf4. 2. 1 van het verslag STAB-41369 heeft STAB geconcludeerd dat verweerder is uitgegaan van een onjuiste representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden op de geprojecteerde bedrijfsgronden. Daarmee werd de gehanteerde verkeersgeneratie als gevolg van het plan in zoverre onderschat. Verweerder
heeft in het rapport
" Verkeersonderzoek Tappersheul " van Goudappel Coffeng van 2 april 2020 (bijlage 14 van de plantoelichting) de verkeersgeneratie berekend op basis van een oppervlakte aan bedrijfsgebouwen van 15. 400 Naar aanleiding van vragen door STAB heeft verweerder een nadere toelichting gegeven op de gehanteerde uitgangspunten het bepalen van de bruto vloeroppervlakte aan toegestane bedrijfsruimte. Wanneer deze aangepaste uitgangspunten gehanteerd zouden wordenmoet worden , voor
uitgegaan
van een
Uit een berekening
groter
bvo
aan
toegestane
bedrijfsruimte
van
17. 760
STAB volgt echter dat op basis van een representatieve maximale invulling van het bestemmingsplan " Bedrijventerrein Tappersheul een invulling van het bedrijventerrein met minimaal 30. 000 m2 bvo bedrijfsruimte zonder gebouwde parkeervoorzieningen mogelijk is. van
Standpunt
verweerder Verweerder is bij de nieuwe
onderzoeken uitgegaan van 17. 760 m2 bvo voor het bestemmingsplan , met een verkeersgeneratie van 2. 063 mvt/werkdagetmaal (aanvullend verweerschriftonder , 1 Nader verkeersonderzoek ln de verkeerskundige notitie van 7 april 2023 (hierna: de verkeersnotitie) heeft Goudappel een nieuwe kruispuntberekening gemaakt op basis van nieuwe uitgangspunten qua
verkeersgeneratie: " Stab concludeert dat verweerder (gemeente Oudewater) uitgegaan is van 75. 400 m2 bvo bedrijfsruimten , terwijl 17. 760 m2 bvo mogelijk is volgens het bestemmingsplan. De verkeersgeneratie per werkdagetmaal stijgt als gevolg hiervan van 1. 758 naar 2. 063
motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal
(verkeersnotitie ,
sTAB41931
14 oktober 2024
6
Reactie appellanten
Volgens appellanten is geen rekening gehouden met de plannen voorTappersheul een oppervlakte van 10. 000 m2 (reactie
met
,
Reactie STAB STAB heeft in het eerdere verslag geconcludeerd dat ook een bvo van 17. 760 m2 een onderschattíng is van de representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden , en dat uitgegaan moet worden van minimaal 30. 000 m2 bvo. Verweerder gaat voor de kruispuntberekening in de verkeersnotitie dan ook niet uit van de maximale planologische mogelijkheden. de door STAB merkt op dat het bestemmingsplan " Bedrijventerrein Tappersheul planologisch niet mogelijk maakt. appellanten genoemd ontwikkeling van Tappersheul Dat in de verkeersnotitie enkel is gekeken naar de gevolgen van het beoogde is volgens STAB daarom een logisch uitgangspunt. bedrijventerrein Tappersheul Voor de volledigheid heeft STAB op basis van het rekenvoorbeeld uit bijlage STAB-6 bij het verslag STAB-41369 de verkeersgeneratie inzichtelijk gemaakt bij een bvo van 30. 000 m2 (tabel Tabel Berekening van STAB van de verkeersgeneratie van de bedrijfsfuncties j een maxima/e planologische het rapport " VerkeersonderzoekT appersheul " invulling. Voorde omrekenfactor en de kengetallen is aangesloten van 2 april 2020.
Totale bvo in m2
Kengetal per 100 m2 bvo
Weekdag mvt/etm
(omrekenfactor
MKB
17. 739
10 mvt/etm
1. 774
2. 359
Logistiek
12. 354
48, mvt/etm
593
789
l Totaal
30. 093
2. 367
3. 148
Bedrijven
2. 2
Verkeersgeneratie
Werkdag
mvt/etm
sport
Eerdere bevindingen STAB ln paragraaf van het verslag STAB-41369 heeft STAB geconcludeerd dat in verband met een representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden van het geprojecteerde zwembad voor de verkeersgeneratie aansluiting gezocht kan worden bij de grotere oppervlakte aan baden die door appellanten wordt aangehouden. Dat betekent dat in plaats van de door verweerder gehanteerde oppervlakte van 1. 288 m2 (binnenbad van aangesloten moet worden bij de door appellant 438 m2 en buitenbad van 850 (binnenbad 1. 000 m2 en buitenbad 850 gehanteerde oppervlakte van 1. 850
STAB~41931
14 Oktober 2024
7
Daarnaast heeft STAB aangegeven dat het spraypark niet als aparte functie voor de verkeersgeneratie meegenomen hoeft te worden en dat verweerder geen rekening heeft gehouden met busvervoer. Op basis van de kengetallen uit tabel 4. 2 is in paragraaf op bladzijde 42 van het verslag aangegeven dat volgens STAB voor de maatgevende weekenddag uitgegaan moet worden van een verkeersgeneratie van 790 mvt/etm.
Standpunt
verweerder Verweerder stelt dat voor het zwembad wel is uitgegaan van een maximale invulling. De indeling uit het ontwerp voor het zwembad is in het akoestisch onderzoek beschouwd als representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden. Met de verwijzing naar het akoestisch onderzoek in artikel van de planregels is die indeling in het
bestemmingsplan vastgelegd (aanvullend verweerschriftonder , Verder komen volgens verweerder geen bussen voor schoolzwemmen Bovendien zijn bussen onderdeel
van
de kencijfers (aanvullend
bij het zwembad.
verweerschriftonder. ,
Naderverkeersonderzoek ln de verkeersnotitie wordt aangegeven dat in de verkeersgeneratiecijfers van CROW rekening is gehouden met vervoer van medewerkers en bezoekers met verschillende Bussen zijn daarmee dus onderdeel van deze kencijfers. motorvoertuigen. ln de verkeersnotitie wordt indirect ook de gehanteerde verkeersgeneratie van het zwembad inzichtelijk gemaakt , in de uitgangspunten voor de totale verkeersgeneratie van het bedrijven- en sportdeel die meegenomen worden in de kruispuntberekening (tabel Tabel
Verkeerseneratie bedrijven en sport (bron: verkeersnotitie Goudappel
Bedrijvendeel
Bedrijven-
en sportdeel
Sportdeel
[mvt/uur]
verschil)
[mvt/uur)
Ochtendspitsuur Aankomst
147
148
1
Vertrek
18
19
1
Aankomst
38
43
5
Vertrek
148
153
5
Avondspitsuur
Reactie appellanten Volgens appellanten (reactie ,
is geen rekening gehouden
met het realiseren van
sTAB-41931
een
sporthal
14 oktober 2024
8
Reactie STAB Busvervoer STAB merkt
dat in de CROW-notitie 381 " Toekomstbestendig parkeren " is aangegeven dat bij de totstandkoming van de kencijfers voor de verkeersgeneratie rekening wordt gehouden met de speci¿eke eigenschappen en de mobiliteitskenmerken van de gebruikers of bezoekers van de functie. 2 Gelet hierop kan er inderdaad van worden uitgegaan dat op
busvervoer verdisconteerd is in de kencijfers voor zwembaden. overdekt zwembad berekende spitsuureenheden van het sportdeel komen overeen met de spitsuureenheden van de 30% van het sportverkeer dat op een werkdag via het kruispunt Wilgenweg rijdt , zoals deze in tabel 3. 2 van het " Verkeersonderzoek Tappersheul " van Goudappel Coffeng van 2 april 2020 is opgenomen. Deze zijn weer gebaseerd op de kengetallen uit tabel 3. 1 uit het rapport (afbeelding Verkeersgeneratie
De in de verkeersnotitie
functie conform Ckow
programma
aantal! kencijter
eenheid
Omvang
MKB-bedrijven in maakindustrie Logistieke/Transport bedrijven Zwembad binnen
11. 200 m1 Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersintensief Bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief 4. 200 mz Zwembado verdekt 438 m2
100, 48, 315,
Per 100 m2
Zwembad openlucht
850
142,
Per 100 m2
Kunstijsbaan (kleiner dan 400 meter)
333
40,
bassin Per 100
Per 100 Per 100
bassin Zwembad buiten Skeelerbaan
functie
avondspits
weekdag
werkdag
etmaal
etmaal
ochtendspits aankomsten
vertrekken
Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersimensief 202 1. 120 Bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief 1. 322 Subtotaalbeúljven
268 1. 490
19 106
2 13
5 27
19 107
1. 758
125
15
32
126
121 138 13
84 96 9
1 1 0
1 1 0
7 6 1
7 6 1
272 82
189 57
2 1
2 1
14 5
14 5
aankomsten vertrekken
Zwembad overdekt Zwembad openlucht Skeelerbaan Subtotaalsport 30% sport ridt via kruispunt Wilgenweg
1. 815 126 16 37 131 Toename via knlgu'rt Wilgenweg 1. 404 Onder de uitwerking Afbeelding Boven de gehanteerde kencljfers per 700 m2 gebruiksfunctie uit tabel de plantoe/ichting). verkeersgeneratieberekening in het eerdere verkeersonderzoek uit tabel 3. 2 (bron: brj/age 14
Paragraaf
van
CROW notitie 381.
l 14 oktober
2024
9
STAB merkt op dat deze berekende spitsuureenheden dus nog gebaseerd zijn op de verkeersgeneratíe van een overdekt zwembad van 438 STAB heeft geconcludeerd dat in het kader van een representatieve maximale invulling moet worden uitgegaan van een Verweerder stelt echter dat artikel binnenbad van 1. 000 van de planregels de
realisatie van een groter oppervlak ln artikel
van
aan
binnenbaden dan 438 m2 niet toestaat.
de planregels is een voorwaardelijke verplichting
voor
een
geluidscherm
opgenomen:
ot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken ter plaatse van de aanduiding 'zwembad'wordt in elk geval gerekend het gebruik dat afwijkt van hetgeen is doorgerekend in het akoestisch onderzoek (bijlage 13 bi j de toelichting) , daarbI j inbegrepen de situering en
de gebouwen. In dat geval dient te worden voorzien in een geluidafscherming die minimaal gelijk is aan de geluidafscherming zoals waarvan in hetakoestisch onderzoek is omvang van
uitgegaan ,
waarna
deze situatie niet meer als strijdig gebruik wordt aangemerkt.
ln de voorwaardelijke verplichting wordt verwezen naar hetgeen in het akoestisch onderzoek van KuiperCompagnons voor het zwembad is doorgerekend , inbegrepen de situering en omvang van de gebouwen. ln de bedrijfsbeschrijving met bijbehorende ontwerptekening van het akoestisch onderzoek is voor het binnenbad geen specifieke oppervlakte opgenomen , maar is volstaan met een zwembadgebouw van (44 1. 738 m2 bijlage 13 bij de plantoelichting). ln het akoestisch onderzoek is dus niet specifiek gerekend met een binnenbad van 438 De oppervlakte van het
zwembadgebouw groter
binnenbad
zoals dat in het akoestisch onderzoek is opgenomen
maakt ook een
mogelijk.
ln het akoestisch onderzoek is voor het zwembad gerekend met een verkeersgeneratíe van 128 personenauto's van bezoekers en 2 vrachtwagens. Wellicht bedoelt verweerder dat deze verkeersgeneratíe bepalend is voor de toegestane maximale planologische invulling van het bestemmingsplan. STAB merkt op dat deze verkeersgeneratíe lager is dan de verkeersgeneratíe die Goudappel in het verkeersonderzoek en de verkeersnotitie heeft
gehanteerd. STAB heeft in paragraaf van het verslag STAB-41369 dan ook een hogere verkeersgeneratíe bepaald in de aanvullende berekening. STAB stelt daarmee vast dat deze verkeersgeneratíe in het akoestisch onderzoek bedoeld is om de effecten van het geluid te begrenzenmaar , niet fungeert als begrenzing van de maximale planologische mogelijkheden van verkeersgeneratíe van het bestemmingsplan. 3
Op basis van tabel 3. 1 uit het verkeersonderzoek van 2 april 2020 bedroeg de verkeersgeneratíe van het binnenbad afgerond 138 per weekdag 100 ln tabel 3. 2 zijn de weekdagintensiteiten het openlucht bad en het overdekt verwisseld.
van
14 oktober 2024
10
In. Overigens maakt de voorwaardelijke verplichting een gebruik mogelijk dat afwijkt van de mits er een geluidafscherming wordt uitgangspunten van het akoestisch onderzoek gerealiseerd die een gelijkwaardig beschermingsniveau geeft als het geluidscherm waar in het onderzoek rekening mee is gehouden. Een hogere verkeersgeneratie dan in het akoestisch onderzoek is daarmee onder voorwaarden toegestaan. ,
STAB blijft dan ook bij de conclusie dat bij een maximale planologische invulling voor het overdekte zwembad uitgegaan moet worden van een binnenbad van 1. 000 De de maximale verkeersnotitie gaat voor het sportverkeer daarmee niet uit van planologische de volledigheid heeft STAB de verkeersgeneratie bij een maximale mogelijkheden. Voor planologische invulling van de sportfuncties berekend (tabel Tabel Berekening door STAB van de verkeersgeneratie van de sportfuncties bijeen maximale planologische invulling. Voor de omrekenfactor en de kengetallen is aangesloten bij het rapport " Verkeersonderzoek Tappersheul " van 2 april 2020.
Totale bvo
Functie
in rn 2
per
Kengetal
Weekdag
100 m2 (bassin)
mvt/etm
Werkdag mvt/etm (omrekenfactor
overdekt 'zwembad
1. 000
315, mvt/etm
315
221
openlucht [zwembad
850
142 mvt/etm
121
84
Skeelerbaan
333
4 mvt/etm
13
9
449
314
,
totaal Omdat 50%
van
het wekelijkse sportverkeer
maatgevende weekenddag
intensiteit
van
in het weekend plaatsvindt 786 mvt/etm. 4
,
leidt dit tot
een
Voor zover appellanten in hun reactie aanvoeren dat het bestemmingsplan " Bedrijventerrein Tappersheul in het sportcluster ook een sporthal mogelijk maakt verwijst STAB naar paragraaf2. 2. 2 uit het verslag STAB-41369 waarin de planologie voor de bestemming " Sport " is beschreven. Binnen de bestemming zijn twee bouwvlakken " zwembadof " opgenomen die gelet op de hierop aanwezige functie-aanduidingen ,
,
,
" skeelerbaanenkel " maakt daarmee
4
geen
voor
deze functies gebruikt
mogen
worden.
Het bestemmingsplan
sporthal mogelijk.
50%van 449 mvt/etm*7 dagen , gedeeld door twee weekenddagen. Doordat de weekdagintensiteit geen 451 mvt/etm isheeft , dit tot gevolg dat de maatgevende weekenddagintensiteit ook lager is dan de in het verslag STAB-41369 genoemde 790 mvt/etm.
STAB-41931
l 14 oktober
2024
11
2. 3
Verkeersgeneratie
evenementen
Eerdere bevindingen
STAB
ln paragraaf
het verslag STAB-41369 heeft STAB geconcludeerd dat verweerder en de parkeersituatie tijdens evenementen niet inzichtelijk heeft
van
verkeersgeneratie gemaakt.
de
Standpunt verweerder Verweerder stelt dat in het zwembad zwemwedstrijden en de zwemvierdaagse plaatsvinden. Die evenementen passen in de reguliere bedrijfssituatie waarbij de capaciteit van het zwembad de beperkende factor is. Er is bij evenementen dus geen sprake van extra bezoekers of verkeersbewegingen. Voor de skeelerbaan gaat het bij evenementen om skeelerwedstrijden en om schaatsen op natuurijs. Bij skeelerwedstrijden leiden evenementen alleen bij tot twee landelijke wedstrijden tot ten hoogste 80 extra bezoekers die met de auto komen. Bij schaatsen op natuurijs kan in een uitzonderlijke situatie sprake zijn van 200 extra bezoekers. Volgens verweerder biedt de overcapaciteit op de route Kabelslag Lijnbaan voldoende ruimte om het extra verkeer naar deze evenementen af te kunnen wikkelen (aanvullend verweerschriftonder ,
Naderverkeersonderzoek ln de verkeersnotitie wordt de verkeersgeneratie bij evenementen niet nader inzichtelijk gemaakt: " Stab constateert dat geen rekening is gehouden met evenementen als een zwemvierdaagse in de avonduren. Voor de kruispuntstudíe heeft dit geen effectomdat deze zich richt op de drukste spitsuren. Een aanpassing van de verkeersgeneratie van het zwembad voor de ,
spitsuren is daarom niet nodig " (verkeersnotiti Reactie appellanten Appellanten
stellen dat evenementen
aard en omvang niet gelijk zijn aan de normale zal sprake zijn van grotere verkeerstoenamen en parkeerdrukte. Bovendien zijn de verkeersaantallen gebaseerd op (in)schattingen en niet op objectieve bronnen ofonderzoek (reactie naar
bedrijfsvoering. Bij evenementen
,
,
STAB-41931
14 Oktober 2024
I 12
Reactie STAB STAB constateert dat in het aanvullend verweerschrift een aanvullende onderbouwing is gegeven van de te verwachten verkeersgeneratie bij evenementen waarbij een inschatting het aantal bezoekers en het tijdstip van de is gemaakt van het aantal evenementen ,
,
of twee landelijke skeelerwedstrijden met evenementen. Hierbij zullen met name bezoekers en het schaatsen natuurijs 60-80 op met maximaal 200 bezoekers een verkeersaantrekkende werking hebben. Vanwege de overcapaciteit op de route Kabelslag Lijnbaan is er volgens verweerder voldoende ruimte evenementen af te wikkelen.
om
het extra verkeer van en naar
STAB merkt op dat in het bestemmingsplan geen beperkingen zijn gesteld aan het aantal evenementen Op grond van het aantal bezoekers en de tijdstippen van de evenementen. het bestemmingsplan is het bij een representatieve maximale planologische invulling daarom toegestaan om bijvoorbeeld meer landelijke skeelerwedstrijden te houden dan ,
verweerder vanuit gaat. Dit heeft verweerder niet onderkend. Daarnaast heeft verweerder in het nadere onderzoek geen inzicht verschaft ofen hoe in de parkeervraag van dergelijke evenementen kan worden voorzien. waar
2. 4
Verkeersafwikkeling
Eerdere bevindingen STAB en van ln paragraaf het verslag STAB-41369 heeft STAB geconstateerd dat verweerder in het verkeersonderzoek als uitgangspunt hanteert dat het verkeer van en naar de uitbreiding van het bedrijventerrein volledig wordt afgewikkeld via de route Vierbergenweg Wilgenweg lepenweg , terwijl het aannemelijk is dat een deel van het verkeer ook langs de woning van appellanten via de route Vierbergenweg Lijnbaan lepenweg rijdt. Daarnaast is stagnatie bij het kruispunt Vierbergenweg Wilgenweg niet uitgesloten , omdat de verkeersgeneratie bij een maximale planologische invulling in de gemaakte kruispuntberekening is onderschat. Ook voor het sportverkeer is het aannemelijk dat dit grotendeels langs de woning van appellanten zal rijden , mede door de afsluiting van het bedrijventerrein in de avonduren door slagbomen aan de Wilgenweg en het hekwerk aan de Toleind. Kabelslag
Toleind
STAB heeft geconcludeerd dat een nieuwe kruispuntberekening noodzakelijk is. Ook zal een inschatting moeten worden gemaakt in hoeverre sprake zal kunnen zijn van een verkeersafwikkeling vanuit en naar het plangebied via de route Vierbergenweg Lijnbaan Kabelslag Toleind lepenweg en vice versa , en daarmee langs de woning van appellanten (met name op werkdagen tijdens de spitsuren).
STAB-41931
l 14 oktober 2024 l 13
STAB merkt op dat verweerder tijdens het gesprek met STAB heeft aangegeven dat het rolhek aan de Toleínd op werkdagen geopend is van 06. 00 tot 19. 45 uur. ln het aanvullend verweerschrift wordt nu aangegeven dat het rolhek op werkdagen van 7. 00 tot 19. 00 uur en ook op zaterdag van 7. 00 tot 19. 00 uur geopend is. De tijdstippen waarop het rolhek
gesloten is , wordt door middel van een verkeersbesluit vastgelegd. Dit maakt het aannemelijk dat een deel van het sportverkeer op de zaterdag gebruik zal maken van de route via de Wilgenweg. Daarnaast heeft verweerder in reactie op de opmerkingen in het verslag STAB-41369 in het kader van de verkeersveiligheid inzichtelijk gemaakt wat de gevolgen zijn van de verkeersaantrekkende werking van het bestemmingsplan voor de route Kabelslag Lijnbaan. Hierop wordt in de volgende paragraaf nader ingegaan.
2. 5
Verkeersveiligheid
Eerdere bevindingen STAB ln paragraaf 4. 4 van het verslag STAB-41369 heeft STAB geconcludeerd dat verkeerstellingen ontbreken. Daardoor is het niet duidelijk hoeveel verkeer in de bestaande situatie gebruik maakt van de Kabelslag en de Lijnbaan. Omdat onvoldoende duidelijk is hoeveel extra (vracht)verkeer er in de nieuwe situatie gebruik gaat maken van de Kabelslag en Lijnbaan , is het niet mogelijk om aan te geven in hoeverre er voldoende ruimte is om het extra verkeer als gevolg van het voorliggende bestemmingsplan op de Kabelslag en de Lijnbaan verkeersveilig af te wikkelen. Standpunt verweerder Verweerder heeft verkeerstellingen laten uitvoeren.
Daaruit blijkt dat de verkeersintensiteit per in 2022 op de Kabelslag (tussen Kardeel en Lijnbaan) 1. 463 motorvoertuigen werkdagetmaal bedroeg. Verweerder stelt dat de acceptabele verkeersintensiteit op de Kabelslag 4. 000 mvt/etm bedraagt. Zelfs wanneer 15% van het verkeer van het bedrijventerrein en al het sportverkeer via de route Kabelslag Lijnbaan rijdt , is de restcapaciteit van de Kabelslag volgens verweerder voldoende af te wikkelen (aanvullend verweerschrift , onder
om
dit verkeer verkeersveilig
Naderverkeersonderzoek ln de verkeersnotitie wordt aangegeven dat een verkeerstelling is uitgevoerd op de Kabelslag in de periode 26 mei 2022 8julí 2022. Uit de telling blijkt dat op een gemiddelde plaatsvinden via de Kabelslag (in beide werkdag 1. 463 motorvoertuigbewegingen richtingen). Op basis van deze telling is in de verkeersnotitie een wegenscan uitgevoerd. Uit de wegenscan volgt dat de verkeersveilige verkeersdruk op de Kabelslag maximaal
sTAB-41931
14 oktober
20241 15
4. 000 mvt/etm is , waardoor er feitelijk een restcapaciteit van 2. 537 mvt/etm in de verkeersnotitie berekende verkeersgeneratie van het bedrijventerrein
werkdagetmaal
het in het eerdere verkeersrapport
is. Gelet op de 2. 063
van
2 april 2020 berekende sportverkeer met 189 per werkdagetmaal is er voldoende restruimte op de Kabelslag om dit verkeer veilig af te wikkelen. ln de verkeersnotitie wordt daarbij als uitgangspunt genomen dat 15% van het verkeer van het bedrijventerrein via de Kabelslag rijdt. per
en
van
Reactie appellanten
Appellanten stellen dat de verkeerstellíngen niet representatief zijn , omdat deze deels in de vakantieperiode zijn uitgevoerd. Verder is de wegenscan onjuist , omdat ten onrechte geen rekening gehouden is met de fiets-en voetgangersoversteek en er langs de Kabelslag ook kinderen kunnen spelen. Appellanten zijn verder van mening dat er vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid een nieuwe ontsluiting van Tappersheul moet komen (reactie ,
Reactie STAB Tellingen ln het nadere verkeersonderzoek wordt verwezen naar verkeerstellíngen , maar deze zijn niet bijgevoegd. STAB heeft deze tellingen bij verweerder opgevraagd (zie bijlage STAB-1). In de verkeerstellíngen zijn voor de periode 25 mei tot en met 9 juni 2022 tellingen verricht op de rondom de woning
appellanten. Deze tellingen zijn uitgesplitst naar weekdag , werkdag weekenddag etmaalintensiteiten. Omdat de meetapparatuur op 25 mei is aangebracht en op 9juni verwijderd , zijn deze twee dagen niet meegenomen in de tellingen. Desgevraagd heeft verweerder aangegeven dat in de verkeersnotitie abusievelijk wordt gesproken over een periode tot 8juli , dit moet 8 juni zijn. STAB merkt daarbij op dat de telperiode buiten de meivakantíe van 30 april tot en met 8 mei 2022 en de wegen
van
en
zomervakantie (regio midden)
van
9juli tot
en met
21 augustus
2022 lag. 5
Wegenscan Uit de verkeerstellíngen volgt dat de bestaande verkeersintensiteit op een werkdag 1. 463 mvt/etm bedraagt. Door middel van een wegenscan is beoordeeld of ergelet , op de wegcapaciteit in combinatie met het bestaande verkeer , voldoende restruimte is om de verkeerstoename vanwege het bestemmingsplan " Bedrijventerrein Tappersheul veilig af te wikkelen.
Regeling vaststelling schoolvakanties 2019-2022 , wettenoverheidnl/BWBROO40691/2019-08-01.
sTAB-41931
14 oktober 2024
16
STAB merkt op dat de 'wegenscanl een eigen instrument is dat door Goudappel wordt gebruikt. Het instrument is niet beschikbaar voor algemeen gebruik en is daarmee voor STAB niet benaderbaar en toetsbaar. Op verzoek van STAB heeft verweerder een nadere toelichting gegeven op de wegenscan waarbij ook specifieke vragen zijn gesteld over de toepassing in dit geval (zie bijlage STAB-2). ln de toelichting is aangegeven dat spelen op straat enkel in woonerven waar stapvoets wordt gereden mogelijk is. Omdat dit niet het ,
geval is op de Kabelslag is hiervoor geen specifieke invoer in de wegenscan gedaan. Uit de wegenscan in combinatie met de toelichting wordt duidelijk dat er rekening is gehouden met het oversteken van voetgangers op de Kabelslag. Zo is in de wegenscan uitgegaan van ln de toelichting wordt aangegeven een hoge intensiteit aan (oversteek van) voetgangers. dat de deze intensiteit aan voetgangers in het kader van het aspect sociale interactie tussen de weerszijden van de weg heeft geleid tot een inperking van de wegcapaciteit van 6. 000 tot 4. 000 per werkdagetmaal. STAB merkt op dat voor een erftoegangsweg zoals de ,
Kabelslag een wegcapaciteit
van
4. 000 mvt/etm
niet ongebruikelijk
is.
Bij de toetsing aan de wegenscan wordt uitgegaan van 15% van het verkeer van het bedrijventerrein dat via de Kabelslag ontsluit. Het percentage van 15% is niet nader onderbouwd. ln dit verband merkt STAB op dat uit de in de verkeersnotitie opgenomen van het gegevens van de uitgevoerde verkeerstelling blijkt dat in de bestaande situatie Dit is verkeer op de Kabelslag vrachtverkeer betreft (zie figuur 3. 2 van de verkeersnotitie). van het vrachtverkeer van het aanwijzing dat in de huidige situatie circa bedrijventerrein Tappersheul gebruik maakt van de route via de Kabelslag. Aangevuld met het verkeer van personenauto's lijkt een verkeersaandeel van 15% STAB een redelijk een
uitgangspunt. Eerder in dit nadere verslag heeft STAB echter geconstateerd dat in de verkeersnotitie de verkeersgeneratie van zowel de bedrijven- als de sportfuncties is onderschat. Daardoor is niet duidelijk hoeveel verkeer er op basis van een representatieve maximale planologische invulling via de Kabelslag rijdt in relatie tot de wegcapaciteit van de Kabelslag. Gelet hierop heeft STAB zelf een inschatting gemaakt van de verkeersgeneratie bij een representatieve maximale planologische invulling van zowel de bedrijventerrein- als de sportfunctie ,
(tabel
STAB-41931
14 Oktober 2024
17
Il Il
||IIII
Tabel Overzicht van de door STAB berekende verkeersgeneratie j een maximale planologische in vulling tabel 7 en tabel 2. 3 in dit versla
op basis
van
Verkeersgeneratie
Functie
[mvt/etm]
1
Weekdag
i
Werkdag
Bedrijventerrein MKB
1. 774
2. 359
Logistiek
593
789
Totaal
2. 367
3. 148
315
221
Sport
Zwembad overdekt Zwembad
openlucht
121 f
th
84 "WV
AWViš "
“Vrvw9mif"
Totaal
449
314
Totale verkeersgeneratie
2. 816
3. 462
Wanneer gekeken wordt naar het verkeer van het bedrijventerrein en de sportfunctíes samenzou een werkdag met 3. 462 mvt/etm maatgevend zijn. Uit de combinatie van de verkeerstelling van 1. 463 mvt/etm per werkdag en de vastgestelde wegcapacíteit van de Kabelslag van 4. 000 mvt/etm blijkt wel dat de restruimte van 2. 537 mvt/etm per werkdag dusdanig groot is dat er voldoende ruimte is om 15% van het verkeer van het ,
,
,
bedrijventerrein (472 mvt/etm) in combinatie met het totale sportverkeer (314 mvt/etm) via de Kabelslag afte wikkelen. Daarnaast lijkt de restruimte ook voldoende groot om naast het normale dagelijkse verkeer (een deel van) het incidentele evenementenverkeer af te wikkelen.
2. 6
Conclusie
verkeer
In de verkeersnotitie is de verkeersgeneratie van het bedrijventerreinverkeer het sportverkeer en het mogelijke evenementenverkeer op basis van een representatieve maximale planologische invulling nog steeds onderschat. Er is geen inzicht verschaft in de parkeersituatie vanwege evenementenverkeer. Wanneer gekeken wordt naar de wegcapacíteit en de bestaande verkeersintensiteit op de Kabelslag is het volgens STAB aannemelijk dat er voldoende restcapaciteit is om ook de toename aan verkeer bij een maximale planologische invulling van het bestemmingsplan " Bedrijventerrein Tappersheul veilig afte wikkelen. ,
,
STAB-41931
14 Oktober 2024
18
3
Geluid
3. 1
Verkeersaantrekkendewerking
de verkeersaantrekkende werking vanwege het De relevante aspecten daarbij nieuwe bestemmingsplan " Bedrijventerrein Tappersheul bedrijven en zijn de verkeersgeneratie van de nieuwe sportfuncties en het geluidonderzoek in het kader van een goede ruimtelijke ordening (Wet geluidhinder). De bevindingen in dit hoofdstuk
gaan over
Eerdere bevindingen STAB van het verslag STAB-41369 heeft STAB geconcludeerd dat verweerder bij ln paragraaf de verkeersgeneratie van de nieuwe bedrijven en sportfuncties niet is uitgegaan van de maximale planologische mogelijkheden. Bovendien zijn geen gegevens bekend van de verkeersintensíteiten op de Kabelslag in de huidige situatie. Daarmee heeft verweerder geen inzicht in het (vracht)verkeer dat in de huidige situatie over de Kabelslag rijdt van en naar het bedrijf Snel Hout en Rubber en de bedrijven op het bestaande bedrijventerrein Tappersheul. Verweerder kon daarom geen goede beoordeling maken van de gevolgen van het geluid van wegverkeer voor het woon- en leefklimaat bij de woning van appellanten. 3. 1
Standpunt verweerder Verweerder heeft verkeerstellingen laten uitvoeren op de Kabelslag en het akoestisch onderzoek wegverkeer laten actualiseren. Verweerder concludeert dat de toename bij appellanten met 13, dB niet significant is , en dat de geluidbelasting in de nieuwe situatie bovendien voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De verkeersaantrekkende werking van het bestemmingsplan leidt daarom niet tot een onaanvaardbaar woon-en leefklimaat (aanvullend
verweerschrift , onder
Nadergeluidonderzoek ln de notitie geluid van 16 februari 2023 (hierna: de aanvullende geluidnotitie) heeft KuiperCompagnons de akoestische effecten in beeld gebracht van de gewijzigde verkeersgegevens. Daarbij is gebruik gemaakt van de verkeersnotitie van Goudappel (zie hoofdstuk 2 in dit verslag). Verder zíjn verkeertellingen uitgevoerd op de Kabelslag en Toleínd om de verkeersintensíteit in de huidige situatie te bepalen.
sTAB-41931
14 oktober 2024
19
Voor de
verkeersgeneratie van de nieuwe bedrijven is in de aanvullende geluidnotitie uitgegaan van 1.552 motorvoertuigbewegingen per weekdagetmaal (was 1.322 in de eerdere geluidnotitie).® Daarnaast geldt het uitgangspunt dat 85% van het verkeer van en naar de nieuwe bedrijven in de dagperiode (07:00 19:00 uur) wordt ontsloten via de Wilgenweg en 15% via de Kabelslag (was 100% via de Wilgenweg). In de avond- en nachtperiode (19:00 07:00 uur) is het hek tussen het bedrijventerrein (Toleind) en de sportfuncties (Kabelslag) gesloten, zodat dan 100% van het verkeer van de sportfuncties wordt ontsloten via de Kabelslag (was 70% via Kabelslag en 30% via Toleind Wilgenweg). De overige uitgangspunten uit de eerdere geluidnotitie zijn niet gewijzigd. —
—
—
geluidnotitie blijkt dat de geluidbelasting op de woning (geanonimiseerd) (geanonimise rd) EE: appellanten ten gevolge van het wegverkeer op de Kabelslag in de plansituatie met 1,3 dB toeneemt tot maximaal 48,3 dB (incl. 5 dB aftrek ex art. 110g Wgh). De toename boven de voorkeursgrenswaarde bedraagt ten hoogste 0,3 dB. De grootste toename treedt op bij de wonin (geanonimiseerd) En.(geanonimise rd) Daar neemt de geluidbelasting met 1,4 dB boven de grenswaarde toe Uit de aanvullende
tot
50,7 dB.
Reactie
appellanten
Appellanten
stellen dat vanwege
33 dB uit de
Wgh
rekenmodel
een
het extra
wegverkeer de maximaal
toelaatbare waarde
van
wordt overschreden in de
woning. Verder had volgens appellanten in het voor hun woning een obstakeltoeslag verkeersplateau met een klinkerverharding ligt (reactie, blz. 3-4). Appellanten stellen verder dat de benodigde aanpassing van de kruising van de Vierbergenweg en de Wilgenweg leidt tot een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder (reactie, blz. 8). Ten slotte zijn appellanten nog steeds van mening dat de ontsluiting van het moeten
worden toegepast, omdat
bestemmingsplan niet zorgvuldig is. Het verkeer naar het bedrijventerrein zal de kortste route via de Kabelslag nemen en het verkeer naar de sportaccommodaties zal ook niet omrijden via de Wilgenweg (reactie, blz. 10). 3.1.3
Reactie STAB
Verkeersgegevens Verweerder heeft
verkeerstellingen uit laten
duidelijk is dat de verkeerintensiteit in de huidige situatie 1.281 motorvoertuigen per weekdagetmaal bedraagt.
e
Omrekening van werkdagetmaal
2.063
voeren, zodat
(verkeer) naar weekdagetmaal
met
factor 1/1,33).
STAB-41931
| 14 oktober 2024 | 20
Dd m_… ml sn
bas his hel Voor de verkeersgeneratie nog niet
uitgegaan
paragrafen weekdagetmaal 2.1
van
van
de representatieve maximale planologische
2.2 in dit
en
kan de
zowel het bedrijventerrein als het zwembad is verweerder
verslag).
In plaats
verkeersgeneratie
1.824
van
mogelijkheden (zie
motorvoertuigen
per
daarom maximaal 2.816 mvt/etm
bedragen.
verdeling van het verkeer van het de ontsluitingen via de Wilgenweg en via bedrijventerrein en de sportaccommodaties de Kabelslag acht STAB wel representatief. Voor de verkeerscijfers in de aanvullende geluidnotitie betekent dat, dat de verkeersintensiteit op de Kabelslag geen 1.681 mvt/etm? De
aannames
van
KuiperCompagnons
over
de
over
bedraagt, maar 1.917 mvt/etm. Toename
geluid
Met de gegevens uit de aanvullende geluidnotitie heeft STAB indicatief berekend dat daardoor de toename van de geluidbelasting 1,8 dB bedraagt.® Voor de woning van
appellanten is dat 0,8 dB boven de grenswaarde van 48 dB, maar voor de woning (geanonimiseerd) MJN s «at een
toename van
meer
dan
1,5 dB. Verweerder heeft in het kader van
een
goede ruimtelijke ordening echter niet onderzocht of met die toename nog sprake is van aanvaardbaar
een
woon-
en
leefklimaat.
Obstakeltoeslag Met de in
obstakeltoeslag
wordt
bij het berekening van de geluidbelasting een optrektoeslag
rekening gebracht voor het optrekken van het verkeer, nadat het heeft moeten
voor
een
obstakel. Voorwaarde daarvoor is, dat de snelheid van het verkeer
afremmen
ten minste
gehalveerd door het obstakel. De obstakeltoeslag wordt alleen toegepast voor zwaar vrachtverkeer? Een verkeersdrempel kan een obstakel zijn, zoals bedoeld in het Reken- en wordt
meetvoorschrift geluid 2012.
toegestane maximumsnelheid is op de Kabelslag 30 km/h. Het is niet aannemelijk dat de snelheid van vrachtwagens op het verkeerplateau met meer dan de helft De wettelijk
wordt verminderd. Bovendien wordt bij wegen
snelheid
van
omdat het optrekken
optrektoeslag vanwege toegepast, snelheid (Omgevingsregeling, bijlage IVe, paragraaf 2.5). lage een
obstakel
met een
30 km/h geen
beperkt is tot een
geluidnotitie is voor de Kabelslag ook 15% verkeer van het bedrijventerrein in de avonden nachtperiode meegerekend, zodat gerekend is met een verkeersintensiteit 1.781 mvt/etmaal. Vuistregel voor de berekening is 10*log (verkeerintensiteit plan/verkeersintensiteit huidig). Meer informatie over de obstakeltoeslag staat in de annotatie bij AbRvS 16 november 2022, ECLI:NL:RVS:2022:3320 "Toepassen van de optrektoeslag bij het modelleren van een rotonde of een verkeersdrempel in een geluidrekenmodel" (https://www.ogr-updates.nl/commentaar/212296?skip_boomportal_auth=1). In de aanvullende
STAB-41931
| 14 oktober 2024 | 21
nm se
ma B AM
Binnenwaarde Uit de indicatieve
berekening van STAB volgt dat bij de woning van appellanten de geluidbelasting in de plansituatie ten gevolge van al het verkeer op de Kabelslag ten hoogste 54 dB (excl. aftrek ex art. 110g Wgh) zal bedragen. Daarom zal de binnenwaarde (geluidniveau in de woning) niet hoger zijn dan 33 dB. In de praktijk blijkt namelijk dat de gevel van een moderne, (thermisch) goed geïsoleerde woning, zoals die van appellanten, een gevelgeluidwering heeft van circa 25 dB. Reconstructie Voor
zover
appellanten stellen dat vanwege
de Vierbergenweg
en
de
de
benodigde aanpassing van de kruising van
Wilgenweg sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet
geluidhinder, merkt STAB op dat die conclusie niet op basis van het beschikbare geluidonderzoek kan worden getrokken. Bovendien maakt de fysieke aanpassing van die kruising geen deel uit van het bestreden plan. De vraag of dat in juridische zin wel nodig was geweest, valt buiten het kader van dit verslag. 3.2
Conclusie geluid
Hoewel in de aanvullende
geluidnotitie niet is uitgegaan van de verkeerintensiteiten die de representatieve invulling van het plan maximaal mogelijk maakt, blijkt uit een indicatieve berekening van STAB dat bij de woning van appellanten de geluidbelasting met ten
hoogste 0,8 dB boven de voorkeursgrenswaarde toeneemt tot 48,8 dB. Bij de woning „eent de geluidbelasting in de plansituatie met meer dan 1,5 dB toe. (geanonimiseerd) B Verweerder heeft in het kader van een goede ruimtelijke ordening echter niet onderzocht of met die toename nog sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
STAB-41931
| 14 oktober 2024 | 22
4
Trillingen
4. 1
Trillingen
door (vracht)verkeer
Eerdere bevindingen STAB ln paragraaf 6. 3 van het verslag STAB-41369 heeft STAB vastgesteld dat verweerder geen onderzoek naar trillingshinder heeft uitgevoerd. Appellanten hebben wel een trillingsonderzoek laten uitvoeren voor de huidige situatie. Uit dat onderzoek blijkt dat op grond van de SBR-richtlijn deel B in de huidige situatie sprake is van matige trillingshinder. ln de dag- en avondperiode wordt wel voldaan aan de bovenste streefwaarde voor de maar in de piekwaarden en de streefwaarde voor de gemiddelde trillingswaarde nachtperiode voldoet de piekwaarde niet aan de bovenste streefwaarde. STAB heeft geconcludeerd dat voor de beoordeling van trilling sprake is van een gewijzigde situatie. De woning van appellanten is een bestaande woning. Ook de bron van trillingen is over de Kabelslag al vrachtverkeer rijdt. Het is in de huidige situatie aanwezigaangezien , in de niet uitgesloten dat vrachtverkeer van en naar het bedrijventerrein Tappersheul de Kabelslag langs de woning van appellanten rijdt. Gelet op de bestaande situatie moet onderzocht worden of vanwege het voorliggende plan in de avond- en nachtperiode ten gevolge van het extra vrachtverkeer voldaan kan worden aan de streefwaarde voor de gemiddelde trillingswaarde. Ook moet beoordeeld worden of ten gevolge van het plan mogelijk zwaardere voertuigen langs de woningen kunnen rijden
plansituatie
over
dan in de huidige situatie. ln dat geval moet worden onderzocht of de maximale trillingswaarde voldoet aan de streefwaarden. Ten slotte moet worden onderzocht welke mogelijkheden er in de plansituatie zijn om in de nachtperiode te voldoen aan de streefwaarden
voor
een
bestaande situatie.
Standpunt verweerder Verweerder stelt dat appellanten geen toestemming hebben gegeven voor een trillingsonderzoek in hun woning. Verweerder heeft het trillingsonderzoek dat appellanten hebben laten uitvoeren door AV-Consulting daarom laten beoordelen door Cauberg Huygen (hierna: Cauberg Huygen). Uit die beoordeling blijkt volgens verweerder dat alleen de gemiddelde trillingssterkte Vpe , bij de woning van appellanten beperkt toeneemt als gevolg van het extra verkeer dat het bestemmingsplan veroorzaakt. Die toename is aanvaardbaar , omdat de gemiddelde trillingssterkte nog steeds voldoet aan de streefwaarde uit de richtlijn SBR-B (aanvullend verweerschrift , onder
STAB-41931
14 Oktober 2024
23
4.1.2
Nadertrillingsonderzoek
Cauberg Huygen heeft het trillingsrapport beoordeeld dat AV-Consulting namens appellanten heeft opgesteld"? en de resultaten opgenomen in de notitie van 5 juli 2023 (hierna: de trillingsnotitie). In de
trillingsnotitie staat dat het niet juist is om aan te sluiten bij de normstelling uit het Activiteitenbesluit. Het ligt in de rede om aan te sluiten bij de methode van toetsen uit de richtlijn SBR-B voor gewijzigde situaties. Daarnaast onderschrijft Cauberg Huygen de conclusie van AV-Consulting dat in de huidige situatie sprake is van trillingshinder. Het is aannemelijk dat de maximale trillingsniveaus worden veroorzaakt door passerende vrachtwagens. Verder is in de trillingsnotitie vastgesteld dat vanwege bestemmingsplan “Bedrijventerrein Tappersheul III" de trillingshinder (Va en Vrer) niet mag toenemen en voldaan moet worden aan de streefwaarden voor bestaande situaties. Daarbij is voldoende ruimte
voor
toename van
een
overschrijding
in de
het aantal
nachtperiode
vrachtwagenbewegingen,
maar
moet
vanwege de
de maximale
trillingssterkte met 10% gereduceerd hinderbeleving Cauberg Huygen in de trillingsnotitie ten slotte op dat appellanten de trillingsniveaus in de huidige situatie kunnen ervaren als "ernstige hinder", maar dat volgens de formele kwalificatie in de richtlijn SBR-B sprake is van "matige worden. Over de
merkt
hinder”.
Reactie appellanten
Appellanten zijn het niet eens
met de conclusie in de
trillingsnotitie dat sprake is van een bestaande situatie. Volgens appellanten moet in het kader van de verruimde reikwijdte voldaan worden
aan
de eisen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Derhalve moet
getoetst worden
aan
tabel 2 in de
4.1.3
Reactie STAB
In het eerdere verslag heeft STAB een
vastgesteld
dat conform de
gewijzigde situatie. In de bestaande situatie is de wonin
vrachtverkeer
over
de
vrachtverkeer
over
de
Tappersheul
10
richtlijn SBR-B (reactie, blz. 4).
richtlijn SBR-B sprake
nn
(geanonimiseerd) aanwezig
is van en
rijdt er
Kabelslag. De wijziging betreft een (mogelijke) toename van Kabelslag vanwege het bestemmingsplan "Bedrijventerrein
III".
Rapport “Trillingsmetingen vrachtverkeer in de nieuwe woning Kardeel 4, 3421 JG Oudewater", 2006006982-20211614T, van 22 april 2022.
STAB-41931
met
kenmerk
| 14 oktober 2024 | 24
De verruimde reikwijdte van de Wet Milieubeheer is een zorgplicht voor het beperken van de nadelige milieugevolgen van onder meer het verkeer van en naar een inrichting. Deze beoordeling dient plaats te vinden in het milieuspoor. Bij ruimtelijke plannen heeft verweerder een bepaalde mate van beoordelingsruimte. Het aansluiten bij de systematiek uit de richtlijn SBR-B is daarbij gebruikelijk. Uit het aanvullende verweerschrift blijkt dat het hek tussen bedrijventerrein Tappersheul en de Kabelslag in de avond- en nachtperiode (tussen 19:00 en 07:00 uur) afgesloten is (zie ook paragraaf 2. 4 in dit verslag). ln de avond- en nachtperiode heeft het voorliggende plan daarom geen gevolgen voor trillingen vanwege vrachtverkeer op de Kabelslag langs de woning van appellanten. ln de dagperiode kan vrachtverkeer van bedrijventerrein Tappersheul wel langs de woning van appellanten rijden. Uit de trillingsnotitie blijkt dat binnen de streefwaarde A3 van voor de gemiddelde trillingssterkte Vpe ,voldoende ruimte is voor een toename vrachtverkeer. Verweerder heeft echter niet onderzocht of vanwege het voorliggende plan zwaarder (vracht)verkeer dan in de huidige situatie over de Kabelslag kan rijden , bijvoorbeeld voertuigen voor landbouwmechanisatie. ln dat geval kan in de toekomstige situatie de maximale trillingssterkte Vmaxtoenemen SBR-B wordt voldaan.
4. 2
,
zodat niet
aan
het streven
uit de richtlijn
Conclusietrillingen
Voor het aspect trillingen is in de dagperiode conform de richtlijn SBR-B geen sprake van een gewijzigde situatie van het vrachtverkeer over de Kabelslag. VenNeerder heeft echter niet onderzocht of vanwege het voorliggende plan zwaarder (vracht)verkeer dan in de huidige situatie over de Kabelslag kan rijden. Als in de toekomstige situatie de maximale wordt niet aan het streven uit de richtlijn SBR-B voldaan. trillingssterkte Vmaxtoeneemt ,
STAB-4193l
14 Oktober 2024
25
5
Licht
5. 1
Lichtmasten
skeelerbaan
Eerdere bevindingen STAB ln paragraaf 6. 4 van het verslag STAB-41369 heeft STAB geconcludeerd dat verweerder geen beoordeling heeft gemaakt van de gevolgen van het plan voor lichthinder , terwijl het plan binnen de bestemming " Sport " wel het plaatsen van lichtmasten met een hoogte van 8 of9
mogelijk maakt. Hoewel de woning van appellanten op meer dan 100 m afstand van het plangebied is gelegenhebben , appellanten wel direct zicht op (een deel van) het m
bedrijventerrein en de sportvoorzieningen. De NSW-richtlijn lichthinder uit 2020 had volgens STAB bij de beoordeling als kader kunnen worden gehanteerd. Standpunt
verweerder
Verweerder
heeft een onderzoek laten uitvoeren naar mogelijke lichthinder van de sportvoorzieningen. Verweerder concludeert uit het onderzoek dat op de gevels waar
lichthinder te verwachten is , aan de normen uit de NSW-richtlíjn lichthinder 2020 wordt voldaan. Verweerder stelt verder dat er geen hinder te verwachten is van de verlichting op het bedrijventerrein (aanvullend verweerschrift , onder
Nieuw lichtonderzoek Verweerder
heeft
een onderzoek naar lichthinder laten uitvoeren door De Kruijter Public De Kruijter) om na te gaan of omwonenden overmatige hinder zullen ondervinden van de te plaatsen sportveldverlichting (hierna: het lichtrapport). ln het lichtrapport is de meest recente NSW-richtlíjn lichthinder 2020 als toetsingskader gebruikt.
Lighting (hierna:
De Kruijter heeft een 3D-model van de situatie gemaakt en daarmee berekend hoeveel licht op de gevels schijnt. Daarbij heeft De Kruijter op basis van ervaring en geldende richtlijnen een verlichtingsplan opgesteld. Bij de normstelling is De Kruijter uitgegaan gemiddelde omgevingshelderheid (zone
van een
stedelijk woongebied
met
een
ln de woonwijk wordt de reeds aanwezige omgevingshelderheid veroorzaakt door de bestaande openbare verlichting en het bestaande bedrijventerrein. ln het lichtrapport is getoetst aan de grenswaarden uit de NSW-richtlijn voor de maximale verlichtingssterkte ter voorkoming van lichthinder van
omwonenden. "
De verlichtingssterkte van een bepaalde oppervlakte komt overeen met de lichtstroom (de totale hoeveelheid licht die een lichtbron per seconde in alle golflengten van het zichtbare licht uitzendt) invalt per De eenheid van verlichtingssterkte is Lux
STAB-41931
die erop
14 oktober 2024
26
Verder is in het lichtrapport getoetst
aan
de grenswaarden uit de NSW-richtlijn
maximale lichtsterkte van armaturen ofdelen van samengestelde armaturen van lichthinder. 12 van omwonenden tervoorkoming
van het lichtplan zal opnieuw
de
in de richting
de nieuwe lichtinstallatie bij de aan de eisen uit de NSW-richtlijn. Bij getoetst moeten worden.
De conclusie in het lichtrapport is dat de verlichting skeelerbaan met 8 m hoge lichtmasten kan voldoen wijzigingen
voor
van
Reactie appellanten
ppellanten stellen dat in het lichtonderzoek nie`getoetst had moeten worden aan de normen voor stedelijke woongebieden met een gemiddelde omgevingshelderheid maar aan de normen voor landelijke woongebieden met een lage (zone De woning van appellanten ligt namelijk aan de rand van omgevingshelderheid (zone Oudewater , in van de donkerste gebieden in het Groene Hart. Met die normstelling is volgens verweerder sprake van overschrijding van de normen voor de maximale lichtsterkte bij diverse woningen. De woning van appellanten is weliswaar niet in het onderzoek betrokken , maar appellanten vinden het aannemelijk dat ook daar de norm voor de maximale lichtsterkte wordt overschreden (reactie ,
Reactie STAB ln het lichtrapport is de NSW-richtlijn gehanteerd als toetsingskader. STAB stelt vast dat dit een gebruikelijk toetsingskader is. De Kruijter heeft bij de berekeningen gebruik gemaakt Dit is een gangbaar pakket van het softwarepakket CalcuLux Area van Philips Lighting om
lichthinderberekeningen
de lichtrapportage
geen
mee
te maken. Ook verder heeft STAB bij het beoordelen
van
bijzonderheden geconstateerd.
Zoneánde¿ng ln paragraaf 6. 1 van de NSW-richtlijn
is een zone-indeling van de omgevingshelderheid Uitgangspunt is dat de grenswaarden uit de NSW-richtlijn gegeven (zie tabel afhankelijk zijn van de mate van verlichting die in de nabije omgeving al aanwezig is. Voor iedere zone geldt
12
een
verschillende grenswaarde.
De lichtsterkte van een lichtbron is de lichtstroom die per eenheid wordt uitgezonden. De eenheid van lichtsterkte is Candela
van
ruimtehoek
in een bepaalde richting
14 oktober 2024
27
Tabel
Selectie zones EZ en E3 uit tube/6. 1 uit de NSW-richt/i
met omschn 'vin
van
de zones.
Omschrijving
jEz
Gebieden met een lage omgevingshelderheid ln het algemeen buitenstedelijke en landelijke (woon)gebieden
E3
Gebieden met een gemiddelde omgevingshelderheid ln het algemeen stedelijke (woon)gebieden
g
ln de tabel staat per zone in de eerste regel de omschrijving van de omgevingshelderheid en in de tweede regel een omschrijving in algemene bewoordingen , Waarmee een indruk
wordt van de gebieden waarop de zone van toepassing is. ln de NSW-richtlijn staat dat het bevoegd gezag moet vaststellen welke zone van toepassing is , en daarbij rekening moet houden met onder meer de ruimtelijke ordening. Verder is vastgelegd dat de grenswaarden gelden voor de zone waarin de omwonende zich gegeven
bevindten , niet de locatie van de verlichting. STAB stelt vast dat de woonwijk nabij de geprojecteerde skeelerbaan aan de rand van Oudewater ligt. De omgeving heeft daarom kenmerken die zowel bij zone E3 als bij zone E2 aansluiten. De woonwijk ligt echter binnen de kern van Oudewater. De keuze voor zone E3 kan uit dat oogpunt verdedigbaar zijn. Verweerder kan bij de beoordeling echter wel rekening houden met de bestaande duisternis in het omliggende gebied. ln de volgende paragraafwordt ingegaan op de gevolgen grenswaarden die van toepassing zijn.
van
de zonekeuze
voor
de
Grenswaarden ln de NSW-richtlijn zijn in paragraaf 7. 1 grenswaarden opgenomen voor de maximale lichtsterkte (zie tabel De grenswaarden zijn afhankelijk van de schijnbare oppervlakte van de armatuur gezien vanuit de omwonenden. Verder is onderscheid in grenswaarden voor de dag en avondperiode en de nachtperiode. Daarnaast is bij bepaalde groepen een onder- en bovenwaarde opgenomen voor de grenswaarde. ,
ln de NSW-richtlijn
staat dat de in tabel 7. 2 opgenomen onder~ en bovengrenzen als maximale en minimale grenswaarden gelden. Het bereik van de grenswaarde ligt altijd tussen de onder-en de bovengrens. Berekende grenswaarden door vermenigvuldiging met de afstand din tabel 7. 2 die onder de ondergrens liggen of boven de bovengrens zijn
daardoor niet van toepassing.
STAB-41931
14 Oktober 2024
28
Tabel 5.2: Selectie zones E2 en E3 en klasse Ap uit tabel 7.2 uit de NSVV-richtlijn met lichtsterkte
van
(delen van samengestelde)
grenswaarden voor de maximale ter voorkoming van
armaturen in de richting van omwonenden
lichthinder.
Licht-
|rijdsperiode
Zone
Armatuurgroepen
in
A, in m?
|
technische
|
parameter Maximale
E2
0,03 < A, < 0,13
Dag
lichtsterkte
en
avond
Ondergrens
2.500 <
Bovengrens
<7.500
6,50d
|
armatuur watca,
Nacht E3
500
Dag en avond
Ondergrens
2.500 <
Bovengrens
<
9,75d
Ondergrens
Nacht
10.000 600 <
3,25d
Bovengrens
<
1.000
hoogst berekende lichtsterkte 834 cd bedraagt bij de woning (geanonimiseerd) BEN n de deg- en avondperiode bedraagt de ondergrens van de grenswaarde voor de maximale lichtsterkte 2.500 cd, zowel in zone E3 als in zone E2. In de dag- en avondperiode wordt dus zowel bij een keuze voor zone E3 als voor zone E2 voldaan aan die grenswaarde. STAB stelt vast dat in het lichtrapport staat dat de
grenswaarde voor de woningen die in het lichtrapport zijn onderzocht in zone E3 gelijk aan de ondergrens van 600 cd. In zone E2 is de grenswaarde de nachtperiode 500 cd. Deze grenswaardes worden, met uitzondering van de woning In de
nachtperiode
(geanonimiseerd) Mn
is de
in
nachtperiode bij alle overige onderzochte woningen overschreden. De BEN. lot op een vergelijkbare afstand van de skeelerbaan als woning van appellanten, (geanonimiseerd) de woning (EN (geanonimiseerd) Uit het lichtrapport blijkt dat bij (geanonimiseerd) MM de maximale lichtsterkte is dat de 402 cd bedraagt. Het daarom aannemelijk bij woning van appellanten ook in de de